RESERVACOMUNALASHNINKA.

PLANMAESTRO

2012

VOLUMENII
NDICE
CAPITULO1.VISINYOBJETIVOS
1.1.
1.2.

Visin
Objetivos

CAPITULO2.ESTRATEGIASDECONSERVACINPARALAGESTINDELA
RCAS

2.1.Zonificacin
2.2.ZonadeAmortiguamientodelaRCAS

CAPITULO3.ESTRUCTURAPROGRAMATICADELPLANMAESTRODELA
RCAS

3.1.ProgramadeGestin

CAPITULO4.COGESTINDELARCAS

4.1.PrincipiosparalaCogestindelaRCAS
4.2.LineamientosdePoltica
4.3.EstrategiasparalaGestindelaRCAS
4.4.ModelodeCogestin
4.5.ActoresdelaCogestin
4.6.RolesenlaCogestindelaRCAS

CAPITULO5.SOSTENIBILIDADFINANCIERA

5.1.AnlisisdeBrechaFinanciera
5.2.IdentificacinySeleccindeOpcionesdeFinanciamiento
5.3.DescripcindelasOpcionesPriorizadas

ANEXOS
Mapa1.MapadelaZonadeAmortiguamiento.
Mapa2.MapadeZonificacin

CAPTULO1.
VISINYOBJETIVOS

1.1 Visin

LaReservaComunalAshninkacomoreaNaturalProtegidadeusodirectoen
beneficiodelapoblacinindgenalocalcumplenoslounroldeprotecciny
disposicin de recursos naturales, sino adems debe proteger el espacio
geogrfico en el cual los pueblos indgenas de los valles de los ros Apurmac,
Ene y Tambo encuentran sustento a su familia, cultura y espiritualidad; un
espacioalquesevinculanfuertementesusexpectativasdefuturodentrodesu
propiaideadevivirbien.

En este sentido, los programas que se desprenden de la visin y ejes

estratgicos de intervencin definidos participativamente, se deben
transformar en Programas bajo los cuales las actividades de gestin debern
enmarcarse.

VISINDELARCAS

Ha sido claramente identificado durante todo el proceso de elaboracin del

PlanMaestrodelaReservaComunalAshninkalavinculacinentreelterritorio
que sta abarca, los recursos (naturales y culturales) y el futuro que esperan
tantoparaelloscomoparasushijosynietos.Estapercepcinnosecontrapone
alasexpectativasqueinstitucionespblicasyprivadasvencomoptimopara
laconservacinydesarrollolocal.

Entonces,enuntalleramplioseconstruyeronvisionesporsectoresgeogrficos
(Apurmac, Ene y Tambo) y por tipo de participante (comunidades,
instituciones) obtenindose cuatro (4) visiones que fueron finalmente
comentadasparaconsensuarunaquesatisfagaatodoslosparticipantes:

La RCAS conserva losRRNN que aseguran a nuestros hijosvivir bien de

acuerdoanuestraculturaysegestionaefectivamenteentrelaJefatura
de la RCAS, el Eco Ashninka, las organizaciones indgenas y las
EstavisinesttraducidaensusentidoalashninkayMatsiguengaenlas
institucionesaliadas.
siguientesexpresiones:

ASHANINKA

Ora
oanontaronsikipatsiamenakobentero
marrn
timantayetaroriajokanakeneririAtomipeeirisabinkantanatearikametsaokempeta

nipeeraniitiminiacharineitiaisatiokempeteameekaatsipatanakeariantabetantan
akeari (atsametantanakeari) kametsayora JRCAS, Ecoashaninka, OO.II.
impoinijiamitakoyetantatsiriayompari.

MATSIGUENGA
Ogaganontaronchikipachikamaguetakotanakeromaganirotimantaroriokanaken
eriananekiirimantemparikametiokaotapairariitimieketiorini
osario
Markatentanakempariotsamaitantanakemparikameti
yoga
JRCAS,
Ecoashaninka,OOIIimpoguiniyogamicakotantachirinotobairi.

1.2 Objetivos

ObjetivosdeCreacin

La Reserva Comunal Ashninka fue categorizada a partir de la Zona Reserva del

Apurmac, el 14 de enero del 2003 sobre una superficie de 184,468 ha. En el flanco
occidental de la cordillera de Vilcabamba, hacia la margen derecha de los ros
Apurmac, Ene y Tambo, por detrs de los territorios (titulados o en proceso de
titulacin)delascomunidadesindgenasasentadasendichasmrgenes.

ElobjetivodelacreacindelaRCASfueasegurarelespacioterritorialconstituidopor
lacordilleradeVilcabambaparaprotegerlosecosistemasaltamentediversosyfrgiles
que ocurren en esta zona. Asimismo, preservar las reas que sirven de sustento las
poblaciones ashninkas asentadas en la margen derecha de los ros Tambo, Ene y
Apurmac,juntoconsusbellezasescnicasyvaloresculturalesintrnsecos.

El expediente de categorizacin para la Zona de Reservada del Apurmac, en base al

cualfueronestablecidaslasANPdelComplejoVilcabambaysustentelD.S.0032003
AGdecreacindelaRCAS,definelosobjetivosespecficosdelaRCAScomo:

Proteger la belleza paisajstica de la cordillera de Vilcabamba, que constituye

una muestra nica a nivel mundial del fenmeno de erosin Krstica tropical
delaerapleistocnica,incluyendoelpuentenaturalPavirontsi,yelsistema
decataratasexistenteenlazona.

Proteger las reas de importancia natural, econmica y mtica religiosa de la

poblacinnativaArawak.

Protegerunamuestrasingulardeecosistemasdeselvaaltaensumayorparte
inalteradosporelserhumano.

Objetivossegnprogramas

Programa

Objetivo

Mantener la cobertura boscosa de la

Reserva
Comunal
Ashaninka,
manteniendo as la capacidad de
provisindelosserviciosambientales
ProgramadeConservacinderecursos
y culturales a la poblacin
beneficiaria.
Recuperarlas12,156.47hadelazona
derecuperacin
Promover el uso sostenible de los
recursos naturales de la RCAS en el
rea aprovechamiento directo,
incrementando el nmero de
ProgramadeUsoPblico
comunidades interesadas en la
conservacin, educacin ambiental,
investigacin
ambiental
y
antropolgico
Promover la participacin local,
regional en el desarrollo de las
ProgramadeApoyoalaGestin
actividades de inters en la RCAS
mediantelacogestin.

CAPTULO2.

ESTRATEGIASDECONSERVAVINPARALA
GESTINDELARCAS

2.1 Zonificacin

Lazonificacinesunaherramientaquenospermiteestablecerunaestrategia
deintervencinespecficayadecuadaacadasituacinenlosaspectosfsicos,
ambientalesysociales,encumplimientodelosdiferentesobjetivosdelaRCAS
atrevesdesuordenamientoterritorial.

Lazonificacinpermitirestablecerunaestrategiadeintervencinespecficay
adecuada a cada situacin y podr afinarse en la medida que el Programa de
Investigacin y Monitoreo provean de informacin que contribuya a tal
propsito.

Paraestefin,seestableceunazonificacinconsiderando3criteriosbsicos:

Aspectos legales. Categora del ANP, derechos adquiridos o reconocidos,

marcolegalvigente,derechosconsuetudinarios.
Aspectos ambientales: relieve, ecosistemas, valores de la biodiversidad,
necesidades de investigacin y generacin de conocimientos. Riesgos,
presiones,amenazaseimpactosactualesofuturos.
Aspectos sociales y culturales: dominio, ocupacin y uso tradicional de
recursos naturales, vnculos religiosos y espirituales de la poblacin en el
interiordelaReservayensuzonadeamortiguamiento.

Cadazonarespondealaponderacindeestoscriteriosytienecondicionesde
uso comunes en los aspectos generales de gestin, y a la vez especficos de
acuerdoalascaractersticaspropiasdecadaunadeellas.

El diagnstico elaborado durante el proceso de consulta con las CC.NN.

colindantesmuestraqueelusodelosrecursosenelinteriordelaRCASporla
poblacindelascomunidadescolindantesespoco.Estapercepcin,sumadaa
loscomentariosdelospoblacionesenelsentidoqueenlaszonasmsalejadas,
dondeseubicalaRCAS,haymayordisponibilidaddefauna,esindicadordeque
la integridad de los ecosistemas dentro del territorio comunal es lo bastante
buenacomoparasostenerasupropiapoblacin,yporlotantoexistirapoca
necesidad de hacer uso directo de los RR.NN. en el interior de la RCAS.
Igualmente, la interpretacin de imgenes satelitales muestra un bajo
porcentajedesuperficieenrelacinalreatotalenusocomochacrasdentro

delaReserva;sinembargosernecesariamayorrevisininsituoconfuentes
remotas ms precisas para constatar el ocupacin del espacio dentro de la
Reserva,yaqueexisteunusotradicionalporlasfamiliasquevivendentrodela
Reserva, que se suma al uso (poco frecuente) de las propias comunidades
colindantes.Adems,enelsectornoroeste(cuencasChiquireniyPichiqua)se
sospecha de una ocupacin por remanentes terroristas aislados de otras
columnasconunusomsintensodelsuelo.

Bajo estas consideraciones, y por ser las reservas comunales reas de

conservacindeusodirectoenbeneficiodelapoblacinquetradicionalmente
ha tenido un dominio sobre ellas, no se ha visto necesario ni oportuno
establecerunazonadeproteccinestricta.

2.2 CondicionesgeneralesparaelusoderecursosenlaRCAS

Todaslasactividadesnotradicionalesoconfinescomercialesencualquierade
las zonas de la Reserva deben contar con la participacin y aprobacin de la
Jefatura de la Reserva y el ECOASHNINKA, y en consulta con las CC.NN.
involucradas y las OO.II. que las representan, desde su etapa de diseo.
Asimismo,debesujetarsealanormatividadvigenteyconveniosinternacionales
vinculantes suscritos por el Estado Peruano en lo referente los procesos de
consultalibre,previaeinformada,enparticularelConvenio169delaOITyla
Declaracin Universal de los Derechos Indgenas de la ONU como requisito
previoasuejecucin.

Las actividades tradicionales realizadas con fines de subsistencia por la

poblacin indgena de las comunidades beneficiarias o las familias indgenas
asentadasalinteriordelaRCASnorequerirndeaprobacinpreviaporparte
de la Jefatura de la RCAS y ECOASHANINKA ni plan de manejo en tanto no
constituyanunriesgoalaintegridaddelaReservaoasusfines.

Con respecto a las actividades de exploracin y/o eventual explotacin de

hidrocarburos, en cualquier mbito de la Reserva Comunal, ests debern
evitarse al mximo. En caso que no sea posible debern cumplir con las
siguientescondiciones:

1. LaparticipacindelasCC.NN.beneficiariasdelaRCAS,susOO.II.,elECO
ASHANINKAylaJefaturadelaRCASdeberseramplia,plenaymediante
procesosefectivosyeficientesdeconsultayparticipacin.Enesesentido,
lasempresasdebernasegurarlaimplementacindeestosprocesospara
todaslasfasesdelaactividad.
2. Previoaliniciodecualquieractividadenergtica,elEstadodeberealizar
elprocesodeconsultaprevia,libreeinformadaenelmarcodelconvenio
169 de la OIT. Adems, las empresas titulares de las concesiones con
finesenergticosdeberncontarconelPlandeParticipacinCiudadana
conforme lo establece la norma legal, consensuado y aceptado por la
Jefatura de la Reserva, el ECOASHANINKA, las CC.NN. y sus

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organizacionesrepresentativas.
Los estudios de biodiversidad debern realizarse antes deldesarrollo de
cualquier otra evaluacin ambiental que forme parte de un proceso de
licenciaambientalparaunaoperacindehidrocarburosylosTrminosde
Referencia para su elaboracin cumplirn estrictamente con lo exigido
porelSERNANP.
Los estudios ambientales previos a cualquier actividad de energtica
dentro de la RCAS (EIAS, EIAsemidetallado, PMA, etc.) debern
realizarse bajo trminos de referencia establecidos por el SERNANP, en
consultaconlaECOASHNINKAylasOO.II.,talqueseanunprecedente
efectivo y fiable para el posterior monitoreo de biodiversidad de la
Reserva. Los estudios sern desarrollados en coordinacin con el
SERNANP (jefatura de la RCAS) y ECOASHNINKA, con participacin de
lasCC.NN.ysusOO.II.
Se recomienda a la JRCAS y ECOASHANINKA la realizacin de un
monitoreoindependienteoaccionesbiendiseadasdeverificacindelas
investigaciones y/o estudios que las concesiones con fines energticos
puedanrealizar.
Por ningn motivo se podr extrapolar los puntos de muestreo que se
haganfueradelANPconlosquedeberahacersedentrodeella.
Si la(s) empresa(s) planean hacer pozos exploratorios se har la
investigacin en cada locacin propuesta para ubicar un pozo
exploratorio.
Los titulares de los lotes de exploracin debern aplicar siempre las
tecnologasdemayorefectividadymenorimpacto(perforacindirigida,
reinyeccindelodosycortesdeperforacin,controldeemisiones,etc.)
que reduzcan al mximo las actividades dentro de la RCAS y generen el
menordisturbio.
LascompaasquepretendandesarrollaractividadesenlaRCASdebern
acreditarnotenerningunamultaporsancionesambientalesenelPeren
los ltimos 5 aos. En el caso de consorcios, esta limitacin se aplicar
paraelsociomayoritarioyparaeloperadordelLote.
LosEIAdebernincluirestudiosespecficosparalaposterioraplicacinde
medidasdecontroldeerosin,descompactacinyreforestacinuotras
medidas sobre la basede la diversidad florstica local. Este aspecto ser
deaplicacinobligatoria.
Deber incluirse adems la participacin de instituciones tcnicas y
cientficas locales en la planificacin y desarrollo de alternativas para la
reduccindelaalteracinalambiente.
LosEIAdeberncontenercondetallelavalorizacindelosimpactos,yel
mtodomedianteelcualsehadeterminadoelvalordelacompensacin
alaRCASdeberserpreviamenteconsensuadoconlajefaturadelaRCAS
yECOASHANINKA.
Los Trminos de Referencia para el EIA deben ser desarrollados en
coordinacin con el SERNANP, ECOASHANINKA y OO.II. y su contenido
debe cumplir como mnimo con las directivas operacionales del Banco
Mundial,elReglamentodeParticipacinCiudadanaparalarealizacinde

14.

