ENFOQUE Y VISION POR PROCESOS DE LA

GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

ORIGINADO A UN SISMO DE GRAN MAGNITUD
EN LA CIUDAD DE LIMA

Ing. ngel Ral Montesinos Echenique

Consultor especialista en Gestin del Riesgo de desastres
montesinosechenique@gmail.com
Tef 950004603
1.- ENSEANSAS ANCESTRALES

ANTECEDENTES DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

Edificaciones con sentido de
prevencin:
COLCAS DE RAQCHI

Coricancha. Interior de uno de los

recintos
Fuente : www.es.slidesshare.net

Solidez
Centros de gravedad bajos . Colcas o Almacenes a lo largo del territorio
Bases anchas
Piedras con tres contactos mnimo
1.- VISION DE ADAPTACION A LA VARIABILIDAD CLIMATICA

consider al Per como el:

1. Tercer pas ms vulnerable al cambio climtico,
2. Los altos ndices de pobreza y pobreza extrema sumados a la baja
capacidad de respuesta ante los efectos del cambio climtico,
significan un alto riesgo al proceso de desarrollo del pas.
3. Adicionalmente la gran diversidad biolgica y cultural (84
ecosistemas de los 104 existentes en el mundo; y 28 de los 32
climas identificados a nivel mundial)Fuente : www.elcomercio.pe
4. Per tiene el 71 % de los glaciares tropicales de todo el mundo, lo
que suceda en Per repercuta en el resto planeta.
hacen ms compleja la planificacin y gestin de polticas de adaptacin
1.- ENSEANSAS ANCESTRALES
2.- TERMINOLOGIA

Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente

daino, de origen natural o inducido por la accin humana, se
presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un
perodo de tiempo y frecuencia definidos.

Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura

fsica o las actividad socioeconmicas, de sufrir daos por accin de
un peligro o amenaza.

Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la poblacin y sus

medios de vida sufran daos y prdidas a consecuencia de su
condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

Decreto Supremo N 048-2011 PCM Reglamento de la Ley N 29664

3.- UBICACIN GEOGRAFICA E IMPACTO

Zona del Cinturn de Fuego del Pacfico

Sismos
Tsunamis
Actividad
volcnica

Zona tropical y subtropical de la Fuente: www.susanromeroweb.com

costa occidental del continente
Cordillera de los Andes.
sudamericano.
El Fenmeno El Nio
Precipitaciones
extremas
Inundaciones
Sequas
Heladas
Granizada
Vientos fuertes
Fuente: www.susanromeroweb.com
Fuente www.susanromeroweb.com
3.- UBICACIN GEOGRAFICA E IMPACTO

EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA

SOCIAL

Familias asentadas en lugares

inadecuadas Poblacin con discapacidad Acceso a puestos de trabajo

ECONMICA

Fondos de contingencia
Actividades econmicas Infraestructura precaria
(reconstruccin)

AMBIENTAL

Reforestacin
Reservas naturales no renovables Deforestacin y perdida de suelos
3.- UBICACIN GEOGRAFICA E IMPACTO

Terremoto en Ancash-1970 Fenmeno El Nio-1982-1983

Terremoto en Nazca -1996.
$800000,000 $3,000283,000
$107000,000

Fenmeno El Nio de Terremoto de Pisco - 2007. Nio Costero 2017

1997-1998.
Costo estimado de daos materiales Costo estimado de daos materiales: Costo estimado de daos materiales

$3,500000,000 $200000,000
CIFRAS QUE VAN DEJANDOLAS LLUVIAS 2017
CIFRAS QUE VAN DEJANDOLAS LLUVIAS 2017
4.- CONTEXTO INTERNACIONAL MARCO SENDAI

ACCIONES INTERNACIONALES
La reduccin del riesgo de desastres una agenda en progreso

1989 1994 2000 2002 2005 2015

Estrategia y Plan para el Marco de Marco de
DIRDN Plan de
EIRD Accin de Accin de
1990-1999 Accin de
desarrollo Hyogo SANDAI
Yokohama sostenible MAH

Promocin Revisin Aumento del Incluye una Aumento de Determinar las

de la intermedia de compromiso nueva seccin la resiliencia modalidades
reduccin de la DIRDN publico y sobre: Un de las de
desastres primer vinculo con el enfoque naciones y cooperacin
principalmen documento desarrollo integrado global comunidades para la
te por gua sobre sostenible, y ante los reduccin del
cientficos y polticas de incremento de multiamenazas desastres riesgo de
tcnicos reduccin de la cooperacin para tratar el desastres
riesgo y alianzas tema de la despus de
( orientacin internacionale vulnerabilidad, y 2015;
social y s Mecanismos la gestin del
comunitaria) institucionales riesgo de
desastres
5.- EVOLUCION DE LA DENSA CIVIL

