EL INICIO Y LA

ORDENACION DEL
PROCEDIMIENTO
A D M I N I S T R AT I V O
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EJECUCIÓN DE
RESOLUCIONES

INICIACIÓN ORDENACIÓN INSTRUCCIÓN CONCLUSIÓN REVISIÓN

 INICIO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO FUNCION:
DFSN

a) Por acuerdo de órgano competente

DE OFICIO b) Por propia iniciativa
c) Por orden superior
d) Por petición razonada de otros órganos
e) Por denuncia

DERECHO A
FORMULAR
DENUNCIAS. COMPRENDE LA FACULTADES DE
PRESENTAR:
DE INSTANCIA LOS ADMINISTRADOS •Solicitud en interés particular del
DE PARTE TIENEN DERECHO administrado.
DE: •Solicitud en interés general de la
DERECHO DE
PETICIÓN colectividad.
•Facultad de contradicción administrativa.
ADMINISTRATIVA •Facultad de solicitar información.
•Facultad de formular consultas
•Facultad de formular peticiones de gracia
LOS ESCRITOS

REQUITOS DE
LOS ESCRITOS

REGLAS PARA
COPIA DE LOS
CELERIDAD DE
ESCRITOS
RECEPCION

REPRESENTACION
RECEPCION DEL
DOCUMENTARIA ADMINISTARDO

ACUMULACION DE
SOLICITUDES
REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIÓN DOCUMENTAL

LOS ESCRITOS QUE LOS ADMINISTRADOS DIRIGEN A LAS ENTIDADES PUEDEN SER PRESENTADOS DE
MODO PERSONAL O A TRAVÉS DE TERCEROS, ANTE LAS UNIDADES DE RECEPCIÓN DE:

1. LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS A LOS CUALES VAN DIRIGIDOS.

2. LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DE LA ENTIDAD.

3. LAS AUTORIDADES POLÍTICAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR EN LA CIRCUNSCRIPCIÓN

CORRESPONDIENTE.

4. EN LAS OFICINAS DE CORREO, EN LA MANERA EXPRESAMENTE PREVISTA EN ESTA LEY.

5. EN LAS REPRESENTACIONES DIPLOMÁTICAS U OFICINAS CONSULARES EN EL EXTRANJERO,

TRATÁNDOSE DE ADMINISTRADOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR, QUIENES DERIVAN LOS ESCRITOS A LA
ENTIDAD COMPETENTE, CON INDICACIÓN DE LA FECHA DE SU PRESENTACIÓN. (TEXTO SEGÚN EL
ARTÍCULO 119 DE LA LEY Nº 27444)
 PRESENTACIÓN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO
• 131.1 Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante
correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en su
registro el número del certificado y la fecha de recepción.
• 131.2 El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y
cautela que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el
sobre.
• 131.3 En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y, en
su defecto, a la fecha de recepción por la entidad.
• 131.4 Esta modalidad no cabe para la presentación de recursos administrativos ni en
procedimientos trilaterales. (Texto según el artículo 120 de la Ley Nº 27444)
 RECEPCIÓN POR MEDIOS ALTERNATIVOS
• 132.1 Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de
recepción de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras
dependencias de la entidad por intermedio del órgano desconcentrado ubicado en su
lugar de domicilio.
• 132.2 Cuando las entidades no dispongan de servicios desconcentrados en el área de
residencia del administrado, los escritos pueden ser presentados en las oficinas de las
autoridades políticas del Ministerio del Interior del lugar de su domicilio.
• 132.3 Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo
recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su alcance,
indicando la fecha de su presentación.
 PRESUNCIÓN COMÚN A LOS MEDIOS DE RECEPCIÓN ALTERNATIVA
• Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunicaciones
presentados a través del correo certificado, de los órganos desconcentrados y de las
autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destinataria en la fecha
y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias señaladas. Cuando se
trate de solicitudes sujetas a silencio administrativo positivo, el plazo que dispone la entidad
destinataria para resolver se computará desde la fecha de recepción por ésta. En el caso
que la entidad que reciba no sea la competente para resolver, remitirá los escritos y
comunicaciones a la entidad de destino en el término de la distancia, la que informará al
administrado de la fecha en que los recibe. (Texto según el artículo 122 de la Ley Nº 2744
 RECEPCIÓN POR TRANSMISIÓN DE DATOS A DISTANCIA
• 134.1 Los administrados pueden solicitar que el envío de información o documentación que
le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios de transmisión
a distancia, tales como correo electrónico o facsímil.
• 134.2 Siempre que cuenten con sistemas de transmisión de datos a distancia, las entidades
facilitan su empleo para la recepción de documentos o solicitudes y remisión de sus
decisiones a los administrados.
• 134.3 Cuando se emplean medios de transmisión de datos a distancia, debe presentarse
físicamente dentro del tercer día el escrito o la resolución respectiva, con cuyo cumplimiento
se le entenderá recibido en la fecha de envío del correo electrónico o facsímil. (Texto según
el artículo 123 de la Ley Nº 27444)
 OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIÓN
• 135.1 Las unidades de recepción documental orientan al administrado en la
presentación de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles
ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningún caso pueda
calificar, negar o diferir su admisión.
• 135.2 Quien recibe las solicitudes o formularios debe anotar bajo su firma en el propio
escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el número de fojas que contenga, la
mención de los documentos acompañados y de la copia presentada. Como constancia
de recepción, es entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones
respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razón
del trámite sea conveniente extender.
 OBSERVACIONES A LA DOCUMENTACIÓN Y LA
SUBSANACIÓN DOCUMENTAL

