CAMBIOS GLOBALES

No obstante, hoy tenemos desafíos

globales que la especie humana no
enfrenta desde hace milenios:

Por ejemplo, cambio climático por

el calentamiento global del planeta,
o presiones sobre la biodiversidad, etc.
Y PARA EL QUE NO CREE………
UN EJEMPLO REAL !!!!
El cambio climático empieza a preocupar
realmente a algunos países, tanto que algunos se
empiezan a plantear mudarse para prevenir una
posible desaparición.

Así ocurre en Kiribati, un archipiélago y país

insular al noreste de Australia cuyos dirigentes
estudian migrar a sus más de 100.000 habitantes
hacia al sur, concretamente hacia las islas Fiyi.
EL CAMBIO CLIMÁTICO PUEDE PROVOCAR LA PRIMERA
MIGRACION AMBIENTAL DE LA ERA MODERNA.
Esta posibilidad , sin precedentes, tiene una
justificación evidente : el calentamiento global,
que amenaza con acelerar el crecimiento y subida
de nivel de las aguas del Océano Pacífico y con
radicalizar los fenómenos meteorológicos
extremos.

Precio estipulado: 9,6 millones de dólares.

CONCLUSION:

EL CAMBIO CLIMÁTICO ESTÁ YA GENERANDO

CAMBIOS DE PARADIGMAS, PERTURBACIONES
SOCIALES Y SEGURAMENTE TAMBIÉN MUCHAS
REVISIONES CRÍTICAS A ESTRUCTURAS COMO
LOS DERECHOS DE AGUA, LA PROPIEDAD DE
LOS RECURSOS NATURALES, EL COBRO POR
EL USO DEL AIRE, LOS IMPUESTOS POR
EXCESO DE CO, ETC, ETC.

HAY QUE TENERLO PRESENTE EN NUESTRO DIA

A DIA.
 INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL

1.- HISTORIA:El Modelo coordinador y el

jerárquico. ¿ Ministerio o Comisión ?
2.- La CONAMA, Comisión Nacional del
Medio Ambiente. El “antes”y el
“después” de la Ley de Bases del Ambiente
3.- Antes de CONAMA, habían órganos del
Estado con competencias ambientales. Es
decir, había una institucionalidad, pero
descoordinada, sectorializada y con poca
eficacia.
4.- Con la CONAMA, se tuvo un órgano
coordinador, pero sin poder fiscalizador ni
suficientemente empoderado.
5.- La dinámica ambiental que vivió Chile en
dos décadas hizo necesaria la reforma legal
actual.
6.- Hoy día la institucionalidad ambiental que
se está implementando aún no es bien
conocida por la población.
ACTUALMENTE………………..

LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
DE CHILE ES HOY DIA EL MMA, EL SEA,
LA SMA, EL TRIBUNAL AMBIENTAL……..,
MÁS TODOS LOS DEMÁS ÓRGANOS DEL
ESTADO CON COMPETENCIAS DE TIPO
AMBIENTAL.
EN CONCLUSIÓN:
LA PLENA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL SERÁ EL MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE, EL SERVICIO DE
EVALUACIÓN AMBIENTAL, LA
SUPERINTENDENCIA DE FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL, EL SERVICIO DE
BIODIVERSIDAD, LOS TRIBUNALES
AMBIENTALES, MAS LOS SERVICIOS
SECTORIALES DEL ESTADO QUE TIENEN
COMPETENCIAS LEGALES
AMBIENTALES.-
 NUEVA INSTITUCIONALIDAD
CLAVES:
Lo esencial y el objetivo ha sido separar las
funciones ambientales :
Un regulador y generador de normas y
Políticas ( el Ministerio ),
Un evaluador de proyectos que se moverá en el
ámbito técnico y normativo para resolver ( el
Servicio de Evaluación Ambiental) y
Un fiscalizador y sancionador, en el caso de
detectar infracciones e incumplimientos ( la
Superintendencia del Medio Ambiente )
CLAVES:
El objetivo buscado ha sido triple:
1.- Separar los temas de políticas ambientales del
Ámbito de aprobación de los proyectos de
inversión.
2.- Dar con ello más seguridad a los procesos de
inversión.
3.- Al separar al evaluador del fiscalizador, se
espera un mayor nivel de garantía y ecuanimidad
en la gestión.
 CAMBIOS EN LA
INSTITUCIONALIDAD

Lo aprobado por el Congreso es la Ley Nº

20.417, del diario oficial de 26 de enero de 2010.
Ley 20.417 al final:
1.- Creó el Ministerio del Medio Ambiente.
( art. 3º )
2.- Creó la Superintendencia de Fiscalización
Ambiental. ( art. 2º )
3.- Creó el Servicio de Evaluación Ambiental.
( art. 1º párrafo 6º art. 80 )
ART 3º Transitorio:

El Ministerio de MA y el SEA serán los sucesores

legales de la CONAMA, de forma que todas las
menciones que le legislación general y especial realice
de la CONAMA, se entenderán hechas al ministerio o
al SEA, según correspondan.
 TRIBUNALES AMBIENTALES
1.- Creados por la Ley N° 20.600, D. Of. 28 - Junio – 2012.
Son los órganos que deberán administrar la llamada
“justicia ambiental”.

