INDICADORES DE

DESEMPEO AMBIENTAL

Introduccin al
desarrollo sustentable
Definicin de los indicadores
ambientales
Bsicamente, un indicador es un parmetro
calculado mediante tcnicas estadsticas para
resumir informacin relativa a algn aspecto
determinado, pudiendo tratarse de un
aspecto concreto o de la agrupacin de datos
sobre varios elementos
La necesidad de un sistema de indicadores
ambientales reside en la complejidad y
dificultad de obtencin de datos sobre el
entorno y sus interacciones con el medio
socio-econmico que sustenta
Caractersticas de los indicadores
ambientales
La Conferencia de Ro dio un impulso clave
a la utilizacin de los indicadores en la
poltica ambiental internacional

Los indicadores ambientales permiten

conocer el estado y la evolucin del medio
ambiente, as como la efectividad de las
medidas previstas bien en los planes de
accin a nivel local, o en medidas
desarrolladas a nivel federal o estatal
Objetivos de los indicadores
ambientales
Facilitar la toma de decisiones, a partir de la
evaluacin de la situacin ambiental del
territorio
Permitir integrar variables ambientales
particulares de un territorio en informes de
carcter nacional e internacional: proporcionar
datos equivalentes entre s en las diferentes
regiones, de forma que puedan tambin
agruparse para obtener datos globales
Agilizar la informacin al pblico: sistematizar y
facilitar la comprensin para el pblico no
experto
Requisitos de los indicadores
ambientales

Validez cientfica: Los indicadores deben

basarse en el conocimiento cientfico, con un
significado claro e inequvoco
Disponibilidad y fiabilidad de los datos: Los
datos necesarios para el clculo de los
indicadores deben ser accesibles y fiables
Representatividad: Los indicadores deben
describir adecuadamente los aspectos a los
que se refieren
Requisitos de los indicadores
ambientales
Sensibilidad a cambios: El indicador debe
responder a los cambios que se producen en el
medio, reflejando las tendencias y
posibilitando la prediccin de situaciones
futuras
Sencillez: Los indicadores deben ser claros,
simples y especficos, facilitando su
comprensin por no especialistas que vayan a
hacer uso de los mismos
Relevancia y utilidad: Los indicadores no slo
tienen que ser relevantes a nivel cientfico, sino
tambin a nivel tcnico y poltico, ya que deben
ser tiles en la toma de decisiones
Requisitos de los indicadores
ambientales

Comparabilidad: La informacin que aporten

los indicadores debe permitir la comparacin a
distintas escalas territoriales y temporales
Viabilidad econmica: El costo de obtencin
de informacin debe estar compensado con la
utilidad de la informacin obtenida
Indicadores bsicos del desempeo
ambiental en Mxico
Existen varios modelos para organizar los
conjuntos de indicadores de desempeo
ambiental

Uno de los ms conocidos y quiz el ms

utilizado en Mxico es el denominado
Presin-Estado-Respuesta (PER), propuesto
por Environment Canada y la OCDE

Otros modelos son el de Fuerza Directriz-

Presin-Estado-Impacto-Respuesta (DPSIR,
por sus siglas en ingls) y los que se
caracterizan por su orientacin temtica
 Esquema Presin - Estado - Respuesta
(PER)

Las actividades humanas

ejercen presiones sobre el
ambiente y cambian la calidad
y cantidad de los recursos
naturales (estado)

Asimismo, la sociedad
responde a estos cambios a
travs de polticas
ambientales, econmicas y
sectoriales
Esquema Presin - Estado - Respuesta
(PER)

Sigue un esquema lgico en trminos de la

relacin entre presiones, estado y acciones, lo
que sugiere una relacin lineal de la interaccin
entre las actividades humanas y el ambiente, la
cual no suele ser cierta y oculta los aspectos
complejos de estas interacciones

En este esquema de organizacin, los

indicadores se clasifican en tres grupos: presin,
estado y respuesta
Indicadores de Presin

Describen las presiones que ejercen las diferentes actividades

humanas sobre el ambiente y los recursos naturales
Los indicadores de presin se clasifican a su vez en dos grupos:
el primero considera las presiones directas sobre el ambiente,
frecuentemente ocasionadas por las actividades humanas,
mientras que el segundo toma en cuenta las actividades
humanas en s mismas, es decir, las condiciones de aquellas
actividades productivas o de otro tipo que generan la
problemtica
Indicadores de estado

Se refieren a la calidad del ambiente y la cantidad y estado de

los recursos naturales. Son ejemplo de ellos la calidad del aire
o el agua, evaluada por las concentraciones de contaminantes
Los indicadores de estado deben estar diseados para dar
informacin sobre la situacin del ambiente y sus cambios a
travs del tiempo
En este tipo de indicadores se consideran tambin los efectos a
la salud de la poblacin y a los ecosistemas causados por el
deterioro del ambiente
Indicadores de respuesta