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23.

Actividades de Hidrocarburos (D.S. N 0122008EM), las

recomendacionesdelaGuadeParticipacinCiudadanaylaR.M.N571
2008MEM/DM,losconveniosinternacionalesvinculantesylaLeyde
NP
El EIA deber consignar secciones especficas para la descripcin de las
especiesohbitatspotencialmenteafectablesporelproyecto,ascomo
mapasdesensibilidadbiolgica,fragilidadfsicayvulnerabilidadsocial.
El EIA deber incluir informacin acerca de la biodiversidad, biomasa y
servicios ambientales de los recursos y ecosistemas existentes en la
Reserva, identificados participativamente, en tanto estos sirvan de
sustento o formen parte del desarrollo de actividades econmicas o
culturales por parte de poblacin vinculada a la RCAS. Asimismo, debe
incluirdetalladamentelasmedidasparaasegurarelmenorimpactosobre
estosrecursos.
En las reas donde la JRCAS, ECOASHANINKA, CC.NN. y/o OO.II.
presumen el trnsito o asentamiento espordico o permanente de
poblacin en contacto espordico o de relacin indeterminada, no se
desarrollarnactividadesquepuedanimplicarunaperturbacinalavida
y cultura de estas familias, hasta no contar con una investigacin
detallada y consensuada sobre su ubicacin, usos, trnsito y nivel de
vulnerabilidad, adems, deber contemplarse un Plan de Contingencia
AntropolgicadesdelaelaboracindelalneabasedelEIA.
En el desarrollo de operaciones, no deber utilizarse ningn material
natural (madera, fibras, palmeras, etc.) extrado de la RCAS en la
construccin de infraestructura ni en ninguna operacin o actividad
vinculadaalaexploracin/explotacindehidrocarburos(incluidasplantas
medicinales,frutos,etc.).
El trfico areo por sobre la Reserva o sus inmediaciones se limitar al
mnimo y en rutas que eviten zonas culturalmente sensibles o
ecolgicamente frgiles. Las rutas de vuelo de helicpteros y aviones
serncoordinadasconlaDGTAdelMTC,elSERNANP,ECOASHANINKAy
lasOrganizacionesIndgenasparareducirlaafectacindereassensibles
yasentamientosdefamiliasashninkas.
LosLmitesMximosPermisiblesparatodaslasfasessernlosfijadospor
laautoridadcompetenteolosfijadosporelBancoMundialIFC(1998),
eligindosesiemprelosmsexigentesentreambos.
Loslmitesderuidoenloslinderosdereashabilitadasparaoperaciones
dehidrocarburosdebernserlosfijadosporelBMIFCparareasrurales.
Los guardaparques debern contar con las facilidades para ejercer sus
funcionesdecontrolentodomomentodelaoperacin.
No se instalarn Campamentos Base o Sub Base. Slo podrn instalarse
CampamentosBaseySubBasedentrodelaZonadeAmortiguamientode
laRCAS,cuandosecuenteconopinintcnicafavorabledelSERNANPy
ECOASHANINKA,ycuandolaspropiascomunidadesysusorganizaciones
representativas lo hayan consentido de acuerdo a los procesos
establecidosporley.
Deber implementarse un programa de monitorizacin ambiental

comunitariaINDEPENDIENTEconducidoporlaECOASHANINKAyJefatura
de la RCAS en coordinacin y participacin de las OO.II. y las CC.NN.
afectadas. Se monitorizarn todas las actividades de la operacin de
exploracin/explotacin para vigilar el cumplimiento de la normatividad
vigenteyelcumplimientodeobligacionesasumidasporeloperadordel
loteantesdeliniciodelasoperaciones.
24. Losmonitoresambientalesreportarndirectamentealtitulardellote,la
JefaturadelaReserva,elECOASHANINKA,lasOrganizacionesIndgenasy
OSINERGMIN.

2.3 CriteriosparalaZonificacin

Se ha tomado como base los ecosistemas, las ecorregiones y zonas de vida.

Asimismoconsiderandolosaspectoslegales,socialesyculturales.

La superficie y porcentaje de las tres zonas de la Reserva Comunal Ashaninka

figuranenelmapadezonificacin.

ZonificacinenlaReservaComunalAshninka.

Clasificacin.
ZonaSilvestre
ZonadeAprovechamientoDirecto
ZonadeRecuperacin
TOTAL

Superficie(ha)

porcentaje

106,512.04
65,799.87
12,156.47
184,468.38

57.74%
35.67%
6.59%
100.00%

2.3.1 ZonadeUsoDirecto

Estazonaeslademayorinfluenciadelascomunidadesbeneficiariasdela
RCASpordisposicinderecursosomotivacionesculturalesycomprende
una superficie de 65,799.87 hectreas. En todos los casos son zonas
contiguas a las comunidades donde hay trnsito de familias entre las
zonasbajascercanasalroprincipalylazonaaltaentreloslmitesdelas
comunidadesylaRCAS.

Considerndose a la RCAS, como generacin de recursos (fuente

sumidero) que son dispuestos y consumidos libremente, de forma
tradicional y sostenible de los recursos, lugares de valor cultural y
espiritualimportanteparalapoblacindelascomunidadesasentadasen
elANPylazonadeamortiguamiento.

Normasdeuso
Dentro de la Zona de Uso Directo estn permitidas las actividades
tradicionales (caza, pesca, recoleccin, etc.) con fines de autoconsumo
practicadas tradicionalmente por la poblacin de las comunidades
beneficiariasdelaRCAS.Laagriculturaslosepermitealaspoblaciones

queyaseencuentranestablecidasdentrodelaReserva.

Las actividades no tradicionales (hidrocarburos, energticos u otros)

deben:
a) Tener un Estudio de Impacto Ambiental u otros de acuerdo a la
normatividad vigente (Ley 27446SEIA, DL 1078, convenio 169 de la
OIT, Ley departicipacin ciudadana, consulta previa). La planificacin
delproyectodebeserparticipativoycontenermapasdesuperposicin
de sensibilidad biolgica, fragilidad fsica y vulnerabilidad social, las
cuales deben considerar la descripcin de las especies o hbitats
sensibles afectables, valorizacin de los impactos, compensacin al
ANP.
b) Evitarproducirimpactosquegenerencambiosalhbitat:perdidadela
biodiversidad,perdidadelacoberturaboscosayerosin.
c) Respetarlasformasdevidaancestralpreexistentesalestablecimiento
delANP,evitandotodotipodecontactoeimpactosocioambiental,en
unradiodedesplazamientodenomenora10Km.,desdeelncleode
asentamiento poblacional, que son zonas culturalmente sensibles o
ecolgicamentefrgiles.
d) Nodebenrealizarseenzonasdecarcterespiritualysagradoparalas
familiasasentadasenlaRCASydelaZdA.
e) Todaactividaddebenrespetarcomomnimounafajafiscalde100m.
de los causes de agua, con correccin de pendientes a ambas
mrgenes,paramantenerlacalidaddelosrecursoshidrobiolgicosy
nacientesdeaguaquerecorrenporlaRCAS.
f) Se permite el aprovechamiento sostenible de animales invertebrados
de la familia artrpoda y recursos forestal no maderable. Las
autorizaciones o permisos estarn de acuerdo a las normas legales
vigentesloscualessernsupervisadosymonitoreadosporlaJefatura
delaReservayelECOASHANINKA
g) Respetar las formas de vida ancestral de la poblacin asentada en el
ANP,evitandotodotipodecontactoeimpactosocioambiental,enun
radio de desplazamiento de no menor a 10 Km., desde el ncleo de
asentamiento poblacional, que son zonas culturalmente sensibles o
ecolgicamentefrgiles.
h) Evitarlaintroduccindeespeciesexticasoajenasalosecosistemas
delaRCAS.
i) El tratamiento de todo residuo de las operaciones deber estar
especificado en el EIA y tratados de acuerdo a su potencial efecto
contaminanteodepersistenciaenelambiente.
j) Desarrollar un programa de monitoreo de la biodiversidad durante
todo el perodo de sus operaciones, incluyendo los periodos de cese
temporal, y por lo menos cinco aos luego de la desmovilizacin y
cierredefinitivodeuncampooreadeoperacin.
k) Evitarlaaperturadecarreteras.
l) Porningnmotivosepodrextrapolarlospuntosdemuestreoquese
hagan fuera del ANP, priorizando puntos de muestreo in situ en el

ANP.
m) Las empresas, consorcios u otros que pretendan desarrollar
actividades no tradicionales en el ANP, no deben presentar
antecedentesdesanciones.

Las actividades de hidrocarburos debern cumplir las siguientes

condiciones:
a) No se instalarn Campamentos Base, as mismo la apertura de
helipuertos deber reducirse al mnimo posible en el ANP y estar
detalladamentejustificadoenelEIAyProyectodeexploracin.
b) Nodeberutilizarseningnmaterialnatural(madera,fibras,palmeras,
etc.), usarn materiales biodegradables en sus operaciones y los
insumosqumicoutilizadossernlosdemenorgradodetoxicidad.
c) El trfico areo sobre la Reserva se limitar al mnimo en las zonas
culturalmentesensiblesoecolgicamentefrgiles.
d) DotarfacilidadesalpersonaltcnicodelANP,paraejercersusfunciones
decontrolentodomomentodelaoperacin.

2.3.2 ZonaSilvestre

Corresponde a las reas que han sufrido poca o ninguna intervencin

humanayenlasquepredominaelcarctersilvestre.Enestaszonassolo
es posible, adems de las actividades de administracin y control, la
investigacin cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura
permanentenivehculosmotorizados.

Comprende las cabeceras de las subcuencas y microcuencas tributarias

delroEneyconfrecuenciaconstituyencaonesyzonasdemuyfuertes
pendientesmayoresal100%enmuchoscasos,yconsuelosinestables.
En estas zonas hallamos lugares de anidacin de aves, particularmente
Crcidos(pavasdemonte)yesfrecuentehallaralgunascuevasqueson
refugiodediversasespeciesdeavesymamferos(murcilagos,roedores,
etc.).SonasimismolaszonasmsaltasdelaReservaydondesereporta
la presencia del Oso de Anteojos (Tremarctos ornatus) y una variedad
indeterminada de Guacamayos (Ara macao, Ara ararauna, etc.) y otros
Psitcidos.
En lo cultural, se tiene la presencia de familias ashninkas que viven en
situacindeaislamientovoluntariodencleospoblacionalescomunalesy
conservan una forma de vida sumamente tradicional y el uso de los
RR.NN. es de muy baja intensidad y no comprometen la integridad ni
funcionalidad de los ecosistemas con los que se relacionan. En ese
sentido, debe respetarse la autonoma y derechos a la libre
determinacindeestosgruposindgenas.
Son sealadas con mucha frecuencia como lugares donde habitan los
seresespirituales(dueosdelosanimalesManinkari,amiminro,Kiatsi,
shinonkatsiri,etc)yotrasentidadesemblemticasenlaregulacindela
relacinsociedadbosque.Lapoblacindelascomunidadesenlaszonas

de amortiguamiento con poca frecuencia llega hasta aqu debido a la

distanciaydifcilacceso.

Normasdeuso
a) Slosepermitenlasactividadesdeusoderecursosnaturalesconfines
estrictamente de subsistencia y consumo directo, por la poblacin
asentadadentrodelaRCASylascomunidadescolindantesaella.Este
uso, deber ser monitorizado por la Jefatura del rea y ECO
ASHANINKA,paraverificarquenoexcedelacapacidaddeproduccin
delosecosistemas.
b) Estn restringidas todas las actividades no tradicionales y el
establecimiento de nuevas reas de cultivos o asentamientos
provenientesdeafueradelaRCAS.
c) Podrdesarrollarseinvestigacincientfica,grabacionesaudiovisuales,
patrullajes y monitoreo contemplados en el plan de investigacin del
ANP, empleando mtodos que no perturben directamente a la
poblacinindgenaasentadaenelANP.Estandosujetaalaaprobacin
porlaJefaturadelaRCAS,elECOASHANINKA.
d) Sepermitirlacolectademuestrasconfinesdeinvestigacincuando
est debidamente justificado y sea imprescindible para el aporte
cientfico,comoespeciesnuevasparalaciencia.

2.3.3 ZonadeRecuperacin

Son reas donde la actividad humana directamente o las consecuencias

inesperadas de ella han alterado significativamente la integridad
ecolgica de la Reserva. Representada por la parte baja del valle del ro
Ene,presentacaractersticasdebosquesecotropicalycomotaltieneuna
dinmicadiferentealrestodelaRCASquehacelaregeneracinnatural
mslentaymayorelriesgoalasactividadesnotradicionales.
En este sentido, las afectaciones a los ecosistemas producto de la tala
ilegal de madera y los incendios forestales han comprometido la
integridadecolgicadelaReserva.

