DIPLOMADO EN GESTION

PUBLICA
MODULO II
Fundamentos de la Gestión Publica
Econ. Luis Guillen Ramos
Fundamentos de la Gestión Publica Moderna

El objetivo de superar los daños generados por

la Gran Depresión, y la Post Guerra ( Primera
Guerra Mundial) produjo un incremento notable
de la intervención del Estado en los sistemas
económicos y sociales.
Fundamentos de la Gestión Publica Moderna

La orientación hacia una mayor presencia e

intervención del Estado se concentra en tres
aspectos fundamentales :
Ampliación Institucional a nivel cualitativo
Eficiencia de la acción estatal para atender las
necesidades de la población y el buen
funcionamiento de los mercados.
Sentar las bases para incrementar la
competitividad.
Fundamentos de la Gestión Publica Moderna

Necesidad de Modernizar la Gestión Publica :

Renovar la organización y normas administrativas

con el objetivo de conseguir una Administración
Publica mas moderna y competitiva.
Fundamentos de la Gestión Publica Moderna
Necesidad de Modernizar la Gestión Publica :

Existen factores económicos, ideológicos y

tecnológicos para la modernización y reforma
del Estado.
Fundamentos de la Gestión Publica Moderna
Necesidad de Modernizar la Gestión Publica :
 Factores Económicos : Problemas económicos
y desequilibrios presupuestales.

 Factores Ideológicos :Mayor orientación al

ciudadano, separación entre política y gestión
y el uso de metodologías de mercado mas
cercanas al de las empresas privadas.

 Factores Tecnológicos: Nuevas tecnologías de

la información.
Fundamentos de la Gestión Publica Moderna
La Nueva Gestión Publica :
Según la OCDE , la Nueva Gestión Publica se
caracteriza por las siguientes ideas fundamentales:
 Desregulación.
 Descentralización de los poderes de la gestión.
 Énfasis en las responsabilidades de los gestores y
motivación para la mejora.
 El reforzamiento de las capacidades estratégicas.
 Gestión mas orientada al cliente.
 Introducción de la competencia y el mercado.
 Utilización de técnicas de gestión aplicadas en el
ámbito empresarial.
Fundamentos de la Gestión Publica Moderna
Gestión Publica Tradicional vs Nueva Gestión Publica

Fuente: Modernización de la Gestión Publica. Necesidad, incidencias, limites y criticas.

Gestión Estratégica en el Sector Publico

 Lagestión estratégica en el sector publico

tiene como finalidad crear valor publico.

 La gestión estratégica, está conformada por

tres ámbitos funcionales: el valor público la
gestión política y gestión operativa.
Gestión Estratégica en el Sector Publico

Gestión Estratégica en el Sector Público

Producto :
Intervenciones
publicas eficientes
Definición de
Valor Publico

Gestión Gestión Resultado : Creación de

Política Operativa Valor Publico
Gestión Estratégica en el Sector Publico

A continuación se detalla cada ámbito funcional :

a) Definición del Valor Publico : La creación de

valor publico esta implícita en toda intervención
publica, la cual se traduce en establecer los
objetivos a lograr y las actividades que contribuyan
al logros de dichos objetivos, que deben a su vez ,
estar directamente vinculados a la definición y
solución de problemas públicos.
Gestión Estratégica en el Sector Publico

A continuación se detalla cada ámbito funcional :

b) La Gestión Operativa : Consiste en la

identificación, generación y despliegue de las
capacidades operativas necesarias para crear el
valor público definido, lo cual implica la ejecución
de las actividades que forman parte de las
intervenciones públicas.
Gestión Estratégica en el Sector Publico
A continuación se detalla cada ámbito funcional :

c) La Gestión Política : La dimensión política es el

condicionante fundamental de la definición de las
intervenciones públicas. Por lo tanto serán los
representantes políticos los que otorgan autoridad
pública y recursos organizacionales para dichas
intervenciones. La gestión política esta presenta
tanto en la definición de las intervenciones públicas
como en la dotación de recursos necesarios para su
implementación y sustento.
Marco Normativo del Sector Publico
Sector Publico: Conjunto de organismos
administrativos mediante los cuales el Estado
cumple sus funciones: prestación de servicios,
establecer reglas de mercado.

