EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL

Valeria Fuentes Bustamante

Ing. Qumico
licenciada en Metalurgia-
Ing. Civil Industrial
 INTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
CHILENA Y LOS PROCEDIMIENTOS
DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL

FUENTES:
Ricardo ORTIZ/Mag. Ing. Amb.
QUE REVISAREMOS
MENSAJE DE LA LEY 19300
La institucionalidad ambiental debe desarrollarse sobre dos
bases:

1 Reconoce las competencias ambientales de los distintos

ministros y servicios: Involucrndolos en los temas
ambientales en que, por sus respectivas esferas de
competencias, les corresponde conocer.

2 Generando una capacidad de coordinacin al interior del

poder ejecutivo.

Restarles competencias para radicar el tema ambiental en una

sola institucin que era una de las opciones a considerar, es a
juicio de varios inviable y poco realista.
LEY 19300/1994 DE BGMA
Norma legal que dio origen a la CONAMA y correspondi a la
primera ley en chile que se hace cargo de la problemtica
ambiental desde una perspectiva global y orgnica, incorporando
a los servicios pblicos con una competencia ambiental bajo una
misma coordinacin
ANALISIS DE DESEMPEO AMBIENTAL

El indice EPI (Environmental Performance Index) de 2006 ubica a Chile

en el lugar 26 , dentro de 133 pases, sealando que forma parte del
primer quintil de desempeo ambiental a nivel mundial.

(www.yale.edu/epi/).

El ndice del 2008 ubico a Chile en el lugar 29.

El ndice del ao 2010 ubico a Chile en el lugar 16.

Sin embargo hay reas en donde este informe nos entrega

indicadores que necesitan de mejoramiento:
Gestin de recursos naturales.
Efectividad e innovacin de las regulaciones ).
 MODELO MODELO DE
COORDINADOR AUTORIDAD
COMANA MINISTERIO

MODELO HIBRIDO
MINISTERIO Y CONSEJO
DE MINISTROS PARA LA
SUSTENTABILIDAD
 CUALES SON LAS PRINCIPALES NOVEDADES?

Haciendo mencin a solo aquellas recadas en la ley N 19300 sobre

Bases Generales del Medio Ambiente (LBGMA)
Por el momento dejamos a un lado el anlisis de la superintendencia
del Medio Ambiente y otros que trataremos mas adelante.

1. Evaluacion Ambiental Estratgica

2. Institucionalidad
3. Verificacin rigurosa, control de admisibilidad y falta
de informacin relevante o esencial.
4. Calificacin Ambiental de Proyectos.
5. Modificacin de la RCA y caducidad de RCA.
6. Participacin en el SEIA.
7. Acceso a la informacin ambiental.
8. Control judicial
 EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

Se incorpora como un nuevo instrumentos de gestin ambiental la

Evaluacion Ambiental Estratgica (EAE) (Art. 7 bis Ley N 20417).

De que se trata ?
Se trata de introducir consideraciones ambientales ya no a nivel
de proyectos especficos, como sucede con la evaluacin de
impacto ambiental, sino a nivel de polticas, planes y programas.
En la versin nacional, la EAE recaer sobre las polticas y planes
de normativo general, as como sus modificaciones sustancias,
que tengan impacto sobre el ambiente o la sustentabilidad, Que
el Presidente de la Republica a proposicin del Congreso de
Ministros decida
Se establece como un instrumentos obligatorio, pero solo para
algunas polticas y planes que sern definidos en el camino
 EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

De que se trata ?
Este es un instrumento extremadamente positivo que
suponiendo su buen funcionamiento, va a quitarle un
gran peso al SEIA ( peso que no debera soportar).

La clave, esta en el como se implementa; este punto

no es tan fcil como copiar el ejemplo europeo.
Afortunadamente la Autoridad Ambiental (ex
CONAMA), con apoyo econmico de la Comisin
Europea, esta actualmente desarrollando el proyecto
Apoyo a la Evaluacion Ambiental Estratgica en Chile
que justamente tienen como objetivo dilucidar la
mejor forma de implementar la EAE en el pas.. Por
el momento esperemos que resultar de dicho
proyecto..
 EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

La vigencia de este instrumento queda supeditada
a la dictacin de un reglamento en la materia , de
manera que habr que esperar un tiempo
indeterminado para celebrar.
 Tras diecisis aos de existencia, la querida, odiada y
vilipendiada CONAMA desaparece!!!.

Se crearon en su reemplazo, dos rganos; el Ministerio del

Medio Ambiente, encargado de elaborar polticas, normas y
planes y el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) , Encargado
del SEIA.