Normasdeuso
a) Las actividades antrpicas que se realicen no debern perturbar la
recuperacinnaturaldelBosqueSecoTropical.
b) Nosepermiteningunaactividadnotradicionalnielestablecimientode
nuevaschacrasyasentamientodefamilias.
c) Se prioriza el monitoreo de las actividades de la recuperacin del
bosque,lasactividadesestarnenfocadasenlavigilanciaparaprevenir
nuevosincidentesperjudicialesalaRCAS.
d) Las actividades de recuperacin del bosque se planificarn con
especies propias de lugar, siempre en coordinacin la Jefatura de la
RCAS, Eco Ashaninka, las CC.NN. colindantes a las zonas afectadas y
susOO.II.

2.4 ZonadeAmortiguamientodelaRCAS

De acuerdo a los resultados de la consulta realizada a comunidades e

instituciones, las presiones y amenazas principales a la RCAS provienen de
actores no residentes en las comunidades colindantes, sino que la fuente de
presin proviene de otros lugares: invasores de tierras, empresas extractivas
(madereras, hidrocarburos) y constructoras (Proyectos hidroenergeticos). Las
presionesqueseoriginanenlamismazonadeamortiguamientosondemucha
menor intensidad y extensin (extraccin ilegal de madera) y estn alentadas
poractoresmsexternos.

El Decreto Supremo N 003 2003 AG que categoriz la Zona Reserva del

Apurmac en el ao 2003 estableciendo el Parque Nacional Otishi, la Reserva
ComunalMachiguengaylaReservaComunalAshninkatambindeclarcomo
ZonadeAmortiguamientoparaestecomplejodeANPtodaelreadelaZona
Reservadaquenosecategoriz.

El mbito de la zona de amortiguamiento definida en tal Decreto Supremo

comprende un rea sumamente extensa y difcil de controlar (1691,356 ha),
especialmente hacia el norte, por la parte baja del ro Tambo, y en el sector
Apurmac, donde comprende un sinnmero de caseros y Centros Poblados
MayordondelasaccionesquerealizalapoblacinnosevinculanconlaRCAS
y donde una intervencin de la Jefatura de la Reserva y del ECOASHNINKA
tendraunaltocostoypocarelevanciaalosfinesdelasANP.

LaRCASrequieredeunaZonadeAmortiguamientodondelaintervencindela
Jefatura,ECOASHANINKAyorganizacionesindgenastenganmayorinfluenciay
posibilidad de disminuir las amenazas a la RCAS y a las comunidades
colindantesaella.

Bajo esta consideracin, La Zona de Amortiguamiento de la Reserva Comunal

Ashninka propuesta est circunscrita a las 22 comunidades que colindan la
Reserva,masaquellasque,sincolindarconella,tienenunafuertevinculacin,
yaseaporquepartedelapoblacindelascomunidadescolindantesviveopasa
algunas estaciones del ao en tales comunidades (p.e. Sankiroshi,
Monkirenshi), desde donde acceden a la Reserva, o porque las actividades o
procesos sociales y econmicos que se desarrollan en las comunidades no
colindantes son potencialmente riesgosos para la RCAS (Samaniato, Katongo
Quempiri).

2.4.1 MemoriaDescriptiva

Lmite: La demarcacin de los lmites se realiz en base a la Carta

Nacional de escala 1/100,000.
Norte:

Partiendo de la confluencia del ro Pangoa en el ro Tambo, el lmite

continaaguasabajoporelmismoroTambohastaencontrarseconla
quebrada Mayapo, prosiguiendo por esta misma quebrada hasta
encontrarse con la quebrada Sabetari, el quecontina por esta misma
quebrada hasta llegar al lmite de la Zona de Amortiguamiento de la
ReservaComunalMachiguengaensuV3.

Este:

Desdeelltimolugardescritoellmitecontinaporlamismazonade
amortiguamiento de la Reserva Comunal Machiguenga hasta llegar en
su V1, prosiguiendo desde su V13, para continuar por el mismo lmite
hastallegarasuV12.

Sur:

Prosiguiendo desde el ltimo vrtice descrito, el lmite contina por la

Comunidad Nativa Timpiria en su lmite sur y oeste, el que contina
por esta misma Comunidad Nativa hasta llegar a la Comunidad Nativa
Sankirosi.

Oeste:

Continuandodesdeelltimolugarmencionadoellmitecontina,porla
misma Comunidad Nativa Sankirosi en su lmite sur y suroeste hasta
llegaralaComunidadNativaMankirenshi,paraproseguirporelmisma
ComunidadNativaensulmitesuryoeste,elquecontinahastallegara
la Comunidad Nativa Tiovankani por su lmite oeste hasta llegar a la
Comunidad Nativa Catungo Quimpiri por su lmite sur, para proseguir
por esta misma Comunidad Nativa por su lmite Oeste y norte hasta
llegar al ro Quempiri, el que contina por el mismo ro aguas abajo
hasta llegar a la Comunidad Quempiri, prosiguiendo por la misma
ComunidadNativaensulmitesuryoestehastallegaralaComunidad
NativaCamantavishiparacontinuarporsulmiteoestehastallegarala
ComunidadNativaCutivireni,paraproseguirporestamismaComunidad
NativaporsulmiteoestehastallegaralaComunidadNativaQuiteni,el
que contina por esta misma Comunidad Nativa por su lmite oeste
hasta llegar a la confluencia del ro Quipachari con el ro Ene, el que
prosigueporestemismoroaguasabajohastallegaralaconfluenciadel
roPangoaenelroTambo,iniciodelapresentememoriadescriptiva.

2.4.2 PresionesalaReservadesdelaZonadeAmortiguamiento
reaPrioritariadeIntervencin

PresionesprovenientesdelApurmac:
La extrema pobreza de la sierra centro sur se trasmite hacia el VRAE,
que cuenta con grandes inversiones en infraestructura y apoyo social,
generando migracin en busca de servicios sociales (educacin, salud,
etc.)ydetierrasproductivas.

EnelejedelacarreteranuevaqueuneEcharateconKimbiri,COFOPRI
esta titulando masivamente como predios ganaderos y denuncios
agrarios tierras cercanas a zonas habitadas por poblacin Matsiguenga
muy tradicional. Esto constituye una amenaza potencial grande a la
Reserva en el sector sur, ya que aunque estas parcelaciones no son
colindantes con la Reserva, la improductividad de los suelos generara
que los pastizales y la agricultura cocalera migratoria avancen muy
rpidamente. Es importante decir que los Matsiguenga de estas zonas
no tienen ttulos de propiedad saneados ni una organizacin comunal
efectiva que les permita reaccionar adecuadamente antes estas
amenazas,incrementandomuchomssuvulnerabilidad.

EnellmiteentrelosdistritosdePichariyRoTambo(limitequeestn
an en discusin), las invasiones colonas de Pitirinkeni (distrito de
Pichari) y KatongoKempiri (distrito de Ro Tambo) llegan a pocos
kilmetrosdelaRCASysonunapotencialamenaza.

La extensa red de carreteras presente en todo el valle del Apurmac y

altoEne,puedefacilitarlaextraccinmadererailegalenlaRCAS.Enla
zona de Pitirinkeni ha habido problemas de extraccin forestal ilegal
duranteel2009yenMetenidesdeel2007.

PresionesprovenientesdelacuencadelRoEne:
En el valle del ro Ene las presiones principales actuales son: 1)
Extraccinforestaly2)presinportierrasdeloscolonosyaasentadosy
migrantesrecientes.

Enelprimercaso,hayextraccinilegalenlacomunidaddeMeteni,pero
adems, en las comunidades que cuentan con permisos forestales y
tienencontratosconempresasformales,sepresentanalertascontinuos
deviolacindelespaciodelaReservaporlosmaterosymotosierristas
de tales empresas, bajo pretexto que no conocen los lmites. Esto ha
ocurridoenlascomunidadesdeQuiteniyQuempiri.

Conrespectoalapresinportierras,lademandadelvalledelApurmac
se enfoca no slo en tierras sin titular (expedientes en trmite de
ampliacin)sinoprincipalmenteatravsdeloscaserosqueyaexisten
en el valle del Ene, especialmente en el alto Ene, la cuenca del ro
Quempiri y la comunidad de Quiteni. A travs de los colonos ya
asentados, a menudo parientes de los nuevos migrantes, se gestan las
invasiones y ampliaciones de sus terrenos hacia las tierras de las

comunidadesyeventualmentehacialaRCAS.

Una amenaza potencial son los impactos que pudieran provenir de las
actividades que se realicen en el lote de hidrocarburos 108,
concesionadoaPLUSPETROL,quesesuperponeconcomunidadesycon
lamismaReserva.Enloinmediato,PLUSPETROLnoharealizadoninguna
tipodeexploracin,cabeindicarquelascomunidadesyorganizaciones
estnendesacuerdoconesetipodeactividadqueconsiderandemuy
altoriesgoasutranquilidadyterritorios.

Unasegundaamenazapotenciallarepresentaelrepresamientodelrio
Eneparalaconstruccindeunahidroelctrica,comopartedelacuerdo
energtico Per Brasil. El rea que se afectara en el valle del Ene
compremetera directamente a casi todas las comunidades de la parte
alta del valle del Ene. Adems afectara los procesos migratorios de
peces (fundamentales en la alimentacin indgena) y podra generarse
nuevasinvasionesdetierrasporpartedelosagricultoresquetambin
seranafectados.

PresionesprovenientesdelacuencadelacuencadelroTambo:
En el valle del Ro Tambo las amenazas van principalmente por la
extraccin de madera, que siempre conlleva el riesgo de traspasar los
linderosdelascomunidadeshacialaReserva,ylosimpactospotenciales
de las actividades exploratorias de hidrocarburos que ya est en
marcha.

Paraelperiodo20112013Repsoltieneprogramadorealizar2360km2
de ssmica 3D Y 3 de un total de 21 posibles pozos exploratorios en
reascercanasalaReserva.Laperturbacinquegenerarnlosmsde
250helipuertos,180campamentosvolantes,20,000zonasdedescarga
area y las dems actividades pueden tener impactos serios sobre la
diversidadyprocesosecolgicosalrededorydentrodelaReserva.

2.4.3 LineamientosdegestinparalaZonadeAmortiguamiento.

La capacidad de la zona de amortiguamiento para prevenir y mitigar

presiones y amenazas, y para contribuir a la gestin de la RCAS,
descansaenlafortalezaodebilidaddelvnculoentrelapoblacindela
ZonadeAmortiguamientoylapropiaReserva,reflejadaprincipalmente
enlarelacinconlasinstitucionesresponsablesdesugestin:laJRCAS
yelECOASHNINKA.

Para fortalecer esta relacin y lograr la participacin y compromiso de

las comunidades, organizaciones indgenas, gobiernos locales e
instituciones aliadas, la JRCAS y el ECOASHANINKA tendrn una
intervencin en la Zona de Amortiguamiento basada en los siguientes
lineamientosgenerales:

Ejecucincoordinadaycompartidadeactividades.
Las acciones que la ECOASHANINKA y Jefatura de la RCAS
planifiquenenlazonadeamortiguamientodebenserlideradasen
la medida de lo posible por las Organizaciones Indgenas
representantes de las comunidades involucradas o por los
gobiernoslocales.
Es importante que cualquier iniciativa sea coordinada con los
actores presentes en la zona de amortiguamiento (gobiernos
locales,OO.II.,ONG)paraevitarduplicidaddeesfuerzosydegastos.

Comunicacin,consultaycoordinacin.
Es fundamental que la relacin entre la Jefatura de la Reserva, el
ECOASHNINKA, los gobiernos locales, las comunidades y sus
OO.II., las ONG, etc. sea fluida, clara y constante, compartiendo
informacin, mejorando la coordinacin y propiciando el
aprendizaje, opinin e involucramiento de todos los actores. La
JRCAS, el ECOASHANINKA y el Comit de Gestin Unificado
propiciarn este tipo de relaciones aprovechando los mecanismos
existentesoimplementandolosquehaganfalta.

Promocindeldesarrollosostenible.
Fomentar el desarrollo sostenible de la poblacin en la zona de
amortiguamiento,basadoenelrespetoalaspropiasexpectativasy
deseos de la poblacin indgena, apoyando el desarrollo de
iniciativas de produccin sostenible y fomentando las alternativas
innovadoras que contribuyan directamente a la conservacin y
desarrollodelascomunidadesdelaZ.A.

Fortalecimientodecapacidades.
Lagestindelreaesunacorresponsabilidaddetodoslosactores
vinculadosalamisma.Enesesentido,laparticipacinenlagestin
requiere no solo el respeto por los valores de conservacin y el
buen uso de los recursos, sino tambin un progresivo
empoderamientodelosactores.LaJRCAS,elECOASHANINKAylas
OO.II. promovern el fortalecimiento de capacidades locales para
participardelagestindelreaprotegidayoptimizarlosbeneficios
que puedan provenir del mantenimiento ptimo de los procesos
ecolgicosalinteriordelANP.

Educacinambiental.
Laeducacinambientalestdefinidacomounprocesodinmicoy
participativo, que busca despertar en la poblacin una conciencia
que le permita identificarse con la problemtica ambiental de su
entornoydelmedioglobal,buscandogarantizarelsostenimientoy
calidad de vida de las generaciones actuales y futuras. En ese
sentido, la educacin ambiental se constituye en un pilar para la

creacin de conciencia ambiental y posteriormente en pilar del

empoderamiento de la poblacin. Es importante que este proceso
educativonoserestrinjaalasreascercanasalaReserva,sinose
ample a los lugares ms cercanos donde se gestan las polticas y
acciones relacionadas al rea protegida, es decir ciudades y
asentamientosprincipales.
LagestindelaRCASbuscarsiemprelapromocindelaeducacin
ambiental,diferenciadaporcultura,edadygnero,enlosmbitos
urbanosoruralesdelaZonadeAmortiguamientodelaRCASyen
losncleosurbanoscercanos.