La
A la subsanación
Presentación
administración de en un plazo
de los publica tiene el improrrogable
documentos deber de recibirlo no mayor de
dos días
 SUBSANACIÓN DOCUMENTAL
Ingresado el escrito o formulada la subsanación
debidamente, se considera recibido a partir del
documento inicial, salvo que el procedimiento
confiera prioridad registral por ejemplo, en el caso
de los procedimientos de inscripción registral o se
trate de un procedimiento trilateral del cual se
hablará más adelante, en cuyo caso la
presentación opera a partir de la subsanación.
 RATIFICACIÓN DE FIRMA Y DEL
CONTENIDO DEL ESCRITO
En la línea de la aplicación de principios como los de
informalismo, celeridad y eficacia, en caso de duda sobre la
autenticidad de la firma del administrado o de falta de
claridad sobre los extremos de su petición y como primera
actuación, la autoridad puede notificar al administrado para
que dentro de un plazo prudencial ratifique la firma en la
solicitud o aclare el contenido del escrito, sin perjuicio de la
continuación del procedimiento.
LA ORDENACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
A D M I N I S T R AT I V O

D E R E C H O P R O C E S A L A D M I N I S T R AT I V O
 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EJECUCIÓN DE
RESOLUCIONES

INICIACIÓN ORDENACIÓN INSTRUCCIÓN CONCLUSIÓN REVISIÓN

¿DONDE ENCUENTRA SU ORIGEN LA ORDENACIÓN?

¿QUE BUSCA LA ORDENACION DENTRO DEL P.A. ?

¿QUE PRINCIPIOS RIGEN ESTA FASE?

 ¿QUE ES LA ORDENACION DEL P. A. ?

“Se agrupan bajo la denominación de ORDENACION todas aquellas

actividades procesales que se proponen gobernar el procedimiento,
esto es, preparar, disponer, conservar los datos que, aportados y
SHIMABUKURO MAKIKADO comprobados en la fase de instrucción, servirán en su día para dictar
la resolución con la que debe normalmente terminar el
procedimiento”.

¿QUE Y CUALES SON LAS ACTIVIDADES DE

ORDENACION ?

1.- ACTIVIDAD DE IMPULSO.

TIPOS DE ACTIVIDAD DE ACTIVIDADES DISPOSITIVAS

ORDENACIÓN: 2.- ACTIVIDAD DE DIRECCIÓN.
ACTIVIDADES COMUNICATIVAS
ACTIVIDADES COERCITIVAS

3.- LAS ACTIVIDADES DE LAS ACTIVIDADES DE DOCUMENTACION

CONSTANCIA.