Complementaria a esto, en la ley aparte 8ART 2 de la Ley

20417, se creo la Superintendencia del Medio Ambiente,
destinada a fiscalizar y aplicar sanciones por incumplimiento a
las materia ambiental
 El nuevo artculo 14 ter (Ley N 20.417) de la
LBGMA, establece que el procedimiento de
evaluacin de impacto ambiental se iniciar
con una VERIFICACIN RIGUROSA del tipo de
proyecto y la va de evaluacin, lo que va
acompaado de una serie de nuevos
antecedentes que los titulares deben
acompaar al presentar sus proyectos (como
la relacin con planes de desarrollo regional y
comunal).
 Otorga una nueva facultad de la autoridad
ambiental de poner trmino al procedimiento
de evaluacin, cuando el proyecto carezca de
informacin Relevante o Esencial.

Si son bien aplicadas, todas estas

disposiciones no slo significarn mayores
exigencias a la administracin y a los
titulares, sino por sobre todo una mejor
evaluacin de los proyectos.
 Su efecto ser radicar el peso de la evaluacin en
la etapa inicial del procedimiento, lo que a su vez
redundar en una tramitacin ms expedita.

Al poco andar de la nueva ley, da gusto constatar

que el S.E.A (Ex-CONAMA) est efectivamente
cumpliendo con la mxima de rigurosidad en el
control de admisibilidad de los proyectos, la que
debe ir acompaada de un proceso de dilogo y
aprendizaje con los titulares, de manera que
stos asimilen las nuevas exigencias con los
menos traumas posibles.
Lo que conocamos como las COREMA los
rganos que calificaban ambientalmente los
proyectos a nivel regional, ahora son las
Comisiones de Evaluacin. Si uno revisa su
conformacin, se da cuenta que el cambio es
tenue
 COMISION DE EVALUACION
INTENDENTE-PrecidEe
SEREMI DEL MEDIO AMBIENTE
SEREMI DE SALUD
SEREMI DE ECONOMIA, FOMENTO Y
RECONSTRUCCION
SEREMI DE OBRAS PUBLICAS
SEREMI DE AGRICULTURA
SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO
SEREMI DE TRANSPORTE Y
TELECOMUNICAIONES
SEREMI DE MINERIA
SEREMI DE PLANIFICAION
SEREMI DE ENERGIA
DIRECTOR REGIONAL DE SEA COMO
SECRETARIO
DIRECTOR REGIONAL DE CONAMA COMO
EX CONAMA
INTENDENTE-Precide
SEREMI DE ECONOMIA, FOMENTO Y
RECONSTRUCCION
SEREMI DE PLANIFICACION
SEREMI DE OBRAS PUBLICAS
SEREMI DE SALUD
SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO
SEREMI DE AGRICULTURA
SEREMI DE MINERIA
SEREMI DE TRANSPORTE Y
TELECOMUNICAIONES
GOBERNADORES REGIONALES
4 CONSEJEROS REGIONALES
SEREMI DE EDUCACION
SEREMI DE BIENES NACIONALES
SECRETARIO
 Lo que sin duda es una buena noticia, es que se aprecia
un esfuerzo por tecnificar la calificacin ambiental. As,
el nuevo artculo 9 bis de la LBGMA, dispone que los
proyectos o actividades sometidos al SEIA debern ser
aprobados o rechazados

slo en virtud del Informe Consolidado de Evaluacin en

lo que dice relacin con los aspectos normados en la
legislacin ambiental vigente y agrega que el
incumplimiento a ello, se considerar un vicio esencial en
el procedimiento de calificacin ambiental.
La nueva ley incorpora explcitamente la posibilidad de
modificar las resoluciones de calificacin ambiental (RCA)
cuando ejecutndose el proyecto:
las variables evaluadas y contempladas en el plan de
seguimiento, sobre las cuales fueron establecidas las
condiciones o medidas, hayan variado sustantivamente
en relacin a lo proyectado
o no se hayan verificado, todo ello con el objeto de
adoptar las medidas necesarias para corregir dichas
situaciones. (Art. 25 quinquies Ley N 20.417).
Segn el nuevo artculo 25 ter, la resolucin que
califique favorablemente un proyecto o actividad
caducar cuando hubieren transcurrido ms de cinco
aos sin que se haya iniciado la ejecucin del
proyecto o actividad autorizada, contado desde su
notificacin.
Son varias las modificaciones a destacar:
La primera es que se ampla la legitimacin activa
para participar en la evaluacin de proyectos. Si
antes slo podan participar las organizaciones
ciudadanas y las personas naturales directamente
afectadas, hoy pueden hacerlo todas las personas,
incluyendo las personas jurdicas con fines de
lucro.
 Por otra parte, se introduce una nueva etapa de
participacin cuando el proyecto, durante el
procedimiento de evaluacin, sea objeto de
aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones que afecten
sustantivamente los impactos ambientales del mismo.

