Mar 08ago2006

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2006
FISCALIZACIÓN TÉCNICA DE
ENCUESTAS ELECTORALES
GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELECTORAL

FISCALIZACIÓN TÉCNICA DE ENCUESTAS
ELECTORALES
 ¿Qué son las encuestas?
- “… conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una

muestra representativa, para averiguar estados de opinión o
diversas cuestiones de hecho…” (Diccionario de la Real
Academia Española. 22a ed. Valladolid, 2001 - www.rae.es)
- Es el acopio de información y datos, mediante consulta o

interrogación, sobre determinado tema.

ELECTORALES
 ¿Qué son las encuestas electorales?
De acuerdo al diccionario electoral de CAPEL (Centro de Asesoría y

Promoción Electoral de la OEA), la encuesta es una técnica de
investigación social que permite conocer “opiniones y actitudes de
una colectividad social con respecto a un proceso electoral”. Se
realiza por medio de un cuestionario que se aplica a un reducido
grupo de integrantes de una colectividad a la que se denomina
“muestra”.
Esta técnica se usa con frecuencia en las denominadas campañas

electorales.

ELECTORALES
 Normatividad aplicable:
-Constitución Política.
-Ley Orgánica de Elecciones N° 26859.
-Ley que modifica diversos artículos de la LOE, N° 27369.
-Reglamento del Registro Electoral de Encuestadoras,
aprobado con la Resolución N° 390-2005-JNE.
-Modificaciones al Reglamento Electoral de Encuestadoras,
aprobadas con la Resolución N° 355-2006-JNE.

FISCALIZACIÓN TÉCNICA DE ENCUESTAS ELECTORALES
 Artículo 191° de la LOE
La publicación o difusión de encuestas y proyecciones

de cualquier naturaleza sobre los resultados de las
elecciones a través de los medios de comunicación
puede efectuarse hasta el domingo anterior al día de las
elecciones.
En caso de incumplimiento, se sancionará al infractor

con una multa entre 10 y 100 UIT que fijará el Jurado
Nacional de Elecciones.

ELECTORALES
 Artículo 18° de la Ley N° 27369
ELABORACIÓN DE ENCUESTAS:
Toda persona o institución que realice encuestas

electorales para su DIFUSIÓN debe inscribirse ante el
JNE. Para tal efecto deberá acreditar su denominación
y domicilio.
Todas las encuestas o sondeos publicados o difundidos
deberán contener claramente el nombre del
encuestador y la FICHA TÉCNICA, que deberá indicar la
fecha, el sistema de muestreo, el tamaño, nivel de
representatividad y el margen de error, así como OTRAS
NORMAS que determine el JNE.

 Artículo 18° de la Ley N° 27369
ELABORACIÓN DE ENCUESTAS:
Sólo podrán publicarse encuestas cuando la persona o

institución estén debidamente inscritas. El JNE podrá
suspender del registro antes mencionado a la persona o
institución que realice encuestas electorales para su
difusión y que no se ajusten estrictamente a los
procedimientos normados.

 Reglamento del Registro Electoral de Encuestadoras
Objetivos del Reglamento:
1. Regular la publicación y difusión de las encuestas

electorales y los sondeos de opinión sobre intención de voto
en periodos electorales y no electorales.
2. Organizar el Registro Electoral de Encuestadoras, y

establece el procedimiento de sanción por su
incumplimiento.

ELECTORALES
 Registro Electoral de Encuestadoras
Organización, custodia y sede del REE:
El JNE organiza, mantiene, custodia y actualiza el REE, en

él se inscriben todas aquellas personas jurídicas o personas
naturales, que realicen encuestas y sondeos de opinión
sobre intención de voto, para su publicación o difusión a
través de cualquier medio de comunicación.
El REE tiene su sede en el JNE y está a cargo de la

Secretaría General.

Del Registro y sus Efectos:
La inscripción en el Registro concede a las Encuestadoras la

autorización para realizar, difundir y publicar los resultados
de las encuestas y sondeos de opinión sobre intención de
voto que realicen, a través de cualquier medio de
comunicación.
Transcurridos tres años de la misma, se deberá renovar la

inscripción, de no renovarse su registro quedará cancelado
de pleno derecho.

ELECTORALES
Del trabajo de las encuestadoras:
Las encuestadoras debidamente inscritas pueden realizar el

trabajo de recopilación de información, encuestas o
sondeos, utilizando Internet, correo electrónico y cualquier
otro medio que estimen conveniente.
La publicación de las encuestas debe incluir el tenor exacto

de las preguntas aplicadas y la FICHA TECNICA respectiva.

