Marco Conceptual de la

Gestin de Riesgos

MODULO I
CNL. ING. MA. NESTOR HUGO BLANCO
BACARREZA
CURRICULUM
Nacionalidad: Boliviana
Nacido: Ciudad de La Paz
Profesin: Militar grado Coronel R.A.
Lic. En Ing. en Medio Ambiente y RR. NN.
Tcnico Electrnico
Cargos Importantes:
Jefe de la unidad de capacitacin del VIDECI.
Gestiones 2011, 2012, 2013, 2014
Administrador, coordinador y Docente del
Diplomado en Gestion de Riesgos y desastres Vercion I, II, III.
Gestion 2012, 2013, 2014

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OBJETIVO
Promover procesos de sensibilizacion y
conocimientos basics de riesgos,
amenazas, vulnerabilidades y otros
relacionados con la gestion de riesgos y
desastres articulada a contextos
definidos a partir del analisis y reflexion
de su naturaleza y la importancia de
generar una cultura de prevencion de
desastres.
 INTRODUCCIN

Las Amenazas Naturales no afectan por igual. Sus

consecuencias desastrosas son proporcionales a la
vulnerabilidad de las comunidades y los territorios.

El 90% de las vctimas por desastres vive en pases en

desarrollo, en condiciones de pobreza que les obliga a vivir
en reas y viviendas de alto riesgo, propensas a ser
afectadas por terremotos, maremotos, inundaciones o
erupciones volcnicas.

Sus riesgos aumentan en tanto prcticas ambientales,

tecnolgicas y urbansticas exacerban el problema.
 INTRODUCCIN

Aumenta la intensidad de
algunas amenazas
Crecimiento de la
poblacin

Incrementa
Desigualdad humana sensiblemente la
vulnerabilidad de la
sociedad y el ambiente
POR QU ES IMPORTANTE PRESTAR ATENCIN
A LOS DESASTRES?

un desastre afecta a las familias,

comunidades, viviendas, infraestructura
pblica, cultivos y animales.
puede causar dolor y luto, prdidas
econmicas importantes para un pas y
aumentar los niveles de pobreza y de
inseguridad alimentaria.
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QU ES UN DESASTRE?

Un desastre no es en s un fenmeno de la
naturaleza o de origen humano, sino de los
efectos nocivos que estos fenmenos
producen sobre una comunidad
determinada.

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TAMBIEN SE PUEDE DECIR

Que es el conjunto de daos y prdidas que

sufre una familia, comunidad, municipio o
pas, como resultado de la ocurrencia de un
evento peligroso de origen natural o
provocado por la accin del desarrollo, del
cual no se tiene capacidad para resolverlo ni
para recuperarse por si solo.

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Un desastre no es un fenmeno de la
naturaleza o de origen humano, es el
resultado de la combinacin entre un agente
productor y una poblacin vulnerable

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QU PRODUCE UN DESASTRE?

Los desastres producen prdidas y daos

humanos, econmicos y medio ambientales.
as mismo, generan crisis sociopolticas,
econmicas y culturales

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CMO SE PUEDE TIPIFICAR A UN DESASTRE?
Hay cuatro maneras de establecer un
desastre. la primera es por la velocidad con
la que se presenta; la segunda es por su
duracin; la tercera es por su frecuencia y la
cuarta por su evolucin

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EMERGENCIA

Es la situacin que se crea ante la

presencia real o inminente de un
fenmeno que pueda poner en
peligro la normalidad de la vida en
un territorio determinado

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 QU ES EL RIESGO?
EL RIESGO ES LA POSIBILIDAD DE QUE ALGO NEGATIVO
SUCEDA. CONSTITUYE LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRAN
PRDIDAS HUMANAS, DE VIVIENDAS, CULTIVOS Y LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y PRODUCTIVA DE LOS LUGARES
DONDE VIVIMOS COMO CONSECUENCIA DE LA UNIN DE
LAS AMENAZAS CON LA VULNERABILIDAD.
AL RIESGO (R) SE LO DEFINE COMO LA AMENAZA (A) POR
LA VULNERABILIDAD (V) DIVIDIDO ENTRE LA CAPACIDAD DE
AFRONTAMIENTO (C) O RESILIENCIA:
R = A * (V / C)
UN RIESGO NO ES UNA AMENAZA NI TAMPOCO UN
DESASTRE. EL RIESGO ES ALGO QUE PUEDE PASAR CON MS
O MENOS INCERTIDUMBRE SEGN LOS CASOS.

