CAPTULO

POLTICA
ECONMICA
MACROECONOMA
SEXTA EDICIN
CUARTA EDICIN
N.JUAN
GREGORY MANKIW
R. CUADRADO ROURA
Diapositivas PowerPoint por Ron Cronovich
Traduccin: Pablo Fleiss

2007 Worth Publishers, all rights reserved

 CAPTULO
PARTE I

CONCEPTOS Y PROBLEMAS BSICOS.

M ACROECONOMA
ELABORACIN
SEXTA DE LA POLTICA
EDICIN

N.ECONMICA
GREGORY MANKIW
Diapositivas PowerPoint por Ron Cronovich
Traduccin: Pablo Fleiss

2007 Worth Publishers, all rights reserved

1. Economa y poltica econmica.
2. El marco de la poltica econmica: de la
economa de mercado a las economas
mixtas.
3. Objetivos, instrumentos y polticas: un
marco conceptual bsico.
4. La elaboracin de la poltica econmica.
5. Tres cuestiones relevantes de teora de
la poltica econmica.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

3
CAPTULO
1
ECONOMA Y POLTICA
ECONMICA

MACROECONOMA
POLTICA ECONMICA
SEXTA EDICIN
CUARTA EDICIN
N.JUAN
GREGORY MANKIW
R. CUADRADO ROURA
Diapositivas PowerPoint por Ron Cronovich
Traduccin: Pablo Fleiss

2007 Worth Publishers, all rights reserved

Desde hace tiempo me he interesado mucho por la economa
del bienestar y en la ltima dcada, ms o menos, mi inters se
ha extendido hacia lo que puede calificarse como un anlisis
normativo general: Qu queremos significar cuando decimos
que las cosas esto es, un conjunto o un subconjunto particular
del mundo estn yendo de mal a mejor ms que de mal a peor?
La idea de que las valoraciones humanas no pueden ser
estudiadas mediante mtodos acadmicos me parece ridcula.
Kenneth E. Boulding (1992)

El principal motivo del anlisis econmico es contribuir a la

mejora social
Arthur C. Pigou (1920)

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

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 OBJETIVOS
El principal objetivo del curso es ofrecer un conjunto
de conocimientos y conceptos bsicos que nos
permitan comprender:
Aspectos y factores que influyen en la elaboracin
de las polticas econmicas.
Los objetivos generalmente perseguidos por los
gobiernos.
Qu problemas plantea su logro.
Los principales instrumentos que estn a
disposicin de los policy makers, sus ventajas y
limitaciones.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

6
 INTRODUCCIN
Las diferencias de opinin de los
economistas sobre los problemas tericos y,
mas todava, sobre las distintas polticas
econmicas a aplicar han sido y son un
hecho indiscutible.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

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INTRODUCCIN

En el mbito terico cabe sealar, cuando menos, tres

razones para que surjan discrepancias.
En primer lugar, porque las premisas y supuestos
de cualquier anlisis condicionan el valor de sus
conclusiones o resultados
En segundo lugar, porque, al igual que sucede en
otras ciencias sociales, en Economa resulta muy difcil
evitar la introduccin de los juicios de valor del autor
en los planteamientos de cualquier teora o modelo.
En tercer lugar, porque las leyes que los economistas
son capaces de deducir tienen en general carcter
estadstico/probabilstico, y no causal.
CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva
8
INTRODUCCIN

Las razones para que en el campo de las polticas

econmicas existan discrepancias son:
Las valoraciones, opiniones y preferencias
ideolgicas acompaan siempre a las propuestas de
actuacin que se pretenden llevar a cabo o que segn
el autor se estiman ms recomendables para resolver
un determinado problema o conflicto.
Las medidas que finalmente se adopten para
solucionarlos respondern prcticamente siempre
a una determinada concepcin terica, a la que
siempre se suman las preferencias ideolgicas y/o
polticas de las autoridades que las proponen.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

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1.1 Las ciencias sociales y su
vocacin a la accin.
La clasificacin de las ciencias es objeto de
diversas propuestas, que han dado lugar a
esquemas mas o menos discrepantes.
Sin embargo la distincin entre ciencias
formales y ciencias empricas o factuales
suele aceptarse como un punto de partida.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

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1.1 Las ciencias sociales y su vocacin a la accin.

