LA

DESCENTRALIZACIN
EN EL PER

Abog. Angela Rivera puacarpura

DESCENTRALIZACIN :

En el Per se ha venido hablando y legislando

sobre la municipalizacin del estado. Con la
finalidad de descentralizar el poder estatal, para
brindar mejores servicios pblicos a los
ciudadanos en todo el pas, y manejar la economa
nacional en forma reestructurada a las
necesidades propias de cada Departamento,
Regin, provincia o distrito.

Se ha sido modificada la Ley Orgnica de

Municipalidades, Ley N 23853 del ao 1984 a la
Ley N 27972 del ao 2003, un nuevo enfoque
doctrinario al tema municipal.
FORMAS DE ESTADO

Div. Formas de estado surgidas histricamente

Estado: Atiende la distribucin del poder dentro de un
territorio determinado (como se ejerce el poder en
referencia directa al territorio)
Mas antiguo es el Estado unitario (Francs)
Modelo Federal nace en EE.UU. (independencia 1776 y
Const. 1787: 13 colonias unidas por conveniencia
constituidos en diferentes formas y momentos distintos.
(Estado Marilan Catolicos)
Eran independientes con gobernadores y jueces :
autogobierno - tuvieron que buscar un sistema que los
uniese contra Inglaterra,
FEDERACION: sacrificaron prerrogativas a favor del
conjunto, imitaron Suiza
MODELO REGIONAL

Relativamente nuevo, en
embrin en la
Constitucin Espaola de
la segunda republica en
1931 y se concreta en la
vigente constitucin
italiana de 1947, crea un
Est. Unitario en base a las
regiones
CENTRALISMO, DESCENTRALISMO Y
CONCENTRACIN
Centralismo: Existencia de un nico centro de Poder
, ente del cual depende todo lo perifrico y parten
las directivas para el resto, modelo clsico e
histrico que ha hecho posible el nacimiento de los
estados actuales . Es en parte creacin napolenica
my necesario para lograr un Estado solido unido y
homogneo haciendo posible el Estado Italiano y
Alemn, tiene sus ventajas sobre todo en el periodo
formativo del Estado, para evitar la dispersin y el
desorden
CORRIENTE DESCENTRALIZADORA

Principios del siglo XX, que surge para paliar o

detener los excesos del centralismo, no apuesta por
algo nuevo detener excesos o males consecuencias

Descen. Significa, crear otros centros, aparte del ya

existente a los cuales se les atribuye competencias
determinadas. Poder Central se despoja de parte de
sus competencias y las asigna a otros rganos para
que decidan en el mismo lugar de los hechos: se
agiliza la administracin se descarga el poder central,
menos oneroso y mas gil en sus decisiones.
DESCENTRALISMO ADMINISTRATIVO

Se acompaa generalmente
por la descentralizacin
financiera, que consiste en
atribuirle al ente
descentralizado ciertas rentas
que el mismo cobra, administra
y gasta
DESCENTRALIZACIN NORMATIVA

Cuando adems y dentro de ciertos limites se da

capacidad para generar normas dentro del mbito
de su competencia y con alcance territorial.

DESCENTRALIZACION POLTICA: cuando el ente

descentralizado tiene funciones polticas dentro de
su mbito territorial y adems cuando sus
autoridades han sido elegidas por el voto popular y
no deben su investidura por al gobierno central:
puede significar darse su propia carta constitutiva, su
propia ley Orgnica y tener competencias exclusivas
acercamos al sistema Federal : que es
descentralismo llevado a sus extremos (Cons. Leyes,
ejecutivo, legislativo, jueces.
DESCONCENTRACIN
Se entiende el desdoblamiento que de si mismo hace el poder
central para atender mejor las necesidades de la periferia, no la
creacin de rganos autnomos con personalidad jurdica y que
tomas sus propias decisiones, es el mismo centro que se
extiende a otros confines para facilitar mejor su propia
administracin, sucursales, agencias o dependencias de una
oficina central para facilitar y agilizar su tramite pero sin
desprender el gobierno central de sus prerrogativas. Multiplicar
mesas de partes (acercarse al administrado)