AO DENOMINACIN COMPETENCIAS SECTOR

AUXILIO SOCIAL DE SALUD PUBLICA Y

1961-
EMERGENCIA ATENCIN ASISTENCIA
1970
REGIONAL (A.S.E.R.) SOCIAL

COMISION DE ATENCIN, CRYRZA,

1970-
RECONSTRUCCION Y REHABILITACIN Y POSTERIORMENTE
1971
REHABILITACION RECONSTRUCCIN ORDEZA

SECRETARIA TECNICA
DEL COMIT INTERIOR
1972- NACIONAL DE
1991 DEFENSA CIVIL SISTEMA DE (1972-87)
DEFENSA CIVIL PREVENCIN Y DEFENSA
INSTITUTO DE
ATENCIN DE (1987-91)
DEFENSA CIVIL
DESASTRES
(1,987)
1991- SISTEMA
INSTITUTO NACIONAL PCM
2008 NACIONAL DE
DE DEFENSA CIVIL (1991-2008)
DEFENSA CIVIL
SISTEMA
NACIONAL DE PREPARACION PCM
INSTITUTO NACIONAL
2011 GESTION DEL ATENCION Y
DE DEFENSA CIVIL 2011 .
RIESGO DE RESPUESTA
DESASTRES
5.- EVOLUCION DE LA DENSA CIVIL

AO DENOMINACIN COMPETENCIAS SECTOR

SISTEMA
NACIONAL DE PREPARACION MINDEF
INSTITUTO NACIONAL
2017 GESTION DEL ATENCION Y
DE DEFENSA CIVIL 2017
RIESGO DE RESPUESTA
DESASTRES
5.- EVOLUCION DE LA DENSA CIVIL

LA ORGANIZACION DEL SINADECI

AO DENOMINACIN ORGANIZACION

a) Se crea el Comit Nacional de Defensa Civil con

su Secretaria Ejecutiva Permanente.
SISTEMA DE
1972 b) Se crean los Comits Regionales,
DEFENSA CIVIL
Departamentales, Provinciales y Distritales de
Defensa Civil.
a) El Instituto de Defensa Civil IDECI, reemplaza
a la Secretara Ejecutiva Permanente.
SISTEMA DE b) Se crean las Oficinas Sectoriales e
1987
DEFENSA CIVIL Institucionales de Defensa Civil.
c) Se crean las Oficinas de Defensa Civil de los
Gobiernos Locales.
a) Se cambia de denominacin a Instituto
Nacional de Defensa Civil INDECI.
b) Se crean 5 Macro - Regionales de Defensa Civil,
SISTEMA en base a las Regiones Militares del Ejrcito.
1991-
NACIONAL DE
2008 c) Se crean las Oficinas de Defensa Civil de los
DEFENSA CIVIL
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
d) Se crean las Oficinas de Defensa Civil
Institucionales.
5.- EVOLUCION DE LA DENSA CIVIL

LA ORGANIZACION DEL SINAGED

AO DENOMINACIN ORGANIZACION

a) Ente rector PCM

b) Centro Nacional de Estimacin. Prevencin y
SISTEMA Reduccin del Riesgo de Desastres
NACIONAL DE (CENEPRED)
GESTION DE
2011 b) Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
RIESGO DE
(MINISTERIO DE DEFENSA)
DESASTRES
c) GGRR
(SINAGED)
d) CEPLAN
e) Sociedad Civil en su conjunto
6.- MARCO NORMATIVO

Ley N 29664 del SINAGERD

Decreto Supremo N 048-2011-PCM

Ley N 29783 de Seguridad y

Salud Ocupacional
DS 005-2012-TR

Reglamento de la ley de SS T
Decreto supremo N 005-2012-tr

Ley N 28611 General del

Ambiente
Ley N 29571 Cdigo de proteccin y
defensa del consumidor

Resolucion legislativa n 26253 D.S.

n 015-2001-PCM
consulta previa
6.- MARCO
MARCONORMATIVO
NORMATIVO

LEY N 29664 (08-02-2011)

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin

del Riesgo de Desastres-SINAGERD.

Es de aplicacin y cumplimiento obligatorio

para todas las entidades pblicas, sector
privado y la ciudadana en general.

Reglamento de la Ley N 29664 (25-05-2011)

Tiene por objeto reglamentar la Ley N 29664,

para el desarrollo de sus componentes,
procesos, procedimientos y roles de las
entidades conformantes del SINAGERD.
6.- MARCO NORMATIVO
6.- MARCO NORMATIVO

LEY 29664

ANTES DE DESPUS DE
LA LEY 29664 (Ley LA LEY 29664
N 19338)

Gestin del Riesgo de

Gestin del Desastre
Se entiende los desastres
como una situacin natural
en la cual las sociedades
actan de manera reactiva
esperando que el desastre
ocurra.
Concepcin Desastre
Se entiende que los desastres son
producto de procesos de
desarrollo mal logrados, pues se
tiene a la poblacin y sus medios
de vida en condiciones de
vulnerabilidad; con lo cual se
entiende que es posible actuar
antes del desastre (planificacin
del desarrollo).

