La Crisis del Experimento Educativo

Chileno y el debate en torno a la Ley

General de Educación

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS

El derecho ciudadano a participar en la educación pública
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 Ley General de Educación: Implicancias y
posibilidades de acción

 I. Problemas Estructurales del sistema educativo Chileno

 II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema educativo

escolar: ¿Cuáles son? ¿Qué plantea la LGE al respecto?

 III ¿Posibilidades de acción desde el mundo social educativo?

 Anexos: Propuestas desde el mundo social

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 I.- Problemas Estructurales del sistema
educacional chileno:

 Baja Calidad,

 Baja pertinencia social para los sectores populares

 Alta Inequidad

 Segmentación socioeducativa en el Sistema Escolar:

“Appartheid” educativo

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 a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados
de aprendizaje medidos a través de pruebas
estandarizadas
Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º básico por dependencia de los establecimientos

Puntaje en series comparables y no comparables.

100 350

90 85 86 86 298
298
80
292 300 Municipal
80 74 256 Privado subv
255 254
70 71 73 250 Privado no subv
70
63 68 238 238 235
60 64 65
% 54
200
resp. 50 56 Fuente:
correct. 49 150
40 García-Huidobro
puntaje IRT (2004)
30 100
20
50
10

0 0
1988 1990 1992 1994 1996 1996 1999 2002

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Últimos resultados SIMCE (un fraude)
Desigualdad educativa // desigualdad económica y social
Promedio PAA según escolaridad de la madre (promedio 1992-1998)

600
580

560
540
520

500
480
460
440

420
400

Post. Sec.
Completa
completa

completa

Incompleta

Universidad

Universidad
incompleta

incompleta
Sin estudios

incompleta
Post Sec.
Básica

completa
Media
Básica

Media
 Segmentación Educativa.

 El “apartheid” educativo: fenómeno nuevo en la historia

chilena.

 “Sistema escolar concientemente estructurado por

clases sociales” (Informe OCDE:2004)

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 c) Segmentación Educativa.
Distribución de la matrícula según grupos socioeconómicos

Grupo Años de Ingreso % matrícula % matrícula %matrícula % del

Socio educación mensual[1] municipal part-subv. particular grupo
económico de la madre pagado sobre la
matrícula
total
A bajo 7 119.000 79,4% 20,6% 0% 10%

B medio 9 180.000 81,9% 18,1% 0% 32%

bajo

C medio 11 331.000 47,6% 52,3% 0% 37%

D medio 13 738.000 13,0% 81,6% 5,4% 14%

alto

E alto 16 1.526.000 0% 6,1% 93,9% 7%

II. Pilares estructurales de la
crisis del sistema escolar:
¿Cuáles son?

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 II. Causas estructurales de la crisis del
sistema escolar

Marco
Regulatorio  Leyes
Constitucionales

Institucionalidad
Educativa
 Modelo de
Administración
Sistema de
Financiamiento

Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto tecnocrático de

calidad educativa/ La escasa Participación de la Comunidad

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 proceso de
mercantilización
-Objetivo? :Mayor
cobertura
-Consecuencias:
Estancamiento calidad
- Desigualdad
1973
Ministerio de -Segmentación
educación 1980-90
-pública- 1990-2000
2000-08
-Ley de subvenciones - FICOM
- Ley subvención preferencial
-Municipalización -Informe Brunner
- Ley General de Educación
-Constitución -JEC
- Superintendencia y Agencia de
- LOCE (1989)
calidad

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 A) Las Leyes Constitucionales de Educación:
Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza (LOCE).

 Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11),

“derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser
discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a la
libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y el “derecho de
propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”.

 La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia del

derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre la
libertad de empresa (art. 3° LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues
fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación
superior por parte del Estado.

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 A) Las Leyes Constitucionales de Educación:
¿En qué estamos a mayo 2008?

Indicación constitucional presentada por el gobierno en julio de

2006:
 Incorporar el derecho a la educación en el artículo 20 (garantías
constitucionales). Los parlamentarios de la derecha y algunos
democratacristianos anunciaron su rechazo. No se ha votado siquiera la “idea
de legislar”.

