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Ministerio de Dirección

Viceministerio
PERÚ Economía y General de Contabilidad
de Hacienda
Finanzas Pública

MARCO DE INFORMACIÓN
FINANCIERA APLICABLE EN LA
AUDITORÍA GUBERNAMENTAL

Eduardo Cárdenas Saldarriaga


Director Ejecutivo
Dirección General de Contabilidad Pública
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“No hay criatura que escape a su mirada. Todo está


desnudo y descubierto a los ojos de aquel a quien
hemos de rendir cuentas.”.
Hebreos 4, 12-13.
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ


Título I - De la Persona y de la Sociedad
Capítulo IV – De la Función Pública
Artículo 39°.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación…”.
Artículo 41°.- Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o que administran o
manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por éste deben hacer declaración jurada
de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos”.

GOBERNABILIDAD
Un proceso de dirección ineficaz es una barrera para el desempeño eficaz de la organización.
Una gerencia eficiente y proclive a rendir cuentas no puede asegurar un buen desempeño si
los responsables de la dirección de la organización no pueden o no cumplen con sus
obligaciones apropiadamente.
El cuerpo directivo no debe tratar de administrar a su organización y los
gerentes/administradores no deben tratar de dirigir a las organizaciones. Los
gerentes/administradores deben rendir cuentas de sus actos a los cuerpos directivos y a las
instancias que la Constitución y las leyes señalen.
EL Banco Mundial la define como
“LA MANERA EN QUE EL PODER ES EJERCIDO EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA ECONOMÍA Y LOS
RECURSOS SOCIALES DE UN PAÍS PARA EL DESARROLLO”.
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Transparencia en la RENDICIÓN DE CUENTAS EXTERNA


presupone transparencia en la RENDICIÓN DE CUENTAS INTERNA

SISTEMAS DE Integrales SISTEMAS DE


INFORMACIÓN Parciales AUDITORÍA Y DE NIA
(Gestión) NIIF – NICSP ASEGURAMIENTO NIAA
PCGA DE LA CALIDAD

SISTEMAS DE Indicadores Valores de la entidad


DEONTOLOGÍA
EVALUACIÓN de gestión (Códigos de Ética)
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¿Cómo opera la rendición de cuentas?

«La rendición de cuentas involucra por tanto el derecho a


recibir información y la obligación correspondiente de
divulgar todos los datos necesarios.

Pero también implica el derecho a recibir una explicación y el


deber correspondiente de justificar el ejercicio de poder (…)

Sin la amenaza de sanciones, la denuncia de ilícitos deja de


ser un acto de rendición de cuentas y se convierte en un mero
acto publicitario».

Andreas Schedler: «¿Qué es la Rendición de Cuentas?


Instituto Federal de Acceso a la Información Pública – IFAI: Cuaderno de Transparencia 03
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NIIF/CINIIF - NIC/SIC
NORMAS MARCO DE
INTERNACIONALES INFORMACIÓN NICSP
DE AUDITORIA FINANCIERA
APLICABLE PCGA
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“Por eso le hablo en parábolas: Porque miran y no ven;


oyen, pero no escuchan ni entienden...”
Mateo: 13:13

Nada es como se cree o se quiere, sino como debe ser


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ADOPCIÓN POR PRIMERA VEZ DE LAS


NORMAS INTERNACIONALES DE ESTADOS FINANCIEROS SEPARADOS ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS
CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
BASE DEVENGO
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INVERSIONES EN ASOCIADAS Y REVELACIÓN DE INTERESES EN


ACUERDOS CONJUNTOS
NEGOCIOS CONJUNTOS OTRAS ENTIDADES
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EL GRUPO DE SUPERVISIÓN DE LA JUNTA DE NORMAS


INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
Las NICSP tienen un papel que desempeñar en la mejora de la calidad de
los informes financieros del gobierno. Sin embargo, pese a la
considerable y encomiable labor de la IPSASB en los últimos 15 años
para desarrollar y difundir una serie completa de normas y materiales de
orientación, la adopción de las NICSP por los gobiernos nacionales
sigue siendo baja. Ejercicios de consulta, como el realizado
recientemente por el Grupo de Monitoreo (MG) de la Federación
Internacional de Contadores (IFAC) y Eurostat, encontraron que las
preocupaciones sobre la gobernanza y la supervisión de la IPSASB se
encuentran entre las razones citadas por las autoridades nacionales
para no adoptar las NICSP. Si las NICSP van a desempeñar el papel
que tienen en la mejora potencial de las prácticas de contabilidad del
gobierno, es esencial resolver las cuestiones relacionadas con su
gestión y cerrar las discusiones que han estado en marcha desde hace
varios años.
Enero 2014
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ADOPCIÓN POR PRIMERA VEZ DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE


CONTABILIDAD DE BASE DE ACUMULACIÓN PARA EL SECTOR PÚBLICO (IPSAS)
NICPSP 33 - Enero 2015 (ANTES PROYECTO DE NORMA 53 - Octubre 2013)

El párrafo 36 (Antes 32) incluye: Período de alivio transitorio de 3


a) Propiedades de Inversión (NICSP 16, Propiedades de años para el reconocimiento y/o
medición de activos y/o pasivos
Inversión);
b) Propiedad, Planta y Equipo (NICSP 17, Propiedades,
(01.01.2017 a 31.12.2020)
Planta y Equipo);
c) Planes de prestación definida y otras prestaciones a
largo plazo (NICSP 25, Beneficios a los Empleados);
d) Activos biológicos y productos agrícolas (NICSP 27,
Agricultura);
e) Activos intangibles (NICSP 31, Activos Intangibles);
f) Activos de la concesión de servicios y los pasivos
relacionados, ya sea bajo el modelo de pasivo financiero
o el modelo de concesión de un derecho al operador o
mixto (NICSP 32, Acuerdos de Concesión de Servicios: La
Concedente), e
g) Instrumentos Financieros (NICSP 29, Instrumentos
Financieros: Reconocimiento y Medición).
SISTEMA EUROPEO DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
¿Por qué necesitamos EPSAS?
Sistemas de contabilidad y presupuesto devengado ya han sido
implementados en varios Estados miembros (P. ej. los gobiernos locales en
Alemania, el gobierno federal de Austria). Los sistemas, sin embargo,
muestran altos grados de heterogeneidad. Las comparaciones basadas en
indicadores de desempeño o indicadores financieros, por lo tanto, son
difíciles si no imposibles. La transfronteriza "aprendiendo de los mejores"
es apenas posible. Por lo tanto, la alta heterogeneidad entre el presupuesto
y los sistemas de contabilidad en Europa evitan el uso de métodos de
mejores prácticas que podrían llevar a mayor eficacia y eficiencia, así como
a mayor transparencia financiera.
Las IPSAS, por tanto, podrían servir como punto de partida y modelo de
referencia para el desarrollo de normas de contabilidad del sector público
armonizadas, en Europa (por ejemplo, usando con base en las IPSAS el
procedimiento de endoso). Una verdadera modernización de la gestión
financiera del sector público, sin embargo, requiere de la aplicación
rigurosa de armonizadas normas presupuestales de base devengo,
también.
GRUPO CONSULTIVO EUROPEO EN INFORMACIÓN FINANCIERA

CONTENIDO DEL INFORME DE LA “REFORMA MAYSTADT” (31.10.2014)


Revela un consenso en Europa sobre el compromiso de normas de
contabilidad globales de calidad, es decir, de las NIIF.
Respecto al proceso de aprobación, también hay amplio apoyo para
mantener el procedimiento actual de aprobación “norma por norma", es
decir, mantener el resultado binario de adoptar o rechazar normas.
La recomendación es que cada norma debe evaluarse para asegurar
que los requisitos de información financiera no pongan en peligro la
estabilidad financiera y no obstaculicen el desarrollo económico. Estos
dos criterios podrían ser una de las partes de una interpretación de la
normativa vigente en cuanto a si las normas son propicias para el bien
público europeo o incluirlas formalmente como criterios en el
Reglamento de las NIC.
La Comisión Europea está llevando a cabo una evaluación del
Reglamento de las NIC.
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MARCO DE INFORMACIÓN FINANCIERA APLICABLE


