TÓPICOS SELECTOS DE LA

ENERGÉTICA
Mag. Ing. Wilmer Jara Velásquez
Sesiones 3-4
2019-II
REGULACIÓN DEL GAS NATURAL EN EL PERÚ
 Marco Normativo

• Producción:
– Ley Orgánica de Hidrocarburos
• Red Principal:
– Ley 27133 y Reglamento D.S. N° 040-99-EM
• Transporte:
– D.S. N° 081-2007-EM
• Distribución:
– D.S. N° 042-99-EM
 Aplicación de las Normas
Red Principal
Explotación
Distribución Distribución
de Reservas Transporte
Probadas de Gas Alta Presión Baja Presión
LOH LOH LOH LOH
Ley
Ley 27133 Ley 27133 Ley 27133 Reglamento 042
Reglamento Reglamento 040 Reglamento 040 y 081 Reglamento 040
Precios Tarifa Base Tarifa Base Tarifa Regulada
Precio Máximo
Tarifa Tarifa Regulada Tarifa Regulada
Regulador OSINERGMIN OSINERGMIN OSINERGMIN

Período de 2- 4 años
2- 4 años 2- 4 años
Regulación

Formación Precio del Tarifa de Tarifa de

de Precios = Gas + Transporte + Distribución

15/05/2012
 Características de un Sistema de Transporte o
Distribución de Gas Natural
• El Concesionario está obligado a brindar el servicio al consumidor
ubicado dentro del área de concesión. (Acceso abierto).
• La concesión se otorga por solicitud de parte, por licitación o por
concurso público.
• Los consumidores deben efectuar contratos de servicio con el
concesionario.
• Las facturas a los consumidores (Distribución) deberán expresar
separadamente los rubros:

• Precio del Gas

• Tarifa de Transporte
• Tarifa de Distribución y
• Otros.
 Principios de la Regulación de Tarifas
• La demanda se determina en base a estimaciones.
• Se determinan factores de ajuste que permiten mantener
el valor real de las tarifas fijadas.
• Tarifas asignadas a las demandas que permitan que los
ingresos cubran los costos.
• El costo de servicio considera CAPEX y OPEX.
• La tarifa de distribución se desagrega en Margen de
Comercialización y Distribución.
Esquema Actual Acometida Otras Redes

Cliente

Red Principal
Equipo

ERM
Instalación Tubo de
Interna Conexión
Baja Media
Presión Presión
GARANTÍA DE RED PRINCIPAL (GRP)
• La diferencia entre el ingreso garantizado y el valor de la
demanda real (eléctrica e industrial) es cubierta por los
usuarios eléctricos y viene a ser la garantía del gasoducto
principal de Camisea.
• Ingreso garantizado = Tarifa base x Demanda garantizada.
• Esta garantía se cobra a los usuarios eléctricos finales
mediante un peaje similar al existente en el caso de la GRP
transmisión eléctrica.
• El procedimiento consiste en hacer este cálculo en el mes
de mayo de cada año y estimar el monto a garantizarse a fin
de calcular un peaje en US$ por KW – mes, el cual será
trasladado a los usuarios libres y regulados.
GRP
• “La garantía se extingue automáticamente
cuando, a partir del quinto año de
operación, la garantía por red principal
resulte menor o igual a cero por un período
de tres años de cálculo consecutivos; o tres
años alternados en un período de cinco
años consecutivos.”
 Funcionamiento de la GRP
Flujo
(dinero ó volumen)
Uso Real del
Gasoducto
Garantía de Uso del
Gasoducto

Pago
Garantizado

Años
 Funcionamiento de la GRP

Flujo Uso Real del

(dinero ó volumen) Gasoducto

Garantía de Uso del

Gasoducto Fin de la
Garantía

Costo de la Garantía
pagada entre el Usuario Eléctrico y los
Otros Consumidores del Gas