 Proyecto de Ley General de Educación en reemplazo de la LOCE

presentado por el Gobierno en abril de 2007, reformulado con el
“acuerdo de educación” en noviembre 2007:
Proyecto de Ley General de Educación
 Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución

 No modifica el rol subsidiario del estado

 No se refiere a financiamiento, municipalización, condiciones de trabajo de los

docentes y educación superior

 Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años de E.B.

Consagra el derecho a seleccionar a partir séptimo básico, así como la “selección
por proyecto educativo”.. (y la subvención compartida, y las expulsiones, y las
multas)

 No cambia el SIMCE

 No prohíbe el lucro: ¿lucro moderado?

 Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad

curricular
B) Modelo de Administración de las Escuelas ¿Quién
Administra/Gestiona las Escuelas?
Articulación inadecuada entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios
(sostenedores) y el nivel local (equipos de gestión en las escuelas):

 Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los

sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayoría de los
casos.
 El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas
particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas
municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad.

 La llamada Municipalización, más que un proceso de descentralización, fue/es un

proceso de desentendimiento de la educación pública por parte del estado chileno.
 Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y
particulares. Permite el abuso y la violación de los derechos laborales de los docentes
en el sector particular subvencionado.

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 Modelo de Administración educativa chileno

MINEDUC:
Objetivos Curriculares, Materiales de
apoyo, Perfeccionamientos,
Supervisión.

Capacidad técnica -345 comunas

desconocida: Sostenedores: -120 con 1 especialista en
Más de 70% dueño de un Decisiones administrativas, educación
colegio, sin equipos de apoyo personal, cambios curriculares, -30 con equipos de educación
espacios

Particulares Municipalizados
Subvencionados
Directores nombrados por Directores Vitalicios hasta 2005
sostenedor del colegio Equipos de 60% directores nombrados e
Gestión inamovibles
Cotidianidad de la escuela Concursos pendientes
Otro tipo de sociedades
comerciales:
Sociedad Agrícola y Ganadera Los
Parronales de Cauquenes Limitada
Sociedad Comercializadora de
Elementos de Computación y
Electrónica Limitada
Sociedad Comercial Neiman Marcus
Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Los
Bosques de Cauquenes Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Los
Quillayes de Cauquenes Limitada
Sociedad Productos Lácteos Mundo
Nuevo Limitada
Sociedad Frutícola Mundo Nuevo
Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Las
Colinas de Cauquenes Limitada
Auditores Consultores Mark Consult
Limitada
Transportes de Explosivos, Valores y
Cargas Peligrosas Limitada
Exportadora Casablanca C & N
Limitada
Sociedad Explotadora de Establ,
Comerciales Cárdenas y Larenas
Lmtda.
Comercial Ofitec Limitada
Familia Narváez
Filomena Andrea Narváez Elgueta
Hugo Andrés Cárdenas Narváez
Patricio Hernán Cárdenas Narváez*
Jorge Alejandro Cárdenas Narváez
*Master en Finanzas
Sociedades educacionales:
sociedad educacional e investigaciones pedagógicas
galvarino limitada
sociedad educacional chilean, eagles college limitada
Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia,
Sociedad Educacional e investigaciones pedagógicas los
andes country day college limitada
Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de
fantasía "SOEGAL LTDA
Sociedades inmobiliarias:
Inmobiliaria Iberoamericana S.A.",
INVERSIONES PARAISO E.I.R.L
Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada,
Inversiones C.V. Limitada,
Constructora Cárdenas y Villafranca
Limitada", con nombre de fantasía
"CONSTRUCTORA C&V LIMITADA,
Constructora Alfa Centauro Limitada", con
nombre de fantasía "ALFA CENTAURO
LTDA
Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora
Corpus Cristi Limitada nombre fantasía
CORPUS CRISTI LTDA
Inmobiliaria Cárdenas Hermanos
Limitada, con nombre de fantasía "C & N
LTDA"

Distribuidora de Alimentos Limitada Sociedad educando limitada

Turismos y Servicios C y R Limitada Sociedad educacional los nogales limitada
Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compañía Fuente: Elaboración propia en base a datos
Limitada diario oficial de la republica.
Proyecto de Ley General de Educación

 No modifica el rol de Sostenedores

 No modifica la municipalización

 Crea la Superintendencia de educación a la

usanza de otras superintendencias existentes:
ISAPRES, AFP, etc.
 ¿Opinión Pública?:
De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser administrados por…

El Ministerio de Educación 73

Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales

privadas sin fines de lucro 9

Las municipalidades 8

Las intendencias regionales 4

Instituciones educacionales privadas con fines de lucro 2

No sabe / No contesta 3

Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006

 C) El modelo de financiamiento a través de vouchers o subsidios
portables a los alumnos y al Privatización del Gasto Público.

