POLÍTICAS DE ESTADO PARA EL

DESARROLLO AGRARIO
 Introducción
• Hemos mencionado más de una vez que la actividad agraria es esencialmente una actividad de largo plazo. Esto implica que la
función del Estado en este sector debe necesariamente tener un enfoque de largo plazo, tiempo que va más allá de lo que dura un
gobierno. De ahí que es muy necesario que la función pública se base en lineamientos, estrategias y programas consensuados y
concertados, para asegurar la continuidad y efectividad de la acción colectiva. También se indica que el comportamiento del sector es
resultado de una serie de factores y variables al interior del mismo sector y de otros que se dan en el ámbito nacional e internacional.

• Igualmente, las políticas y la acción gubernamental no sólo deben orientarse a la producción agrícola y pecuaria, sino que debe haber
un enfoque de desarrollo rural y territorial integrado para lograr el gran salto que esperamos en la lucha por favorecer a los que menos
tienen.
Política Nacional Agraria - PNA
Objetivo
general
Lograr el incremento sostenido de
los ingresos y medios de vida de los
productores y productoras agrarios,
priorizando la agricultura familiar,
sobre la base de mayores
capacidades y activos más
productivos, y con un uso
sostenible de los recursos agrarios
en el marco de procesos de
creciente inclusión social y
económica de la población rural,
contribuyendo a la seguridad
alimentaria y nutricional.
Objetivos
específicos
Incrementar la competitividad
agraria y la inserción a los
mercados, con énfasis en el
pequeño productor agrario.
Gestionar los recursos naturales y la
diversidad biológica de
competencia del sector agrario en
forma sostenible.
1.1 PRIORIDAD DEL AGRO Y SEGURIDAD
ALIMENTARIA
•El Estado atiende y apoya preferentemente a la agricultura, en el marco
constitucional, por ser la actividad que genera mayor empleo y garantiza
la seguridad alimentaria del país

• El Estado, conjuntamente con el sector privado, promueven una visión

Atención Prioritaria a la integral y de largo plazo para el Desarrollo Agrario y Rural sustentable y
equitativo; así como una cultura nacional de competencia.
Actividad Agraria
• Para la acción gubernamental, el Estado concentra sus programas,
proyectos y actividades relacionados al agro y la agroindustria en el
Ministerio de Agricultura a fin de otorgarle liderazgo, mayor orientación,
direccionamiento y eficiencia en los servicios a los productores agrarios y
en la inversión pública y la Cooperación Internacional.
 El Estado propicia una permanente concertación agraria entre el sector
público y privado, incluyendo los gremios agrarios, los partidos políticos y
representantes de la sociedad civil, manteniendo la vigencia de los
Institucionalización mecanismos de discusión y consenso en el largo plazo.
de las Políticas El Estado promueve permanentemente la constitución de una cultura
participativa y el fortalecimiento de las organizaciones agrarias, sin e xclusión
Agrarias de Largo ni diferenciación.
Plazo
El Estado promueve el establecimiento de Acuerdos de Competitividad en
cadenas productivas y clusters.
 Es preocupación fundamental del Estado la Seguridad Alimentaria, para que toda la población
nacional satisfaga adecuadamente sus necesidades nutricionales básicas.
El Estado vela por la alimentación de la población nacional y otorga especial prioridad a la
producción y provisión de alimentos; para ello mantiene programas estratégicos de servicios a la
producción y comercio interno y programas de contingencia, a nivel nacional, regional y local, contra
fenómenos naturales que pongan en riesgo la seguridad alimentaria

El Estado brinda un apoyo preferente a los programas sociales de provisión de alimentos a pobladores

Seguridad que viven en condiciones de extrema pobreza.

El Estado desarrolla programas de promoción de consumo de alimentos nacionales, nativos y
exóticos, de alto valor nutritivo, orientados a incrementar su consumo y a crear conciencia sobre la

Alimentaria
importancia en la generación de empleo y riqueza en el país.
 POLÍTICAS MACROECONÓMICAS Y
DE COMERCIO EXTERIOR

Políticas Macroeconómicas Estables a Largo Plazo

El Estado asegura un contexto macroeconómico estable, así como una legislación

adecuada y concertada con las organizaciones agrarias para alcanzar rentabilidad y
competitividad.

Estructura arancelaria que incorpore mecanismos de estabilización y corrección de las

distorsiones de precios de productos importados subsidiados o de dumping,
concordante con la política de comercio internacional y los Tratados de Libre Comercio,
dentro de los principios y mecanismos previstos por la Organización Mundial de
Comercio-OMC y los acuerdos suscritos por el Perú.
El Estado incluye mecanismos de protección comercial en los tratadosde libre comercio, para los
productos sensibles y estratégicos. Así mismo, establece programas compensatorios para
desarrollo de la competitividad de la producción que puede ser afectada por las importaciones.