La modificacin ms visible, sin embargo, es que se

ampla el espectro de participacin ciudadana a las
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), aunque con
matices. El verbo podrn que utiliza la ley, indica que
la autoridad (el Director Regional del Servicio de
Evaluacin Ambiental o su Director Ejecutivo, segn el
caso) est facultada, pero no obligada a realizar un
proceso de participacin ciudadana en las DIA.
En qu supuestos?:
Cuando lo soliciten al menos dos organizaciones
ciudadanas con personalidad jurdica o un mnimo
de diez personas naturales directamente afectadas,
y siempre que el proyecto en cuestin genere
cargas ambientales para las comunidades
prximas.
La definicin del concepto de carga ambiental ser
una difcil tarea para la administracin y afectar en
gran medida la aplicacin de este precepto (art. 30
bis).
Por ltimo, se introdujo una modificacin
instrumental a la participacin que consiste en la
obligacin de los titulares de anunciar la
presentacin de sus proyectos mediante avisos en
medios de radiodifusin.
Esta ltima modificacin, sin embargo, entrar en
vigencia cuando un reglamento regule expresamente
la materia.
 En el Ttulo II sobre Instrumentos de Gestin
Ambiental se introduce un Prrafo 3 bis sobre el
Acceso a la Informacin Ambiental.
Lo que se hace, es explicitar, para el rea de la
informacin ambiental, lo ya reconocido en la Ley
N 20.285 sobre Acceso a la Informacin Pblica.
Se incluyen aqu obligaciones de proporcionar
informacin cuando se solicite y tambin de
difundir informacin activamente, lo que supone la
existencia de un Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
 Todas aquellas materias hoy radicadas en los juzgados
de letras en lo civil se entregan al Tribunal Ambiental,
un tribunal especial de carcter mixto, cuya creacin
depender de la tramitacin del proyecto de ley
presentado hace unos meses en el Congreso.

Qu materias le tocar conocer?: Varias,

incluyendo las sanciones aplicadas por la Superintendencia
del Medio Ambiente.
Las reclamaciones contra las RCA (o las resoluciones de
recursos administrativos recadas en ellas)
y las reclamaciones contra los decretos supremos que
establezcan normas de calidad, de emisin, declaraciones
de zona y planes.
 Ministerio del Medio
Ambiente
( www.mma.gob.cl )

Definicin de Polticas y Diseo

de Regulacin
 Es una Secretara de Estado.
Encargada de colaborar con el Presidente
de la Repblica en: (Art. 69).
(i) Diseo y aplicacin de polticas,
planes y programas en materia
ambiental.
(ii) Proteccin y conservacin de la
diversidad biolgica y de los recursos
naturales renovables e hdricos,
promoviendo el desarrollo sustentable,
la integridad de la poltica ambiental y
su regulacin normativa.
 rgano de deliberacin de la poltica
pblica y regulacin general en materia
ambiental.
Compuesto por: Ministro del Medio
Ambiente (Presidente); Ministros de
Agricultura, de Hacienda, de Salud, de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de
Energa, de Obras Pblicas, de Vivienda y
Urbanismo, de Transportes y
Telecomunicaciones, de Minera, y de
Planificacin.
 COMISION DE EVALUACION
INTENDENTE-PrecidEe
SEREMI DEL MEDIO AMBIENTE
SEREMI DE SALUD
SEREMI DE ECONOMIA, FOMENTO Y
RECONSTRUCCION
SEREMI DE OBRAS PUBLICAS
SEREMI DE AGRICULTURA
SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO
SEREMI DE TRANSPORTE Y
TELECOMUNICAIONES
SEREMI DE MINERIA
SEREMI DE PLANIFICAION
SEREMI DE ENERGIA
DIRECTOR REGIONAL DE SEA COMO
SECRETARIO
DIRECTOR REGIONAL DE CONAMA COMO
EX CONAMA
INTENDENTE-Precide
SEREMI DE ECONOMIA, FOMENTO Y
RECONSTRUCCION
SEREMI DE PLANIFICACION
SEREMI DE OBRAS PUBLICAS
SEREMI DE SALUD
SEREMI DE VIVIENDA Y URBANISMO
SEREMI DE AGRICULTURA
SEREMI DE MINERIA
SEREMI DE TRANSPORTE Y
TELECOMUNICAIONES
GOBERNADORES REGIONALES
4 CONSEJEROS REGIONALES
SEREMI DE EDUCACION
SEREMI DE BIENES NACIONALES
SECRETARIO
Servicio Pblico funcionalmente
descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, sometido a la
supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio del Medio
Ambiente.
Organizacin:
Administracin y direccin superior:
Director Ejecutivo que ser jefe
superior del Servicio, tendr su
representacin legal.

Desconcentracin territorial: a travs de

Direcciones Regionales de Evaluacin
Ambiental.