Informes de las encuestadoras:
Las encuestadoras remiten al JNE, directamente o por

intermedio de los JEE, en medio impreso y en CD el informe
completo y detallado de la encuesta o sondeo de opinión sobre
intención de voto realizada, incluyendo la ficha técnica, la
base de datos, el detalle de las etapas de la encuesta
(objetivos, universo, marco muestral, diseño, determinación
del tamaño de muestra, cuestionario, trabajo de campo y el
procesamiento de datos). Precisándose, a la persona natural o
jurídica que contrató la misma y su financiamiento. El plazo
será de tres (03) días hábiles contados a partir del día siguiente
de la publicación o difusión de la encuesta en un medio de
comunicación.

ELECTORALES
Informes de las encuestadoras:
Asimismo, tienen la obligación de publicar el informe de

resultados de la encuesta o sondeo de opinión sobre intención
de voto realizada, con la ficha técnica completa y el tenor
exacto de las preguntas aplicadas, en su portal de Internet.
La información entregada por la encuestadora, en la que incluye

la base de datos, es de su propiedad y/o de la persona que
encomendó la encuesta o sondeo de opinión, por lo tanto no
puede ser entregada por el JNE a terceros.

ELECTORALES
De las facultades fiscalizadoras del JNE:
El JNE, a través de la GFE, fiscaliza que los datos de los

resultados y la ficha técnica de las encuestas y sondeos de
opinión sobre intención de voto que sean publicados y
difundidos por los medios de comunicación, correspondan a los
datos de los resultados y la ficha técnica remitida por la
encuestadora.
Los medios de comunicación deben incluir de manera visible la

ficha técnica y colocar el tenor exacto de las preguntas
aplicadas por la encuestadora, conforme a lo previsto por la ley
y el presente Reglamento.

ELECTORALES
De las facultades fiscalizadoras del JNE:

Asimismo, de considerarlo pertinente, la GFE puede disponer las
diligencias conducentes a constatar la veracidad y consistencia
de los resultados de las encuestas o sondeos de opinión sobre
intención de voto elaborados por las encuestadoras para su
publicación o difusión a través de los medios de comunicación.
Si se constata la inconsistencia de los resultados de una
encuesta o sondeo de opinión sobre intención de voto, o que los
mismos no son veraces, se requerirá a la encuestadora
responsable para que en un plazo no mayor de tres (3) días
presente las rectificaciones correspondientes, la que deberá
publicar a su costo, anunciando el motivo de su rectificación;
sin perjuicio de que el JNE ponga en conocimiento de la opinión
pública dichas inconsistencias.

ELECTORALES
De las Encuestas sin sustento científico:
Los sondeos de opinión o televoto (Push Polling) que realicen

los medios de comunicación telefónicamente o a través de sus
páginas de Internet sobre materia electoral, deberán consignar
la frase: “LOS RESULTADOS DE ESTA ENCUESTA SON
REFERENCIALES Y NO TIENEN SUSTENTO CIENTÍFICO”.
Los medios de comunicación no necesitarán estar inscritos en

el Registro de Encuestadoras para realizar este tipo de
encuestas o sondeos de opinión sobre intención de voto.

ELECTORALES
De la Ficha Técnica:
La FICHA TÉCNICA de las encuestas o sondeos de opinión

sobre intención de voto que elaboren las encuestadoras
inscritas en el Registro, deberán indicar expresamente lo
siguiente:
a) Nombre de la Encuestadora y Número de Registro.

b) Nombre de la persona natural o jurídica que contrató y
pagó la encuesta o sondeo de opinión.
c) Metodología y texto íntegro de las cuestiones planteadas
sobre materia electoral y número de personas que no han
contestado a cada una de ellas.

ELECTORALES
De la Ficha Técnica:
d) Sistema de muestreo, tamaño de la muestra, margen de

error, nivel de representatividad, procedimiento de
selección de los encuestados y nivel de confianza.
e) Fecha(s), cantidad y nombres del lugar (es) específicos de
la realización señalando: departamento, provincia y
distrito.
f) Universo de la población encuestada.
g) En su caso, sus dominios o páginas Web en Internet, así
como las direcciones de sus correos electrónicos.

ELECTORALES
Publicación y/o Difusión en los medios de la Ficha

Técnica:
Los medios de comunicación social en uso de sus derechos

fundamentales de libertad de expresión e información
pueden analizar los resultados de las encuestas como
consideren conveniente. Sin embargo, en aras de la
transparencia y de la veracidad de la información, tienen
la obligación de publicar los literales a),b),d),f) y g) de la
FICHA TÉCNICA, haciendo mención a la fecha de
realización de la encuesta y los departamentos en los que
se realizó la misma.
Deberá precisarse el portal o página de Internet en que se
encuentra la ficha técnica completa.

