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Las funciones públicas del Estado
Toda la actividad del Estado se orienta a la satisfacción de
las necesidades públicas. Algunas de ellas pueden ser
satisfechas por el propio individuo, otras por la comunidad
y otras por el Estado. Los bienes públicos pueden ser
comprados por el Estado en el mercado donde actúa como
un oferente más y luego proveerlos en las mismas
condiciones o bien puede el Estado adquirir bienes
intermedios y factores para producir un bien final distinto.
La elección de los bienes y servicios que serán provistos
por el Estado se decide a través del sistema del voto.
Las ideas sobre el gasto público (tanto a nivel
cualitativo como cuantitativo) han sido objeto de
discusión desde tiempos antiguos y hasta la
actualidad
Y esto abarca el problema de determinar su
financiamiento
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Para Adam Smith el Estado debía limitarse solamente
a:
Defender la nación de cualquier agresión
Preservar el orden y la justicia
Preservar el sistema institucional
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A pesar de las ideas de los filósofos-políticos, la
expansión del comercio y el sostenimiento de las
guerras estuvieron estrechamente ligados, desde
principios de la Edad Media, con el financiamiento tanto
público como privado por medio de préstamos
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Así en el siglo XIX se consideró que debía disminuirse al
mínimo las funciones del Estado
Las funciones públicas eran en el mejor de los casos un
mal necesario
El sistema tributario no debía alterar los precios de
mercado
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Pero más adelante se considera la necesidad de una
política social
Lograr una distribución más equitativa de los ingresos y
el aumento del consumo colectivo por la comunidad
como un todo.
Después las depresiones pusieron de relieve el
problema de la inestabilidad de los negocios
Esto plantea el logro de la estabilidad económica y el
pleno empleo como objetivos de política económica
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El Estado tiene que desarrollar una actividad de carácter
económico encaminada a la obtención de medios que
permitan la satisfacción de necesidades colectivas
mediante la realización de servicios públicos.
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La obtención de los factores productivos puede procurarse en
dos formas distintas:
.
Teorías económicas
Teoría clásica
Teoría del cambio
Teoría del consumo
Teoría de la productividad
Teoría del utilidad valor o de la utilidad marginal
Teoría de la producción cooperativista
.
Teoría sociológica
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Teoría política
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FUNCIONES DEL SECTOR PUBLICO
Introducción a la Economía
Diap. N° 18 II
EFICIENCIA ECONÓMICA según PARETO
Diap. N° 21
Bienes privados: consumo rival y exclusión.
Bienes públicos: consumo no rival y la
imposibilidad de excluir a nadie de sus
beneficios.
Los bienes cuyo consumo no es rival y de los
que es imposible excluir a nadie son bienes
públicos puros.
Públicos Privados
Consumo Conjunto Rival
Principio de exclusión No se aplica Se aplica
Los bienes pueden ser agrupados en cuatro categorías en función de dos características:
(1) Un bien es excluible en su consumo, si puede impedirse que lo utilice una persona.
(2) Un bien es rival en su consumo, cuando su uso por una persona disminuye su uso por
parte de otras.
◦ Bienes Privados
Excluíbles & Rivales en el consumo
◦ Bienes Públicos
No excluíbles & Sin rivalidad en el
consumo
◦ Recursos Comunes
Rivales en el consumo & No excluíbles
◦ Monopolios naturales
Excluíbles & Sin rivalidad en el consumo
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Se denomina bien público puro a aquél cuyo
consumo es conjunto, no excluyente e indivisible.
Los bienes públicos “impuros” son aquellos que
carecen de alguna de las treds características
indicadas. Por ejemplo. Hay bienes donde la
demanda puede llevar al punto de congestimiento,
donde un nuevo consumidor afecta la calidad del
servicio recibido por los demás usuarios.
Si la exclusión es posible, aunque el consumo
no sea rival, el estado cobra una tasa por
uso.(Autopistas de peaje, tasas de los
aeropuertos) para su funcionamiento. En
otros casos, el cobro de la tasa persigue
evitar su consumo excesivo (tasa de justicia).
Son bienes privados que el Estado, por razones políticas,
sociales u otras, decide proveer – Muchas veces son de
utilización obligatoria porque existen externalidades
relacionadas con los mismos – Campañas de vacunación
impide propagación de enfermedades
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• Fallas en el funcionamiento de los mercados que surgen de
la existencia de diferencias entre las valoraciones privadas y
sociales de la producción o del consumo.
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Por el lado de la producción Por el lado del consumo
• Positivas • Positivas
• Negativas • Negativas
Diap. N° 34
◦Las externalidades pueden ser negativas, cuando el
resultado en el bienestar de otros es adverso. Este es
el caso de la contaminación ambiental, la congestión,
el ruido que causa una disco instalada al lado de
nuestra casa, el mal olor que emana de una planta de
tratamiento de aguas servidas, etc…
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Desgraciadamente, muchas veces las negociaciones
no funcionan, aunque ambas partes se beneficien de
un acuerdo.
El principal problema radica en los costos de
transacción, que encarecen el proceso de obtener un
acuerdo y luego velar por su cumplimiento.
Ejemplo: a veces para una persona es muy caro
obtener un acuerdo debido a los costos de abogados
y otros gastos legales, además del tiempo que se
debe invertir.
Cuando las soluciones privadas no funcionan,
entonces es el Estado el que deben intervenir
Las regulaciones
◦ Consisten en exigir o prohibir determinadas conductas.
◦ Por ejemplo, no botar la basura en la calle, no evadir
impuestos, no fumar en los aeropuertos y aviones, no
conducir un automóvil sin licencia o en estado de ebriedad,
no contratar un menor de edad sin permiso de los padres,
etc…
◦ A veces la regulación no prohibe algo totalmente, sino
permite un máximo, por ejemplo, la cantidad de ruido en
una calle. Esto, porque eliminar totalmente el ruido podría
tener costos superiores a los beneficios.
◦ Además, se debe considerar que las regulaciones conllevan
costos de fiscalización, que deben ser considerados.
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Impuestos y subsidios
◦ Impuestos pigovianos: impuesto que tiene por fin corregir los
efectos de una externalidad negativa.
◦ Ejemplos: el impuesto al tabaco.
◦ El impuesto pigoviano fija un precio al derecho a generar la
externalidad negativa.
◦ Recaudan impuestos y mejoran la eficiencia económica.
◦ Impuestos pigovianos versus regulaciones: ¿ cual es más
eficiente ?
◦ Caso: restricción vehicular versus tarificación vial.