 El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los

establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el
mecanismo de subvensión a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal
(única forma de financiamiento a las escuelas)

Efectos:
 Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan
 Genera una dramática situación de segmentación educativa.
 Se ha favorecido la privatización de la educación escolar.

 El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medio eficiente para

mejorar el aprendizaje de los alumnos.

“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de
mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)

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evidencias de la mercantilización

competencia por la matrícula

Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia
administrativa, 1981 y 2005
90
78,0
80
70
60
48,4
50 43,2
%
40
30
20 15,1
6,9 6,9
10 0,0 1,6
0
Municipales Particular Particular Pagado Corporaciones
Subvencionado
1981 2005

Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007

De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios privados más, y 200

establecimientos municipales menos.
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 La expansión del sector privado
Evolución nº de Establecimientos por dependencia
administrativa, 1990-2005
7.000
6.286 6.098
6.000

5.000 4.630

4.000

3.000 2.694
2.000

758 763
1.000

73 70
0
1996

1998
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005
Municipal Particular Subvencionada
Particular Pagada Corporación de Adm. Delegada

Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007
Tipo de administración Gasto Aproximado por alumnos Selección Selección por Rendimiento
económica y conductas
1. Particulares Pagados $180.000 como promedio mensual SI SI
2. Particulares $37.000 mensual SI por el hecho de SI, en general
Subvencionados con + cobrar
Financiamiento Aporte de la Familias (entre $5.000 y
Compartido $42.000 aprox)
$60.000
3.Particulares $37.000 mensual NO SI, en general
Subvencionados sin (Subvención)
Financiamiento
Compartido
4.Municipales en Municipios $37.000 NO Relativo (suele haber más
que realizan aportes (subvención) demanda que oferta)
económicos a las +
escuelas[2] Aporte Municipal
(no hay datos exactos, pero se
asemejan al ficom)
$ 50.000
5.Municipales en Municipios $37.000 mensual NO NO
que no realizan (Subvención)
aportes económicos a
las escuelas
Proyecto de Ley General de Educación

 No modifica el modelo de financiamiento

(subvención al alumno)

 No financia de manera prioritaria a la

educación pública.

 Ley de Subvención preferencial: aumento de

montos de la subvención.
 Sistema Educativo Chileno:
Experimento de Mercado único
en el mundo

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 Ideología de Mercado y Experimento Chileno

 No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado
el tema de la calidad, equidad e integración socioeducativa

 Los sistemas educativos exitosos se basan en la construcción de una

educación pública de calidad.

 Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de
educación, de ser humano y de sociedad que queremos.

 Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia empírica

y `la voz de los actores educativos busca imponerse a visiones sobre
ideologizadas de los expertos del sistema.
los expertos
 La crisis educativa se sustenta en
múltiples pilares:
1. Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la
educación pública

2. El sistema de financiamiento basado en la competencia

entre los municipios y privados por los recursos del Estado

3. El sistema de administración municipal y el modelo de

sostenedores

4. Las precarias condiciones de los profesores

5. El sistema de evaluación que limita los criterios de calidad

 Ideología de Mercado y Experimento Chileno

 “La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia
indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el
aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)

“El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”. Gerardo

Jofré, 1988, Estudios Públicos
 “La conclusión es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe "administrarse". No
se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo,
empeorándola a la larga.” (pág. 214)

 Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas

al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.” (pág. 215)
el pacto
acuerdo que genera desacuerdo
III. ¿Posibilidades de acción desde el
mundo social educativo?

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 Algunas preguntas sobre las posibilidades de
acción desde el mundo social educativo.
 ¿Capacidad de Propuesta?: Bloque social, Congreso Nacional
de Estudiantes secundarios, Colegio de profesores

 ¿Cómo pasar del acuerdo respecto del diagnóstico y propuestas

macro a la unidad micro política en los territorios (escuelas y
liceos)?

