El Sistema de Gestión Pública

 Comúnmente suele confundirse Estado y de gobierno,

por eso es necesario diferenciarlas, ya que estos dos
términos significan cosas totalmente distintas. La
palabra Estado designa a la totalidad de la comunidad
política, es decir al conjunto de personas e instituciones
que forman la sociedad jurídicamente organizada sobre
un territorio determinado; en cambio la palabra gobierno
comprende solamente a la organización específica del
poder constituido al servicio del Estado.
 El gobierno es sólo uno de los elementos constitutivos
del Estado. Es el conjunto de órganos directivos del
Estado o la institución o conjunto de instituciones por las
cuales la sociedad realiza y desarrolla aquellas reglas
de conducta necesarias para hacer posible la vida de los
hombres en una condición social.
El Sistema de Gestión Pública

 El concepto de Administración Pública, tiene dos

connotaciones, puede ser interpretado desde un
punto vista formal, mediante el cual debe
entenderse por tal, concretamente a la entidad que
administra, o sea al organismo público que ha
recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses
generales, también puede ser interpretado desde un
punto de vista material, en tal caso ha de
entenderse más bien la actividad administrativa, o
sea, la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestión y de existencia propia
tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar
la ejecución de su misión.
Concepto

Los sistemas administrativos son el conjunto de

principios, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos que regulan la utilización de
recursos en las entidades de la administración
pública y que a la vez promueven la eficiencia en
su uso.
Los sistemas administrativos son sistemas de
gestión que actúan como normas de calidad

Sistemas de Gestión
Reglas para certificar
conductas
a fin de garantizar
la calidad de servicio

Servicios
Para que las entidades
logren niveles
Estado del Estado
Ciudadano
adecuados de
EFICIENCIA
y EFICACIA
Sistemas Administrativos del Sector
Público

Tesorería
CONTROL Presupuesto

Endeudamiento
Público

Contabilidad
Sistemas
Administrativos Inversión
Pública

Contrataciones
y Adquisiciones
Administración
de bienes
Sistema Nacional de Presupuesto

El SNP es el conjunto de órganos, normas y

procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades
y organismos del Sector Público en sus fases de
programación, formulación, aprobación, ejecución y
evaluación
Principios Regulatorios del SNP
 Equilibrio presupuestario
 Equilibrio macrofiscal
 Especialidad cuantitativa
 Especialidad cualitativa
 Universalidad y unidad
 De no afectación
predeterminada
 Integridad
 Información y especificidad
 Anualidad
 Eficiencia en la ejecución de
los fondos públicos
 Centralización normativa y
descentralización operativa
 Transparencia presupuestal
 Exclusividad presupuestal
 Programación multianual
 Principios complementarios
Integrantes del SNP

 Dirección Nacional de Presupuesto Público

 Unidades Ejecutoras
Sistema Nacional de Tesorería

El SNT es el conjunto de órganos, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos orientados
a la administración de los fondos públicos,
en las entidades y organismos del SP, cualquiera
sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
Principios Regulatorios del SNT

 Unidad de caja
 Economicidad
 Veracidad
 Oportunidad
 Programación
 Seguridad
Integrantes del SNT

 Dirección Nacional del Tesoro Público

 Unidades Ejecutoras
Sistema Nacional de Endeudamiento

El SNE es el conjunto de órganos e

instituciones, normas y procesos orientados
al logro de una eficiente concertación de
obligaciones a plazos mayores de un año, y
a una prudente administración de la deuda
del sector público no financiero.
Principios regulatorios del sistema de
endeudamiento

 Eficiencia y prudencia
 Responsabilidad fiscal
 Transparencia y credibilidad
 Capacidad de pago
 Centralización normativa y descentralización
operativa
Integrantes del SNE

 Dirección Nacional de Endeudamiento

Público

 Unidades Ejecutoras
Sistema Nacional de Contabilidad

El SNC es el conjunto de órganos, políticas, principios, normas y

procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado,
de aceptación general y aplicados a las entidades y órganos que lo
conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.

En lo correspondiente al sector público, tiene por finalidad establecer las

condiciones para la rendición de cuentas y la elaboración de la Cuenta
General de la República
Principios Regulatorios del SNC

 Uniformidad
 Integridad
 Oportunidad
 Transparencia
 Legalidad
Integrantes del SNC

CNC
DNCP

Organismos
Oficinas de representativos
Contabilidad del SNoP
Sistema Nacional de Inversión Pública

El SNIP es uno de los “Sistemas Administrativos” del Estado,

que como el de presupuesto, tesorería, contabilidad, etc. es de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles
de gobierno.

Por inversión pública se entiende los recursos que invierte el

SP para crear, incrementar, modernizar, reponer, reconstruir y
mejorar la capacidad del país de producir bienes y servicios,
con el propósito de incrementar el bienestar de la sociedad.
¿Cuáles son los objetivos del SNIP ?

 Lograr que los escasos recursos públicos tengan

mayor impacto sobre el desarrollo económico y
social del país

 El uso eficiente de los recursos públicos

 Se busca que los proyectos sean viables

Ciclo de un Proyecto

Pre Inversión Inversión Post Inversión

Perfil Estudios
IDEA definitivos/ FIN
Prefactibilidad Expediente Evaluación
técnico
Factibilidad
Ejecución

Retroalimentación
Sistema de Contrataciones y
Adquisiciones
La Ley de contrataciones
establece las normas que
deben observar las entidades
del SP en los proceso de
contrataciones de
adquisiciones de bienes,
servicios u obras y regula las
obligaciones y derechos que
se derivan de los mismos.