ELECTORALES
Rectificación de publicaciones:
Las encuestadoras o los medios de comunicación que hayan
publicado o difundido una encuesta o sondeo, violando las
disposiciones del presente Reglamento, están obligados a
publicar o difundir a su costo las rectificaciones requeridas por
el JNE en un plazo no mayor de tres (03) días hábiles,
anunciando su procedencia y el motivo de su rectificación.
Si la difusión o publicación hubiera sido en un medio cuya

periodicidad no permite divulgar la rectificación dentro de los
tres (3) días, la encuestadora o el medio deberá hacerla
publicar a su costo, en el siguiente número o programa
indicando este motivo.

ELECTORALES
Sanción por incumplimiento:
Las personas naturales o jurídicas inscritas en el REE, que no

cumplan con lo dispuesto en el Reglamento serán suspendidas
por un plazo no menor de quince (15) días, ni mayor de (90)
días. Si se persiste en la infracción será cancelada la inscripción
en el Registro, pudiendo inscribirse después de haber
transcurrido un año de su cancelación

ELECTORALES
Imposición de multas:
La publicación o difusión de encuestas y proyecciones de
cualquier naturaleza sobre los resultados de la elecciones a
través de los medios de comunicación puede efectuarse hasta
el domingo anterior al día de las elecciones y en caso de
incumplimiento, se sancionará al infractor con una multa entre
10 y 100 UIT que fijará el JNE.
La misma sanción se aplica a aquellas personas naturales o
jurídica que estando suspendidas o sin estar inscritas en el
Registro, realicen encuestas o sondeos de opinión destinados a
su publicación o difusión en los medios de comunicación.
La persona natural o jurídica no inscrita en el Registro, será
responsable de la difusión de encuestas o sondeos de opinión
de uso privado.

ELECTORALES
Denuncia Penal:
Los infractores del Reglamento que persistan en incumplir los

requerimientos del JNE serán denunciados ante el Ministerio
Público conforme al artículo 159° de la Constitución Política.
Art. 362° C.P. Delito de Desobediencia y Resistencia a la

autoridad.

ELECTORALES
Procedimiento Sancionador:
El JEE en periodo electoral y la Subsecretaría General en

periodo no electoral, de ser el caso, de oficio o a petición de
parte, inicia el procedimiento sancionador a la respectiva
persona natural o jurídica, y notifica los cargos formulados.
Teniendo un plazo de tres (3) días naturales. Contra lo resuelto
procede recurso de impugnación dentro de tres (3) días
naturales.
El JEE o la Subsecretaría General, según sea el caso, resolverá

en un plazo no mayor de tres (3) días naturales. Contra lo
resuelto procede recurso de impugnación dentro de tres (3)
días naturales.

Fiscalización Técnica
Veracidad y consistencia de los resultados
El JNE verifica la consistencia y veracidad de los

resultados de las encuestas de intención de
voto, siendo la labor de fiscalización, la revisión
del método científico utilizado por la
encuestadora en la elaboración de la encuesta,
teniendo en cuenta para esto, la revisión del
desarrollo de cada una de las etapas del
estudio.

Temas de Fiscalización Técnica
Etapas de Fiscalización Técnica
–El universo de estudio

–Marco muestral
–Técnica de muestreo
–Trabajo de campo
–Procesamiento de los datos
–Informe de resultados
–Elaboración de la ficha técnica

Fiscalización Técnica
Concordancia
Documento Solicitado Sustento
con el RREE
Sirve para verificar el muestreo utilizado, teniendo en cuenta el universo de estudio, el

Descripción del procedimiento de
marco muestral, el tipo de muestreo utilizado, el tamaño de la muestra y la técnica de 8°
muestreo.
recolección de información o levantamiento de datos.
Copia del instrumento de Es de suma importancia verificar, el tenor exacto de las preguntas, por cuanto la
muestreo (formato de la encuesta redacción puede llevar a generar errores en la respuesta del entrevistado y originar 8°
o cuestionario). los sesgos en la información resultante.
Si el método de ponderación ha sido aplicado este debe explicarse. La fiscalización

Descripción del método de
se centra en que ésta sea utilizada correctamente. La ponderación excesiva a ciertos 8°
ponderación de haberse aplicado.
segmentos de la población podría generar resultados con errores en la estimación.
Entrega de CD con la base de Se utiliza para realizar una replica del procesamiento estadístico y se fiscaliza que los
7°
datos en formato DBF. resultados presentados por la encuestadora sean los mismos.
Población utilizada por distritos y/o

provincia para la ponderación de Información complementaria que es utilizada para verificar el tamaño de la muestra y
8°
haberse aplicado en CD formato la ponderación utilizada.
DBF incluyendo su código ubigeo.
Documentación que se utiliza para comparar los resultados obtenidos en la replica del
Informe de resultados del
procesamiento de datos elaborado por la gerencia de Fiscalización Electoral con los 7°
procesamiento estadístico.
resultados de la encuestadora.