El Estado participa activamente en el escenario internacional para combatir las barreras para-
arancelarias y las distorsiones en el comercio internacional en defensa de la producción nacional.

Tratamiento arancelario especial para insumos y bienes de capital de uso en la agricultura, con la
finalidad de contribuir a la reducción de costos y a la capitalización del agro.

Sistema tributario estable, simplificado y adecuado a las condiciones particulares del sector
agrario y favorable para el mercado interno y las exportaciones, con el fin de favorecer la
formalización y organización de los agricultores.
Políticas de Promoción de
Exportaciones
El Estado promueve el desarrollo y
diversificación de la exportación de
productos agropecuarios, así como
la conquista de nuevos mercados
para los productos peruanos;
orientando la producción a un mejor
aprovechamiento de las ventajas
comparativas y competitivas del
país.

El Estado, conjuntamente con las

organizaciones de exportadores,
promueve los “productos bandera”
y difunde internacionalmente la
imagen de Perú como país
exportador de productos
agropecuarios de alta calidad,
nutritivos e inocuos para la salud
humana (“Producto Peruano =
Calidad garantizada).
 El Estado promueve la constitución
El Estado promueve, apoya y
de agronegocios integrales, cadenas
desarrolla programas orientados a la Las entidades del Estado con sedes
productivas y clusters con visión
captación y difusión de información en el extranjero, brindan apoyo
exportadora, brindando servicios
comercial externa e interna; así preferente a las exportaciones,
técnicos de manera preferente a los
como programas sanitarios que desarrollando inteligencia y
pequeños productores para que no
aseguren la apertura de los promoción comercial.
queden al margen del proceso
mercados externos.
exportador.
El Estado fomenta el desarrollo
de marcas colectivas, sellos de
calidad, certificaciones de
origen, y defiende en el ámbito
internacional las
denominaciones de origen de
productos nativos y exóticos y
de la biodiversidad nacional.
Negociaciones Internacionales

El Estado garantiza la libertad de comercio y suscribe

tratados o convenios

para la liberalización gradual y selectiva del comercio de bienes, incluidos los del agro, sus
insumos y derivados, sobre bases de equidad, igualdad, reciprocidad y conveniencia
nacional.

El Estado negocia la aplicación del Sistema de Franjas de Precios y medidas

compensatorias como mecanismos para corrección de distorsiones en precios; así como el
establecimiento de “salvaguardias especiales”, medidas “anti dumping” y “cuotas” para
proteger los productos agropecuarios sensibles o estratégicos en el país.
El Perú reafirma su derecho
para fijar y aplicar medidas
sanitarias y fitosanitarias
para proteger la salud y la
vida de las personas y los
animales y preservar los
vegetales.

El Estado promueve y
apoya la participación
activa de representantes
de los productores,
agroindustriales y
exportadores en las
negociaciones
internacionales.
1.3 INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO
RURAL Y SEGURIDAD
JURÍDICA A LA PROPIEDAD
El Estado desarrolla la El Estado promueve la planificación y
infraestructura vial de acceso a las ordenamiento territorial, con gestión de cuencas
y la gestión integrada de recursos hídricos y de
Infraestructura Vial y zonas productoras, enlazándolas
con las principales vías suelos.
Otros para el departamentales; así como la
electrificación rural. Igualmente,
Desarrollo Rural promueve los servicios de
transporte y comunicaciones en
apoyo al desarrollo agrario. El Estado articula el desarrollo de
ciudades intermedias que motiven la
inversión privada e incentiven la creación
de oportunidades de trabajo.

El Estado promueve y apoya el desarrollo de la

agroindustria y otras actividades económicas
no agrarias en el sector rural como artesanías,
ecoturismo, bioturismo, que generen empleo e
ingreso para las familias que viven en este
sector.
Seguridad Jurídica de la Propiedad
de la Tierra
El Estado garantiza la
Seguridad Jurídica de los
derechos de propiedad de la Por ley especial se
tierra en todas sus formas y establece las limitaciones al
modalidades. Los derechos derecho de propiedad, las
reales sobre la tierra se rigen causas de afectación y el
por el Código Civil y las leyes límite inafectable para la
especiales sobre la materia. tenencia de la tierra.