Primer grupo ciencias formales

Suelen integrarse todas aquellas reas
cientficas que se caracterizan por el hecho de
que tanto su enfoque bsico como sus
estructuras son esencialmente formales, lo
que implica que su construccin y aceptacin
no precisan del contraste con la realidad, por
ejemplo, en el caso de la Matemtica pura o
en el de la Lgica formal.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

11
1.1 Las ciencias sociales y su vocacin a la accin.

Segundo grupo ciencias empricas

Caracterstica al segundo grupo es su referencia obligada a esa
realidad que llamamos mundo, tanto para plantear problemas como
para contrarrestar las teora y explicitaciones que el cientfico obtiene.
Su caracterstica esencial es que toman como punto de partida
la realidad.
Caractersticas mas destacables de las ciencias empricas son:
1. Que se basan en juicios dictados por la experiencia.
2. Que contiene proposiciones que se sujetan siempre a verificacin, lo
que implica que la observacin de los hechos desempea un
papel insustituible.
3. Que su objetivo ltimo es el establecimiento de leyes, por lo general
establecidas a partir del anlisis de la realidad o del fenmeno
observado y con capacidad para anticipar el futuro del fenmeno
realizado.

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1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias
empricas.
Las llamadas Ciencias Sociales incluyen un
conjunto de campos analticos muy variado, cuyo
centro lo ocupan el hombre, como individuo, y la
sociedad en su conjunto, as como sus
interrelaciones, comportamientos, actitudes, etc.
La Economa, la Sociologa, la Ciencia Poltica, la
Psicologa Social, y otros campos cientficos que
hoy aparecen bien definidos, forman parte de
dichas ciencias sociales

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

13
1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias
empricas.
Hay tres cuestiones importantes que se plantearon en el
pasado y que, siguen estando presentes en nuestros
das:
Podemos considerar realmente a las ciencias sociales
como ciencias?
Forman parte, en todo caso, de las ciencias empricas?
En qu medida pueden equipararse a las ciencias
empricas ms reconocidas, como la Fsica, la Qumica,
la Biologa, la Geologa y otras ciencias naturales?

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1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empricas.

Como seal Q. Gibson, las ciencias sociales

tienen por objeto al hombre en cuanto ser
social, sus acciones, sus reacciones, sus
relaciones y el propio acontecer social.

O como sugiri M. Duverger de forma mucho

ms sinttica: las ciencias sociales son las
ciencias de los fenmenos sociales.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

15
1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empricas.

Y lo cierto es que el anlisis de dichos fenmenos

sociales plantea no pocos problemas.
El primero, es el de la propia complejidad de esos
mismos problemas que son objeto de anlisis, donde no
siempre es fcil delimitar sus diversos elementos y
donde la incorporacin de supuestos simplificadores y la
realizacin de abstracciones resulta bastante ms
arriesgada que en las ciencias fsicas.
El segundo problema, es la dificultad que tienen las
ciencias sociales para establecer leyes generales sobre
los hechos y comportamientos sociales.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

16
1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empricas.

Estas dos primeras objeciones se suman otras. Entre ellas hay que
citar necesariamente algunas que son importantes:
1) Las dificultades que existen para cuantificar los hechos y
conductas sociales, tan impregnados siempre de aspectos
cualitativos.
2) El componente imprevisible de las reacciones humanas, ligado a la
propia libertad.
3) La dificultad de experimentar, como hacen la mayor parte de las
ciencias naturales mediante laboratorios y otros medios.
4) Los problemas ligados a la prediccin, cuando se ha comprobado
en diversos ejemplos la formulacin de predicciones de carcter
social o econmico hace a veces cambios de comportamiento a
nivel individual y social como respuesta a la interpretacin que se
est dando de los hechos o predicciones que se hicieron pblicas.

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17
1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empricas.