Esta formado por el Poder Legislativo, Poder

Ejecutivo, Poder judicial ,Organismos autónomos,
instituciones descentralizadas, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales
Marco Normativo del Sector Publico
SECTOR PÚBLICO

FINANCIERO NO FINANCIERO

E.F No E.F EMPRESAS GOBIERNO GENERAL

Monetarias monetarias

E.P. Gobierno Gobierno

Gobierno
Nacionales Regional Local
Nacional

E.P. Gobiernos Gobiernos

ESSALUD Regionales Locales
Regionales
Org. Públicos
Adminitración Org. Públicos
Descentralizados
E.P. Locales Descentralizada
Regionales
Descentralizado
s Locales
Adminitración
Central
 Entidades del Gobierno Nacional (312 UE’s)
Ent. Del Poder
Legislativo
 Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UE’s)
Ent. Del Poder
Judicial
 Gobiernos Locales (1,834)
Ent. Del Poder
Ejecutivo
 Total 2,539 entidades
Org.
Constitucionales
Autónomos
Marco Normativo del Sector Publico
Principales Normas que rigen al Sector Publico

Ley N° 29158
Constitución
Política del Ley Orgánica del
Perú Poder Ejecutivo

Ley N°27867
Ley Orgánica de Ley N° 29158
Gobierno Regionales Ley Orgánica
Ley N°27972 del Poder
Orgánica de Ejecutivo
Municipalidades

Ley N°27658 Ley N° 27680

Ley de la Ley de Reforma
Modernización de Constitucional
la Gestión del sobre
Estado Descentralizacion

Ley 27783
Ley de Bases de
la
Descentralización
Marco Normativo del Sector Publico
El Proceso de Descentralización y la Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo (LOPE)

 El origen de la LOPE esta en la Ley N° 27680,

Ley N° 29158

que relanzó el proceso de Descentralización

Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo

del Estado.
Marco Normativo del Sector Publico
La LOPE tiene básicamente los siguientes objetivos:
a) Definir el rol correspondiente al Poder Ejecutivo
(Gobierno Nacional), en el marco del Proceso de
Descentralización.
Ley N° 29158
b) Ordenar la creación de entidades en el Poder
Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo

Ejecutivo.
c) Reformar y modernizar el Poder Ejecutivo.
Marco Normativo del Sector Publico
El contenido de la LOPE aborda los siguientes
aspectos:
 Establece los principios y las normas básicas
de organización, competencias y funciones del
Poder Ejecutivo. Ley N° 29158
Ley Orgánica del
 Establece las funciones, competencias, atribuciones
Poder Ejecutivo

y facultades del Presidente de la República, del Consejo

de Ministros y de los Ministros de Estado.
 Establece las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los
Gobiernos Regionales y Locales.
Marco Normativo del Sector Publico
El contenido de la LOPE aborda los siguientes
aspectos:

 Define la naturaleza y requisitos para la creación de

Ley N° 29158
Entidades Públicas. Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo

 Define la primacía de las políticas nacionales y

sectoriales, establecidas por el Poder Ejecutivo, y que
son de aplicación a todos los niveles de Gobierno
(Regional y Local).
Marco Normativo del Sector Publico
El contenido de la LOPE aborda los siguientes
aspectos:
 Establece la primacía de los Sistemas Administrativos
que orientan la función pública, que son aplicables
a todos los niveles de Gobierno, los Poderes del Estado
Ley N° 29158
Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo
y Organismos Constitucionalmente Autónomos.