Los procesos comprenden la compra

y suministro de bienes, el
arrendamiento, la contratación
para la ejecución de obras y la
contratación de servicios de toda
naturaleza y de consultoría.
Sistema de Administración de bienes

El SBN es el conjunto de
políticas, principios, leyes y
reglamentos que constituyen
el régimen jurídico que
determina los privilegios,
restricciones y obligaciones
que tiene el Estado respecto
a los actos de saneamiento,
adquisición, disposición y
administración de los bienes
muebles e inmuebles del SP.
Actividades administrativas previas al
cierre

 Cierre de compras Aplicación de gastos

 Tesorería diferidos
 Presupuesto Reconocimiento de
 Recibo a satisfacción de
ingresos diferidos
bienes y servicios Análisis del rubro
 Inventarios y
construcciones en
confirmaciones curso
 Reconocimiento de
Conciliaciones
derechos Verificación de
 Anticipos a contratistas
operaciones
y proveedores recíprocas
Acciones a desarrollar - Sistema de
Presupuesto
 La ejecución presupuestaria y su correspondiente registro de
ingresos y gastos se cierra el 31 de diciembre de cada año.

 Con posterioridad al 31 de diciembre, los ingresos que se

perciben se consideran parte del siguiente año fiscal
independiente de la fecha en que se hubiese originado y
liquidado. Así mismo, no pueden asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo al presupuesto que se cierra

 El pago del gasto devengado al 31 de diciembre de cada año

fiscal puede efectuarse hasta el 31 de marzo del año fiscal
siguiente, siempre y cuando esté debidamente formalizado
y registrado

 Conciliación presupuestaria
Acciones a desarrollar - Sistema de
Tesorería
 Establecer el gasto devengado por toda fuente de
financiamiento al 31 de diciembre

 Liquidación del Fondo Para Pagos en Efectivo y

Fondo Fijo para Caja Chica

 Liquidación de “Encargos Recibidos”

 Conciliación bancaria al 31 de diciembre

 Conciliación de Cuentas de Enlace

Acciones a desarrollar - Sistema de
Endeudamiento

 Las entidades o Unidades Ejecutoras están obligadas, bajo

responsabilidad, a conciliar con la DNEP, al 30 de junio y al 31
de diciembre de cada año fiscal, el monto total de los
desembolsos provenientes de las operaciones de
endeudamiento del Gobierno Nacional cuya ejecución está a su
cargo

 El registro de la información relacionada con las operaciones

de endeudamiento público y de administración de la deuda es
único y obligatorio en el SIAF - SP
Acciones a desarrollar - Sistema de
Contabilidad
Análisis y pruebas de
comprobación:
 Arqueo de fondos y valores
 Conciliaciones bancarias
 Análisis de cuentas de activo,
pasivo, patrimonio, ingresos y
gastos
 Inventario físico de bienes de
activo fijo
 Inventario de bienes de consumo
 Inventario de bienes no
depreciables
Verificación del registro de
ajustes técnicos:
 Provisión para cuentas de
cobranza dudosa
 Desvalorización de existencias
 Fluctuaciones de valores
 Depreciación de inmuebles,
maquinaria y equipo
 Depreciación de infraestructura
pública
 Amortización de inversiones
intangibles
 Agotamiento de bienes
agropecuarios, pesqueros, minas
y canteras
 Provisión para beneficios sociales
 Provisión para obligaciones
previsionales
Acciones a desarrollar - Sistema de
Administración de Bienes

Inventario de bienes muebles de propiedad estatal

Proceso que consiste en verificar físicamente los bienes con

el fin de asegurar su existencia real. Permite contrastar los
resultados obtenidos, con los registros contables.
Debe cumplirse por lo menos, una vez al año.

Bienes muebles objeto de inventario

 De propiedad de las entidades del Estado

 Que tengan existencia útil estimada mayor de un año
 No estén sujetos a operaciones de venta
Conformación de Comisiones de Inventario de Bienes

La comisión de inventario podrá estar integrado

por personal de las áreas de contabilidad,
logística y patrimonio, por el Comité de Gestión
Patrimonial y por personal debidamente
calificado.
La Comisión podrá constituir equipos de apoyo
para la ejecución del correspondiente inventario
físico.
¿Es una práctica planificar el cierre?

¿ Qué se lograría ?
 Integridad y confiabilidad de la información

 Oportunidad en la preparación y presentación

de informes financieros
¿ Qué ocurre en la vida real ?

 Se produce la famosa fiebre de diciembre ?

 Informes financieros con problemas de

confiabilidad ?

 Juego de estado financieros incompletos ?

¿ Qué significa esto ?

 Necesidad de cambios en la aplicación de políticas,

usos y costumbres
 El cierre fiscal no se ajusta a la normativa y
procedimientos establecidos
 Falta de coordinación interna y externa
 Falta de disponibilidad de documentos fuente
sustentatorios de operaciones
¿ Qué hacer ?

! PLANIFICAR EL CIERRE ¡
Reportes
Institucional:

 Estados financieros básicos

 Información Presupuestaria
 Información complementaria

Sector Público

 Estados financieros consolidados

 Información presupuestaria consolidada del
 Estado de Tesorería
 Estado de la Deuda Pública
 Estado Ahorro - Inversión - Financiamiento
 Información para la macroeconomía
-- Cuentas Nacionales del Sector Público
(Metodología del SCN – ONU)
- Estadísticas de las Finanzas Públicas
(MEFP/2001 del FMI)
MUCHAS GRACIAS