5. La relatividad histrica de los fenmenos sociales, ya que si

bien suele decirse que la historia se repite, ello resulta
bastante incierto en la realidad, donde los cambios sociales,
culturales, polticos, etc., acaban haciendo que cada
problema o hecho social objeto de anlisis deba estudiarse
de acuerdo con las premisas actuales, aunque teniendo en
cuenta otros fenmenos o procesos anteriores.
6. Los propios problemas de identificacin terminolgica.
7. La aparente facilidad que existe al menos en el mbito de
algunas ciencias sociales para que surjan corrientes
interpretativas muy discrepantes, e incluso abiertamente
irreconciliables.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

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1.1.1. Las ciencias sociales como ciencias empricas.

Con carcter general, la ciencia se considera un modo de

conocimiento que aspira a formular mediante lenguajes
rigurosos y apropiados las leyes por medio de las cuales se
rigen los fenmenos.
A la ciencia no le preocupa slo el qu, cundo y dnde, sino
en definitiva y predominantemente el porqu de los
fenmenos que investiga.
En cualquier caso, tampoco hay que considerar que la
relacin entre ciencia y accin constituye una cuestin de
simple precedencia histrica, sino que debe entenderse
como una necesidad, como una vocacin de las ciencias
sociales hacia esa misma accin, como subray hace ya
bastantes aos el profesor E. H. Carr. Frente a un supuesto
mecanicismo en los hechos sociales y su evolucin.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

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1.1.2. CIENCIAS SOCIALES Y ACCION

La Teora del Conocimiento y las obras especficas

sobre metodologa de las ciencias sociales, en general,
o de la Economa en particular, constituyen los mbitos
en los que cabe encontrar algn tipo de respuesta a las
dudas y preguntas que antes se han enunciado.
Las ciencias empricas, en concreto, no slo pretenden
describir un fenmeno, unos hechos, unos
comportamientos, sino tambin, y sobre todo, explicar o
entender cmo y por qu se produce. A la ciencia no le
preocupa slo el qu, cundo y dnde, sino en definitiva
y predominantemente el porqu de los fenmenos que
investiga.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

20
1.2. La economa como ciencia
orientada a la Praxis
El anlisis del desarrollo de las distintas
doctrinas econmicas permite afirmar que la
Economa ha sido y sigue siendo, con carcter
general, una ciencia praxeolgica. Es decir, una
ciencia que genera un tipo de conocimientos
que se orientan a la accin eficaz para gobernar
las economas, evitando errores importantes, y
para orientar sobre cmo pueden alcanzarse
determinados objetivos.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

21
1.3 El debate entre lo positivo y lo
normativo
La idea de delimitar con claridad los lmites de lo cientfico y lo
no cientfico en Economa tiene una larga tradicin, que T. W.
Hutchison sintetiz hace aos de forma magistral, pero a la que
tambin han hecho excelentes aportaciones Gunnar Myrdal, P.
Bauer y Mark Blaug, entre otros.
David Hume (1711-1780) figura casi siempre entre quienes primero
defendieron la necesidad de separar claramente el campo del
ser, es decir, de lo que es, del mundo del deber ser,
equivalente a cmo se desea que las cosas sean o debieran ser.
De hecho, la llamada regla de Hume que implica la prohibicin de
discurrir directamente del ser al deber ser se convirti muy pronto
en un punto de referencia para definir hasta dnde poda y deba
llegar el economista.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

22
1.3 El debate entre lo positivo y lo normativo
RECUADRO 1.1. POR QU Y HASTA CUNDO
PODEMOS ACEPTAR UNA TEORA?

El conocimiento cientfico es fctico: parte de

los hechos, los respeta hasta cierto punto, y
siempre vuelve a ellos. La ciencia intenta describir
los hechos tal y como son, independientemente de
su valor emocional o comercial, pero, adems,
trasciende esos hechos, trata de explicarlos. Los
cientficos como seal M. Bunge exprimen la
realidad a fin de ir ms all de las apariencias.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

23
1.3 El debate entre lo positivo y lo normativo
Hechos, fenmenos, Definiciones, hiptesis y supuestos
procesos reales. sobre el comportamiento

Un proceso de
deduccin lgica
( desarrollo
La teora se
terico).
modifica de acuerdo
Predicciones y/o implicaciones con nuevas
observaciones

La teora se descarta
en favor de otra
Un proceso de superior
observaciones y o bien
anlisis empricos.
o bien
si la teora choca con
Conclusiones: la evidencia
la teora proporciona o no una
mejor explicacin de los hechos Si la teora supera la prueba,
que otras. no es necesaria ninguna otra
accin, aunque siempre
queda sujeta a nuevas
contrastaciones.