Descentralizacin se da el reparto de poder no en la

desconcentracin

Desconcentracin el ente desconcentrado no deja de

pertenecer al ente central ni de estar sometido al ente
jerrquico
 IMPLICANCIAS
Pueden darse combinaciones cada caso en
particular
Ejemplo: Un Estado unitario puede ser
centralizado o descentralizado (Colombia,
departamentos con atribuciones especificas)
Existen Federaciones centralizadoras a
despecho de la normativa constitucional como
es el caso de Venezuela o Argentina
Federalismo son entes separados o agrupados
dbilmente con concesiones mutuas para
entidad mayor: E.E UU, Argentina, Venezuela,
Suiza, Alemania, Australia
Estado Unitario: ya no es totalmente
centralizado : avanzado en formas de
desconcentracin y descentralizacin. Chile
tiene un avanzado proceso de descentralizacin
a travs de regiones pero a cargo de
intendente nombrado por el poder Ejecutivo
CASO PERU
Desde su independencia (1821) trayectoria con altas y
bajas en materia de descentralizacin: debate
constituyente: si se escoga 1) republica o monarqua (se
impuso la monarqua) 2) Si se adopta modelo federal o
unitario, aunque existi desde siempre una tentacin
federal, siglo XIX ENSAYOS DESCENTRALIZACION a travs de
Juntas Departamentales . La Constitucin de 1920 creo los
congresos regionales del Norte, Centro y Sur, pero sin
facultades pues todas las leyes deban ser aprobadas y
promulgadas por le Poder Ejecutivo . Tuvieron una vida
nominal dentro de un periodo poltico autoritario, como fue
el de Legua
CONSTITUCIN 1933
Creo concejos Departamentales, sobre base de departamentos,
con amplias facultades, administrativas, fiscales y normativas,
fueron reglamentadas , sin embargo este intento nunca fue puesto
en practica por el Ejecutivo

Se ensayo otras formas de descentralizacin : llamadas

corporaciones de Desarrollo, que a nivel departamental se
empezaron a crear y extender en la dcada de los 50, pero con
alcances limitados.

CONSTITUCION 1979: Creo la Regiones , no estaba bien definido,

no estableca cuales eran las regiones , no precisaba sus
competencias, y error en ir demasiado rpido a su implantacin
se fomento el asamblesmo (desorden antes de poltica
constructiva), la falta de gradualismo hicieron fracasar el modelo
iniciado en 1982 culmino en 1990.
LA ACTUAL CONSTITUCIN 1993

Elimino el modelo Regional , aun cuando hizo concesin

nominal a las Regiones ; restableci los clsicos departamentos
republicanos sobre todo fortaleci los municipios , con la idea
de que la descentralizacin deba empezar por ellos :
Municipalizacin.
 GOBIERNO LOCALES

El concepto de Gobierno Local es impreciso, en sentido estricto

implica todo aquello que no central , es decir no es el poder mas
importante sino ubicado en la periferia (municipios, Provincias,
Parroquias) .-
Utilizaremos como sinnimo de gobierno municipal
MUNICIPIO: PEDAZO DE TIERRA relativamente pequeo en el cual
una determinada poblacin se conoce , se trata , esta en relacin
continua, y adoptando decisiones en comn , implica la capacidad de
una persona de poder caminar hasta un sitio determinado , discutir y
agotar diversos asuntos con los vecinos y luego regresar a pie al mismo
da a su hogar . Era considerado de pocos km de extensin , pues fue
pensado como un ncleo vital que reuni a los vecinos mas cercanos,
identificando a los mismo intereses y que viva en un territorio
compartido.
Espaa tiene mas de 8.000 mil municipios , Francia 36 000
Este carcter directo tiene raz histrica, Municipio existe
desde Siempre y Historiadores desde la poca Romana ,
tuvo un desarrollo y constituyo baluarte en la Edad Media .
Existi mucho antes que el estado Moderno anticipo la
emancipacin de los pueblos hispanoamericanos.
UBICACIN DEL MUNICIPIO DENTRO
DEL ESTADO MODERNO
Hoy el Municipio se ha articulado dentro del aparato
del Estado , cumpliendo sus propios Fines , pero con
limitaciones
Ya no decide solo su destino , lo decide dentro las
pautas del Estado , con libertad de movimientos, con
fines propios per dentro de un cuadrante
determinado
En la Edad Media Los Estados iban por un Lado y Las
municipalidades por otros pero los estados modernos
esto no es posible.
Surge la necesidad de la coordinacin entre e El
Estado y los Municipios y para ello crean rganos
intermedios : Departamentos, Regiones , tendramos
una pirmide de acuerdo a la situacin y legislacin .
EL MUNICIPIO EN LA CONSTITUCIN.
1979
Diseo una nueva distribucin del Estado, incluyendo con
precisin las competencias de los municipios, Establece los
Gobiernos Locales y Los Gobiernos Regionales
Art. 252: Rogarnos de Gob. Local con autonoma
Econmica y Administrativa en los asuntos de su
competencia
Art. 254 : Competencias
a) Acordar su rgimen de Organizacin interior
b) Votar su Presupuesto
c) Administrar sus bienes y retas
d) Crear , Modificar o Suprimir contribuciones, arbitrios
y D
e) Regular el Transporte Colectivo , la Circulacin y el
Transito
Art. 258 prev la existencia de una Ley orgnica de
Municipalidades
CONSTITUCION 1993