2.- Órganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la

Superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema. (
art. 1° Ley 20.600).

3.- Su función es resolver las controversias medioambientales de su

competencia, y ocuparse de los demás asuntos que la ley someta a su
conocimiento.
( Art. 1° Ley 20.600).
TRIBUNALES AMBIENTALES

1.- NÚMERO Y JURISDICCIÓN. Habrá tres en el país:

1.1.- Primer Tribunal Ambiental. Sede en comuna de
Antofagasta.
Competencia Territorial: Regiones de Arica y Parinacota;
Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo.
1.2.- Segundo Tribunal Ambiental. Sede en la comuna de
Santiago.
Competencia Territorial: Regiones Valparaíso, Metropolitana,
Libertador O’ Higgins y del Maule.
1.3.- Tercer Tribunal Ambiental. Sede en la comuna de
Valdivia.
Competencia Territorial: Regiones del Biobío, Araucanía, De
los Ríos, De los Lagos, Aysén y Magallanes y Antártica
Chilena.
ASÍ ES QUE LO QUE AHORA TENEMOS :

Antes: MODELO DE
MODELO AUTORIDAD
COORDINADOR ( MINISTERIO )
( CONAMA )

AHORA: MODELO HÍBRIDO

MINISTERIO + CONSEJO DE MINISTROS
PARA LA SUSTENTABILIDAD

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 BASES DEL MODELO
MINISTERIO -Definición de Políticas
-Diseño de las regulaciones

CONSEJO DE MINISTROS -Aprobación de Políticas y

PARA LA SUSTENTABILIDAD Regulación

SERVICIO DE EVALUACIÓN -Administración del SEIA.

AMBIENTAL - Información de líneas de base.

SUPERINTENDENCIA -Gestión sistema integrado de

fiscalización ambiental.
- Sanciones.

TRIBUNALES AMBIENTALES -Justicia Ambiental

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 EL MARCO
CONSTITUCIONAL
•La actual Constitución Política asegura como garantía
constitucional, el derecho a vivir en un medio
ambientelibre de contaminación.
(Art. 19 Número 8 )
• Paralelamente, establece como deber del Estado el velar
para que este derecho no sea afectado y tutelar la
preservación de la naturaleza.
•Por eso, otro derecho que esté garantizado
constitucionalmente, el derecho de propiedad, puede ser
limitado en su ejercicio, para proteger el ambiente. ( Hay
allí un soporte para las llamadas “condiciones”o
requisitos de aprobación de algún proyecto en un EIA )
 Instrumentos de gestión ambiental:
• Educación e Investigación
• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA)
• Normas de calidad ambiental
• Normas de emisión
• Planes de prevención y/o de descontaminación;
• Planes de manejo de recursos
• Los Permisos de Emisión Transables
• El Fondo de Protección Ambiental
• El SNASP
• La Evaluación Ambiental Estratégica.
 INSTRUMENTOS

NORMAS AMBIENTALES :
SON EL INSTRUMENTO BÁSICO. SIN ELLAS NO
HAY GESTIÓN AMBIENTAL POSIBLE.
SON EL SOPORTE TÉCNICO DEL SEIA, DE LOS
PLANES DE DESCONTAMINACIÓN Y
PREVENCIÓN Y DE LOS PROCEDIMIENTOS
POR DAÑO AMBIENTAL.
ESTÁN DEFINIDAS EN EL ART. 2º DE LA LEY.
 LA EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL EN
CHILE
Sistema de evaluación de
impacto ambiental
LA MISION DEL SISTEMA DE EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL:

Procurar que los

proyectos o actividades
que se ejecuten en el
país sean
ambientalmente
sustentables
Sistema de evaluación de impacto ambiental

Uno de los principales instrumentos para prevenir el

deterioro ambiental es el Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA). Este instrumento permite introducir la
dimensión ambiental en el diseño y la ejecución de los
proyectos y actividades que se realizan en el país; a través
de él se evalúa y certifica que las iniciativas, tanto del sector
público como del sector privado, se encuentran en
condiciones de cumplir con los requisitos ambientales que
les son aplicables.
 El SEIA entró en vigencia el 03 de abril de 1997.