La propiedad agraria,
cualquiera sea su origen,
puede ser libremente
transferida a terceros.
Se otorga prioridad a la El Estado promueve la
titulación de los inversión privada en
derechos de propiedad tierras eriazas de
de las tierras de dominio público a fin de
comunidades habilitarlas para la
campesinas y actividad agraria.
comunidades nativas.
.
2.1. PRIORIDAD DE INVERSIONES Y DE LA PEQUEÑA AGRICULTURA
atiende prioritariamente con servicios técnicos a los micro,
pequeños y medianos productores y apoya financieramente los
programas y proyectos de desarrollo orientados a estos estratos
de agricultores.
EL ESTADO
apoya y promueve los programas de concentración parcelaria,
organización y desarrollo empresarial de pequeños agricultores
y su inserción en cadenas productivas a fin de mejorar su
capacidad de negociación, rentabilidad y competitividad.

El Estado apoya las actividades agrícolas, pecuarias y de

reforestación y fomenta el uso adecuado de los recursos
hídricos en las cuencas.

orienta la inversión pública y promueve la inversión privada, a través de

concesiones, en infraestructura de desarrollo rural como construcción y
mantenimiento de caminos rurales, obras hidráulicas e hidroeléctricas y
proyectos de riego.

fomenta el uso adecuado de los recursos hídricos superficiales y subterráneos y

otorga prioridad a las inversiones públicas en proyectos de tecnificación de
riego, uso colectivo de aguas subterráneas, drenaje y obras para el control de
inundaciones.
2.2.1. Inversión Pública en Tecnificación de la Agricultura
El Estado impulsa y apoya
financieramente la
tecnificación del riego en la
pequeña agricultura, con
capacitación, organización,
desarrollo empresarial e
inversión en instalación de
sistemas de riego
presurizado
El Estado establece
El Estado atiende prioridad de la inversión
preferentemente con pública en programas y
asistencia técnica y proyectos de investigación
capacitación a y transferencia de
pequeños agricultores tecnología, fomentando la
intervención de servicios
y minifundistas. privados.
 El Estado impulsa la El Estado promueve la El Estado promueve y ejecuta
modernización de la descentralización de la programas de apoyo e
comercialización agraria, agroindustria, para incrementar incentivo a las actividades
preferentemente canalizada a el valor agregado de los referidas a la explotación de
través de entidades productos del agro, generar plantas medicinales,
constituidas por los mismos más puestos de trabajo y biocombustibles y
agricultores. mejores niveles de ingresos biotecnología.
 El Estado propicia el ordenamiento de la producción
agraria, concertando con las organizaciones de
productores agrarios la formulación y seguimiento de
los Planes Estratégicos Nacionales y Regionales de
Cultivos y Crianzas y de Sistemas de Orientación a los
Productores

Planificación Estratégica y
Orientación al Productor
Agrario

2.2 SERVICIOS El Estado interviene selectivamente en la

provisión de servicios públicos, con preferencia
AGRARIOS a los pequeños agricultores.

El Estado fomenta la cultura de prevención y elabora y

mantiene permanentemente actualizados Programas
de Contingencia para controlar o reducir los impactos
de los fenómenos naturales
2.2.1. Inteligencia Comercial, Investigación e
Información de Mercados
El Estado establece alianzas estratégicas con el sector privado para desarrollar
programas de inteligencia comercial, investigación e información de mercados
externos

El Sector Público Agrario opera un Sistema de Información Agraria, con

programas permanentes de información de mercados, referidos al acopio,
procesamiento y difusión oportuna de precios y volumen de transacciones

El Estado propicia la descentralización de las entidades de promoción de

exportaciones para que contribuyan más eficazmente al desarrollo regional.
2.2.2. Educación y Tecnología para la
Agricultura.
El Estado incorpora y apoya la
secundaria agropecuaria,
acuícola, forestal y agroindustrial
al sistema educativo en zonas
rurales; y promueve y financia la
creación de institutos
tecnológicos rurales para mandos
medios
El Estado asume la conducción de
programas de investigación y
experimentación agropecuaria,
priorizando las líneas de acción
de acuerdo a los intereses
nacionales.
El Estado propicia el desarrollo de
la biotecnología en la
preservación y aprovechamiento
económico de los productos
nativos y la protección de la
biodiversidad.

El Estado protege los El Estado desarrolla y opera un

conocimientos ancestrales de las sistema nacional de capacitación
comunidades nativas de acuerdo a las zonas rurales.
2.2. Sistema de Sanidad Agraria
El Estado mantiene un Sistema de Sanidad Agraria
orientado a construir una cultura de sanidad agraria, que
permita prevenir, controlar y erradicar plagas y
enfermedades que afectan la producción agropecuaria
nacional

El Estado promueve el Control Biológico e

Integrado de Plagas.