Años
JUSTIFICACIÓN DE LA GRP SEGÚN OSINERGMIN

• “La garantía por red de ducto principal surgió por la necesidad de asegurar
un flujo de ingresos estables para el transporte del gas a fin de hacer viable
la participación de inversionistas privados en la actividad. Ello debido a que
esta actividad tiene segmentos relevantes de monopolio natural y las
inversiones constituyen costos hundidos de gran magnitud. La garantía
cumple la función de reducir el riesgo comercial sobre los ingresos del
transportista, y facilitar el financiamiento del proyecto”.
• R.García y A. Vásquez “La Industria del Gas Natural en el Perú”. Documento de Trabajo Nº1 Oficina de Estudios Económicos . Pág 76. Agosto 2004.
INCOHERENCIAS DE OSINERGMIN
• La Garantía por Red Principal, GRP, es uno de los conceptos esenciales que hizo posible el
desarrollo del Proyecto Camisea y, pese a ello, uno de los mecanismos del proyecto percibido
con poca claridad por la ciudadanía e, incluso, por muchas personas más o menos
familiarizadas con el tema del gas natural y su trascendencia económica y social.
• En el periodo de concesión, los concesionarios tiene que recuperar sus inversiones, cubrir sus
costos operativos y obtener una ganancia razonable mediante el cobro de una tarifa por los
servicios de transporte y distribución.
• Cabe precisar en este punto que el capital necesario para la construcción de los ductos fue
íntegramente financiado por las empresas concesionarias; y la GRP es un pago parcial por los
servicios de transporte y distribución, y no un financiamiento de las inversiones.
• InfOsinerg Año 8 N° 3-4 Marzo-Abril de 2006. . Publicación mensual de la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria GART. Páginas 13 y 14.
OPINIONES DE EXPERTOS SOBRE LA GRP
• “ Este adelanto es considerado por muchos especialistas como ilegal ya que se cambió un
subsidio diseñado para garantizar la operación y que se debió dar cuando el gasoducto
iniciara su operación comercial es decir recién en agosto del 2004, con lo cual este adelanto
pasó a ser un pago de la inversión efectuada y por tanto los usuarios financiamos la
construcción del gasoducto, a cambio de recibir nada . Creo que este adelanto que asciende
aproximadamente a 180 millones de dólares debe ser devuelto por la empresa, pues nosotros
no hemos autorizado este pago, de lo contrario que el estado sea accionista de la empresa y
tome las acciones que le corresponden con este monto, asimismo se debe sancionar a los
responsables de esta irregularidad, que considero es un delito. [1].
• [1]. Danilo Valenzuela O. Past-Presidente del Capítulo de Ingenieros Mecánicos-Electricistas CIP-Lima. ] Foro de Red de Energía del Perú :
http://groups.google.com/group/reddeenergia. Lima, Marzo del 2006.
OPINIONES…
• El pago por GRP se aplicó para financiar Camisea. (César Gutiérrez, Presidente de Petroperú)*
• "Es el inversionista el que debe calcular ese pago dentro de su riesgo de inversión, ocurrió lo mismo con
Camisea y no hemos visto resultados que compensen al consumidor" (Aurelio Ochoa, Consultor en
Hidrocarburos).*
• De "ninguna manera se debe pagar la GRP para costear el gasoducto que nacerá en Pisco y llegaría
hacia Ica e incluso a Marcona porque es un proyecto netamente privado". (A. Ochoa**).
• “Se abrió un rubro que fue el adelanto de pago de la GRP, con el cual más allá de sus obligaciones, el
subsector eléctrico fue obligado a aportar alrededor de U$120 millones para financiar la ejecución del
gasoducto de Camisea. Analizando las cifras, en realidad ese fondo, antes que salir de los usuarios, salió
de las generadoras cuyas tarifas disminuyeron más de lo debido”.*** (Carlos Herrera Descalzi)

• * Diario La República.

• ** Diario La República

• ***Energía y Mecánica, Año 14 edición 44. Revista Ténica del Capítulo de Ingeniería Mecánica Eléctrica, CIP Lima.
OPINIONES SOBRE LA GRP
• “La señal inadecuada de precios se viene dando en el sector eléctrico desde hace varios años….Esta
situación ha provocado que el organismo regulador realice ajustes en alguno de los otros componentes
de la tarifa que se cobra al usuario final, para evitar que ésta se incremente. Así, se disminuyó el precio
básico de la potencia de US$6.06 a US$5.32 /Kw-mes, una reducción del 12%. Posteriormente, para
continuar con las malas señales de los precios, en noviembre del 2002 se introdujo un componente
adicional en la tarifa, la famosa Garantía Red Principal (GRP), que viene a ser la retribución de la
inversión del transportista del gas de Camisea. Así, se incluyó la GRP en el peaje del sistema principal de
transmisión y como esto iba a generar un nuevo incremento de la tarifa que paga el cliente final, el
organismo regulador se vio en la necesidad política de reducir uno de los otros componentes que
conforman la tarifa, con lo cual disminuyó el precio asignado a la potencia y la energía, afectando una
vez más al generador de electricidad”. (Rosa María Flores-Araoz, Gerente del Sector Eléctrico SNMPE)
****

**** ¿Por qué se desaceleró la inversión en el sector eléctrico?. Revista Desde Adentro, Edición Num 12. Agosto 2004
FINALMENTE , UN PREMIO NOBEL DE ECONOMÍA
NOS DICE QUE:
• “Pero, ¿qué beneficios puede otorgar el estado a una industria?, se pregunta Stigler. El
estado tiene un recurso básico y exclusivo: el poder coercitivo. Puede obtener dinero a
través del sistema impositivo y ordenar los movimientos físicos de recursos y las decisiones
económicas de los hogares y empresas sin su consentimiento. Estos poderes hacen posible
que el estado sea utilizado por parte de la industria para aumentar su rentabilidad”.[1]
• Cualquier semejanza con la realidad no es pura coincidencia.
• [1] ] George Stigler “ La teoría de la regulación económica”. Bell Journal of Economics and
Management Sciencie, vol. 2, núm. 1, primavera, 1971.
REFERENCIAS
• Luis Espinoza Q. La Regulación del Gas Natural en el Perú y su Impacto
Económico. V Curso Anual de Extensión Universitaria de Osinergmin 2007.
• Daniel Hokama K. Fijación de Tarifas de la Red Principal de Camisea Periodo 2008-
2010. Audiencia Pública Osinergmin, Febrero 2008
• Osinergmin. Proceso de fijación de Tarifas de la red principal de Camisea.
Audiencia Pública 2006-2008. 24/02/06.
• Wilmer Jara Velásquez . No más gasoductos subsidiados por los usuarios.
Disponible en : http://wajv.blogspot.com/ 19/07/2007
Problema
• Camisea 1 vs Camisea 2
• Evaluar cuánto ganó de ingresos monetarios el Perú por los lotes 88
y 56.
• Si en lugar de exportar se hubiese consumido ese gas en el mercado
interno. ¿Cuánto hubiese recibido el estado?. Considere con ese gas
cuantas petroquímicas se hubiesen instalado y cúanto hubiese
recibido el estado por impuestos: IGV, Impuesto a la renta, aparte de
las regalías para el mercado interno.
• Nota: Las regalías para el mercado interno son las del lote 88.