Afecto al Sistema de Alta Direccin

Pblica.
Competencias:
Administracin del SEIA.
Administracin de un sistema de informacin
sobre permisos, autorizaciones de contenido
ambiental y lneas bases de los proyectos
sometidos al SEIA.
Uniformidad de criterios y requisitos de
carcter ambiental que establezcan los
Ministerios y dems organismos del Estado
competentes.
Proposicin de la simplificacin de trmites
para los procesos de evaluacin o
autorizaciones ambientales
 SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE

( www.sma.gob.cl )

Fiscalizacin y Funcin de Sancin

Servicio pblico funcionalmente descentralizado,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio
propio, sometido a la supervigilancia del
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
del Medio Ambiente.
Afecto al Sistema de Alta Direccin Pblica.
Facultades Fiscalizadoras y de Sancin de la
Superintendencia, estn supeditadas a la
aprobacin del Tribunal Ambiental.
Funcin principal:
Ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y
fiscalizacin de:
i Las Resoluciones de Calificacin Ambiental.
ii De las medidas de los Planes de Prevencin
y/o Descontaminacin Ambiental
iii Del contenido de las Normas de Calidad
Ambiental y de Emisin, y de los Planes de
Manejo cuando corresponda.
iv De todos aquellos otros instrumentos de
carcter ambiental que establezca la ley.
Otras funciones:
Suspender transitoriamente las Resoluciones de
Calificacin Ambiental para el resguardo del
medio ambiente.
Requerir a los titulares que no se sometieron al
SEIA para que lo hagan
Obligar a los proponentes a ingresar
adecuadamente al SEIA en caso de
fraccionamiento con el propsito de eludir o
variar a sabiendas el ingreso al mismo.
Otras funciones:
Requerir al SEA la caducidad de una RCA,
cuando hubieren transcurrido ms de cinco aos
sin que se haya iniciado la ejecucin del
proyecto;
Imponer sanciones (multas de hasta 10.000
UTA (9 millones de dlares), clausura,
revocacin).
Medidas provisionales: sellado de aparatos,
clausura temporal, detencin de funcionamiento.
Tribunales Ambientales

Justicia Ambiental
Principales caractersticas Indicaciones
presentadas por Ejecutivo:
Composicin mixta: expertos en materia
ambiental ( dos abogados y un licenciado en
Ciencias o Economa);
Tres tribunales con asiento en Antofagasta,
Santiago y Valdivia (entrada en vigencia
gradual);
Principales competencias: Dao ambiental,
reclamaciones resoluciones Superintendencia
y reclamaciones Ley 19.300 sobre Bases del
Medio Ambiente
Modificaciones a la Ley Orgnica Constitucional
de Municipalidades
Gestin ambiental v/s aseo y ornato.
Proponer y ejecutar medidas tendientes a
materializar acciones y programas
relacionados con medio ambiente.
Aplicar las normas ambientales a ejecutarse
en la comuna que sean de su competencia.

Elaborar el anteproyecto de ordenanza

ambiental. Para la aprobacin el consejo
podr solicitar siempre un informe tcnico
al Ministerio del Medio Ambiente.
 Algunas definiciones bsicas sobre Medio
Ambiente
Medio ambiente: Se refiere al entorno que afecta y
condiciona especialmente las circunstancias de vida de
las personas o la sociedad en su conjunto.
Comprende el conjunto de valores naturales, sociales y
culturales existentes en un lugar y un momento
determinado, que influyen en la vida del ser humano y
en las generaciones venideras.
Es decir, no se trata slo del espacio en el que se
desarrolla la vida sino que tambin abarca seres vivos,
objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, as
como elementos tan intangibles como la cultura.
 Algunas definiciones bsicas sobre Medio
Ambiente
Medio ambiente (1): al sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica,
qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificacin por la accin humana o
natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo
de la vida en sus mltiples manifestaciones.
Contaminacin: Se refiere a la presencia en el ambiente
de sustancias, elementos energa o combinacin de ellos,
en concentraciones y permanencia superiores o
inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la
legislacin vigente.

Impacto Ambiental: la alteracin del medio ambiente,

provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un rea determinada.

Dao Ambiental: toda perdida, disminucin, detrimento

o menoscabo significativo inferido al medio ambiente o a
uno o ms de sus componentes.
rea de influencia: El rea o espacio geogrfico, cuyos
atributos, elementos naturales o socioculturales deben
ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto
o actividad genera o presenta alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias del articulo 11 de la Ley,
o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos,
caractersticas o circunstancias.
rea de influencia: El rea o espacio geogrfico, cuyos
atributos, elementos naturales o socioculturales deben
ser considerados con la finalidad de definir si el proyecto
o actividad genera o presenta alguno de los efectos,
caractersticas o circunstancias del articulo 11 de la Ley,
o bien para justificar la inexistencia de dichos efectos,
caractersticas o circunstancias.