A 13 años de su aplicación, más de 10.000 proyectos o

actividades se han aprobado en el SEIA, lo que ha permitido
que el país haya logrado un cambio sustancial en la forma de
construir el futuro, al poder prevenir los impactos que pueda
generar las inversiones públicas y privadas, o hacer que,
cuando se generan impactos adversos significativos, exista
una mitigación.
PARA EL SEIA UN PROYECTO SERÁ
SUSTENTABLE CUANDO :
1.- Cumple la normativa ambiental vigente que le
es aplicable.

2.- Cuando, aún en ausencia de normativa, se

hace cargo adecuadamente de los impactos
ambientales que genera.
.- Existen en Chile dos formas de presentación al
SEIA: vía Estudio de Impacto Ambiental o vía
Declaración de Impacto Ambiental: La Ley y el
Reglamento entregan directrices y criterios
para evaluar la pertinencia de ingreso
obligatorio.
.- La evaluación de Impacto Ambiental es un
procedimiento administrativo – técnico, que concluye con
una decisión administrativa que puede ser de aprobación
o rechazo- Esa decisión se manifiesta en la respectiva
RCA.

.
¿Qué proyectos deben someterse al
SEIA?

 Todos aquellos proyectos que estén mencionados en

los artículos 3 y 10 de la Ley 19.300

Además la Ley establece que aquellos proyectos o

actividades no comprendidos en esta lista, podrán acogerse
voluntariamente al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Forma de presentación de un Proyecto:

Declaración o Estudio de Impacto Ambiental

El titular del proyecto o actividad que se somete al SEIA lo

hace presentando una Declaración de Impacto Ambiental (DIA),
salvo que dicho proyecto genere o presente alguno de los siguientes
efectos, características o circunstancias contemplados en el artículo
11 de la Ley, caso en el cual deberá presentar un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA):
 Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones y residuos.
 Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los
recursos naturales renovables, incluido el suelo, agua y aire.
 Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de
los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos.
Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios
prioritarios para la conservación, humedales protegidos, glaciares,
susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del territorio en
que se pretende emplazar.
 Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor
paisajístico o turístico de una zona.
 Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico,
arqueológico, histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.
En el Título II del Reglamento del SEIA se establecen un conjunto de
variables y criterios que especifican el alcance de los efectos,
características o circunstancias antes indicados
¿Cuál es la diferencia entre un EIA y una DIA?

La diferencia es que básicamente una DIA

significa declarar lo que la construcción va a provocar,
probando que esta se atañe a la norma, mientras el EIA
debe, junto con declarar los daños, proponer soluciones
para mitigar los mismos.
¿Ante qué autoridad se debe presentar el Estudio o la
Declaración de Impacto Ambiental?

Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto

Ambiental se presentarán, para obtener las autorizaciones correspondientes,
ante la Comisión Regional del Medio Ambiente de la Región en que se
realizarán las obras materiales que contemple el proyecto o actividad, con
anterioridad a su ejecución. En los casos en que la actividad o proyecto
pueda causar impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones,
las Declaraciones o los Estudios de Impacto Ambiental deberán presentarse
ante la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
EN EL SEIA

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¿Que entendemos por Participación
Ciudadana en el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental?

La participación de la comunidad o participación

ciudadana es fundamental dentro de la evaluación ambiental,
porque permite que las personas se informen y opinen
responsablemente acerca del proyecto o actividad, como también,
que obtengan respuesta fundada a sus observaciones. La
ciudadanía aporta información relevante a la evaluación ambiental
y da transparencia a la revisión de los Estudios (EIA) y
Declaraciones (DIA), otorgando solidez a la decisión de las
autoridades
 Participación Ciudadana
en el SEIA
• Es el mecanismo establecido por la LEY 19.300,
para ANTICIPAR las preocupaciones
ambientales de la comunidad, respecto de un
proyecto o actividad.
• Es parte del procedimiento, como los informes,
el Estudio y sus Addenda, para aprobar,
condicionar o rechazar un proyecto.
• Permite la incorporación temprana, de
soluciones para las inquietudes ambientales de
los ciudadanos, mediante condiciones para la
ejecución del proyecto. 36
 Por qué es importante la
participación ciudadana
• Están próximos a los problemas ambientales.
• Facilita la relación de los actores vinculados a un problema ambiental.
• Permite identificar y resolver un problema o inquietud ambiental.
• Permite identificar alternativas factibles de solución, que satisfagan el
objetivo y la necesidad.
• Contribuye al mejoramiento de la calidad de vida en la localidad.

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 ¿Quienes pueden participar?
( de acuerdo a la Ley de Bases )
CASO DE UN ESTUDIO : CUALQUIER PERSONA, natural o
jurídica, podrá imponerse del procedimiento y formular observaciones al EIA
ante el organismo competente. ( art. 29 de la Ley ).