 ¿Cómo articular demandas que identifiquen a los distintos

sectores sociales?

 ¿Cómo articular las convocatorias nacionales con el trabajo de

disputa por el sentido común y la construcción de organizaciones
de base?
 V. Algunas Propuestas
Bloque social/Colegio de Profesores

Asamblea de Estudiantes Secundarios

Acuerdo de Educación (Gobierno – Derecha): LGE

Sostenedores (CONACEP)

Centros de Ideas de la Derecha

Propuesta inicial del Gobierno

Grupos de Auto educación popular

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 V. Algunas Propuestas
1. Cambios profundos en la Constitución y en la LOCE:
 Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educación por
sobre el derecho a la libertad de enseñanza, a la propiedad y a la libre empresa.
 Necesitamos que estas leyes hablen de la educación que queremos para nuestr@s niñ@s
y jóvenes (Proyecto educativo de país). Definir que entendemos por calidad y construir
un sistema de evaluación pertinente a esta definición.

2. Cambiar las leyes de Financiamiento.

 Eliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por
asistencia y alumno.
 El derecho a la educación de calidad para los más pobres se garantiza con un
financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica la
evidencia internacional. El voucher solo tiene sentido como incentivo complementario,
una vez asegurado un piso mínimo de financiamiento suficiente.
 Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvención del
Estado debe garantizar el derecho a la Educación de todos los niños/as y jóvenes del
País. La selección escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debe quedar
expresamente prohibida.

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 V. Algunas Propuestas
3. Modificación de la Ley de Municipalización de la Educación y en el modelo de
gestión del sistema basado en sostenedores particulares.

 Es necesario garantizar la existencia de un organismo público que administre la

educación en las comunas. Como muestran las experiencias exitosas en otras partes del
mundo, cualquiera sea la figura final, estos organismos públicos deben incorporar a los
actores de la comunidad local y recibir un adecuado apoyo técnico-pedagógico y
financiero.
 Se debe revisar la capacidad técnica de los sostenedores particulares subvencionados.
Se debe ampliar las exigencias pedagógicas y éticas para estos sostenedores,
eliminando del sistema aquellos que no demuestren contar con proyectos educativos.
 El Ministerio de Educación debe reconstruir un sistema sólido y altamente
capacitado para supervisar y apoyar todas las escuelas subvencionadas, privadas o
municipales.

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 V. Algunas Propuestas

4. Fortalecimiento de la Profesión Docente:

 Remuneraciones justas y adecuadas
 Garantizar la estabilidad laboral mínima en los establecimientos particulares
subvencionados.
 Cambiar la organización del trabajo docente: modificar la carga horaria, de modo
que se contemple tiempo efectivo para la planificación, evaluación, investigación
pedagógica y elaboración de innovaciones, trabajo en equipo.
 Disminuir el número de alumnos por curso a un máximo de 30, especialmente en
los primeros niveles de enseñanza básica y en los sectores populares.
 Creación de una carrera profesional docente.
 Mejorar las políticas de formación inicial y de formación en el trabajo.

Condiciones para que l@s docentes construyan un propósito moral

colectivo sobre su trabajo.

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 5. PARTICIPACIÓN

 La educación es una relación social: proceso psicosocial que

constituye subjetividades (identidad y pertenencia).

 Reconocimiento de todos los actores educativos: profesores,

alumnos, padres, directivos, co-docentes, comunidades locales, etc.

 Consejos escolares resolutivos para una verdadera calidad

educativa y rendición de cuentas.

 Relación y apertura de las escuelas a sus comunidades locales:

ciudades y territorios educativos.

 Nuevos profesionales en los centros educativos: deportistas,

artistas, psicólogos, trabajadores sociales, voluntarios, etc.
 6. CALIDAD: EVALUACION Y MEJORA

 Calidad integral (los resultados académicos de logro instrumental son sólo

una parte de la calidad).

 Modelos de evaluación de criterios y no solo medición de estándares.

 La educación como procesos psico-socio-culturales-históricos de mejora

de cada escuela y territorio (la complejidad de la educación no reductible a
parámetros econométricos).

 Clima escolar, motivación y expectativas como claves de mejores

aprendizajes.

 Formar personas, ciudadanos y trabajadores-emprendedores: tres

aspectos irrenunciables e irreductibles.

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