Seguridadterritorial
Como se ha expuesto, las presiones sobre la Reserva estn muy
vinculadas a la precariedad de la propiedad de la tierra y a la
inseguridadjurdicarespectoaellos.Igualmente,lahabilitacinde
vas de comunicacin e inversiones que obvian o no reconocen la
Reserva son un riesgo importante para la poblacin y el rea
protegida. El apoyo al ordenamiento territorial y el respeto de la
propiedad comunal reconocidos a las CC.NN. y habitantes de la
Zona de Amortiguamiento en general es fundamental. En ese
sentido es importante desarrollar este apoyo en coordinacin y
soportealasorganizaciones,gobiernoslocalesyaliadosparaevitar
lasinvasionesdetierrasylaalteracindelatranquilidadsocialdela
poblacinenlaZonadeAmortiguamiento.

2.4.4 IntervencintcnicadelaJRCAS.

La Jefatura de la Reserva, con participacin y consenso con el ECO

ASHNINKA, debe expresar su opinin sobre los procesos sociales y
econmicos que se desarrollen en la Zona de Amortiguamiento. De la
misma manera, al haber una gran diversidad de actores y acciones, la
Jefatura de la Reserva se concentrar en los aspectos que realmente
puedansignificaralgnriesgoparalaRCASysusfines.

Por esto, la RCAS emitir opinin tcnica vinculante, supervisara y

monitorearalossiguientescasos:

Entodoslosproyectosdedesarrolloqueinvolucreelcambiodeuso
detierrasenCC.NN.

Enlosprocesosdeordenamientoterritorial,catastroytitulacino
que impliquen cesin de derechos sobre el vuelo forestal, suelo o
subsuelo(incluyendohidrocarburos).

Entodoslosproyectospromovidosporentesestatalesoprivados,o
por instituciones privadas (OO.II. y ONG) que implique el
aprovechamiento de recursos silvestres (flora, fauna, paisajes o
aguas).

En la venta de servicios ambientales que se generen desde el

interiordelaRCAS.

Eniniciativasyproyectosparalacreacindereasdeconservacin
regional,privadasuotramodalidaddeconservacin.
En proyectos productivos comerciales, de reforestacin,
agroforestales, pisccolas o pecuarios que demande una
modificacindeespaciosnaturalesenzonasamenosde2kmdela
RCAS.
En proyectos de infraestructura (represamientos, tendidos
elctricos,carreteras,etc.)quecomprometaalgnprocesonatural
significativo que pueda constituir un obstculo al trnsito de
especies o mermar la conectividad del bosque.

CAPTULO3.

ESTRUCTURAPROGRAMATICADELPLAN
MAESTRODELARCAS

3.1 ProgramasdeGestin

Constituyenunniveldeplanificacinespecficoyconcreto.Sedesprendende
los Ejes Estratgicos de Intervencin y organizan las prioridades de accin,
tienencomoreferentedediseolosconocimientosyprcticastradicionales,las
expectativas y necesidades de la poblacin. Son vinculantes entre s y
complementariosensuaplicacin.

SuimplementacinesresponsabilidaddelaJefaturadelaReservaydelECO
ASHNINKA; en su aplicacin y desarrollo integran la participacin y
coordinacinconlasorganizacionesindgenasyotrosaliadosestratgicosdela
RCAS(ONG,gobiernoslocalesyregionales,etc.).

1.2.1. Objetivossegnprogramas

Programa

ProgramadeConservacinde
recursos

ProgramadeUsoPblico

ProgramadeApoyoalaGestin

Objetivo
Mantener la cobertura
boscosa de la Reserva
Comunal
Ashaninka,
manteniendo
as
la
capacidaddeprovisindelos
servicios ambientales y
culturales a la poblacin
beneficiaria.
Recuperarlas12,156.47ha
delazonaderecuperacin

Indicador*
Coberturavegetal
delaReserva
Comunal
Ashaninka

Ndeacuerdos
suscritosentrela
Promoverelusosostenible
Jefaturaylas
delosrecursosnaturalesde
CCNNbeneficiarias
laRCASenelrea
Ndebeneficiarios
aprovechamientodirecto.
delaReserva
Comunal.
Promoverlaparticipacin
Incrementodel
local,regionalenel
nmerodeactores
desarrollodelasactividades queparticipanen
deintersenlaRCAS
lagestindelaRC.
mediantelacogestin.

*Durante el primer ao de implementacin, se levantaran las respectivas lneas base para el

cumplimientodelosobjetivosidentificados.

3.1.1 ProgramadeConservacindeRecursos

Asegura la integridad del territorio de la RCAS y de los procesos y

funcionesecolgicaspropiasdesusecosistemas,ascomolacapacidad
deproveerdeserviciosambientalesysocialesalapoblacindelaZona
de Amortiguamiento. Deber ser administrado y manejado de manera
participativaentreelEstadoatravsdelaJRCASyEcoAshaninkaacorde
al rgimen especial para la administracin de las reservas comunales,
conelfindereducirlasamenazasypresionesactualesalANP.

Programa de Conservacin de Recursos

Objetivo 1

Indicador*

Mantener la cobertura boscosa de la Reserva Comunal Ashaninka, manteniendo asi la capacidad

Cobertura vegetal de la Reserva
de provisin de servicios ambientales y culturales a la poblacin beneficiaria.
Comunal Ashaninka.
Recuperar las 12,156.47 has de la zona de recuperacin
Meta
Resultados1

La extraccin informal e ilegal de madera

en la zona de amortiguamiento se ha
reducido con la accin la ATFFS - Satipo
y el acompaamiento de las
comunidades, organizaciones indgenas,
Jefatura de la RCAS y Eco Ashaninka.

COMPROMISOS

Indicadores
1 2 3 4

5 JRCAS OO.II ECO CdG

Reuniones semestrales entre la ATFFS SC, la

Jefatura de la RCAS, Ecoashaninka y OOII
para evaluar la extraccin informal e ilegal de
madera

2 2 2 2

N de acuerdos tomados con la ATFFS SC

para evitar superposiciones en la RCAS y
Poas de aprovechamiento forestal

1 1 1 1

N de supervisiones conjuntas entre la ATFFS

SC, la Jefatura de la RCAS, Ecoashaninka y
OOII a las reas de extraccin para evaluar la
extraccin informal e ilegal de madera

2 2 2 2

N de informes entregados a las OOII sobre la

Evaluacin de la situacin de los PGMF y
POAs en las CCNN de la ZA.

1 1 1 1

N de opiniones tcnicas emitidas en relacin a

PMF en la ZA de la RCAS

LA RCAS cuenta con una estrategia de

control y vigilancia con la participacin de
las comunidades Ashaninka de la ZA de
la RCAS

Mapas anuales de carreteras forestales

legales, ilegales e informales,
georeferenciadas por la Jefatura del rea y la
Eco Ashaninka en las tres cuencas

1 1 1 1

N de hitos monumentados

2 2

10

10

N de Km linderados y/o reconocidos por las

comunidades colindantes a la RCAS 2

La jefatura de la RCAS y el Eco

Ashaninka monitorea de manera efectiva
las actividades extractivas y comerciales
dentro de la zona de aprovechamiento
directo de la RCAS

N de reportes emitidos por el sistema de

monitoreo socio-ambiental sobre actividades
extractivas y comerciales en la RCAS de forma
participativa y entregados a SERNANP, OEFA,
ANA, DIGESA, OOII, SENACE

1 1

Nde opiniones tcnicas vinculantes emitidas

por la jefatura del rea en relacin al EIA del
lote 57 de Repsol y al lote 108 de Plus Petrol y
otras actividades extractivas y comerciales en
la RCAS y de infraestructura en la ZA

Diseo de una estrategia participativa de

control y vigilancia con comits de
autodefensa, organizaciones indgenas Eco
Ashaninka y personal del rea

X
X

N de centros poblados y caseros colonos

que se organizan para apoyar las acciones de
control y vigilancia de la RCAS y su ZA con el
apoyo de distritos, provincias y regiones.

1 1 2

N de puestos de control y vigilancia con

implementacin bsica(gps,compu,radio
panel,brujula, binocular, ss.hh, cocina,
dormitorio)

N de acuerdos para la coordinacin efectiva

de comits de autodefensa, organizaciones
indgenas, Eco Ashaninka y personal del rea
apoyan las acciones de control y vigilancia la
RCAS y su ZA

1 1 1

Elaboracin de una lnea de base de la zona

de recuperacin de la RCAS

Se ha diseado, aplicado y desarrollado

Elaboracin e implementacin de una
una estrategia de monitoreo en la zona de estrategia de monitoreo en la zona de
recuperacin
recuperacin de manera conjunta con las
comunidades ashnincas, la CARE y la Eco
Ashninka

*Durante el primer ao de implementacin, se levantaran las respectivas lneas base para el cumplimiento de los objetivos identificados
1
Resultado a nivel de Producto
2
Condicionado a convenios con Organizaciones Indgenas y proyectos en la RCAS

3.1.2 ProgramadeUsoPblico

Buscagenerarconcienciaycompromisoenlapoblacin,organizaciones
einstitucionespblicasyprivadasatravsdelaadecuadainformaciny
fomentodelaparticipacinparamejorarlaCogestindelaRCAS.

Programa de Uso Publico

Objetivo 2

Indicador*
N de acuerdos suscritos entre la jefatura
y las CCNN beneficiarias.

Promover el uso sostenible de los recursos naturales de la RCAS en la zona de

aprovechamiento directo.

N de beneficiarios de la Reserva
Comunal.
Meta

Resultados

Indicadores
1 2 3

Se ha consultado, diseado e
implementado estrategias de
educacin ambiental y comunicacin
para la ZA y la zona de influencia

COMPROMISOS

Se cuenta con una estrategia de intervencin

de educacin ambiental con enfoque
intercultural en las instituciones educativas
para la ZA y la zona de influencia

Nmero de unidades didcticas de educacin

ambiental desarrolladas por grupos de
docentes focalizados

1 1 1

4 5

JRCAS

Estrategia de comunicacin con enfoque

intercultural para la cogestin de la RCAS

N de actividades y eventos de comunicacin

con padres de familia de la ZA donde acceden
a informacin general sobre la RCAS

1 2

1 1

2 2

OO.II

ECO

CdG

Se han planificado y desarrollado

investigaciones especficas para el
uso sostenible de los recursos
naturales de la RCAS y su ZA

N de acuerdos con universidades e

instituciones que promuevan la investigacin
para el uso sostenible de los recursos naturales
de la RCAS y su ZA

N de investigaciones que responden a las

aspiraciones y percepciones de las familias
Ashaninka de la ZA de la RCAS en relacin
desarrollo de actividades econmicas en la ZA

Pobladores locales participan de las

investigaciones desarrolladas en el rea.

N de comunidades informadas de los

resultados de investigaciones
priorizadas desarrolladas en el RCAS o en la
ZA

N de permisos o autorizaciones de
aprovechamiento de RRNN no maderables
Se ha otorgado permisos o
autorizaciones de aprovechamiento de dentro del ANP
RRNN no maderables dentro del ANP. N beneficiarios que aprovechan recursos
naturales al interior de la RCAS

10

*Durante el primer ao de implementacin, se levantaran las respectivas lneas base para el cumplimiento de los objetivos identificados
1

Resultado a nivel de Producto.

3.1.3 ProgramadeApoyoalaGestin

BuscaconsolidarelmodelodecogestindelaReservaComunalentrela
JRCAS y Eco Ashaninka estableciendo espacios de participacin
ciudadana,medianteelComitdeGestindelParqueNacionalOtishiy
Reserva Comunal Ashaninka. Para lograr el compromiso de las
comunidades, organizaciones indgenas, gobiernos locales e
instituciones aliadas basada en iniciativas que contribuyan a mitigaro
prevenir presiones y amenazas al ANP, originadas desde la zona de
amortiguamiento.

Programa de Apoyo a la Gestin

Objetivo 3

Indicador*

Promover la participacin local, regional en el desarrollo de las actividades de inters en la

RCAS mediante la cogestin

Incremento del nmero de actores que

participan en la gestin de la RC
Meta

Resultados

Los actores locales y regionales han

participado de forma activa y responsable
en el cumplimiento de los objetivos de la
RCAS

Indicadores

N de compromisos asumidos por los

actores locales y regionales para el
desarrollo de actividades que ayuden
a cumplir los objetivos del ANP.

N de acuerdos del CG para el

cumplimiento de las actividades de la
RCAS
Comit de gestin participa y es informado
de manera pertinente y continua sobre las
actividades del rea

Las comunidades indgenas a travs del

Eco Ashaninka han cogestionado de forma
eficiente la RCAS

COMPROMISOS

JRCAS

OO.II

ECO

CdG

Porcentaje de asistencia de los

miembros del CG en las sesiones
ordinarias y extraordinarias

10 15 25 50 75

Porcentaje de cumplimiento del plan

de actividades

50 55 60 65 70

N de reuniones en comunidades
sobre derechos y deberes en la
cogestin de la RCAS con la Eco
Ashaninka y las Organizaciones

Indgenas
N de propuestas pertinentes de las
comunidades y las organizaciones
indgenas recogidas en el POA del
Ecoashaninka y la jefatura para
mejorar la gestin de la RCAS

N de decisiones institucionales
entre el Ecoashaninka y la jefatura
para mejorar la gestin de la RCAS. **

N de reuniones entre el Jefe del

rea, ECO Ashaninka y los
presentantes de las OOII

Disear una metodologa de consulta

culturalmente pertinente para
diferentes procesos que afecten
directamente a la RCAS, de manera
conjunta con las ECO ASHANINKA,
OO.II y la JRCAS
N de POAs elaborados de manera
conjunta con la Eco ashninca
Los derechos de las familias ashnincas
que viven al interior de la RCAS as como
las rutas de intercambio y relacionamiento
con los Ashaninka del Ro Ene son

Plan de contingencia elaborado con

las OOII y el Eco Ashaninka que
contenga los lineamientos para
salvaguardar los derechos de las

reconocidos y respetados por proyectos

extractivos, empresas y estado

familias ashnincas que viven al

interior de la RCAS

*Durante el primer ao de implementacin, se levantaran las respectivas lneas base para el cumplimiento de los objetivos identificados
**POA, patrullajes especiales, estatuto, asamblea, proyectos, acuerdos y/o actas.
1

Resultados a nivel de producto

CAPTULO4.