CASO DE UNA DIA: En general, aparte del derecho a la

Información, NO PROCEDE, salvo una excepción, prevista en el art. 30 bis de la
Ley: Que se trate de DIAS CON CARGA AMBIENTAL.
En este último caso, debe ser solicitada por a lo menos dos
organizaciones con personalidad jurídica, o al menos diez personas naturales
directamente afectadas, dentro de los 10 días siguientes a la publicación del
diario oficial de la DIA de que se trate.

38
ORGANO COMPETENTE PARA
ADMINISTRAR EL PROCESO:
ES EL SEA:

SERVICIO DE EVALUACIÓN
AMBIENTAL
 FUNCIONES DEL SEA
1.- La administración del SEIA.
2.- Administrar un sistema de información
sobre permisos y autorizaciones
ambientales, abierto al público por la web
del Servicio.
3.- Crear un sistema de información de
líneas de base de los proyectos sometidos
al SEIA.
4.- Administrar un registro público de
consultores certificados para realizar DIAs y
EIAs.
 SEIA
Otros conceptos relevantes: (art. 2 letra a) RSEIA)

ÁREA PROTEGIDA:

Cualquier porción del territorio, delimitada

geográficamente y establecida mediante acto
de autoridad pública, colocada bajo protección
oficial con la finalidad de asegurar la diversidad
biológica, tutelar la preservación de la
naturaleza y conservar el patrimonio ambiental.

Instructivo Áreas Protegidas SEIA N° 130844 de 2013.

41
 SEIA
Otros conceptos relevantes: (art. 2 letra b)
RSEIA)

EJECUCIÓN DE PROYECTO:

Realización de obras, acciones o medidas

contenidas en un proyecto o actividad, y la
adopción de medidas tendientes a
materializar una o más de sus fases de
construcción, aplicación u operación, y cierre
y/o abandono.
42
 SEIA
Otros conceptos relevantes: (art. 2 letra d) RSEIA)

MODIFICACIÓN DE PROYECTO O ACTIVIDAD:

Realización de obras, acciones o medidas

tendientes a intervenir o complementar un
proyecto o actividad ya ejecutada, de modo tal
que éste sufra cambios de consideración.

43
¿ CUANDO HAY MODIFICACIÓN DE UN PROYECTO O ACTIVIDAD QUE
DEBA INGRESAR AL SEIA ?

Para que se esté frente a una “modificación de proyecto o actividad” que

requiera ingreso obligatorio al SEIA, necesariamente debe ocurrir lo
siguiente:
- Que se pretenda desarrollar determinadas obras, acciones o medidas.
- Que dichas obras, acciones o medidas tiendan a intervenir o complementar
un proyecto o actividad.
- Que dicho proyecto o actividad se encuentre “ya ejecutado”.
- Que dicho proyecto o actividad “sufra cambios de consideración”.

44
 SEIA
¿QUÉ ES UN CAMBIO DE CONSIDERACION?

No existe definición legal, por lo tanto se recurrió al criterio:

1.- La intervención o complementación constituye por sí sola un proyecto o

actividad listado en el artículo 3º del RSEIA.
2.- Las modificaciones cambian la naturaleza de los
Impactos ambientales generados.
3.- Las modificaciones cambian la línea de base o de influencia del proyecto.

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Listado de proyectos o actividades de
Ingreso Obligatorio al SEIA:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a
la autorización establecida en el artículo 294 del Código de Aguas.
Presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración,
significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas.

b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones.

(energía tensión mayor a 23 kV)

c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW.

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 Listado de Proyectos o actividades:
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas

e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías

férreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos públicos que
puedan afectar áreas protegidas.
f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos.

g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas

en alguno de los planes a que alude la letra h) del mismo artículo 10.

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 CONCLUSIONES
La gestión ambiental, y en especial el SEIA,
constituyen todavía un desafío para cambiar estilos de
administración y decisión.

Aún existen muchas áreas de subjetividad

y discrecionalidad administrativa, que
generan “ruidos” en el sistema.

La fiscalización adecuada en la gestión

ambiental, y en especial en torno al SEIA,
se encuentra recién en sus inicios.
La Superintendencia marcará un antes y un
después. ( es un anhelo ).
.

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 CONCLUSIONES :
Hay mucho por hacer en materia de recursos administrativos. Son
una carga de trabajo fuerte.

Chile aún se encuentra atrasado en marcos legales. Y los que hay,

no “conversan” mucho entre ellos. ( Ej: Ordenamiento territorial Y
Consulta Indigena ).

Faltan muchas leyes por generar, por

ejemplo, biotecnología, ordenamiento del
territorio, manejo integrado de cuencas y
zonas costeras, etc.

Presiones y a veces demasiados y agresivos agentes políticos.

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