Observaciones Frecuentes
Tipo de
Omisiones/Faltas Impacto los Resultados de la encuesta
Observación
-No indica correctamente el universo y nivel de

representatividad
No afecta los resultados; pero si afecta la
Leve -No indica correctamente el margen de error del
interpretación de los mismos.
estudio
-Otros Errores en la Ficha Técnica
-No indica correctamente la Ficha Técnica. No afecta los resultados; sin embargo los
-Diseño muestral es incorrecto. mismos sólo son aplicables a ciertos sectores
Moderado
-Factores de ponderación para procesar los datos de la población por lo que deben ser tomados
son incorrectos. con precaución
-No indica correctamente la Ficha Técnica.

-Diseño muestral incorrecto
-Resultados inconsistentes -Afectan la transparencia de los resultados
-Factores de Ponderación para el procesamiento publicados.
Grave
de los datos son incorrectos. -Existen dudas sobre la ejecución de la
-Información de la metodología entregada es encuesta (Posibles datos simulados).
incompleta
-Base de Datos Incompleta – No entregada.

Glosario de términos estadísticos
Encuesta por muestreo

Es un procedimiento utilizado en la investigación para obtener información
mediante preguntas dirigidas a un grupo representativo de la población o universo. La cual
esta compuesta por varias etapas:
• Definición de los objetivos y el de universo estudio
• Diseño de la muestra
• Diseño del Instrumento de recolección (Cuestionario)
• Trabajo de Campo
• Procesamiento de los datos
• Informe final
Población
Conjunto o colección de todos los objetos o individuos de interés para la
investigación.
Muestra representativa
Es una muestra que refleja las características de la población. Se comporta
estadísticamente como la propia población. La forma usual de seleccionarla es a través de una
muestra aleatoria.

Muestra aleatoria
Es una muestra donde todos los elementos de la población tienen una probabilidad conocida de
ser seleccionados. Se usa cuando la población es esencialmente homogénea.
Ventajas:
Tiene una alta probabilidad de resultar en una muestra representativa de la población.
Puede establecerse su confiabilidad y margen de error.
Desventajas
El muestreo puede tener un alto costo.
Requiere más tiempo para la selección y análisis de la muestra.
Muestra por conveniencia

Se seleccionan aquellos miembros de la población que están fácilmente accesibles. Se usa
cuando se quieren obtener resultados rápidamente.
Ventajas
• Costo de selección es pequeño
• Se producen resultados rápidamente
• Puede usarse para conocer posiciones generales, usualmente extremas de la
población
Desventajas
• Es muy poco probable que la muestra así seleccionada sea representativa de la
población.
• No se puede establecer su confiabilidad ni margen de error.
• No se puede inferir sobre la población a base de los resultados obtenidos.

Técnica de recolección de datos

Es la que se utiliza en el trabajo de campo y puede ser: entrevista
personal, entrevista vía telefónica, cuestionarios autoaplicados o por Observación
directa
Cuestionario
Instrumento utilizado para la recolección de información, que consiste
en un conjunto de preguntas que el entrevistado puede responder oralmente o por
escrito.
Nivel de representatividad
Es el porcentaje que indica el nivel de inferencia del estudio sobre el
total de la población electoral. Numéricamente se calcula realizando el cociente
entre la población del Universo de Estudio y la Población Electoral Nacional. Un
nivel de representatividad del 100% indica el nivel de inferencia sobre el total del
electorado nacional.