LA ACTIVIDADES DE INCORPORACION
 PRINCIPIO DE
IMPULSO DEL
PROCEDIMIENTO
UNIDAD
LA ORDENACION SE DE
RIGEN POR 2 PRINCIPIOS:
VISTA

PRINCIPIO DE
CELERIDAD
 IMPULSO
DEL PROCEDIMIENTO
ART. 4
INC. 1.3

"LAS AUTORIDADES DEBEN DIRIGIR E

IMPULSAR DE OFICIO EL PROCEDIMIENTO Y
ORDENAR LA REALIZACIÓN O PRÁCTICA DE
LOS ACTOS QUE RESULTEN CONVENIENTES
PARA EL ESCLARECIMIENTO Y RESOLUCIÓN
DE LAS CUESTIONES NECESARIAS".
 LA CELERIDAD
1) IMPULSO DE EXPEDIENTES SEGÚN PRECEDENCIA DE
INGRESO.
2) IMPULSO SIMULTANEO DE TRAMITES COMPATIBLES.

3) CONCENTRACION DE DILIGENCIAS Y ACTUACIONES.

4) SOLICITUDES DE TRAMITES A TERCEROS CON FECHA

REGLAS DE LA FIJA.(143)
CELERIDAD
5) SUPLENCIA AUTOMATICA PARA EVITAR DILACIONES
POR AUDIENCIA DE AUTORIDADES.(84)
6) EMPLEO DE FORMATOS PARA EMITIR RESOLUCIONES
CON MOTIVACION VINCULADA.

7) ENCOMIENDA DE ACTUACIONES PROCESALES.

8) IMPEDIMENTO A LAS AUTORIDADES PARA RESOLVER

EN CONTRA DE ADMINISTRADOS BASANDOSE EN
DEFICIENCIAS NO ADVERTIDAS.
 UNIDAD DE VISTA

PRINCIPIO DE UNIDAD PRINCIPIO DE

DE VISTA PRECLUSIÓN PROCESAL
MEDIDAS CAUTELARES
¿QUE SON?
“Aquellas que se puede adoptar preventivamente por los
Tribunales y estarán en vigor hasta que recaiga sentencia firme
que ponga fin al procedimiento en el que se hayan acordado, o
¿CUÁL ES SU FINALIDAD? hasta que éste finalice; no obstante podrán ser modificadas o
revocadas durante el curso del procedimiento si cambiaran las
circunstancias en virtud de las cuales se hubieran adoptado”
¿QUIÉNES PUEDEN
INVOCARLA?

PRECAUTELATORIA

CARACTERES INSTRUMENTAL

PROVISORIO
 PRESUPUESTOS DE LAS MEDIDAS
CAUTELARES

I) APARIENCIA DELDERECHO / VEROSIMILITUD DE LA EXISTENCIA DE UNA INFRACCIÓN

ADMINISTRATIVA.

II) PELIGRO DE DAÑO POR LA DEMORA EN LA EXPEDICIÓN DE LA

RESOLUCIÓN FINAL.

III) RAZONABILIDAD.

CONFIGURACIÓN DE LAS LIMITACIÓN DE LAS IMPUGNACIÓN DE LAS

MEDIDAS CAUTELARES MEDIDAS CAUTELARES MEDIDAS CAUTELARES

VARIABILIDAD DE LAS CADUCIDAD DE LAS

MEDIDAS CAUTELARES MEDIDAS CAUTELARES
 MEDIDAS CAUTELARES ANTELADAS AL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1)POSIBILIDAD DE DECRETARLA DE OFICIO O A

PEDIDO DE PARTE

2) SUSTENTO DE URGENCIA

3) LA NECESARIA Y RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA

CAUTELAR

4) DEBE ASEGURARSE QUE EL PROCEDIMIENTO SE INICIE,

EN LO INMEDIATO.
 ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (SEGUNDA PARTE)
Se denominan cuestiones distintas del
principal a las cuestiones que pudieran
plantear los administrados durante el
procedimiento, y son las que guardan
relación con el objeto de la pretensión
procedimental, y que por consiguiente
requieren un tratamiento al final del
procedimiento.
Las cuestiones que no guardan relación
con el tema materia de la pretensión
deben de ser rechazadas liminarmente;
sobre el particular la Ley del
Procedimiento Administrativo General
dice lo siguiente:
“Serán rechazados de plano los
planteamientos distintos del asunto
de fondo que a criterio del
instructor no se vinculen a la
validez de actos procedimentales,
al debido proceso o no sean
conexos a la pretensión, sin
perjuicio de que el administrado
pueda plantear la cuestión al
recurrir la resolución que concluya
la instancia”.
ACUMULACIÓN SOBREVINIENTE EN EL
PROCEDIMIENTO

A diferencia de la acumulación a la que hemos hecho referencia en

acápites anteriores que es originaria, la acumulación que venimos
señalando opera por decisión de la Administración y no se da desde el
principio del procedimiento.