El Estado controla y fiscaliza el comercio y uso de

insumos agropecuarios para garantizar su efectividad e
inocuidad en el ambiente y la salud humana.
2.2.3. COMERCIALIZACIÓN, AGROINDUSTRIA,
CRÉDITO Y SEGURO AGRARIO
El Estado promueve y apoya la modernización de la
comercialización interna de productos del agro,
Modernización de
propendiendo a la disminución de la intermediación y
la la formalización de las actividades productivas y
Comercialización comerciales.

El Estado fomenta y apoya

la constitución de El Estado propicia el El Estado promueve la constitución
reforzamiento de la de una Red de Mercados
empresas o asociaciones Mayoristas y Red de Centros de
con carácter empresarial Bolsa de Productos y
Acopio y Empaque, a nivel
de pequeños agricultores promueve la nacional y regional, fomentando
y su intervención en intervención de los la integración a ellas de las
cadenas productivas y agricultores organizaciones empresariales de
clusters. organizados. agricultores.

Agroindustria
Es de interés nacional el
desarrollo de la
agroindustria, que incluye el
beneficio y la transformación
de productos del agro para
generar valor agregado en
las zonas rurales.
El Estado promueve y otorga
incentivos a las empresas
que invierten en el desarrollo
agroindustrial en el ámbito
rural de la sierra.
Financiamien
to y Seguro El Estado mantiene fondos
Agrario. especiales de apoyo
financiero o fondos de
garantía de préstamos para
Sistemas de Crédito Solidario
(Banco de los Pobres) para
facilitar el acceso al crédito
a pequeños agricultores de
zonas de extrema pobreza.
El Estado promueve la utilización
de mecanismos ágiles y flexibles
para el acceso al crédito,
dotando a AGROBANCO de las
atribuciones que la Ley de Banca
y Seguros confiere a las
empresas financieras,
complementadas con las
atribuciones específicas
contenidas en su propia ley de
creación, sus ampliaciones y
modificatorias.
2.4. USO Y CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES

RECURSOS HÍDRICOS

El agua es patrimonio de todos los

peruanos y el Estado promueve la El Estado apoya y ejecuta
El Estado promueve la
gestión y su uso racional, integral, programas de drenaje, para
formalización, otorgamiento y
eficiente y multisectorial a nivel de resolver problemas de salinización,
registro de los derechos de agua
cuencas hidrográficas, a fin de así como obras de protección y
para todos los usuarios de agua
brindar seguridad en el suministro control de inundaciones y
superficial y subterránea.
de agua para todos los tipos de conservación de cuencas.
usuarios.

El Estado apoya el fortalecimiento

de las organizaciones de usuarios
de riego para mejorar el uso del
agua, tecnificar los sistemas de
riego, mejorar la operación y
mantenimiento de los actuales
sistemas de riego y drenaje, así
como el establecimiento y pago de
tarifas justas y equitativas.
El Estado vela por la protección y
conservación de la calidad de los
recursos hídricos, estableciendo y
aplicando la legislación y
normatividad específica para el
control de la contaminación de las
aguas.
Protección del Medio Ambiente y Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales.
La conservación del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales es una política principal del Estado para beneficio de
ésta y de las generaciones venideras .

El Estado protege y promueve la conservación del patrimonio nacional de

origen vegetal y animal de mayor valor económico.

El Estado Promueve y brinda incentivos tributarios para proyectos de desarrollo forestal en la

sierra, sean tierras de privados, de comunidades, o alianzas entre comunidades con
inversionistas privadas y entrega de tierras del Estado con aptitud forestal en concesión a
inversionistas
.
2.5. FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONALIDAD
PÚBLICA Y PRIVADA

- El Estado propicia el
establecimiento de
acuerdos con las
organizaciones agrarias -El Estado apoya los
para lograr esfuerzos de las
competitividad. organizaciones agrarias para
brindar servicios técnicos a
sus asociados.
 Apoyo al Desarrollo Empresarial de los
Productores Agrarios.
El Estado promueve y propicia la
modernización y fortalecimiento
de la institucionalidad pública
relacionada con el agro, a fin de
hacerla más eficiente y eficaz
frente al reto de la
descentralización, regionalización
y globalización.
El Estado promueve y propicia la
modernización y fortalecimiento
de la institucionalidad pública
relacionada con el agro, a fin de
hacerla más eficiente y eficaz
frente al reto de la
descentralización, regionalización
y globalización.
El Estado promueve y propicia la
modernización y fortalecimiento
de la institucionalidad pública
relacionada con el agro, a fin de
hacerla más eficiente y eficaz
frente al reto de la
descentralización, regionalización
y globalización.