La Figura 1.1., basada con ligeras modificaciones en el esquema propuesto por R. G. Lipsey en su
Introduccin a la Economa Positiva (11. edic., Ed.V.Vivens, 1989), muestra el proceso que discurre
desde el planteamiento de unas hiptesis hasta la aceptacin, rechazo o modificacin de una teora. Las
teoras arrancan de la observacin de unos hechos, o de una parte de ellos, que se pretenden explicar.
CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva
24
1.3 El debate entre lo positivo y lo normativo

RECUADRO 1.2. LA DISTINCIN ENTRE LO POSITIVO Y LO

NORMATIVO
En la literatura econmica, como en las ciencias
sociales en general, los trminos positivo y
normativo tienen significados relativamente
claros y, desde luego, bien diferenciados. Con el
primero se ha calificado la investigacin, la
ciencia, la teora, etc., para referirse a
cuestiones relacionadas con ideales, no
concernientes con causas de eficiencia, no
crticas ni negativas, o a verdades probables.
Positivo
Descripcin
Explicacin
Teora
Pensamiento
Leyes (uniformidades)
Ciencia
Juicios sobre los hechos
Declaraciones en modo indicativo
Proposiciones que se pueden probar acerca de
hechos.
Por el contrario, el segundo est relacionado con
la prescripcin del cmo deben ser las cosas, de
cmo convendra obrar, pensar o razonar. Un
resumen de las principales acepciones con las
que se han usado estos trminos puede
reflejarse en la siguiente relacin, que, adems,
tiene la utilidad de presentar los distintos
trminos de manera contrapuesta:
vs. Normativo
Prescripcin
Recomendacin
Prctica
Accin
Reglas (normas)
Arte
Juicios de valor
Declaraciones en modo imperativo
Expresiones, no comprobables, acerca de
hechos de sentimientos

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

25
1.3 El debate entre lo positivo y lo normativo

Anlisis econmico Hechos econmicos Juicios de valor/

(Teoras, modelos) (Datos, antecedentes, estructuras) Preferencias

Recomendaciones
de poltica econmica
(una o ms alternativas)

Medidas de poltica
econmica adoptadas
Fines
Medios
Figura 1.2. Una aproximacin esquemtica a las relaciones entre anlisis
econmico, juicios de valor y recomendaciones/medidas de poltica
econmica.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

26
1.4. De la economa poltica al sistema
de ciencias econmicas.
La especializacin cientfica como necesidad

El anlisis histrico nos muestra que el proceso de

separacin de las ciencias sociales en disciplinas particulares
(Antropologa, Economa, Demografa, Sociologa, Ciencia
Poltica...) ha sido el resultado, por una parte, de la propia
complejidad de los hechos sociales, y por otra, de que los
distintos enfoques metodolgicos y las tcnicas empleadas
para observar tales hechos conducen obligadamente a la
especializacin.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

27
1.4. De la economa poltica al sistema de ciencias
econmicas. La especializacin cientfica como necesidad

En el mbito de la Economa tambin se ha producido un

claro proceso de especializacin, que obliga a referirse
actualmente a un Sistema de Ciencias Econmicas, que
comprende un variado conjunto de disciplinas, ms que a una
Ciencia Econmica nica.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

28
1.4. De la economa poltica al sistema de ciencias
econmicas. La especializacin cientfica como
necesidad
La separacin de la Economa Poltica tradicional en una
serie de disciplinas ms o menos autnomas ha tenido a
veces un componente ligado a lo que ha dado en llamarse
la sociologa del mundo cientfico, donde los distintos
grupos de especialistas tienden a constituirse en
colectivos que intentan definir, con mejor o peor fortuna,
las fronteras de su especialidad.
Pero en general, en nuestro caso, como en el de otras
ciencias, la especializacin ha sido una necesidad,
producto de la conveniencia cientfica, aunque quizs
ello no sea una virtud, como seal agudamente J. K.
Galbraith, criticando la falta de visin global de muchos
economistas contemporneos.
CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva
29
1.4. De la economa poltica al sistema de
ciencias econmicas.
La especializacin cientfica como necesidad