CoGestindelaReservaComunalAshaninka

4.1 PrincipiosparalaCogestindelaRCAS

La RCAS plantea un esquema de cogestin con mucho nfasis en la

participacineinclusindetodossusactoresparahacerunagestindesdelo
social hacia lo ambiental. Para lograrlo, se plantean 4 principios de cogestin
que orienten el diseo de polticas ms especficas y la toma de decisiones
duranteeldiseoeimplementacindenivelesdeplanificacinmsdetallada.
Estosprincipiosdebenserinterpretadoseintegradostransversalmenteatodos
losprogramas.

Interculturalidad y respeto a los derechos de la poblacin indgena, sus

expectativassobrelaRCASyalalegislacinnacionalvigente.
Inclusinyparticipacin.Sedebealentardecididamentelaparticipacin
de todos los actores, creando los espacios adecuados para ello o
aprovechandomejorlosexistentesyapoyandoelfortalecimientodelos
sistemasderepresentacin.
Fomentodeltrabajocolaborativo.Identificandoyestableciendoalianzas
entre actores que aporte el mejoramiento de la gestin de la RCAS y el
fortalecimiento de capacidades de sus actores y beneficiarios y
promoviendo la inversin de los gobiernos locales y regionales en
conservacinygestindeANP,enespecialdelaRCAS.
Mejora constante de la gestin, basado en la apertura y aprendizaje
permanente e incorporacin de nuevos enfoques, permitiendo la
adaptacinymejoradelagestin(gestinadaptativa).

Los programas, proyectos o acciones que se realicen en la RCAS debern

considerar estos principios, buscando siempre la coherencia entre los
lineamientosyestrategiasylosplanesoperativos.

4.2 LineamientosdePoltica

Junto con la visin, las comunidades, organizaciones, personal de la RCAS e

institucionesaliadas(ONG)consensuaronlasprioridadesdeintervencin,que
representanlosaspectosdemayorimportanciaparaellosparalosprximos5
aos. Estas prioridades de intervencin se han traducido en lineamientos de
poltica, que constituyen un referente para la planificacin estratgica
posterior.

Lacomunicacin,divulgacindeinformacineintercambiodeopiniones
con Comunidades Nativas, gobiernos locales y regionales y OO.II. son la
baseparaunaparticipacinefectivaenlagestindelaReservaComunal
Ashninka.

Medianteunaestrategiaadecuadaqueconsideralascaractersticaspropias
de cada grupo de actores, la Jefatura de la RCAS y el ECOASHNINKA
liderarn un proceso continuo de comunicacin que permita el
aprendizaje recproco, el intercambio de opiniones y el recojo de aportes
paralamejoracontinuadelagestin.

ElfortalecimientodelascapacidadesdegestinenlosactoresdelaRCAS
mejoralaparticipacinycontribuyeaunamejorgestindelaReserva.
La JRCAS y el ECOASHANINKA promovern, en alianza con otras
instituciones y organizaciones, oportunidades continuas de capacitacin
paralasOO.II.,lderescomunalesypersonalmismodelECOASHANINKAy
JRCAS, en diversas materias, que faciliten el entendimiento entre los
actores y mejoran las capacidades para la transferencia y asuncin de
responsabilidadesdentrodelosplanesoperativosdelaRCAS.

Fortalecimientodelaproteccinyvigilancia.
En la urgente necesidad de detener, reducir y/o prevenir las amenazas y
presionesalaRCAS,esfundamentalcontarconunprogramadeproteccin
y vigilancia que involucre tanto a la Jefatura de la Reserva como a las
comunidades,organizacionesindgenas,institucionespblicasyprivadasy
gobiernos locales, para coordinar y orientar los esfuerzos de una manera
consultada y participativa ms eficiente y efectiva en el control y
prevencindeestosproblemas.

Apoyo al desarrollo sostenible de las comunidades de la zona de

amortiguamiento.
SiendolaRCASunreaNaturalProtegidadeusodirectoparalapoblacin
local,esimportantequeestapoblacindesarrollejuntoconlaJefaturade
la Reserva y el ECOASHNINKA, los mecanismos y estrategias de
aprovechamientoquelepermitangozarsosteniblementesusbeneficios
en la Reserva o su zona de amortiguamiento basndose en sus propios
conocimientos y prcticas tradicionales, para afianzar el vivir bien de las
comunidadesbeneficiariadelANP.

4.3 EstrategiasparalaGestindelaRCAS

Comunicacin,Coordinacinyconcertacinentrelosactoresdelagestin
delaRCAS.
Comobaseparalacogestinefectiva,lacomunicacinycoordinacindebe
ser un proceso constante, amplio, transversal y adecuado a los diversos
actores intervinientes en la gestin. Esta estrategia debe generar como
resultado decisiones consensuadas y compartidas no slo por los
responsablesdirectosdelagestindelaRCAS(JefaturayECOASHNINKA)
sinotambinconlosdemsactores(OO.II.aliados,gobiernoslocales,etc.).

Fortalecimientocontinuodecapacidadesparalagestin.
Complementario a los procesos de comunicacin y coordinacin, el

fortalecimientodecapacidadesdebepermitirquelosdiferentesactoresde
la gestin tengan las herramientas necesarias, de acuerdo a su nivel de
participacin,quepermitanmejorarlacomprensinentreactores,transferir
o compartir competencias, asumir responsabilidades, distribuir funciones,
etc.quefinalmentehaganmseficientelagestin.

Gestinorientadaaasegurarlaconservacin.
La RCAS alberga una diversidad de ecosistemas y especies an poco
estudiadas pero que se estima abundante y con gran variedad de
endemismos(ConservacinInternacional,2002).Adems,estosecosistemas
prestan servicios ambientales y culturales valiosos a la poblacin local y al
mundoengeneral.Entalsentido,lagestindelaRCASdebegarantizarque
estos ecosistemas mantengan su capacidad de albergar estas especies y
brindar estos servicios. La investigacin (biolgica, ecolgica, social)
contribuir a proporcionar la informacin y conocimiento que permitan
adaptarlagestinaestosfines(ademsdeotrosmecanismospropiosdela
gestin). Igualmente, la proteccin y vigilancia son determinantes para
controlarlasamenazasyparacontarconinformacinactualizadaenvarios
temasdeimportanciaparalaRCAS.

ApoyoaldesarrollosostenibledelaZonadeAmortiguamiento.
Dado que las comunidades de la Zona de Amortiguamiento cumplen una
funcindebufferconlaspresionesyamenazasprovenientesdereasms
alldelascomunidades,esimportantequelagestindelaReservaapoye
susprocesosdedesarrollo,yqueestosirvaparalamitigacindeamenazas
externas y como estmulo a la conservacin de la Reserva. Es estratgico
que la poblacin de las comunidades sientan en forma tangible los
beneficios que puede brindar la RCAS, ms all del uso directo de sus
recursos.

Desarrollodealternativasparalasostenibilidadfinanciera.
A fin de contar con los recursos econmicos que permitan desarrollar las
anterioresestrategiasydisminuirlabrechadefinanciamiento,laJRCASyel
ECOASHNINKA,encoordinacinyalianzaconelComitdeGestinysus
integrantes,identificarnopcionesdefinanciamientoparacubrirlosgastos
degestin.

4.4 ModelodeCogestin

LagestindelasreservascomunalesestanormadamediantelaResolucinde
Intendencia N 0192005INRENAIANP, que identifica a los responsables
directosdelagestinyestablecesusfunciones.Sinembargoeseesquemaes
sensibledeseradaptadoymejorado.

De acuerdo a la norma legal antes citada, la gestin y administracin de la

ReservaestacargodelosEjecutoresdeContratodeAdministracin(paraeste
caso el ECOASHANINKA), la Jefatura de la Reserva es responsable de la

vigilanciaycontrol,yelComitdeGestinapoyaaambosenlaadministracin
y vela por el cumplimiento de los compromisos asumidos en la firma del
contrato de administracin, por la implementacin del Plan Maestro, el
cumplimientodelosplanesoperativosanualesyloscontratosoautorizaciones
de uso de recursos en caso stas sean extendidas a usuarios o terceros
interesados.

Las jefaturas de cada reserva comunal transfieren las competencias para la

gestin progresivamente en la medida que los ejecutores adquieren las
capacidades para ello y hay garanta de sostenibilidad en estas capacidades
adquiridas.EspartedelasobligacionesdelasJefaturasapoyarlosprocesosde
consolidacin de los Ejecutores de Contrato. Igualmente, es obligacin y
compromiso de cada ejecutor mantener una relacin de comunicacin y
coordinacinconstanteconlascomunidadesyorganizacionesquelaintegran.
El modelo de gestin para la RCAS se plantea en estos mismos trminos,
establecidos por la ley y por el contrato de administracin suscrito entre el
Estado y el ECOASHNINKA, pero el componente de coordinacin y
comunicacinpasaaserunelementomuchomscentralparaconvertirseenel
fundamentodelagestin.

As,enlagestindelaRCAS,auncuandolasdecisionesfinalessontomadaspor
laJefaturayelECOASHNINKA,sedebeextenderelprocesodecoordinacin
para alcanzar consensos que integren aportes de los miembros del comit de
gestin y se garantice que realmente se conjugan los intereses y las
expectativas de la poblacin beneficiaria con los objetivos de gestin del
Estado. La gestin estar basada en procesos de consulta y participacin
apropiados con todos sus actores, de acuerdo al nivel de planificacin y
respetando los mecanismos legtimos de representacin de los grupos de
actores.

Finalmente, es compromiso de la Jefatura y ECOASHANINKA fortalecer los

mecanismosderepresentacinylosespaciosdeparticipacin(reunionesdela
mesaejecutivadelcomitdegestin,reunionesconOO.II.yONG,asambleas
organizacionales y comunales, etc.) para asegurar una gestin consensuada,
inclusivaysensiblealosinteresesyexpectativasdelapoblacinbeneficiariade
laRCAS.

4.5 ActoresenlaCogestin

A travs de los resultados obtenidos en el proceso de consulta con

comunidades, organizaciones e instituciones, se ha configurado un mapa de
actores que posteriormente fue revisado y discutido en un taller amplio con
representacindelasCC.NN.,susorganizaciones,ylasprincipalesinstituciones
quesoncercanaseinvolucradasalaReservaysuzonadeamortiguamiento.
Losactoressehandivididoen5grupos:

a.

ResponsablesdirectosdelaAdministracindelaRCAS.

b.
c.
d.
e.

ComunidadesNativas,OrganizacionesIndgenasydeAgricultores.
Gobiernoslocalesyregionales.
Aliadosestratgicos(ONGy/oEmpresasprivadas)
Otrosactores.

Sinbienpuedeverseunaciertaduplicidadderepresentacinenalgunoscasos,
por cuanto las organizaciones indgenas participan tanto en el Comit de
Gestin como en la ECOASHNINKA, y las comunidades nativas estn
legtimamente representadas tanto en el ECOASHANINKA como en sus
respectivas Organizaciones, se describe independientemente a estos actores
porcuantotienentambinespaciosdeparticipacinindependientesydirectos,
loquejustificasuconsideracinentemsseparados.

4.5.1 ResponsablesdirectosdelaAdministracindelaRCAS

Ministerio del Ambiente SERNANP Jefatura de la Reserva Comunal

Ashninka.
El Ministerio del Ambiente, a travs del Servicio Nacional de reas
NaturalesProtegidasSERNANPeselenterectordelSistemaNacional
de reas Naturales Protegidas SINANPE. Como tal, tiene funciones
intransferibles, como son las de funciones de supervisin, sancin y
direccin. Aprueba los documentos de gestin del ANP, reconoce la
conformacin del ejecutor del Contrato de Administracin y el Comit
deGestin.
LocalmenteelSERNANPejercesufuncinrectoraatravsdelJefedela
ReservaComunalAshninka,quieneselegidoapartirdelaternaqueel
ECOASHANINKA propone al SERNANP. Como Jefe de la Reserva, es
juntoalECOASHNINKA,elactorprincipalenlagestindelaRCAS.
La JRCAS cuenta con un equipo de especialistas de diversa formacin
profesional y Guardaparques, adems de personal logstico y
administrativo,oficinaseinfraestructuraoperativa.