Presentan los esfuerzos que realiza la sociedad, las

instituciones o gobiernos orientados a la reduccin o
mitigacin de la degradacin del ambiente. En general, las
acciones de respuesta estn dirigidas hacia dos objetivos: i) los
agentes de presin y ii) las variables de estado
Esquema Fuerza Directriz - Presin -
Estado - Impacto - Respuesta (DPSIR)

Es una derivacin del esquema PER

Los indicadores correspondientes a la fuerza

directriz se refieren a las actividades humanas
que generan las presiones (en otros modelos,
presiones indirectas), los indicadores de estado
se restringen a la situacin del recurso
ambiental y los de impacto muestran los efectos
en la salud humana o los ecosistemas
Esquema Fuerza Directriz - Presin -
Estado - Impacto - Respuesta (DPSIR)

Fuerza directriz: produccin industrial

Presin: volumen de aguas residuales vertidas a
un cuerpo de agua
Estado: calidad del agua en el ro, lago o cuerpo
de agua involucrado
Impacto: agua inutilizada para beber (impacto en
la economa), poblacin con problemas
gastrointestinales (impacto en la salud), prdida
de especies (impacto en el ecosistema)
Respuesta: plantas de tratamiento de aguas
residuales y proteccin de cuerpos de agua
Marco conceptual de la OCDE

Derivado del PER, la OCDE desarroll un marco

conceptual orientado a mejorar la integracin de
aspectos ambientales en las polticas sectoriales

Estos indicadores pueden no ser estrictamente

ambientales, pero al plantear una relacin entre la
economa y el ambiente se colocan en este contexto
Marco conceptual de la OCDE

Indicadores que muestran las tendencias y los

patrones del sector productivo relevantes para el
ambiente (indicadores de presin indirecta o
driving forces en otros esquemas)
Indicadores que denotan la relacin entre un
sector productivo dado y el ambiente, incluyendo
aspectos positivos y negativos de la actividad
sectorial, as como efectos de los cambios
ambientales en la actividad sectorial
Indicadores que reflejan aspectos polticos y
econmicos y su relacin con el ambiente
Aspectos importantes para la elaboracin
y aplicacin de indicadores

Sin buena informacin slidamente sustentada no

se pueden desarrollar buenos indicadores
Para evaluar el desempeo se requiere claridad
de los objetivos
Diferentes personas en diferentes lugares tienen
valores y aspiraciones distintas. Los indicadores
deben ser capaces de reflejar y recoger los
intereses de lugares, gente, cultura e instituciones
diversas
Los conjuntos de indicadores deben evolucionar
con el tiempo para mantener su utilidad, por lo
que deben estar en constante revisin
Aspectos importantes para la elaboracin
y aplicacin de indicadores

Los conjuntos de indicadores raramente estn

completos y siempre son perfectibles
El conocimiento que obtenemos a travs de los
indicadores es til para reducir la incertidumbre
sobre lo que conocemos del sistema, pero no la
elimina. La visin que se obtiene a partir de
indicadores es siempre una versin simplificada e
imperfecta de la realidad
ndice de Desempeo Ambiental (EPI)

Desarrollado por el Centro de Poltica y Ley

Ambiental de la Universidad de Yale, en conjunto
con la Red de Informacin del Centro Internacional
de Ciencias de la Tierra de la Universidad de
Columbia

Evala la sustentabilidad relativa entre pases y

utiliza indicadores orientados hacia resultados, por
lo que sirve como ndice de comparacin,
permitiendo as una mejor comprensin por parte
de polticos, cientficos, defensores del medio
ambiente y el pblico en general
Variables del ndice de Desempeo
Ambiental (EPI)

Se dividen en dos grandes objetivos: salud

ambiental y vitalidad de los ecosistemas

En el objetivo de salud ambiental se mide la

proteccin de la salud humana del dao ambiental,
mientras que en el objetivo de vitalidad en los
ecosistemas se mide la proteccin a los ecosistemas
y el manejo de recursos
Variables del ndice de Desempeo
Ambiental (EPI)

El objetivo de la salud ambiental se divide en tres

problemas: el impacto del ambiente en la salud,
agua potable y saneamiento bsico y los efectos de
la calidad del aire en la salud

La vitalidad de los ecosistemas se divide en seis

problemas: Cambio climtico y energa, recursos
hdricos, biodiversidad y hbitat, agricultura,
bosques y recursos pesqueros
Clculo del ndice de Desempeo
Ambiental (EPI)

Se debe transformar toda la informacin cruda a

indicadores de desempeo estandarizados y que se
puedan comparar, teniendo en cuenta factores como
la poblacin o el producto interno bruto, o utilizando
transformaciones estadsticas

Luego se utiliza una estrategia de Proximidad a un

objetivo en el cual se evala cuan cerca esta el
indicador de una meta definida previamente en
polticas nacionales o internacionales o por cientficos
Clculo del ndice de Desempeo
Ambiental (EPI)