Encuestadoras Vigentes
Nº REGISTRO NOMBRE ENCUESTADORA
001-REE/JEE Apoyo Opinión y Mercado S.A.
002-REE/JEE Datum Internacional S.A.
003-REE/JNE Grupo de Opinión Pública (GOP) de la Universidad de Lima
004-REE/JNE Analistas y Consultores S.R.L.
008-REE/JNE Compañía Peruana de Investigación de Mercado S.A. (CPI)
009-REEJ/NE IMASEN S.A.
010-REE/JNE IMA-Estudios de Marketing S.A.C.
011-REE/JNE Centro de Educación y Comunicación Guaman Poma de Ayala
017-REE/JNE Gauss Data Internacional
039-REE/JNE CIMA S.R.L.
041-REE/JNE Instituto Superior Bitec - Chimbote
045-REE/JNE Asociación Civil Círculo de Estudios e Investigación "César Carranza"
076-REE/JNE Consultora Datos S.A.C.
078-REE/JNE Programa de Servicios Integrales S.A.C.-P.S.I. S.A.C
083-REE/JNE Conecta Asociados S.A.C.
096-REE/JNE Sondeo Popular S.A.C.

Encuestadoras Vigentes
Nº REGISTRO NOMBRE ENCUESTADORA
097-REE/JNE Asociación Civil Servicios, Investigación de Mercado y Opinión Pública – SIMOP
098-REE/JNE Corporación Globalmark S.A.C.
099-REE/JNE Loreto Opinión y Mercado E.I.R.L.
100-REE/JNE Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión Pública S.A.C.
101-REE/JNE Idice del Peru S.A.C.
102-REE/JNE Peruana de Opinión Pública S.R.L
103-REE/JNE A & C Consultores Empresariales E.I.R.L.
104-REE/JNE Macroencuestas Ramisa y Servicios Generales E.I.R.L.
105-REE/JNE Investigación, Sondeos de Opinión y Mercado Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada – Ison S.R.L.
106-REE/JNE Consultores Tercer Milenio Empresa Individual de Responsabilidad Limitada – Cotem E.I.R.L.
107-REE/JNE Mercadeo & Opinión Sociedad Anónima - M & O S.A.
108-REE/JNE Pontifica Universidad Católica del Perú
109-REE/JNE Red Comunicaciones E.I.R.L.
110-REE/JNE Centro de Investigaciones Empresariales-Consultores Sociedad Comercial de Responsabilidad Limitada -CIE Consultores S.R.L.
111-REE/JNE Centro de Investigación y Promoción del Campesinado – CIPCA.
112-REE/JNE Asociación Civil Mosoq Yachay
113-REE/JNE Instituto Henry Ford EIRL
114-REE/JNE Editora Argú SAC
115-REE/JNE Asociación Centro de Comunicaciones Amakella

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GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELECTORAL

 ¿Qué son las encuestas?

- “… conjunto de preguntas tipificadas dirigidas a una

- Es el acopio de información y datos, mediante consulta o

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 ¿Qué son las encuestas electorales?

De acuerdo al diccionario electoral de CAPEL (Centro de Asesoría y

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 Artículo 191° de la LOE

La publicación o difusión de encuestas y proyecciones

En caso de incumplimiento, se sancionará al infractor

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 Artículo 18° de la Ley N° 27369

Toda persona o institución que realice encuestas

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 Artículo 18° de la Ley N° 27369

Sólo podrán publicarse encuestas cuando la persona o

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 Reglamento del Registro Electoral de Encuestadoras

Objetivos del Reglamento:

1. Regular la publicación y difusión de las encuestas

2. Organizar el Registro Electoral de Encuestadoras, y

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 Registro Electoral de Encuestadoras

Organización, custodia y sede del REE:

El JNE organiza, mantiene, custodia y actualiza el REE, en

El REE tiene su sede en el JNE y está a cargo de la

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 Registro Electoral de Encuestadoras

Del Registro y sus Efectos:

La inscripción en el Registro concede a las Encuestadoras la

Transcurridos tres años de la misma, se deberá renovar la

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 Registro Electoral de Encuestadoras

Del trabajo de las encuestadoras:

Las encuestadoras debidamente inscritas pueden realizar el

La publicación de las encuestas debe incluir el tenor exacto

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 Registro Electoral de Encuestadoras

Informes de las encuestadoras:

Las encuestadoras remiten al JNE, directamente o por

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 Registro Electoral de Encuestadoras

Informes de las encuestadoras:

Asimismo, tienen la obligación de publicar el informe de

La información entregada por la encuestadora, en la que incluye

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 Registro Electoral de Encuestadoras

De las facultades fiscalizadoras del JNE:

El JNE, a través de la GFE, fiscaliza que los datos de los

Los medios de comunicación deben incluir de manera visible la

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 Registro Electoral de Encuestadoras

De las facultades fiscalizadoras del JNE:

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 Registro Electoral de Encuestadoras

De las Encuestas sin sustento científico:

Los sondeos de opinión o televoto (Push Polling) que realicen