Ejecutor del Contrato de Administracin de la Reserva Comunal

AshninkaECOASHNINKA.
Fundadael21deabrildel2006,firmelcontratodeadministracinde
la Reserva el 23 de septiembre del 2008. Est constituida por las 22
comunidades colindantes con la RCAS que son socios pleno de la
Asamblea, aunque la comunidad de Tsoroja ha manifestado que no
quierenintegrarseefectivamentehastaquesemodifiqueelnombreyse
agregue la denominacin Kakinte. Adems las comunidades de
TipeshiariyAltoPichanohanparticipadodirectamentedelprocesode
constitucin, dada su condicin de poblacin en contacto espordico,
peroseleshaincluido,ylosrepresentaCOMARU,comolaorganizacin
indgena del ro Urubamba. Tambin son parte de la ECOASHANINKA
lasfederacionesCART,CARE,OARAyCOMARU.
El ECOASHANINKA tiene un Concejo Directivo formado por 6
representantes de las comunidades socias. Adems realiza una

asamblea anual ordinaria con todos sus asociados para evaluar su

desempeo, recoger sus aportes y opiniones y planificar las acciones
futuras.DesdesucreacinelECOASHANINKAhasidomuyactivoyen
baseaalianzasestablecidasygestionesjuntoconlaJRCAS,haavanzado
muchoensuconsolidacin(tantoenrecursoshumanoscomofsicos)y
estconsideradaunaECAlderanivelnacional.

Comit Unificado de Gestin del Parque Nacional Otishi y la Reserva

ComunalAshninka.
En un proceso de anlisis de alternativas y discusin entre los comits
degestindelaReservaComunalAshninka,elParqueNacionalOtishi,
laReservaComunalMachiguengayelSantuarioNacionalMegantoni,se
acordfusionarloscomitsdelPNOylaRCASporunlado,ylaRCMy
SNM por otro lado, para evitar duplicidades de participacin y
representacinencadacaso.
ElComitGestinUnificadoparaelParqueNacionalOtishiylaReserva
Comunal Ashninka se constituyo en el 2009 con 24 miembros, donde
estnlasOO.II.,DireccionesRegionales,ONG,jefaturasderea,etc.Fue
reconocido por el SERNANP mediante Resolucin Directoral N035
2010SERNANPDGANPdel10dediciembredel2010.
ElCGUestpresididoporlaMunicipalidadProvincialdeSatipoycuenta
con una Comisin Ejecutiva integrada por representantes de OO.II. e
institucionesaliadasdelaRCASysusfuncionesestndescritasenlaLey
26834LeydeANPysureglamento.
ElCGUeselespacioprincipalatravsdelcuallosactoresdelaRCASy
enespeciallasOO.II.,participan,coordinan,discutenyhacenllegarsus
inquietudesypropuestasalECOASHANINKAyJRCAS.

4.5.2 Comunidades Nativas, Organizaciones

organizacionesdeagricultores.

Indgenas

ComunidadesNativas.
En la actualidad 22 comunidades colindan con la Reserva Comunal
Ashninka,deellas,19sonAshninka,1esKakinte,1esMatsiguengay
2 son compartidas por ashninkas y matsiguengas (Timpiari y
Tipeshiari). Las comunidades, como ya se ha descrito en captulos
anteriores, tienen un uso extensivo de la RCAS, que no se ve limitado
porlaexistenciamismadelaReserva.
EntrminosgeneraleslarelacinentrelasCC.NN.ylaRCASesbuena,
es decir, no se perciben de ninguno de los dos lados conflictos
preocupantes,sinembargoenlamayoradeellasnohaytotalclaridad
encuantoqueslaReservayquimplicanciastieneparaellos.Cuando
el personal de la Jefatura de la Reserva o ECOASHANINKA llegan a la
comunidad son bien recibidos y en general en las CC.NN. demandan
mayor presencia de ellos, para informar, aclarar dudas y recibir apoyo
entemaspuntuales(linderamientoprincipalmenteeinclusomanejode
RR.NN.).

Un caso excepcional, en el momento actual, lo constituyen la

comunidad de Meteni y la comunidad de Tsoroja. En la primera, al
menos dos de sus poblados anexos, Pichiqua y Chiquireni, han tenido
participacinenlaextraccinilegaldemaderaenlaReserva.Dadaesta
circunstancia, en algunas oportunidades se han producido conflictos
antelapresenciadepersonaldelaJefaturaydelECOASHNINKA.
EnelcasodelacomunidadKakintedeTsoroja,enellmitenortedela
RCAS, y a pesar que sus lderes participaron del proceso de
categorizacin de la RCAS, son renuentes a participar en cualquier
actividad vinculada a la Reserva o la ECOASHNINKA, a la que han
manifestadosunegativaapertenecer.Enrepetidasoportunidadeshan
obstaculizado actividades de patrullaje de la Jefatura de la Reserva y
actividades de extensin e informacin de la ECOASHNINKA y
constantemente la relacin es de cierta tensin. Esta situacin se
percibeapartirdelao2006.
De todo elconjunto de CC.NN., las comunidades ubicadas en el sector
sur de la RCAS son las que menos informacin tienen sobre ella. Las
comunidades de Tipeshiari (Matsiguenga y algunos Ashninka) y Alto
Picha (Matsiguenga) tienen una poblacin dispersa sobre un gran
territorioymuypococontactoyparticipacinenactividadesfueradesu
comunidad, en tal sentido, tienen poco o ningn conocimiento de la
existencia de la RCAS. Por solicitud del Consejo Machiguenga del Ro
UrubambaCOMARU,nosevisitalasfamiliasdeestascomunidades
para evitar afectar o interferir con su estilo de vida tradicional. La
informacin con que se cuenta ha sido proporcionada por COMARU,
quienesenel2006realizaronvisitasaesascomunidadesparacensarlos
yapoyarsustrmitesdetitulacin.

OrganizacionesIndgenasyasociacionesdeagricultores.
Enestacategoraseagrupanlasorganizacionesdebase,tantoindgenas
comodelapoblacinmestizadeascendenciaandina.

CARE(CentralAshninkadelRoEne).
Es la Organizacin que representa a las CC.NN. del valle del Ro Ene,
entre ellas las colindantes con la RCAS. Fue fundada en 1992 y
actualmente cuenta con proyectos financiados por la cooperacin
internacional.EstamuyinvolucradaconlaReservaComunalytieneuna
participacinactiva.

CART(CentralAshninkadelRoTambo).
Es la organizacin que agrupa a las comunidades ashninkas de ese
valle, algunas colindantes con la RCAS. Es tambin colaborativa con la
ECOASHANINKAyvelaRCAScomountemaimportantedesuagenda.
AligualqueCAREtienesusoficinasadministrativasenSatipo,Junn.

COMARU.(ConcejoMachiguengadelRoUrubamba).
Esta federacin funciona en Quillabamba y representa a las

comunidades de Alto Picha y Tipeshiari (adems de las comunidades

MatsiguengadelvalledelRoUrubamba).Porunalimitantededistancia
y acceso, COMARU participa muy poco de la gestin de la RCAS y ha
delegadosurepresentacinalaECOASHNINKA.

FAREFederacinAshninkadelroEne.
Es la organizacin representativa de algunas comunidades ashninkas
del alto Ene. Es de reciente formacin (Noviembre 2008) y an estn
regularizandosusituacinregistralascomoel procesode asentarsey
organizarsecomofederacin.AlgunascomunidadesafiliadasaCARElo
estarantambinaFARE,siendoanunasituacinindeterminada.

OARA.(OrganizacinAshninkadelRoApurmac)
Es la federacin representativa del valle del Ro Apurmac. En el
momento actual atraviesa una crisis dirigencia muy fuerte que ha
afectadosuscapacidadesoperativas,representativasydeparticipacin.
CuentaconoficinaeneldistritodeKimbiri.

ODPK(OrganizacinparaelDesarrollodelPuebloKakinte).
Esta organizacin representa a la comunidad de Tsoroja, pero no se le
ve actividad organizacional continua. Se han negado a participar y el
temadelaReservaComunalnoessuprioridad.ODPK,adiferenciade
lasanterioresorganizaciones,senegaparticipardelaconstitucindel
ECOASHANINKA. A pesar que se les ha invitado repetidas veces nunca
participa de los procesos de la RCAS ni hay un lugar especfico donde
hallarlos para contactarlos. AIDESEP la reconoce como una federacin
vlida.

AsociacinRegionaldePueblosIndgenasdelaSelvaCentralARPI
Es la organizacin a nivel regional de AIDESEP para la selva central.
Comprende 11 federaciones locales desde Puerto Bermdez hasta el
valle del ro Apurmac. Su sede se ubica en Satipo y los temas de
territorio y educacin intercultural son dos de sus principales ejes de
trabajo.EltemadeconservacinyANPesuntematambinimportante
ensuagendayparticipandelasreunionesdelComitdeGestin.

FEPAVRAE(FederacindeAgricultoresdelValledelApurmacyEne).
Esta es unaorganizacin gremial que representa a gruposimportantes
de agricultores no indgenas de los valles del Apurmac y Ene. Su sede
est en Kimbiri y a nivel del Apurmac tiene buena representatividad
aunque en el Ene no es muy fuerte. Dentro de FEPAVRAE coexisten
variasorganizacionesagrariasmspequeas.Recibeapoyoeconmico
de las municipalidades de Kimbiri, Pichari y Sivia, y tambin del Plan
VRAE.

FAVRE(FederacindeAgricultoresdelValledelRoEne).
EslaorganizacingremialdelosagricultoresenelAltoEne,conbaseen

Valle Esmeralda. Actan como interlocutores de la poblacin colona

antelosgobiernoslocalesyotrosestamentosdelEstado.Estafiliadoal
FEPAVRAE. Es ms activa y constantemente sus directivos estn en
Satipo realizando diversas gestiones. Tienen poco o ningn
conocimiento sobre la RCAS y lo que esta implica. Sus demandas y
actividades son fundamentalmente desarrollistas y promueven una
agriculturamsintensaensuzonaderepresentacin.

4.5.3 GobiernosLocalesyRegionales

GobiernosRegionales.
ElGobiernoRegionaldeJunntieneunavisindegestindeANPensu
jurisdiccin y al menos 1 perfil de proyecto concreto para financiar
actividades de consolidacin de la gestin de las ANP, dentro de las
cualesseincluyelaRCASyelPNO1.AdemselG.R.Junnestdiseando
un Sistema Regional de Conservacin, que involucra tanto las de
carcter nacional como las de carcter regional. A nivel de la
SubgerenciaRegionaldeSatipo,haypococonocimientodeltema.
El gobierno Regional del Cuzco tiene ya en operacin un Sistema
RegionaldereasdeConservacin,peroestmsenfocadoenlasreas
de conservacin regional propias de la regin Cuzco y en aquellas ya
consolidadas (Machu Picchu, Manu, etc.), no hay por el momento
algunainiciativaquesevinculeconlaRCAS.

GobiernosLocales.
En general su conocimiento del tema de ANP es limitado y no se
manifiestaensusplanesdegestin2.Laparticipacinenlosespaciosde
cogestin(ComitsdeGestin)esescasaonula.Sondistritosconuna
fuerte visin de desarrollo basada en el desarrollo econmico a travs
delaconstruccindeinfraestructura(escuelas,carreteras,electricidad,
obras de agua y desage, veredas, etc.) y desarrollo agroindustrial
(promocin del cultivo de variedades de cacao y caf de alto
rendimiento, etc.) y con aparentemente poco manejo del tema
interculturaleindgenaenespecfico.
La excepcin la constituira la Municipalidad Distrital de Ro Tambo
(MDRT), que es el municipio ms involucrado dada su cercana con la
RCAS, su carcter poblacional indgena y la cercana relacin con las
federaciones que representan a las comunidades colindantes con la
Reserva en los valles de los ros Ene y Tambo. La MDRT tiene una
pequeasubvencinalaECOASHNINKAyvariosapoyoseconmicosa
lasfederacionesdelosrosEneyTambo.
Las municipalidades dePichari y Kimbiri, que son parte de la provincia
de La Convencin, Cuzco, se muestran receptivas al tema de la

Parque Nacional Otishi.

Referido a los planes concertados de desarrollo distrital y planes operativos anuales, as como las
propias entrevistas a alcaldes y/o gerentes de las municipalidades distritales y provinciales que fueron
revisados por los consultores.

conservacin pero no se han identificado iniciativas ni polticas

concretasvinculadas,noconocendelaexistenciaespecficadelaRCASy
tienenslounavagaideadelaexistenciadeunParqueNacional.
A nivel de los gobiernos provinciales, slo se tuvo acceso a la
Municipalidad Provincial de Satipo, que igualmente que las distritales
tienepocoonuloconocimientosobreeltemadeANP.
Todos los municipios tienen proyectos productivos generalmente de
apoyo a la produccin de cacao y caf; en Pichari y Kimbiri adems
piscicultura.Elturismoaparecetambineneldiscursodelosgobiernos
localesperonoseveunconocimientomsclarodelasuntonilasreales
dimensionesdelaactividad.Enlaactualidadelturismoesunaactividad
ocasional,desordenadaeinformal.

4.5.4 Aliadosestratgicos(ONGyEmpresasprivadas)

Sehanidentificado4ONGactivasqueactanenelmbitodelaRCAS.
Deestas,2tienenaccionesdirectasqueinvolucranalaJRCASoalaECO
ASHANINKA.Lasotras2tienendiversosproyectosoprogramasperono
se vinculan directamente con el tema ambiental aunque si son
identificados como aliados por alguno actores directos de la RCAS
(OO.II.,comunidades,ECOASHNINKA)

CentrodeInvestigacinyPromocinAmaznicaCIPA.
ONGconcasi30aosenlaprovinciadeSatipo,dedicadaalapromocin
y desarrollo de los pueblos amaznicos. En la actualidad tiene un
proyecto de fortalecimiento de las federaciones locales en el tema de
gestindelterritorioenlosdistritosdePangoayRoTambo.Dentrode
estecomponenteapoyaalaECOASHANINKAenactividadespuntualesy
alaJRCASenlacontratacindedosguardaparquesvoluntarios.Tienen
proyeccin de continuar sus acciones de trabajo con la RCAS y ECO
ASHANINKA

AsociacinCutivireniACPC.
ONG local fundada en1987, con el objetivo de apoyar laconservacin
del patrimonio natural y cultural de los pueblos indgenas de la selva
central,promovilacreacindelasANPdelcomplejoVilcabambajunto
con CEDIA, Conservacin Internacional y las Federaciones Indgenas
locales. Su ejercicio institucional se organiza en 3 ejes: Gestin del
Territorio, Desarrollo Humano y Manejo de RR.NN. desarrolla diversos
proyectosquesevinculandirectamenteconlagestindelaRCASosu
zonadeamortiguamiento.