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LA GESTIN DEL RIESGO COMO PROCESO

Con la nocin de la gestin del riesgo nos

referimos esencialmente a un proceso
permanente, cuyo objetivo concreto es la
reduccin y control de los factores del
riesgo. Este proceso comprende varios
componentes, entre los cuales los siguientes
se perfilan de mayor importancia:

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 El dimensionamiento del objetivo del riesgo existente o futuro, el
entendimiento de los procesos y actores sociales que contribuyen a su
construccin y su relacin con los procesos de transformacin social y
econmica de los grupos sociales, econmicos y zonas bajo anlisis.

Una valoracin del riesgo en el contexto de las modalidades de

desarrollo o transformacin existentes y a la luz de las visiones, imaginarios,
intereses y necesidades de los distintos actores sociales en juego. determinacin
de los niveles de riesgo aceptable.

La postulacin de polticas y estrategias de intervencin y la toma de

decisiones sobre las acciones y las secuencias ms apropiadas y factibles vistas
desde la perspectiva econmica, social, cultural y poltica. esto va acompaado
por la negociacin de apoyos en el marco de relaciones entre distintos grupos e
intereses sociales y territorios.

La fase de implementacin de estrategias y proyectos concretos, de

evaluacin y retroalimentacin. la gestin vista como proceso, con la
participacin de mltiples actores sociales y con actividades y procedimientos
diversos debe ser avalada y conducida por la creacin de estructuras y formas
organizativas que lo impulsan y que le den continuidad y consistencia.

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FASES DE LA GESTION DE RIESGO

La gestin del riesgo es el proceso de

identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de prdidas y efectos
secundarios que se desprenden de los
desastres, as como de las acciones
preventivas, correctivas y reductivas que
deben emprenderse.

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1 fase: Prevencin.
Comprende el desarrollo de un conjunto de
actividades que buscan eliminar o reducir la
incidencia de eventos fsicos potencialmente
dainos, o sus intensidades. Por ejemplo:
Actividades de reforestacin
Estabilizacin de pendientes o manejo integral de cuencas
Control sobre la emisin de contaminantes y gases txicos
Obras de ingeniera tales como: construccin de diques,
presas, muros de contencin, que tienen la funcin de
limitar las inundaciones, deslizamientos y evitar su impacto
sobre las poblaciones

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2 fase: Mitigacin.

hace referencia al conjunto de actividades que intentan

reducir las vulnerabilidades de la sociedad frente a
fenmenos fsicos.
las acciones que se pueden realizar van desde la legislacin
y normatividad establecidas para uso de suelo, normas de
construccin y medidas de seguridad ciudadana, as como,
tcnicas de construccin que ofrecen determinados niveles
de seguridad contra eventos como terremotos, huracanes o
inundaciones.
en el campo de la agricultura tambin se deben considerar
aspectos como la diversificacin de cultivos en reas sujetas
a inundaciones y sequa.

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3 fase: Preparativos.

Constituyen las ltimas acciones que se pueden realizar antes de que se

presente un evento fsico adverso. Engloba una dualidad de
circunstancias y comprende un subconjunto de actividades de tipo
mitigador.
Abarca actividades que permiten a la sociedad reaccionar antes y
despus de la ocurrencia de un evento fsico. Involucra las siguientes
acciones:
Organizacin de la sociedad y de sus instituciones para facilitar el
proceso de evacuacin, para lo cual disponen de sistemas de alerta
temprana.
Actividades durante y post evento, todo aquello que se ha dado en
llamar el plan de emergencia o plan de contingencia.
Identificacin de posibles albergues y fuentes alternativas de agua
potable.
Establecimiento de procedimientos logsticos y estrategias para
enfrentar el potencial desastres.
Los preparativos estn ntimamente ligados con la futura gestin de
la fase de emergencia.
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4 fase: Alerta.

Estado anterior a la ocurrencia de un posible

fenmeno adverso y que se declara con el fin de
que los organismos operativos activen
procedimientos de accin preestablecidos y para
que la poblacin tome precauciones especficas
debido a la presencia inminente de la ocurrencia
del evento previsible.
La accin que se deben tomar es la de informar a la
poblacin del grado de peligro. Los estados de
alerta se declaran con el objeto de que la poblacin
y las instituciones adopten una accin especfica
ante la situacin que se presenta.
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5 fase: Respuestas.

Implica la movilizacin social e institucional

necesaria para salvar vidas y bienes una vez que el
fenmeno ya se ha presentado y para dar los
primeros pasos hacia la recuperacin de la
comunidad despus del desastre.
En esta fase corresponde la reaccin inmediata
para la atencin oportuna de la poblacin. Las
acciones son: bsqueda y rescate de afectados,
asistencia mdica para la estabilizacin, evacuacin
de las personas en riesgo, alojamiento temporal y
suministro de alimentos y vestuario.
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6 fase: Rehabilitacin.