 Establece que toda función, actividad, competencia,

proyecto, empresa o activo que no hubiera sido asignado
expresamente a otros niveles de gobierno corresponde
al Poder Ejecutivo.
Marco Normativo del Sector Publico
Sistemas Administrativos del Estado

Sistema Administrativo Ley del Sistema Promulgación

1. Gestión de Recursos Humanos 28175 28.ENE.2004

2. Abastecimiento D. Ley 22056 29.DIC.1978

3. Presupuesto Público 28411 25.NOV.2004

4. Tesorería 28693 28.FEB.2006

5. Endeudamiento Público 28563 23.JUN2005

6. Contabilidad 28708 26.MAR.2006

7. Inversión Pública 27293 09.JUN.2000

8. Planeamiento Estratégico D. Leg. 1088 27.JUN.2008

9. Defensa Judicial del Estado D. Leg. 1068 27.JUN.2008

10. Control. 27785 13.JUL.2002

11. Modernización de la gestión pública 27658 17.ENE.2002

Proceso de Modernización del Estado Peruano
La modernización del Estado o reforma
administrativa es un proceso político-técnico de
transformación de actitudes y de
fortalecimiento de aptitudes, de agilización de
procesos, simplificación de procedimientos,
sistemas funcionales y administrativos,
relaciones y estructuras administrativas, con la
finalidad de articular estas mejoras en todos los
niveles de gobierno, así como con los planes y
programas de desarrollo para optimizar la
capacidad del Estado.
Proceso de Modernización del Estado Peruano

En el Perú, las iniciativas de modernización del

Estado se han enfocado fundamentalmente en la
simplificación administrativa para eliminar
aquellos “cuellos de botella” o obstáculos que
afectan directamente a la ciudadanía, tales como
la excesiva tramitología, costos excesivos ,
atención deficiente, alta discrecionalidad en la
resolución de conflictos, falta de transparencia,
etc.
Proceso de Modernización del Estado Peruano
Marco Normativo de Reforma y Modernización del
Estado
 Ley de Bases de la Descentralización, Ley
N° 27783: Regula la estructura y
organización del Estado correspondiente al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. Asimismo define las
normas que regulan la descentralización
administrativa, económica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal.
Proceso de Modernización del Estado Peruano
Marco Normativo de Reforma y Modernización del
Estado
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N°
27867, que establece y norma la estructura,
organización, competencias y funciones de los
gobiernos regionales.
 Ley Orgánica de Gobiernos Locales, Ley
N°27972 , que de manera similar norma las
competencias y funciones de los gobiernos
locales.
Proceso de Modernización del Estado Peruano
Marco Normativo de Reforma y Modernización del
Estado
 Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado - Ley Nº 27658, en la cual se declara al
Estado peruano en proceso de modernización
en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedimientos,
con la finalidad de mejorar la gestión pública y
construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano.
Proceso de Modernización del Estado Peruano
Marco Normativo de Reforma y Modernización del
Estado
 Ley de Incentivos para la Integración y
Conformación de Regiones - Ley Nº 28274, que
establece las políticas de incentivos para que
los gobiernos regionales ejecuten acciones
encaminadas a la integración física,
económica, fiscal, cultural, social y política
para la conformación de regiones.
Proceso de Modernización del Estado Peruano
Marco Normativo de Reforma y Modernización del
Estado
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley No. 29158.
Establece la organización, competencias y funciones
del Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno
Nacional; las relaciones entre el Poder Ejecutivo y
los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y
requisitos de creación de Entidades Públicas y los
Sistemas Administrativos que orientan la función
pública, en el marco de la Constitución Política del
Perú y la Ley de Bases de la Descentralización.
Proceso de Modernización del Estado Peruano
Durante la última década, los avances más importantes
en el ámbito de la reforma administrativa han sido:
 Modernización de la Gestión Pública :Proceso de
descentralización, simplificación administrativa y
mayor transparencia.
 Presupuestos por resultados: Requiere una
modificación en la gestión de cada entidad para que
logre los resultados buscados.
 Reforma del Servicio Civil (creación de SERVIR).