La Economa se presenta, pues, en la

actualidad, como un sistema de disciplinas
relativamente autnomas, aunque con una
identidad de fundamentos o elementos bsicos.
Lo que en todo caso parece indiscutible es que
los estudios de carcter terico llmese su
resultado Teora Econmica o Anlisis
Econmico constituyen y deben constituir el
eje del sistema.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

30
RECUADRO 1.3. LA POLTICA ECONMICA COMO
CAMPO DIFERENCIADO DE ANLISIS:
ANTECEDENTES Y PRINCIPALES ORIENTACIONES
La preocupacin por estudiar la poltica econmica real desde un
prisma cientfico no es nueva. Tampoco lo es el inters por
suministrar una base sistemtica adecuada a una disciplina
autnoma denominada Poltica Econmica.
Por el contrario, son numerosos los economistas que han realizado
aportaciones muy valiosas en uno y otro sentido, como M. St.
Braun, K. Englis, H. J. Seraphim, F. Di Fenizio, O. Fantini, I.
Tinbergen o B. Hansen, entre otros.
Los tratadistas alemanes constituyen, sin duda, una de las
escuelas que goza de mayor solidez y tradicin en este campo, y la
raz de este hecho hay que buscarla en la autonoma y el
reconocimiento de la que ha disfrutado la Poltica Econmica como
disciplina acadmica en el contexto germnico.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

31
1.5. Concepto, mbito y relaciones de la
poltica econmica con otras disciplinas
Con los trminos poltica econmica designamos generalmente la
aplicacin de determinadas medidas que realizan las autoridades para
conseguir unos determinados fines. La poltica econmica, en cuanto
praxis, ha sido definida de distintas formas, aunque si se comparan
las definiciones ms conocidas, es posible advertir en ellas bastantes
coincidencias:
Se afirma que la poltica econmica es siempre el resultado de una
decisin de la autoridad.
Es siempre una accin deliberada por parte de dicha autoridad; incluso
cuando aparentemente no se hace poltica econmica.
Toma como referencia unos fines u objetivos deseados, y para lograrlos
emplea determinados medios o instrumentos. J. Tinbergen afirm en su
da que la poltica econmica consiste en la variacin deliberada de
los medios para alcanzar ciertos objetivos.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

32
1.5. Concepto, mbito y relaciones de la
poltica econmica con otras disciplinas
Es preciso distinguir pues, claramente, los dos
significados que pueden atribuirse a los trminos
poltica econmica, dichos trminos designan tambin
el tratamiento y anlisis cientfico de las acciones
llevadas a cabo por los gobiernos y otras instituciones.
En el primer sentido, la poltica econmica se concibe
desde el punto de vista de la praxis, mientras que en el
segundo se considera desde una perspectiva cientfico-
analtica, como disciplina autnoma dentro del campo
general de la Ciencia Econmica.

CAPITULO 1 Economa y poltica econmica Diapositiva

33
1.5. Concepto, mbito y relaciones de la
poltica econmica con otras disciplinas
Por otra parte, como ya se ha indicado, la
incidencia de los factores polticos en la poltica
econmica real es evidente.
Para la teora econmica, el gobierno y las
autoridades son con frecuencia un factor del
que se prescinde en el anlisis o que se
considera exgeno.
Sin embargo, en el terreno del anlisis de las
polticas econmicas, ese importante agente o
agentes deben ser analizados tambin.

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34
 CONCEPTOS CLAVES

Ciencias empricas o factuales.

Ciencias sociales.
Teora y accin en las ciencias sociales.
Regla de Hume.
Lo positivo en economa.
Lo normativo en economa.
Posiciones de Myrdal y Robbins.
La especializacin en las ciencias econmicas.
La poltica econmica como praxis.
La poltica econmica como parte del sistema de ciencias
econmicas.
CAPITULO
La poltica econmica como disciplina: contenido y concepto.
1 Economa y poltica econmica Diapositiva
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