Dicha acumulación es entonces sobrevenida e implica la reunión de varios

procedimientos en uno solo y no la simple unificación de solicitantes o de
peticiones.
 CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE
 Todo procedimiento administrativo genera un expediente administrativo, que
consiste en la compilación escrita de todas las actuaciones realizadas en aquel.
 El procedimiento administrativo es fundamentalmente escrito, ello porque el
expediente cumple varias finalidades.
 En primer lugar, permite dejar prueba instrumental de las actuaciones
realizadas, que implica a la vez la prueba de la existencia del procedimiento.
Además, el expediente hace posible la emisión de la resolución final.
 Finalmente, el expediente administrativo permite al administrado sustanciar
los recursos administrativos que se presenten, a partir de lo sustanciado en el
procedimiento; así como recaudar el eventual proceso contencioso
administrativo que se promueva contra la resolución final del procedimiento.
REGLA DEL EXPEDIENTE ÚNICO: la ley señala que solo puede organizarse un
expediente para la solución de un mismo caso, para mantener reunidas todas las actuaciones
para resolver. Las materias conexas, como veremos más adelante, se tramitarán como
incidentes o se acumularán al expediente principal, de manera originaria o sobrevenida,
dependiendo del caso.
UNIFORMIDAD DOCUMENTAL: La Ley señala, en primer lugar, que los documentos,
actas, formularios y expedientes administrativos, se uniforman en su presentación para que
cada especie o tipo de los mismos reúnan características iguales. La idea de la Ley se
enmarca en asegurar que los documentos de similar naturaleza tengan una conformación
homogénea. Ello permite a la Administración un manejo adecuado de los expedientes y
permite asegurar un trámite eficiente de los procedimientos, en beneficio de los administrados.
PRESENTACIÓN DE LOS EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS: La Ley precisa que
los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los documentos que lo
integran, de manera que en el expediente se consignen las actuaciones en el orden en que las
mismas ocurren. Los expedientes deben formar cuerpos correlativos que no excedan de
doscientos folios parámetro. La foliatura tiene por finalidad asegurar que el expediente
mantenga su intangibilidad, impidiendo que sufra alteraciones o modificaciones indebidas.
F
O Las entidades disponen el empleo de formularios de libre reproducción y

R
distribución gratuita, mediante los cuales los administrados, o algún servidor
a su pedido, completando datos o marcando alternativas planteadas
M proporcionan la información usual que se estima suficiente, sin necesidad de
otro documento.
U El uso de formularios permite la reducción de costos de acceso a los
L procedimientos administrativos por parte de los administrados, puesto que
A permiten ordenar los datos que se deben suministrar y evitan a dicho
administrado tener que recurrir al escrito inicial.
R Los formularios también son utilizados cuando las autoridades
I administrativas deben resolver una serie numerosa de expedientes

O
homogéneos, así como para las actuaciones y resoluciones recurrentes, que
sean autorizadas previamente.
S
 MODELOS DE ESCRITOS
RECURRENTES
A título informativo, las entidades ponen a disposición
de los administrados modelos de los escritos de
empleo más recurrente en sus servicios, a fin de
facilitarles la presentación de los mismos.