DESASTRE RIESGO

ANTES HOY
6.- MARCO NORMATIVO

Plan Defensa
Civil
2004
1985

1970-1990 1991-2005 2010 2015

Respuesta a Prevencin y Estimacin de Riesgos

Emergencias Atencin de Prevencin y Reduccin de Riesgos
Desastres Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin
Reconstruccin

Gestin de los Desastres Gestin del Riesgo de Desastres

6.- MARCO NORMATIVO

POLTICA NACIONAL DE GRD

articulacin e integracin
OBJETIVOS COMPONENTES PROCESOS,
PRIORITARIOS,
I. ESTIMACIN DEL
1. Institucionalizar y desarrollar los
Gestin RIESGO
procesos de la GRD.
Prospectiva
2. Fortalecer el desarrollo de II. PREVENCIN
La implementacin capacidades en los tres niveles
y desarrollo de la III. REDUCCIN DEL
de gobierno.
Gestin RIESGO
Gestin del Riesgo
3. Incorporar e implementar la GRD Correctiva
de Desastres
a travs de la planificacin del VII. RECONSTRUCCIN
desarrollo (priorizacin de
lrecursos humanos, materiales y IV. PREPARACIN
financieros.
4. Fortalecer la cultura de V. RESPUESTA
prevencin y el aumento de la
Resiliencia para el desarrollo VI. REHABILITACIN
sostenible.
7.- ENFOQUE DE GESTION POR PROCESOS

COMPONENTES

Gestin Prospectiva Gestin Correctiva Gestin Reactiva

Evita y previene la conformacin
Mitigacin del riesgo Afrontar emergencias y desastres
del riesgo futuro
8.- PROCESOS

Acciones para:
Generar el conocimiento de Acciones para evitar la
los peligros. generacin de nuevos riesgos.
Analizar la vulnerabilidad.
Establecer niveles de riesgo
para la toma de decisiones.
Acciones para reducir las
vulnerabilidades y riesgos
1. Estimacin existentes.

4. Preparacin,
5. Respuesta,
Acciones que se realizan 6. Rehabilitacin
para establecer condiciones
sostenibles, asegurando la:
Recuperacin fsica.
Recuperacin social.
Reactivacin econmica.
9.- PLANEAMIENTO
INSTRUMENTOS DEL SINAGERD
INSTRUMENTOS DE LA GRD
REGLAMENTO DE LA LEY (Ttulo V. D.S. N048-2011-PCM)

PLANES DE PREVENCIN PLANAGERD PLANES DE

Y REDUCCIN DEL
PREPARACIN
RIESGO DE DESASTRES

PLANES DE
OPERACIONES DE PLANES DE EDUCACIN PLANES DE PLANES DE
EMERGENCIA COMUNITARIA REHABILITACIN CONTINGENCIA

Servicio de Centro de
Red Nacional de Primera Asistencia
Alerta Operaciones de
alerta temprana Respuesta Humanitaria
Permanente Emergencia

Transparencia y Sistema de Red Voluntariado

Rendicin de informacin Humanitaria EDAN en Emergencias
Cuentas GRD Nacional y Rehabilitacin

Declaratoria de
Bsqueda y Asistencia Estrategia
estado de
Salvamento Humanitaria Financiera GRD
emergencia
9.- PLANEAMIENTO
9.- PLANEAMIENTO
PELIGRO:
DESLIZAMIENTO, FLUJO DE LODO Y PIEDRAS (HUAYCO)

Peligro

Vulnerabilidad

FACTOR CONDICIONANTE:
LITOLOGIA, ESTATIGRAFIA, TOPOGRAFIA E HIDROLOGIA
FACTOR DESENCADENANTES:
LLUVIAS
9.- PLANEAMIENTO

DESLIZAMIENTO, FLUJO DE LODO Y PIEDRAS (HUAYCO)

2 Prevencion
1 Estimacin del Riesgo
Normatividad y Lineamiento.
Planificacin Preventiva
Normatividad y lineamientos Participacin Social
Participacin Social. Indicadores de Prevencin
Generacin del conocimiento Financiacin de la Prevencin
de peligros o amenazas Implementacin de la prevencin a travs de la
Anlisis de Vulnerabilidad planificacin a travs de la planificacin
Valoracin y Escenarios de territorial y sectorial
Riesgo Implementacin de la prevencin a travs de las
Difusin. normas de urbanismos y construccin
Control y revaluacin
3 Reduccin del Riesgo
6 Reconsturccion
Normatividad y Lineamiento
Diagnostico e intervencin Definicion del esquema institucional
Participacin social. Definicion de alcances
Evaluacin de Programas y Proyectos Diseo de mecanismos tcnicos y legales
Informacin y seguimiento Evaluacion de impacto
Planificacin Participativa Desarrollo de informacion
Planificacin integral armonizada y transversal. Priorizacion de intervencion
Gestin de Recursos Planificacion Participativa
Implementacin de la Reduccin del Riesgo Inventario de infraestructura daada y priorizada.
Seguimiento y Evaluacin Informacion Publica.
Seguimiento y Evaluacin
DESLIZAMIENTO,
9.- PLANEAMIENTO FLUJO DE LODO Y PIEDRAS (HUAYCO)

5 Respuesta
4 Preparacin
Atencin de emergencias o
desastres
Anlisis Operacional
Informacin de escenarios Rescate
de riesgos Salud
Planeamiento Comunicaciones
Desarrollo de capacidades Logstica en la Respuesta
Recursos para la respuesta Asistencia Humanitaria
Alerta Temprana Movilizacin de recursos
Informacion Publica

Planes de PRRD
Planes de Preparacin
6 Rehabilitacin
Planes de Operaciones de
emergencia
Planes de Educacin
Comunitaria
Planes de rehabilitacin
Planes de contingencia
Restablecimiento de SSBB
Normalizacin de Medios de
vida
Continuidad de los servicios
Participacin del sector
privado
9.- PLANEAMIENTO

Estamos preparados para un desastre?

PELIGRO
Deslizamiento de
La roca en el cerro
RIESGO
N de vidas expuestas
N de viviendas perdidas
Valor de las prdidas

VULNERABILIDAD

Ubicacin de la vivienda
Poca organizacin de la
poblacin
9.- PLANEAMIENTO

Estamos preparados para un desastre?

DE CARCTER ESTRUCTURAL Colocar muros de contencin

Hacer zanjas
Demoler la roca

DE CARCTER NO ESTRUCTURAL
Preparar alarma
Tener lugares donde refugiarse
Simulacros

Reubicarse
Respetar Plan de Ordenamiento Territorial
10.- FUNCIONES
EL SISMO: EVALUACION DE DAOS

POBLACION DAMNIFICADA:400,916
POBLACION AFECTADA : 204,815
VIVIENDAS DESTRUIDAS: 84,869
TOTAL DE HERIDOS: 1,844
TOTAL MUERTOS: 519

31
10.- FUNCIONES

Primera Respuesta

Organizaciones especializadas para intervenir

en casos de emergencias o desastres

Fuerzas Armadas (Ejrcito, Marina, Fuerza Area)

Polica Nacional
CGBVP
Sector Salud (MinSa, EsSalud, Inst. Priv. Salud,
Sanidad FFAA y PNP)
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Cruz Roja Peruana
Poblacin organizada
Otras entidades Pblicas y Privadas
11.- AYUDA HUMANITARIA

CLASIFICACIN DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL
- Cooperacin Tcnica
a) Naturaleza de las actividades - Cooperacin Financiera (Prstamo o Donacin)
- Ayuda Humanitaria

b) Nivel de desarrollo de los actores participantes - Cooperacin Vertical (Norte Sur)

- Cooperacin Horizontal (Sur Sur) o
Cooperacin Tcnica para el Desarrollo CTPD

- Cooperacin Reembolsable
c) Naturaleza de las obligaciones contradas
- Cooperacin No Reembolsable
por los actores
(o Cooperacin Tcnica Internacional)

- Cooperacin Bilateral (JICA, KFW, COSUDE)

- Cooperacin Multilateral (BM, BID)
d) Nmero de fuentes y/o de receptores involucrados
- Cooperacin Multi-bilateral
- Cooperacin Triangular (Trilateral)

- Cooperacin Pblica
e) Naturaleza de las fuentes involucradas - Cooperacin Privada
- Cooperacin Descentralizada
Terremoto asesino: acaba con las vidas de las personas
que vivan tranquilamente en estas casas
Esta casa colaps porque el terremoto fue muy fuerte
Terremoto revela precariedad en la construccin y errores
de planificacin y de control urbano
Esta casa colaps porque no era sismo-resistente y estaba
edificada en una zona de amenaza ssmica
PERU UNA SOLA FUERZA

Ing. ngel Ral Montesinos Echenique

Consultor especialista en Gestin del Riesgo de desastres
montesinosechenique@gmail.com
Tef 950004603

GRACIAS
www.cenepred.gob.pe