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Directiva N° 005-2014-CG/AFIN
Auditoría Financiera Gubernamental

“El dictamen sobre los estados financieros, es el medio a través


del cual el auditor emite su juicio profesional sobre los estados
financieros auditados, identificando que la auditoría se efectuó
aplicando las Normas Internacionales de Auditoría
(NIA). El auditor emite opinión sobre si dichos estados
financieros presentan razonablemente la situación financiera,
los resultados de las operaciones y sus flujos de efectivo por el
año terminado, de acuerdo con el marco de información
financiera aplicable.”.
(7. Disposiciones Específicas, 7.1 Etapas de la Auditoría, 7.1.3 Etapa de
Elaboración de Informe, 7.1.3.2 Informe de Auditoría, parágrafo tercero, página
19)
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Directiva N° 005-2014-CG/AFIN
Auditoría Financiera Gubernamental y
Manual de de Auditoría Financiera Gubernamental de
la Contraloría General de la República
Marco de Información Financiera: “Es el marco de
información financiera adoptado por la Administración, y
cuando proceda, por los encargados del gobierno de la
entidad, para la preparación de los estados financieros,
considerando la naturaleza de la entidad, el objetivo de
los estados financieros o los requerimientos de la
legislación, o normas regulatorias”. (Glosario, páginas: 25 y 29)
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Manual de de Auditoría Financiera Gubernamental de


la Contraloría General de la República
“(…) se obtiene conocimiento sobre: (…) Normativa aplicable en los
estados presupuestarios y financieros para entidades del sector
público.
La selección y aplicación de políticas contables de la entidad. (…).”.
a) Comprender el marco legal y regulatorio, que para ello “(…) se
consideran factores que incluyen: (…) Marco de información
financiera aplicable y prácticas específicas del sector donde opera
la entidad. (…).”.
b) Comprender la normativa de gestión aplicable en la auditoría
financiera gubernamental, “(…) que “(…) el auditor debe seguir los
siguientes pasos: Identificar leyes, reglamentos y directivas
emitidas por los sistemas de administración financiera
(planeamiento, (…) contabilidad), sobre todo aquellas que la
entidad ha determinado que pueden ser significativas.
(3. Comprensión de las operaciones de la entidad, 3.2 Actividades a desarrollar,
3.2.1 Obtener una comprensión sobre el marco legal y otros aspectos de la entidad
y su entorno, páginas 52 y 53.)
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Manual de de Auditoría Financiera Gubernamental de


la Contraloría General de la República

“(…) se deberá evaluar si las políticas contables de la entidad son


consistentes con el marco de información financiera aplicable.”; y
que “Al obtener esta comprensión, se debe considerar factores
tales como:
Los métodos que utiliza la entidad para contabilizar las
transacciones significativas y las transacciones inusuales.
Cambios en las políticas contables de la entidad y las razones
para tales cambios.
Normas de reporte de información financiera, leyes y regulaciones
que son nuevas para la entidad, incluyendo cuándo y cómo
adoptará la entidad tales requerimientos.
(3. Comprensión de las operaciones de la entidad, 3.2 Actividades a desarrollar,
3.2.3 Obtener comprensión sobre la selección y aplicación de políticas contables)
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Manual de de Auditoría Financiera Gubernamental de


la Contraloría General de la República

“(…) La selección y aplicación de políticas contables es un


tema de juicio profesional para la entidad y se
realiza sobre la base de las operaciones de la
entidad, el entorno regulatorio en el cual opera la entidad, o
las prácticas del sector. La selección de políticas
contables y cómo se aplican puede variar y, por lo
tanto, puede dar lugar a riesgos de aseveración
equívoca material en los estados financieros.”.
(3. Comprensión de las operaciones de la entidad, 3.2 Actividades a
desarrollar, 3.2.3 Obtener comprensión sobre la selección y aplicación de
políticas contables)
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Normas Internacionales de Auditoría - NIA