Corresponde al proceso de restablecimiento de las

condiciones normales de vida a travs de la reparacin,
adecuacin y reactivacin, principalmente, de los servicios
bsicos que hayan sido interrumpidos o deteriorados
durante un desastre y/o emergencia. Por ejemplo:
Habilitar los servicios de agua potable
Habilitar las vas de comunicacin
Habilitar los centros de salud
Habilitar las fuentes de abastecimiento de
alimentos

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7 fase: Reconstruccin.

Supone construir un mejor estado de existencia y promover

estructuras tanto fsicas como institucionales y sociales
menos vulnerables a los embates de un futuro evento
fsico.
Se recomienda que los esquemas de reconstruccin sean
socialmente comprensivos e incluyentes, es decir, que
involucren activamente a las poblaciones afectadas y no
tomar la forma de modelos de desarrollo impuestos desde
afuera
Las acciones principales son:
Creacin de nuevas fuentes de empleo (en especial
que beneficie a los afectados)
Recuperacin de daos materiales en especial en
materia de viviendas y de infraestructura
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Fenmeno, natural o causado por la accin del desarrollo humano,
que pone en peligro a un grupo de personas y su medio ambiente.

TERREMOTOS INUNDACIONES SEQUA

SISMOS

NEVADAS,
VOLCANES GRANIZOS
HELADAS
 SIEMBRAS
EXTEMPORANEAS DESBORDES

FABRICAS
INCENDIOS
CONVULSIONES
Condicin, en virtud de la cual una poblacin, estructura social o
infraestructura, est expuesta a resultar afectada por un fenmeno
de origen natural o generado por la accin del hombre, llamado
amenaza y depender de su nivel de susceptibilidad.

Factores Politicos
Factores Culturales
Factores Educativos
Factores Institucionales
VULNERABILIDADES MEDIO
AMBIENTALES
VULNERABILIDADES MEDIO
AMBIENTALES
VULNERABILIDAD
FISICA
VULNERABILIDAD
FSICA
VULNERABILIDAD
FSICA
VULNERABILIDAD
FSICA
 FACTORES
ECONMICOS
 FACTORES
ECONMICOS
 QU ES EL RIESGO?
Amenaza Vulnerabilidad
Es la probabilidad mas o menos Es la intervencin del hombre en
concreta de que un evento de el desarrollo
origen natural, socio-natural o
antrpico, se produzca en un
determinado tiempo y en una
determinada regin.

*
RIESGO
 AMENAZA

VULNERABILIDAD
 QUE ES UN RIESGO?

Riesgo = probabilidad o potencialidad de daos.

Ej.: riesgo de deslizamiento; riesgo de sismo; riesgo de tener un accidente;

riesgo de ser asaltado; riesgo de estar enfermo; riesgo de perder su
trabajo; riesgo de enloquecer, etc.

=> El riesgo es una posibilidad de que algo negativo ocurre.

2 variables:
Importancia del dao posible
Probabilidad de su ocurrencia

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ES LA SITUACION QUE SE CREA ANTE
LA PRESENCIA REAL O INMINENTE DE
UN FENOMENO QUE PUEDA PONER EN
PELIGRO LA NORMALIDAD DE LA VIDA
EN UN TERRITORIO DETERMINADO.
Acciones dirigidas a eliminar el riesgo
anterior, ya sea evitando la ocurrencia
del evento o impidiendo los daos a
travs por ejemplo de evitar o limitar la
exposicin del sujeto a la amenaza.
Conjunto de acciones
dirigidas a reducir los
efectos generados por la
ocurrencia de un evento;
disminuyendo la
magnitud del impacto
para reducir los daos.
Conjunto de medidas y
acciones para reducir al
mnimo la prdida de vidas
humanas y otros daos,
organizando oportuna y
eficazmente la respuesta y
la rehabilitacin.
Estado donde se da la
declaracin formal de la
ocurrencia cercana o
inminente de un desastre
con el fin de tomar
precauciones especficas.
Acciones llevadas a cabo
ante un evento adverso y
que tienen por objeto salvar
vidas, reducir el sufrimiento
humano y disminuir prdidas
en la propiedad.
Recuperacin a corto
plazo, de los servicios
bsicos e inicio de la
reparacin del dao
fsico, social, econmico
y ambiental.
Proceso de reparacin, a mediano y largo
plazo, del dao fsico, social, econmico y
ambiental a un nivel de desarrollo igual o
superior al existente antes del evento
adverso.