Ecotribal
Esunapequeaempresadecomercializacindeproduccinorgnicay
ms recientemente ha ingresado a la promocin de venta de servicios
ambientales con 3 comunidades del valle del Ene (Cutivireni,
Camantavishi y Parijaro). Coordina constantemente con el ECO

ASHANINKAylaJefaturadelaReservaparalasaccionesquerealizaen
lazonadeamortiguamiento.

4.5.5 Otrosactores.
Losactoresantescitadossonlosquesevinculanmsdirectamenteenla
gestindelaReservaytienenaccionesoproyectosqueseejecutancon
participacindelaECOASHANINKAyJefaturadelaReserva.
Peroademshayvariosactoresque,aunquevinculados,notienenuna
actuacin tan directa y eventualmente debera alentarse en ellas una
mayor participacin. A continuacin hacemos un listado de estos
actores:

AgenciasAgrariasdeSatipoyKimbiriPichari.
Llevan registros de la produccin agrcola y adems participan en el
procesodecatastroytitulacinquerealizaCOFOPRI.

AdministracinTcnicaForestalydeFaunaSilvestre.(SedeSanRamn,
subsedeSatipoysedeHuancayosubsedeSanFranciscoVRAE)
Responsables por la promocin, aprobacin de planes de manejo
forestal y control de las actividades de los permisos forestales en
comunidades nativas en la zona de amortiguamiento, as como del
controldetrficodeespeciessilvestres.

OrganismodeFormalizacindelaPropiedadInformalCOFOPRI
Responsabledelosprocesosdetitulacinycatastroencomunidadesy
parcelasdecolonos.

Sector Educacin: UGEL Satipo / UGEL Ro Tambo/UGEL Pichari Y

Kimbiri.
Responsables de establecer los proyectos educativos a nivel de
provincia y distritos. Con ellos se deben trabajar los contenidos que
permitanintroducireltemadeconservacin,gobernabilidadambiental
yANPenlascomunidadesdelazonadeamortiguamiento.

PNPPolicaEcolgica.
Apoya ocasionalmente las actividades de patrullaje y control del
personaldelaJefaturadelaReservayECOASHNINKA.

FF.AA.EjercitoPeruano.
Hay3basesenelvalledelEneyengeneralelVRAEsiguesiendozona
de emergencia por lo que tienen un rol importante en el tema de
seguridad. Adems pueden ser un elemento importante en casos de
invasiones, apoyando en la prevencin de invasiones en territorios
comunalesqueposteriormenteincrementenlosconflictossocialesenla
zonadelVRAE.

ProyectoEspecialPichisPalcazu

Proyecto del gobierno central con ms de 30 aos de trabajo en

promocin del desarrollo de la selva central. Su promocin del
incremento de la intensidad del uso del suelo podra generar un
incrementodelapresindesdelascomunidadeshacialaReservaenel
largo plazo. Este programa de asistencia al agricultor tambin podra
generar expectativas en la poblacin mestiza del Apurmac y
eventualmenteincrementarlamigracinhaciaelvalledelEne.

Empresasmadereras/AsociacindeEmpresasMadererasdeSatipo.
Hay dos empresas formales de mediana envergadura en la Zona de
Amortiguamientoyunsinnmerodeempresaspequeasmuyligadasa
prcticasdeextraccinnosostenibles.

Cooperativasyempresasacopiadorasdeproductosagrcolas.
Laproduccinagrcolacomercialsehadinamizadomuchoenlosltimos
aos y las cooperativas y empresas acopiadoras de caf y cacao estn
jugando un rol relevante en este proceso llegando hasta las propias
comunidadesacomprarlaproduccinamejorespreciosperotambina
brindarasistenciatcnicaalosproductores.

OtrasONG
Adems de la dos ONG antes mencionadas, existen otras ONG que
desempeanaccionesenelmbitodelosvallesdelrioApurmac,Eney
Tambo, sin embargo no tienen a la fecha ningn proyecto que se
relacione directamente con la RCAS el ECOASHANINKA o contemplen
acciones dirigidas a mitigar las amenazas o aprovechar las
oportunidades de la RCAS. Sus proyectos se enfocan en el
fortalecimiento de capacidades productivas, liderazgo, asesora legal,
asistenciahumanitaria,saludoeducacin.
Dentro de estas instituciones podemos citar Centro Amaznico de
AntropologayAplicacinPrcticaCAAAPyCARITASSatipo.

MAPADEACTORESDELARESERVA
COMUNALASHANINKA

MD RIO TAMBO
GRJCUSCO

MD KIMBIRI

PEPPCASERIOS

ATFFS SUB SEDE

SATIPO

MPSATIPO
MD PICHARI

ATF HUANCAYO

GRJ
MPCONVENCIN

PEEP

ATFS SAN RAMON

AGENCIA AGRARIA PICHARI

COFOPRI

UGEL-SATIPO
UGEL- QUIMBIRI
AMUVRAE
UGEL RIOTAMBO

RESERVACOMUNAL
ASHNINKA.
JEFATURADELA
RCAS
ECOASHANINKA

ODEBRECHT / REPRESA
PAKITSAPAMPO
PLUS PETROL
MADEREROS INFORMALES
PNP

FAVRE
EMPRESAS
MADERERAS
ARPI

BCS QUITENI

ORGANIZACIONES INDIGENAS
LOCALES
(CART, CARE, OARA, COMARU,
FARE)

REPSOL
UGEL RIO TAMBO

CADTAMBO y ENE
PARQUE NACIONAL OTISHI
CIPA

Relacin positiva
Relacin negativa/conflictiva

CC.NN

Relacin incierta, ambivalente

ECOTRIBAL

ONG (ACPC, CIPA,

CAAAP, ETC)

Fuente:Tallerparticipativoen
laC.N.deSamaniato.2010

4.6 ROLESENLACOGESTINDELARESERVA

Como se seal al hablar del Modelo de Gestion, las principales funciones y

responsabilidadesdeacuerdoanormalegalrecaenenlaJefaturadelaRCAS,el
ECOASHANINKA y el Comit de Gestion. Sin embargo, la gestin debe ir ms
all para incluir e integrar a todos los actores, especialmente a los pueblos
indgenas y sus OO.II., para asegurar una gestin satisfactoria y concordante
conlaVisindefinida.
LosdiversosactoresdelaReservatienenigualmentediversosrolesyfunciones,
quesedescribenacontinuacin.

JefaturadelaReservaComunalAshninka.

ComorepresentantedelSERNANPyelEstado,tienefuncionesintransferibles,
comolasupervisin,controlyvigilancia,direccinysancin.Sinembargo,an
estasfuncionesdebensercoordinadasconelECOASHNINKA.
ElaprovechamientodelosRR.NN.delaReservarequerirlaotorgacinexpresa
deunpermisooautorizacinotorgadaporlaJefaturadelaReservaascomo
de la opinin previa, informada y favorable del ECOASHNINKA y en
coordinacin con las OO.II., a excepcin del uso tradicional de recursos
naturales que las poblaciones indgenas beneficiarias, en especial las que
morandentrodelaRCAS,realicen,siemprequenoponganenriesgolosvalores
naturalesdelaReserva.
La Jefatura de la RCAS deber procurar el fortalecimiento y empoderamiento
de la ECOASHANINKA para poder compartir y transferir las funciones que no
sean indesligables del rol del Estado y que puedan ser asumidas por la ECO
ASHNINKA.
LaJefaturaliderajuntoconalECOASHANINKAtodoslosprocesosdecogestin
de la RCAS, la elaboracin e implementacin de los documentos de gestin,
promuevelaparticipacindelasOO.II.,gobiernoslocalesyregionalesytodos
los dems aliados o actores relevantes a la gestin, procurando extender la
informacin y capacitacin a todos para lograr un avance en la mejora de la
gestinenconjuntoconlastodosellos.
El personal de la Jefatura (Guardaparques, Especialistas, personal
administrativo y logstico) as como los recursos fsicos con los que cuenta,
apoyanalaECOASHANINKAensuslabores,previacoordinacinyautorizacin
delJefedelaReserva.

Ejecutor del Contrato de Administracin de la Reserva Comunal Ashninka ECO

ASHANINKA
Como el interlocutor vlido de las comunidades beneficiarias de la RCAS ante el
SERNANP,elECOASHANINKAasumelaresponsabilidaddelacogestindelaReserva
juntoalaJefaturadelrea.Entalsentido,unadesusprincipalesfuncionesesliderar
la estrategia de Comunicacin, coordinacin y concertacin y asegurar una
participacinefectivadelCGU,lasOO.II.ycomunidadesbeneficiariasdelaRCAS.
El ECOASHANINKA cogestiona la RCAS liderando los programas de uso pblico,
conservacin y apoyo a la gestin, a excepcin del componente de Vigilancia y
proteccin que es liderado por la Jefatura de la RCAS. Como se mencion
anteriormente, estas funciones son asumidas gradualmente conforme la ECO

ASHANINKAadquierelascapacidadesparaello.
El ECOASHANINKA supervisa los permisos y contratos para aprovechamiento de
recursos naturales, convenios para ejecucin de proyectos as como la autorizacin
para cualquier otra actividad econmica, social o cientfica dentro de la RCAS. Esta
funcinseejercecoordinadamenteconlaJefaturaylasOO.II.Igualmente,lavigilancia
comunitariaestabajocompetenciadelECOASHNINKA,siempreencoordinacincon
laJRCASyenfuncindelasprioridadesyestrategiasconjuntamenteacordadas.
ElpersonalyrecursosconloquelaECOASHANINKAcuentebrindarnapoyotambin
alpersonaldelaJefaturaenlastareasquecoordinadamenteseacuerden.
El ECOASHANINKA adems buscar los recursos financieros que permitan la gestin
delaReserva,seamediantelageneracindeingresosapartirdelapropiaReservaoa
travsdeprogramasdecooperacinconterceros.

Comit de Gestin Unificado del Parque Nacional Otishi y la Reserva Comunal

Ashninka.
Los planes operativos anuales son elaborados con participacin del CGU y son
aprobadosyevaluadosporeste,porlotanto,esimportantequeelCGUcuenteconel
niveldeorganizacinsuficienteparapoderasumirestafuncinacabalidadyenforma
constante,estableciendocomisionesquepuedanvelarporeladecuadocumplimiento
de obligaciones de la Jefatura y el ECOASHANINKA pero tambin de quienes hayan
accedidoapermisosdeusoderecursos(incluidalaexploracindehidrocarburos)enla
RCAS.
ElCGUeselespacioprincipaldondesepresentan,analizan,discutenyconciertanlas
propuestas, inquietudes y alternativas para la gestin de la RCAS, y la Comisin
Ejecutiva es la responsable de ponerlas a disposicin de la jefatura y el ECO
ASHANINKAyconjuntamenteconellosdisponerlamaneraenquesernincorporados
enlaprctica.
ElComitdeGestinUnificadoeselespaciodondetodaslasinstitucionesplanteensus
proyectosyemprendimientosydondeseverifiquequeguardancoherenciaconelPlan
Maestroyconlaspolticasyestrategiasqueencomnseestablecenparalagestinde
laReservaysuzonadeamortiguamiento.
LaJefaturadelaReserva,laJefaturadelParqueNacionalOtishiyelECOASHANINKA
velarnporqueelComitdeGestinUnificadocuenteconlascondicionesparapoder
desarrollarestafuncin,ascomootrasqueenlaasambleadelComitseacuerden.

OrganizacionesIndgenas
Las OO.II. tienen un rol especial en la gestin de la RCAS, por un lado son parte del
ECOASHANINKAyserepresentanenl,porotroladolasOO.II.tienenunrolmucho
msamplioquelacogestindelaReserva.Entalsentido,lasOO.II.contribuyenala
gestin a travs de los mecanismos establecidos (ECOASHANINKA y Comit de
Gestin)perotambinenformadirectaycoordinadaenelmbitoderepresentacin
desusrespectivascomunidadesafiliadas.
La ECOASHANINKA y las OO.II. coordinan y planifican conjuntamente para facilitar y
mejorarelcumplimientodelasmetasyobjetivosfijadosenlosdocumentosdegestin
(PlanMaestro,POA,etc.).
La actuacin de las OO.II. es particularmente relevante para las acciones que
involucrenlazonadeamortiguamiento,dondeesnecesarialaparticipacininformada
y consultada de las CC.NN. y donde las acciones como la mitigacin de amenazas o
promocindelmanejoderecursosdebenserlideradosporlasOO.II.

GobiernosLocalesyRegionales
Como miembros del Comit de Gestion Unificado, las municipalidades distritales y

provinciales y gobiernos regionales deben involucrarse en la gestin de la Reserva

tanto como la JRCAS y ECOASHANINKA deben involucrarse en la gestin de los
Gobiernoslocales.Resultadodeestarelacin,losgobiernoslocalesdebenincluiralas
ANP dentro de sus programas y proyectos pero tambin deben considerar las
implicanciasquepodrantenersusproyectosenlazonadeamortiguamiento(cambio
deusodesuelo,infraestructuravial,apoyoamegaproyectosdedesarrollo,etc.)
La JRCAS y ECOASHANINKA brindarn a los gobiernos locales, la informacin y
facilidadestcnicasylogsticasasudisposicinparamejorarlainclusindelaRCASy
temas de conservacin en la planificacin y presupuesto municipal y facilitar de esta
manerasuinvolucramientoyparticipacin.

CAPTULO5.
SOSTENIBILIDADFINANCIERA

5.1 ANLISISDELABRECHAFINANCIERA

5.1.1 Fuenteshistricasyactualesdefinanciamiento

La mayor parte de la informacin histrica de las fuentes de

financiamiento de la RCAS se obtuvo gracias a la colaboracin de la
JefaturadelaReservaComunalAshninka,ECOASHNINKA,laOficina
CentraldelServicioNacionaldereasNaturalesProtegidas(SERNANP),
yadiversasinstitucionesdelazonaqueapoyaronlaelaboracindeeste
documento,comolofueronlaACPCyCARE,entreotras.
Si bien las operaciones de la RCAS se iniciaron a finales del 2005, el
presente anlisis toma en cuenta el periodo 2007 2010, como se
detalla:

FuenteshistricasyactualesdefinanciamientodelaReservaComunalAshninka(Nuevos
Soles).
Fuentes:
2007
2008
2009
2010
JRCAS(SERNANP)
235,713
217,939
253,727
469,479
ONGACPC(1)
95,510
296,027
326,116
79,458
SociosP.G.P(2)

5,875
35,661
16,714
MunicipalidadDistritaldeRo
7,200
23,556
42,500
12,000
Tambo
RainforestUK
14,000

CARERainforestUK

17,380
20,000
REPSOL

66,667
Otros

29,300
23,915
2,250
TOTAL(S/.)
352,423
572,697
690,484
666,568
1IncluyelosaportesdelProyectoGestinParticipativa(FondosdePROFONANPE/ACBT).
2SociosdeProyectoGestinParticipativa.

5.1.2 AnlisisdeNecesidadesFinancierasporProgramade
Manejo

Para el anlisis de brechas de financiamiento se han dividido las

funcionesoperacionalesdelaReservaComunalAshninkadeacuerdoa
losprogramasysubprogramasdemanejodefinidosenelPlanMaestro.
Los10subprogramaslistadosacontinuacincorrespondenalEscenario
Moderado3desarrollado en el Plan Maestro de la RCAS, el cual

En el marco del Plan Maestro de la RCAS se desarrollaron tres escenarios de manejo segn los recursos
con los que el ANP podra contar en los prximos periodos. Estos sern analizados con ms detalle en el
captulo 3.4 del presente documento.

comprende todas las actividades que deberan realizarse en la RCAS

paraalcanzarsusobjetivosdeconservacin:

1.
Programadeconservacinderecursos.
Controlyvigilancia
Demarcacinysealizacin.

2.
ProgramadeUsoPblico.
EducacinAmbiental
Investigacin.
Monitoreosocialyambiental

3.

ProgramadeApoyoalaGestin.
CapacitacinenDerechos
PlanificacinyMonitoreo.
MejoradelasCapacidades.
ZonadeAmortiguamiento.

La informacin para el anlisis financiero de la RCAS, y la consiguiente

modelacindelosescenariosdemanejoserecopilmediantereuniones
detrabajoconelpersonalprofesionalyadministrativodelaJefaturade
la RCAS, el ECO ASHNINKA y los miembros del Comit de Gestin
UnificadoqueparticipaneneldesarrollodelPlanMaestrodelANP.
Los detalles del Plan de Financiamiento se detallan en el documento
especficoquesehaelaboradoparalelamentealPlanMaestro.

5.1.3 AnlisisdeEscenariosdeManejo

Enelmodelamientodelagestinsehancontemplado3escenariosde
manejo dependiendo de los recursos disponibles. Cada escenario
optimizalosrecursosconlosquesedispone,priorizandoentodosellos
elProgramadeConservacindeRecursosylaintervencinenlazonade
amortiguamientoparaaseguraraslaelcontrolyvigilanciaadecuadade
la RCAS y la participacin e involucramiento de la Zona de
Amortiguamiento. La excepcin est hecha por el escenario ptimo
donde es el programa de apoyo a la gestin en su conjunto al que se
destina mayores fondos, en seal de que en una situacin ideal, las
principalesaccionesvanaestarenfocadasprincipalmenteenlasCC.NN.
delaZ.A.
Enelescenariolmite,laprioridaddelagestinsecentraenlaslabores
decontrolyvigilancia,43%,seguidoapartesigualesporelprogramade
uso pblico y de apoyo a la gestin, manteniendo un equilibrio entre
estosdosprogramas.
En el escenario moderado, disminuye el peso porcentual del control y
vigilancia(38.2%)paraaumentarelapoyoalagestin,especialmenteen
la intervencin en la zona de amortiguamiento. Finalmente, en un
escenario optimo, el presupuesto est un poco ms equilibrado entre

todos los componentes con una ligera predominancia del apoyo a la

gestin.

Esta distribucin refleja la importancia de asegurar en un primer

momentolosrecursosnecesariosparalaslaboresdecontrolyvigilancia,
y seguida del apoyo a la zona de amortiguamiento, integrndolos a la
gestinyapoyandosudesarrolloenlostrminosqueellosdefinan.De
esta manera se espera poder comprometerlos con la gestin de la
ReservaEstopermitirqueexistaunamenorpresinsobrelosrecursos
de la Reserva Comunal, garantizando de esta forma su conservacin
paralasgeneracionesfuturas.
Finalmente, hay que mencionar que, la importancia relativa de los
montos totales necesarios para gastos operativos y administrativos de
lasdistintasinstitucionesinvolucradasenelmanejodelrea,dgaseECO
ASHNINKA,JRCASyelComitdeGestinUnificadorepresenta20%del
gasto total en el escenario Lmite, 15% en el escenario Moderado y
cercadel16%enelescenarioptimo.Locualindicaqueamedidaque
el presupuesto para el rea crece, la proporcin de gastos que se
dedican a labores administrativas disminuye; luego, al acercarse al
escenario ptimo, la proporcin de gasto en este rubro se mantiene
constante.
Siseconsideranloscostospromedioporhectreaparacadaunodelos
escenarios, considerando que la RCAS cuenta con una superficie de
184,468 hectreas, se infiere que en el escenario Lmite se necesitara
unainversinanualpromediodeS/.4,51porhectrea,enelescenario
Moderado se necesitaran anualmente S/. 9.52 por hectrea y en el
escenario ptimo un monto aproximado de s/. 16.28 por hectrea al
ao. Estos montos son comparables a los de otras reas naturales
protegidas similares, por ejemplo segn el Informe Tcnico de Anlisis
deNecesidadesdeFinanciamientodelSINANPE20052014,elParque
NacionalYanachagaChemilln,ubicadoenlaReginPasco,necesitaun
promedio de S/, 14.2 anuales por hectrea para su manejo en el
escenarioptimo.

ResumendelosEscenariosPropuestosenelPlanMaestrodelaReservaComunal
Ashninka20112016(NuevosSoles)

PLAN
PROGRESO

PLAN
CONSERVADOR

PLANLIMITE

OPTIMO

MODERADO

PESIMISTA

1.Programadeconservacinderecursos.

862,700 671,000

348,500

Controlyvigilancia

839,100 647,400

336,700

Demarcacinysealizacin.

23,600 23,600

11,800

2.ProgramadeUsoPblico.

688,000 365,000

146,000

EducacinAmbiental

204,000 50,000

28,000

Investigacin.

294,000 125,000

58,000

Monitoreosocialyambiental

190,000 190,000

60,000

3.ProgramadeApoyoalaGestin.

956,000 455,000

164,000

Coordinacinycomunicacin.

60,000 60,000

25,000

CapacitacinenDerechos

50,000 50,000

20,000

PlanificacinyMonitoreodelagestin

25,500 20,000

12,000

MejoradelasCapacidades.

20,000 15,000

7,000

ZonadeAmortiguamiento.

800,500 310,000

100,000

GastosAdministrativosECOAS

427,000 202,599

125,499

GastosAdministrativosJRCA

62,323 56,657

42,827

GastosoperativosdelComitdeGestin. 7,248 6,250

4,525

TOTAL(S/.)

3,003,271

1,756,506

831,351

AREATOTALDELARCAS(Ha)

184,468

InversionanualnecesariaxHectarea
16.28 9.52
(SolesxHa)
InversionanualnecesariaxHectarea(US$
5.81 3.40
xHa)

4.51
1.61

Fuente:elaboracinpropia.

5.1.4 ResumendeNecesidadesyBrechasdeFinanciamiento
Para el anlisis de brechas de financiamiento se han dividido las
funcionesoperacionalesdelaReservaComunalAshninkadeacuerdoa
03programasy07subprogramasdemanejo.

Grafico21.BrechaFinancieradelPlanMaestro

Asimismo,segnlosclculosefectuadosenelInformeTcnicoAnlisis
de las Necesidades Financieras del SINANPE 2005 2014 el monto
mnimonecesarioparalograrunmanejoparcialdelaRCASesdeS/.888
297. Si consideramos el monto necesario para un manejo ptimo del
rea,segnlosdatosdelmismoestudio,seobservaqueanualmentese
necesitara la suma de S/. 1239 627; lo que evidencia que existe una
brecha financiera anual de aproximadamente S/. 221,730 y S/.
573,060.4

ElinformetcnicoAnlisisdelasnecesidadesfinancierasdelSINANPE20052014expresadichos
susclculosendlares(US$317,249yUS$442,724),porloqueporfinesdeldocumentoseutilizoun
TipodeCambiode2.8.


5.2 IDENTIFICACINYSELECCINDEOPCIONESDE
FINANCIAMIENTO

A continuacin se detalla el mtodo como se identificaron las opciones de

financiamiento evaluado, y el proceso seguido para la seleccin de las ms
relevantesconelfindehacerunanlisismsprofundodelasmismas.
ProcesodeseleccindeOpciones
Paralograrunprocesodeseleccinabiertoyparticipativosesiguielsiguiente
proceso,talcomosedetallaenelGrfico:

Grfico22ProcesodeSeleccindeOpciones

A continuacin se detalla cada una de las etapas del Proceso de Seleccin de

Opciones:

IdentificacindeOpcionesdeFinanciamiento
EnlaprimerajornadadetrabajorealizadaenlasinstalacionesdelaJefaturade
la Reserva Comunal Ashninka en Satipo en marzo del 2010 surgieron
diferentes alternativas de financiamiento, las cuales se caracterizan a
continuacin.

Opcin1:
Ofrecer demanera directa o indirecta servicios tursticos dentro y fuera de la
ReservaComunalAshninka

Opcin2:
Venta de Servicios Ambientales en el mercado voluntario por Reduccin de
emisionespordeforestacinevitadaydegradacindelosbosques(REDD+).

Opcin3:
Cobro por derechos de servidumbre ante un eventual uso de espacios de la
RCASenlaexploracinyhidrocarburosenellote57.

Opcin4:
Ingresosprovenientesdelospagosporcompensacindeimpactosocasionados
por la exploracin de hidrocarburos dentro de la RCAS o en su zona de
amortiguamiento.

Oportunidad5:

Elaboracin,preparacinyejecucindeproyectosespecficosencolaboracin
conagenciasdecooperacin,fundacionesyotrasinstituciones.

Oportunidad6:
Aporte de fondos de los gobiernos locales (distrital, provincial y regional) va
proyectos.

Resultadodelapriorizacindeopcionesdefinanciamiento.
OpcindeFinanciamiento
Ecoturismo
REDD+
Servidumbre/cobrodealquiler
Compensacin
Elaboracindeproyectos
AportesdeGob.localesyregionales

PuntajeAcumulado
27
31
20.75
24.25
31
34

Fuente:elaboracinpropia.

5.3 DESCRIPCINDELASOPCIONESPRIORIZADAS

AportedeGobiernosLocalesyregionales
Laausenciadeinformacinyagendasdetrabajointerinstitucionalesoriginanel
desconocimiento de parte del gobierno local de Satipo de los beneficios y
oportunidades desde el aspecto econmico, social y ambiental con las que
cuentan las ANP y su insercin para el desarrollo de la Provincia. Los actores
comprometidos en la gestin de la Reserva Comunal Ashninka deben contar
conunaactituddetrabajopropositivaparatenerlaoportunidaddeaccedera
fondosqueapoyenalfinanciamientodelaReservaComunalAshninka.

Hayiniciativasdesarrolladasporlosgobiernoslocalesenrelacinconproyectos
de inversin; sin embargo, hay poco conocimiento del Estado o nivel de
implementacin de estas iniciativas entre los dems actores locales que
participan en la gestin de la Reserva Comunal Ashninka. El componente
ambiental est incorporado en la agenda de trabajo institucional de los
gobiernos locales, sin embargo, el enfoque que se le da es de corte agro
productivoydesaneamiento(aguayterritorio)ytangencialmentedeturismo
noconsiderndoseanelenfoquedeconservacinyserviciosambientales.

Se ha identificado que las actividades / proyectos aplicados bajo los

parmetrosSNIP(S/.8096,537)enbsquedadefinanciamientosondemayor
montoencomparacinconaquellosdestinadosporelGobiernoLocaldeSatipo
(S/.1035,305). Adems presentan un mayor impacto directo en la RCAS y su
ZonadeAmortiguamientoencomparacinconlosdelosgobiernoslocaleslos
cualestieneunaorientacindeinfluenciadetrabajoaniveldezonasurbanas.

ANEXOS

1.

Mapas
Mapa1. MapaFsicoyzonadeamortiguamiento
Mapa2. MapadeZonificacin