EN LO QUE RESPECTA A LA DESCENTRALIZACION ,

REFIERE A LAS REGIONES Y MUNICIPALIDADES , LA
REGIONES SE ENUNCIAN COMO PROYECTO, PERO NO
EXISTEN. LAS competencias SON SIMILARES A LA
CONSTITUCION ANTERIOR AUNQUE PIERDE EL
CONTROL DEL TRANSPORTE COLECTIVO
En cuanto a prerrogativas art. 1995 (marzo 2002) amplia
en los siguientes
A) Plan Desarrollo Concertado con Sociedad Civil
B) Zonificacin, Urbanismo y Acondicionamiento
Territorial
C) Fomento de competitividad y financiamiento para
ejecucin de proyectos
D) Desarrollo y regulacin de actividades en materia de
salud, vivienda , saneamiento, medio ambiente,
Sustentabilidad de recursos naturales , circulacin, y
transito, turismo, cultura, recreacin y deportes.
AUTONOMA POLTICA

Ha sido mal entendida y peor utilizada .

Significado etimolgico, significa,
Capacidad de
Darse normas , capacidad de auto legislarse,
Autarqua : capacidad de decidir libremente
Sobre cualquier asunto o de autogobernarse
Se utiliza como equivalente , siendo distintas
Tambin en el lenguaje constitucional la
Palabra autonoma se usa se usa con el
significado corriente o coloquial que es
Libertad de hacer algo sin ataduras
ni dependencias
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
- LEY N 27783
Objeto
La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la
Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la
estructura y organizacin del Estado en forma democrtica,
descentralizada y desconcentrada, correspondiente al
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. Asimismo define las normas que regulan la
descentralizacin administrativa, econmica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal. Art. 1
Contenido
La presente Ley establece la finalidad, principios, objetivos
y criterios generales del proceso de descentralizacin;
regula la conformacin de las regiones y municipalidades;
fija las competencias de los tres niveles de gobierno y
determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales
y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus
distintos niveles. Art. 2
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA
DESCENTRALIZACIN

Finalidad
La descentralizacin tiene como finalidad el
desarrollo integral, armnico y sostenible
del pas, mediante la separacin de
competencias y funciones, y el equilibrado
ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno, en beneficio de la poblacin.
PRINCIPIOS GENERALES
La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes
principios generales:
a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de
Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante
alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos
Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se
ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la
adecuada asignacin de competencias y la transferencia de
recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y
los gobiernos locales; promueve la integracin regional y la
constitucin de macro regiones. Exige una constante
sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y
objetivos, as como de los medios e instrumentos para su
consolidacin.
c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo
plazo, un pas; espacialmente mejor organizado,
poblacionalmente mejor distribuido, econmica y
socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente
sostenible, as como polticamente institucionalizado.
d)Es democrtica: Es una forma de organizacin
democrtica del Estado que se desarrolla en los planos
poltico, social, econmico, cultural, administrativo y
financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el
acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada
mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la
participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del
Estado en el espacio nacional, as como las actividades
privadas en sus diversas modalidades, mediante el
establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el
desarrollo integral del pas.
f)Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus
distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y
control de la poblacin si se efectan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige
que la asignacin de competencias y funciones a cada nivel
de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor
prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por
etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a
criterios que permitan una adecuada y clara asignacin de
competencias y transferencias de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando
la duplicidad.
OBJETIVOS

La descentralizacin cumplir, a lo largo de su

desarrollo, con los siguientes objetivos:
OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la
distribucin ordenada de las competencias pblicas, y
la adecuada relacin entre los distintos niveles de
gobierno y la administracin estatal.
b) Representacin poltica y de intermediacin hacia los
rganos de gobierno nacional, regional y local,
constituidos por eleccin democrtica.
c) Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la
gestin de los asuntos pblicos de cada regin y
localidad.
d) Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y
locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:
a) Desarrollo econmico, auto sostenido y de la
competitividad de las diferentes regiones y
localidades del pas, en base a su vocacin y
especializacin productiva.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales
bsicos en todo el territorio nacional.
c) Disposicin de la infraestructura econmica y
social necesaria para promover la Inversin en las
diferentes circunscripciones del pas.
d) Redistribucin equitativa de los recursos del
Estado.
e) Potenciacin del financiamiento regional y local.
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:
a) Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de
administracin que aseguren la adecuada provisin de los
servicios pblicos.
b) Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas
nacionales, regionales y locales.
c) Asignacin de competencias que evite la innecesaria
duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de
responsabilidades en la prestacin de los servicios.

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

a) Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
b) Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y
control social.
c) Incorporar la participacin de las comunidades campesinas y
nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de
exclusin y discriminacin.
d) Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida
de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la
pobreza.
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
a) Ordenamiento territorial y del entorno
ambiental, desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestin sostenible de los recursos
naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
c) Coordinacin y concertacin
interinstitucional y participacin ciudadana
en todos los niveles del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental.