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ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
1. VALOR DE CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE (atmósfera, suelo, agua, fauna, medio
socio económico, paisaje)
El medio ambiente cumple la función de ser el contenedor de la vida, tanto animal como vegetal.
Asimismo ofrece la base de recursos de que disponen sus habitantes. Sin embargo, muchos
recursos naturales son considerados un regalo de la naturaleza y por ello el ser humano no
considera necesario su cuidado y conservación.
El ser humano forma parte integral del medio ambiente y toda transformación negativa al entorno
afecta en la misma dirección a todos los organismos que lo habitan, incluyendo a los humanos.
Todo efecto negativo o daño al medio significa una disminución de la calidad de vida de sus
habitantes, tomando en cuenta que el desarrollo humano incluye disfrutar de un ambiente limpio y
en buen estado.
La preservación del medio ambiente está definida como: “El conjunto de políticas y medidas
para mantener las condiciones que propicien la evolución y continuidad de los ecosistemas
y hábitat naturales, así como conservar las poblaciones viables de especies en sus
entornos naturales y los componentes de la biodiversidad fuera de sus hábitat naturales”.
Pero existen otro tipo de valores económicos y ecológicos que no pueden ser conmensurados
(medir) de esta manera: la belleza de un paisaje, la fortuna de tener agua dulce en abundancia,
que existan los árboles, las nubes; la luz y calor que hacen posible la vida, incluyendo la humana,
la amistad y la colaboración, la gratitud y la reciprocidad…
1. VALOR DE CONSERVACIÓN DEL AMBIENTE (atmósfera, suelo, agua, fauna, medio socio
económico, paisaje) (…)
Por ello se considera que el valor primario del sistema total de la vida no ha sido comprendido
por los métodos de dimensionamiento y apreciación del indicador de valor económico total.
Además entre los componentes de esta valoración económica “total”, no se incluyen a todos los
factores involucrados ni tampoco se los valora por completo.
Nuestra conclusión al respecto es que el valor económico ecológico no se reduce únicamente a los
“valores de uso” y a los “valores de no-uso” que generan conjuntamente las sociedades y los
ecosistemas de los que pretensiosamente se ha querido separarnos y distinguirnos.
Estos indicadores permitirán a las autoridades de los gobiernos locales, regionales y del Ejecutivo,
comparar la situación ambiental a nivel nacional e internacional, al usar metodologías
estandarizadas para su cálculo y estimación.
Los temas que se evaluarán periódicamente con los indicadores definidos comprenden el cambio
climático y desastres, la calidad del aire, del agua, los residuos sólidos, los conflictos, las cuentas
ambientales, los bosques, y la biodiversidad.
Entre los indicadores figuran el monitoreo del incremento o reducción de gases de efecto
invernadero, los peligros naturales, el parque automotor, las aguas residuales, los residuos sólidos,
los conflictos socioambientales, el gasto público ambiental, bosques y las áreas naturales
protegidas
2. INDICADORES AMBIENTALES
2.1. INDICADORES PARA MEDIR LA GESTION AMBIENTAL EN EL PERU (…)
Esta información servirá como instrumento de seguimiento de los lineamientos y metas que
apuntan al cumplimiento de la Política Nacional del Ambiente, así como a responder a los
compromisos y acuerdos internacionales vigentes, indicó el MINAM.
Los indicadores ambientales surgieron como respuesta a la creciente preocupación social por
los aspectos ambientales del desarrollo económico y social, y entroncan con la dilatada
experiencia existente en el campo de los indicadores socioeconómicos.
►La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), un indicador es
"un parámetro”, o el valor resultante de un conjunto de parámetros, que ofrece información sobre
un fenómeno. .
►La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) considera que un indicador es un "valor
observado representativo de un fenómeno determinado. En general, los indicadores cuantifican la
información mediante la agregación de múltiples y diferentes datos. La información resultante se
encuentra pues sintetizada.
2. INDICADORES AMBIENTALES
2.1. INDICADORES PARA MEDIR LA GESTION AMBIENTAL EN EL PERU (…)
En resumen, los indicadores simplifican una información que puede ayudar a revelar fenómenos
complejos
Así pues, un indicador ambiental es una variable que, mediante la síntesis de la información
ambiental, pretende reflejar el estado del medio ambiente, o de algún aspecto de él, en un
momento y en un espacio determinados, y que por ello adquiere gran valor como herramienta en
los procesos de evaluación y de toma de decisiones políticas sobre los problemas ambientales. Un
indicador ambiental debe por lo tanto cumplir una serie de requisitos fundamentales:
2.1. INDICADORES PARA MEDIR LA GESTION AMBIENTAL EN EL PERU (…) Requisitos:
- Ser científicamente válido, estar basado en un buen conocimiento del sistema descrito.
- Ser representativo del conjunto.
- Ser sensible a los cambios que se produzcan en medio o en las actividades humanas relacionadas
con él.
- Estar basado en datos fiables y de buena calidad.
- Ofrecer información relevante para el usuario, además de simple y clara para facilitar la
comprensión de la misma por parte del usuario no especializado.
- Ser predictivo, de manera que pueda alertar sobre una evolución negativa.
- Ser comparable.
- Presentar un buen equilibrio coste-efectividad
Los indicadores dependen de la noción de medio ambiente que se adopte; ésta se encuentra
frecuentemente asociada a la noción de problema y por ello los indicadores tienden a evaluar la
situación de los principales problemas ambientales.
►Los indicadores siguen diferentes marcos organizativos, que pueden ser causales, temáticos,
sectoriales, ecosistémicos. Estos marcos no son en absoluto excluyentes.
2.1.1 Indicadores en Monitoreo de impacto ambiental:
Cuando se realiza la evaluación ambiental, el técnico, en colaboración con el futuro personal del
proyecto, debe identificar indicadores para monitorear el impacto ambiental del proyecto y la
implementación de las medidas de mitigación.
El monitoreo ambiental se debe implementar al inicio de las actividades del proyecto y continuar
a lo largo de su duración.
2.1.1 INDICADORES EN MONITOREO DE IMPACTO AMBIENTAL:
A través de los indicadores de monitoreo el personal del proyecto puede:
a) Verificar que las medidas de mitigación ambiental se implementen y consigan el efecto deseado;
b) Detectar a tiempo posibles problemas ambientales no previstos, con el fin de hacer los ajustes
necesarios en la operación del proyecto;
c) Proveer información e insumos para la evaluación del proyecto.
Los indicadores ambientales tienen que elaborarse tomando en cuenta la problemática específica
de cada comunidad o territorio, aunque siguiendo los lineamientos generales; de lo contrario, se
corre el riesgo de desarrollar un conjunto de datos desligados del contexto local.
2.2. IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE INDICADORES AMBIENTALES
(…)
Además, en caso de no poder encontrar un indicador cuantificable, se puede acudir a una
valoración cualitativa.
Se pueden agrupar los indicadores por área temática en relación con el medio afectado por los
potenciales impactos, como:
Fauna
Destrucción directa de la fauna
Destrucción del hábitat de especies terrestres
Erradicación o pérdida de lugares de nidificación o enclaves sensibles
Paisaje
Denudación de superficies, principalmente taludes y terraplenes
Cambio en las formas de relieve
Cambio en la estructura paisajística
2.2. IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE INDICADORES AMBIENTALES (…)
Demografía
Cambios en la estructura demográfica
Cambios procesos migratorios
Redistribución espacial de la población
Cambios en las condiciones de circulación
Efectos de la salud por inmisión de contaminantes y ruidos
Factores Socioculturales
Alteración en los modos de vida tradicional
Efectos en el patrimonio histórico y cultural
2.3 INDICADORES AMBIENTALES CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS.
Los indicadores representan aquella parte de la realidad que ha sido considerada más relevante por
quien los ha diseñado. Pierden, por tanto, una parte de la riqueza de aquello que quieren
representar.
Los indicadores como representación de la realidad son utilizados en función del interés del
observador.
Un indicador óptimo será aquel que dote de la información necesaria para la toma de decisiones
a quién encarga el proyecto, al mismo tiempo que permite al gestor del proyecto sentirse seguro y
confiado en la medición de sus resultado. Un indicador compartido por quién controla y por quién es
controlado.
Indicador cualitativo.- Los indicadores cualitativos pueden definirse como la opinión y percepción
de la gente sobre un determinado tema, es más subjetivo que uno cuantitativo.
La mayor subjetividad del indicador cualitativo le otorga una mayor riqueza informativa. Por tanto la
capacidad de síntesis es mayor en los indicadores cuantitativos.
La mayor dificultad de elaboración del indicador cualitativo está relacionada con su mayor riqueza
informativa.
Los indicadores, cuantitativos o cualitativos, serán menos y más efectivos, cuanto más compartidos
sean los intereses de los agentes implicados. Una clara definición de objetivos compartidos
permitirá elaborar un buen cuadro de indicadores.
2.3 INDICADORES AMBIENTALES CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS.
(…)
3. TÉCNICAS DE VALORACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
3.1 LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Se han desarrollado múltiples metodologías que permiten evaluar a los impactos ambientales, las
cuáles han evolucionado rápidamente en las últimas décadas. Estas técnicas corresponden a
enfoques que desarrollan la identificación, predicción y evaluación de los impactos ambientales de
un proyecto; sin embargo, antes de analizarlas se deben describir las características que identifican
a estos.
Los impactos positivos son aquellos que significan un beneficio ambiental, mientras que los
negativos son aquellos que causan daño o deterioro a los componentes y atributos del ambiente
(Espinoza, 2006).
Los impactos reglamentados son los que están ampliamente identificados y documentados se
encuentran contemplados dentro de algún instrumento normativo. Por tal razón los impactos
mencionados cuentan con medidas preestablecidas para su prevención y mitigación, no obstante
no significa que dichos impactos no sean negativos.
3. TÉCNICAS DE VALORACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
3.1 LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL (…)
Por su relación causa-efecto los impactos se identifican como primarios o secundarios.
Los primeros son aquellos efectos que causa la acción y que ocurren generalmente al mismo
tiempo y en el mismo lugar de ella; mientras que los segundos son aquellos cambios indirectos o
inducidos en el ambiente debidos a un efecto primario. Los impactos secundarios incluyen todos los
efectos potenciales que pudiesen ocurrir en un futuro o en lugares diferentes como resultado de la
implementación de una acción (Espinoza, 2006).
Indicar todas la acciones tendientes a mejorar las condiciones ambientales del establecimiento en
un cronograma con “plazos concretos” de ejecución. Dichos plazos no podrán superar los dos años
desde la fecha de presentación de la E.I.A., pudiéndose eventualmente contemplar excepciones
para aquellas mejoras que por su magnitud requieran de inversiones a largo plazo
.
Se deberán incluir en este ítem las medidas mitigadoras de aquellos impactos negativos que por su
magnitud requieran un tratamiento urgente.
3.1.1 Aspectos Técnicos de una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
(…)
Manual de Gestión Ambiental.
Contendrá una declaración de la política del establecimiento en relación con todos los factores
integrantes del medio ambiente:
o Físicos: Aire, Aguas, Suelo.
o Biológicos: Flora y Fauna.
o Antrópicos: Socio económicos, culturales.
2. Se debe monitorear sólo aquello que sirva para medir impacto.- Cada dato que se monitorea
en campo tiene un costo y una huella ambiental. La selección de los datos a monitorear debe ser
muy cuidadosa para optimizar los pocos recursos disponibles. Se requiere registrar sólo aquellos
datos que sean útiles para los métodos de evaluación de impacto.
3. La evaluación de impactos debe ser cuantitativa con métodos por tipo de actividad
aprobados por el regulador oficial.- Los métodos de evaluación de impacto ambiental deben
estar listados por el regulador oficial por tipo de actividad y sub-actividad. Los métodos deben ser
cuantitativos, realizados con el uso de herramientas informáticas y validadas con observaciones de
campo. Se considera obsoleto utilizar métodos cualitativos como la Matriz de Leopold.
3.1.2 Los 10 principios de la Evaluación de Impacto Ambiental (…)
4. El regulador (ordenador) oficial es el principal responsable de la calidad de un Estudio de
Impacto Ambiental.- En caso un proyecto tenga un impacto no previsto en el medio ambiente, este
impacto tiene responsabilidad compartida por parte del regulador oficial. Las evaluaciones de
impacto implican costo, Mayores y mejores evaluaciones no vendrán por el lado del cliente, ni del
consultor, sino por requerimientos del regulador.
(…)
c.- Evaluar y proponer la aprobación de estudios ambientales de los proyectos de inversión sujetos
al SEIA otorgando la certificación ambiental en caso corresponda.
d. Evaluar y proponer la aprobación de las solicitudes de registro de las entidades autorizadas para
la formulación de estudios ambientales y otros instrumentos de gestión ambiental, realizando la
evaluación del desempeño de las entidades registradas.
e. Otras funciones que le encargue el Director (a) General de Asuntos Ambientales en materia de su
competencia.
3.2 LOS SISTEMAS TRADICIONALES DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
¿Qué es el SEIA? El SEIA (Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental) es un sistema
único y coordinado de identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos. Están comprendidos también las políticas, planes y programas de
nivel nacional, regional y local que generen implicancias ambientales, significativas, así como los
proyectos de inversión pública privada o de capital mixto que podrían causar impactos ambientales
negativos significativos.
¿Cuál es el Marco Normativo?
Ley General del Ambiente: establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental
Nacional, el MINAM (D.L. N.° 1013)
Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ejes estratégicos de la gestión ambiental
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental: crea el SEIA como herramienta
transectorial de gestión ambiental y de carácter preventivo. Incluye la ley, que incorpora precisiones
del alcance del SEIA y nuevos instrumentos, y el reglamento, que regula el procedimiento de
elaboración, evaluación y control de instrumentos del SEIA.
R.M. N.° 052.2012: aprueba la directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP.
3.2 LOS SISTEMAS TRADICIONALES DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL (…)
Uno de los principales instrumentos para prevenir el deterioro ambiental es el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Este instrumento permite introducir la dimensión
ambiental en el diseño y la ejecución de los proyectos y actividades que se realizan en el país; a
través de él se evalúa y certifica que las iniciativas, tanto del sector público como del sector privado,
se encuentran en condiciones de cumplir con los requisitos ambientales que les son aplicables.
Se tomó conocimiento que la explotación de recursos naturales por debajo de sus tasas de
renovación, la utilización del territorio de acuerdo con su capacidad de carga y la incorporación de
materiales al medio por debajo de su capacidad de asimilación, tiende a un desarrollo sustentable.
Metodología
Comprender al medio ambiente como un sistema de alta complejidad, donde los factores físicos,
biológicos, económicos, sociales, culturales, estéticos, etc., interactúan entre sí, determinando su
forma, carácter y comportamiento.
A partir de este marco teórico el análisis estará dirigido a dos áreas del saber: por un lado a las
metodologías de Evaluación de Impacto Ambiental existentes y por otro a la selección de
programas informáticos que se adaptarán a ellas.