Los modelos de escritos tienen un carácter meramente

ilustrativo y no permiten su llenado por parte de los
particulares.
En primer lugar, debemos señalar que las declaraciones de los administrados, testigos,
peritos y las inspecciones serán documentadas en un acta, que permite dejar constancia
de lo ocurrido, así como informar a la Administración y los administrados de lo actuado
u ocurrido en el procedimiento.
En cuanto a la notificación de actos administrativos, la autoridad queda dispensada de
notificar formalmente a los administrados cualquier acto que haya sido emitido en su
presencia, siempre que exista acta de esta actuación procedimental donde conste la
asistencia del administrado.
Cuando comparece el administrado ante la autoridad administrativa debe elaborarse
un acta conteniendo constancia de lo discutido. A solicitud verbal del administrado, la
entidad entrega al final del acto, la constancia de su comparecencia y la copia del acta
que ha sido elaborada.
FORMALIDADES DE LAS ACTAS:
En primer lugar, el acta indica el lugar, fecha, nombres de los
partícipes, objeto de la actuación y otras circunstancias
relevantes, debiendo ser formulada, leída y firmada
inmediatamente después de la actuación, por los declarantes,
la autoridad administrativa y por los partícipes que quisieran
hacer constar su manifestación.
Cuando las declaraciones o actuaciones fueren grabadas, por
consenso entre la autoridad y los administrados, el acta puede
ser concluida dentro del quinto día del acto, o de ser el caso,
antes de la decisión final. Ello asegura la incorporación del
acta al expediente y su conformación escrita previa a la
decisión final, a fin de ser tomada en cuenta en el análisis
correspondiente a la emisión de esta.
MEDIDAS DE SEGURIDAD QUE SE APLICAN A FIN DE CAUTELAR LOS
EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS:
1. Establecer un sistema único de identificación de todos los escritos y
documentos ingresados a ella, que comprenda la numeración progresiva y
la fecha, así como se guardará una numeración invariable para cada
expediente, que será conservada a través de todas las actuaciones
sucesivas, cualquiera que fueran los órganos o autoridades del organismo
que interviene.
2. Guardar las constancias de notificación, publicación o entrega de
información sobre los actos, acuse de recibo y todos los documentos
necesarios para acreditar la realización de las diligencias, con la
certificación del instructor sobre su debido cumplimiento.
3. En la carátula debe consignarse el órgano y el nombre de la autoridad
encargada y responsable del trámite, así como la fecha del término final
para la atención del expediente.
4. En ningún caso se hará un doble o falso expediente.
 INCIDENTES
ADMINISTRATIVOS

Las cuestiones que planteen los administrados

durante la tramitación del procedimiento sobre
extremos distintos al asunto principal, no
suspenden su avance, debiendo ser resueltas en la
resolución final de la instancia, salvo disposición
expresa en contrario de la ley.
El incidente debe ser resuelto por la autoridad
que tramita el procedimiento principal, salvo
situaciones en las cuales es resuelto por el superior
jerárquico.
 CONDICIÓN DE ADMISIÓN TEMPORAL: Las cuestiones, para que se sustancien
conjuntamente con el principal, pueden plantearse y argumentarse antes del
alegato, de acuerdo a la Ley.
 EL CASO DE LA DECISIÓN ANTICIPADA: Cuando la ley dispone una decisión
anticipada sobre las cuestiones, para efectos de su impugnación, la resolución
dictada en estas condiciones se considera provisional en relación con el acto final.
 RECHAZO DE LAS CUESTIONES DISTINTAS AL ASUNTO DE FONDO: Serán
rechazados de plano los planteamientos distintos al asunto de fondo que a
criterio del instructor de la autoridad administrativa no se vinculen a la validez de
actos procedimentales, al debido proceso o que no sean conexos a la pretensión;
lo cual a primera vista limitaría las posibilidades de planteamiento, pero que
visto en perspectiva permite deducir cuestiones incidentales sobre cualquier tema
conexo a la pretensión principal, operando como un laxo requisito de admisión,
de naturaleza objetiva o de contenido. Todo lo antes indicado opera sin perjuicio
de que el administrado pueda plantear la cuestión al recurrir contra la resolución
que concluya la instancia.
 QUEJA
¿CONTRA QUIEN PROCEDE?

¿CONTRA QUE PROCEDE?

¿QUIÉNES SON LOS SUJETOS

PARTICIPES?

¿CUAL ES EL PLAZO PARA SU

INTEPOSICION?

¿QUE ES LA SUBSTANCIACION
EN LA QUEJA?
¿CUAL ES EL PLAZO PARA LA
RESOLUCION?

¿CUÁLES SON LOS EFECTOS DE

LA RESOLUCION?
GRACIAS POR SU ATENCIÓN!