NIA 200 “Objetivos Generales del Auditor Independiente y Conducción
de una Auditoría de acuerdo con
las Normas Internacionales de Auditoría”
“Al presente, no hay una base objetiva ni autorizada que se haya reconocido
globalmente de manera general para juzgar la aceptabilidad de los marcos de
referencia de información financiera que se hayan diseñado para estados
financieros de propósito general. Hasta que exista esta base, se supone
que los marcos de referencia de información financiera establecidos por
organizaciones que sean autorizadas o reconocidas para promulgar
normas que se usen por ciertos tipos de entidades, son aceptables
para estados financieros de propósito general preparados por
dichas entidades, siempre y cuando las organizaciones sigan un proceso
establecido y transparente que implique deliberación y consideración de los
puntos de vista de una amplia gama de partes interesadas.
(Marcos de Referencia de Información Financiera establecidos por organizaciones
autorizadas o reconocidas, párrafo 41)
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Normas Internacionales de Auditoría - NIA


NIA 200 “Objetivos Generales del Auditor Independiente y Conducción
de una Auditoría de acuerdo con
las Normas Internacionales de Auditoría”
“Los ejemplos de estos marcos de referencia de información financiera
incluyen:
• NIIF promulgadas por el Consejo de Normas Internacionales de
Contabilidad.
• IPSAS (Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público) promulgadas por la Federación Internacional de Contadores -
Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
• Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados
promulgados por un reconocido establecedor de normas en
una jurisdicción particular. (…)”.

(Marcos de Referencia de Información Financiera establecidos por organizaciones


autorizadas o reconocidas, párrafo 41)
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Normas Internacionales de Auditoría - NIA


NIA 200 “Objetivos Generales del Auditor Independiente y Conducción
de una Auditoría de acuerdo con
las Normas Internacionales de Auditoría”
“La preparación de los Estados Financieros por la administración y, en su
caso, los encargados de gobierno requiere:
• Identificar el Marco de Información Financiera Aplicable, en el
contexto de las leyes o reglamentos.
• La preparación de los Estados Financieros con arreglo a este marco.
• La inclusión de una descripción adecuada de ese marco en los Estados
Financieros.
La preparación de los Estados Financieros requiere que la Gerencia ejerza
juicio para hacer estimaciones contables que sean razonables en las
circunstancias, así como para seleccionar y aplicar políticas contables
apropiadas. Estos juicios se hacen en el contexto del Marco de
Información Financiera Aplicable.”.
(En Aplicación y otro Material explicativo, Una auditoría de Estados Financieros, A3.)
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Traducción y adaptación del Discurso pronunciado por Hans


Hoogervorst, Presidente del CNIC en Amsterdam, 20 de junio de
2012: “El mundo impreciso de la contabilidad”

Reflexiones. Parecía tan fácil…


“…numerosos reguladores se sorprenden al enterarse que las
políticas contables es uno de los más difíciles y polémicos temas a
tratar”.

Es igual en todo el mundo. La Financial Supervisory Agency - FSA


japonesa, la Securities and Exchange Commission - SEC o la
Autoridad Europea de Valores y Mercados – AEMV.
Hay un segundo motivo por el cual la contabilidad puede ser tan
controvertida, y es el ineludible juicio y la subjetividad de los
métodos contables.
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“Hay una segunda razón por la cual la contabilidad


puede ser tan controversial, y es el juicio ineludible y
la subjetividad de los métodos contables. (…) Las
Normas pueden causar que el mismo activo tenga dos
resultados de medición diferentes, dependiendo del
modelo de negocio con el cual se lleva a cabo. Por
ejemplo, una garantía de la deuda debe medirse a
valor de mercado cuando responde a motivos
comerciales, pero, se informa al costo histórico si se
mantiene hasta su madurez. En este caso, el enfoque
del modelo de negocio proporciona una respuesta
plausible.
Aún así, algunas veces puede ser intuitivo que un bono
de Gobierno que se celebra hasta el vencimiento sería
valorado en un precio más alto que el mismo bono
celebrado en una cartera de negociación, donde puede
ser sujeto a un descuento. En las ciencias exactas, ese
doble resultado ciertamente no sería aceptable”.
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Órgano autorizado para promulgar normas1 – Perú


Ley N° 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad,
artículo 7 Atribuciones de la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública:
a) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y
procedimientos de contabilidad que deben regir en el sector
público.” (…)
c) Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o
empresas del sector público, de acuerdo a su naturaleza jurídica
o características operativas.” (…)
e) Evaluar la adecuada aplicación de las normas, procedimientos y
sistemas de información contable aprobados (…)
f) Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver
consultas en materia contable de su competencia (…) y
g) Opinar en materia contable respecto a los proyectos de
dispositivos legales (…).”.
1 NIA 200, párrafo 41
PERÚ
Ministerio de
Economía y
Viceministro
de Hacienda
Dirección NICSP
General de Contabilidad
Finanzas Pública

IPSASB ha creado un conjunto completo de normas

• Adopción Directa vs. Indirecta


NICSP
• Lo mismo se observa para las NIIF
PERÚ
La legislación se Las Normas Jurisdiccionales
refiere a las NICSP se basan en NICSP

La legislación se refiere a
las Normas
Jurisdiccionales

Manual
Contable

Implementación
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Órgano autorizado para promulgar normas – Perú

“Un gobierno popular, sin información popular o los medios


de adquirirla, no es, sino un prólogo de una farsa o una
tragedia o, tal vez, de ambas a la vez”.
James Madison – Pdte. EE.UU.
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Marco de Información Financiera Aplicable – Perú

To be To be

Alfred Hitchcock

or…
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Finanzas Pública

En orden a la magnitud y con base en la experiencia de países con datos de costo en la UE, un
país mediano, para pasar de un sistema de contabilidad en efectivo a un sistema de
contabilidad basado en la acumulación o devengo, para el gobierno central y no en otras capas
del gobierno, podría requerir hasta 50 millones de euros que incluiría, por ejemplo, gastos de
puesta en marcha de la entidad central asociada y las nuevas herramientas normativas
contables, pero no costos asociados a la reforma completa del sistema de información
financiera.
Para los Estados más grandes, por ejemplo, aquellos con gobiernos regionales autónomos o
sistemas más complejos de gobierno y los que no han progresado en normatividad contable,
los costos podrían ser mucho más elevados, especialmente si combinan la transición a un
sistema de normatividad armonizado con reformas más amplias de las prácticas en informes
contables y financieros. Por ejemplo, el costo de la regularización y propuestas de
reformas en Francia durante la última década fue de 1 500 millones de euros. Para un
Estado miembro más pequeño, con sistemas nacionales de regularización contable
establecidos, los costos podrían ser algo inferiores a 50 millones de euros. Todas las
estimaciones de gastos caen en el rango de 0.02 a 0.1% del PIB. Además, la implementación
de la armonización contable para los Estados miembros también requeriría una inversión
importante en términos de liderazgo, experiencia y recursos para la Comisión Europea.

COMISIÓN EUROPEA – Bruselas 06.03.2013


“La idoneidad de las NICSP para los Estados Miembros”
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Marco de Información Financiera Gubernamental


Aplicable en Perú
CONCLUSIONES
1. Los PCGA en el país están constituidos por el conjunto de
políticas, principios, normas y procedimientos contables que
la DGCP emite u oficializa, con migración gradual a las NICSP.
2. Los PCGA constituyen el marco de referencia de la información
financiera aplicable en el país.
3. El juicio profesional del auditor en la auditoría a los estados
financieros se sustenta en el Marco de Información Financiera
Aplicable en el país y en las Normas Internacionales de
Auditoría - NIA.
4. Las Sociedades Auditoras y los Órganos de Control
Institucional deben aplicar las NIA en orden al Marco de
Información Financiera Aplicable en el país para auditar los estados
financieros.
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DIRECTIVA N° 002-2014-EF/51.01
“Metodología para la modificación de la vida útil de edificios,
revaluación de edificios y terrenos, identificación e incorporación de
edificios y terrenos en administración funcional y reclasificación de
propiedades de inversión en las entidades gubernamentales.”

DIRECTIVA Nº 003-2014-EF/51.01
“Metodología del costo amortizado para el reconocimiento y medición
de instrumentos financieros de las entidades gubernamentales”

DIRECTIVA Nº 004-2014-EF/51.01
“Metodología para el reconocimiento y medición de instrumentos
financieros derivados de las entidades gubernamentales”

DIRECTIVA N° 006-2014-EF/51.01
"Metodología para el Reconocimiento y Medición de Contratos de
Concesiones en las Entidades Gubernamentales Concedentes".
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Aplicar el valor razonable como criterio de medición,


resulta ser en la práctica como los problemas viejos,
que de lejos parecen difíciles, pero de cerca…

SON REALMENTE DIFÍCILES Y COMPLICADOS


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Traducción y adaptación del Discurso pronunciado por Hans


Hoogervorst, Presidente del CNIC en Amsterdam, 20 de junio de
2012: “El mundo impreciso de la contabilidad”
Reflexiones. Parecía tan fácil…

Llama la atención la diversidad de técnicas de medición que las


Normas prescriben: Costo histórico, Valor en uso, Valor
razonable y muchas sombras entre ellas. En total se emplean
unas 20 variantes basadas en el costo histórico o el valor actual.

La multitud de técnicas de medición indica que los elaboradores


de normas luchan a menudo por encontrar una respuesta clara a
la pregunta de cómo debe ser valorado un activo o pasivo.
La contabilidad tiene los mismos problemas que su hermana
economía: Necesita matemáticas para ejercerla, pero no debe
contar con los resultados con precisión matemática.
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Reflexiones. Parecía tan fácil…


Y ahora ¿Qué hacer? Guiarse por los siguientes tres términos:
Principios, pragmatismo y persistencia.
Principios: por que la contabilidad no es una ciencia exacta,
ajustar las normas basados en principios sigue siendo el camino
Si el uso del juicio es inevitable, éste
correcto.
debe guiarse por principios claros y detallados,
no por pseudo-normas precisas.
Pragmatismo. No siempre hay respuesta exacta a todas las
preguntas, por ello hay que basarse en el pragmatismo y el sentido
común. Keynes dijo: “Es mejor tener razón
aproximadamente que estar equivocado con precisión”.
Debemos evitar que las entidades logren “precisión” sin precisión.
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Reflexiones. Parecía tan fácil…


Pragmatismo significa también analizar con sumo cuidado
Cuando
cualquier posible inconveniente en el uso de las Normas.
existe alto grado de incertidumbre hay que actuar con
mucha prudencia.
En el caso de los intangibles, se sabe que están ahí, pero la
medida es el gran problema. Si las Normas proporcionan mucho
espacio para el reconocimiento de activos intangibles, la
posibilidad de errores o abusos sería inmensa.
En tales circunstancias, es mejor para las Normas requerir
informes cualitativos que pseudo-exactos informes cuantitativos.
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“Todos somos afectados por las


decisiones de gestión financiera de
un gobierno, y una fuerte
información financiera tiene el
potencial de mejorar la toma de
decisiones en el sector público, así
como para hacer al gobierno más
responsable ante sus ciudadanos.”
Andreas Bergmann
Presidente de la Junta de Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público - IFAC
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Viceministro
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de Hacienda
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FINANCIERA APLICABLE PARA LA
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cardenase@mef.gob.pe
Teléfono: 3119900, Anexo 3207

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