Los resultados se transforman a una escala de 0 a 100

donde 0 es lo ms lejos de la meta y 100 es lo ms
cercano

Cada indicador es ponderado dentro de su respectivo

problema para calcular un slo valor

La ponderacin se hace teniendo en cuenta la calidad

de la informacin as como la relevancia del indicador
en el problema
ndice de Desempeo Ambiental (EPI)

Hasta enero de 2015 han sido publicados cinco

informes:

El ndice de Desempeo Ambiental Piloto de 2006

El ndice de Desempeo Ambiental de 2008
El ndice de Desempeo Ambiental de 2010
El ndice de Desempeo Ambiental de 2012
El ndice de Desempeo Ambiental de 2014
El ndice de Desempeo Ambiental de 2016
ndice de Desempeo Ambiental (EPI)
2014

10 mejores pases en 10 mejores pases en

el mundo Latinoamrica
1. Finlandia 90.68 1. Costa Rica 80.03 (42)
2. Islandia 90.51 2. Argentina 79.84 (43)
3. Suecia 90.43 3. Cuba 79.04 (45)
4. Dinamarca 89.21 4. Brasil 78.90 (46)
5. Eslovenia 88.98 5. Panam 78.00 (51)
6. Espaa 88.91 6. Chile 77.67 (52)
7. Portugal 88.63 7. Venezuela 76.23 (56)
8. Estonia 88.59 8. Colombia 75.93 (57)
9. Malta 88.48 9. Repblica Dominicana
10. Francia 88.20 75.32 (58)
10. Uruguay 73.98 (65)
Mxico 73.59 (67)
ndice de Desempeo Ambiental (EPI)
2014 para Mxico
 Principales hallazgos

Ms muertes ocurren debido a la mala

calidad del aire que a la mala calidad del
agua
La mitad de la poblacin mundial vive en
naciones con mala calidad del aire
550 millones de personas carecen de agua
potable (8% poblacin mundial) mientras
que 2.4 billones carecen de saneamiento
34% de los recursos pesqueros estn
sobreexplotados o colapsados
15.4% de los hbitats terrestres y 8,4% de
los hbitats marinos fueron protegidos
 Principales hallazgos

2.52 millones de kilmetros cuadrados

de cobertura forestal se perdieron en
2014
23% de los pases no poseen
tratamiento para sus aguas residuales
Slo el 20% de los pases estn
alcanzados los objetivos en eficiencia de
nitrgeno
Cerca de un tercio de los pases estn
reduciendo la intensidad del carbono en
sus economas
 Conclusiones

El mundo ha mejorado
considerablemente en algunos aspectos,
pero ha empeorado en otros
El desarrollo econmico lleva al
mejoramiento de algunos aspectos
ambientales, mientras que empeora
otras
Cuando las mediciones no son
apropiadas o no estn alineadas con una
buena gestin, la salud humada y
ambiental se ven afectadas
 El desarrollo de indicadores ambientales
relevantes basados en la ciencia es
fundamental para lograr medicin y
gestin adecuadas
El acuerdo alcanzado en la COP21
especifica que todos los pases deben
luchar contra el cambio climtico, sin
embargo mediciones slidos para
evaluar las metas siguen siendo elusivas
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Mxico se encuentra entre las mayores economas
de la OCDE

En la ltima dcada, experiment un crecimiento

promedio y se recuper rpidamente de la crisis
mundial. Sin embargo, la diferencia en los niveles de
vida respecto al resto de la OCDE se ampli,
principalmente debido a la productividad
relativamente baja de Mxico

En 2010, el ingreso per cpita era de los ms bajos

de la OCDE y, en trminos de ingresos, Mxico fue el
segundo pas ms desigual de la OCDE
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013

La rpida urbanizacin, el crecimiento demogrfico y

el aumento en el consumo como resultado de
mayores ingresos estn generando una serie de
presiones ambientales

Los costos de la degradacin ambiental y el

agotamiento de los recursos naturales se estimaron
en 7% del PIB en 2010, frente a 10% en el 2000
 Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Mxico ha dado pasos importantes para hacer frente a estos
retos mediante el fortalecimiento de sus polticas e
instituciones ambientales, adems de haber incrementado la
inversin pblica en infraestructura relacionada con el medio
ambiente

Tambin ha demostrado un impresionante liderazgo a nivel

internacional en reas de importancia global como el cambio
climtico y el agua

Aunque an se requieren esfuerzos adicionales para mejorar la

eficiencia y la eficacia de las polticas ambientales de Mxico,
para ampliar las iniciativas exitosas y para reforzar la
integracin de consideraciones ambientales en las polticas
econmicas y sectoriales
 Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Fortalecimiento del desempeo ambiental

La sustentabilidad ambiental ha cobrado importancia en la

Agenda poltica de Mxico en la ltima dcada, por lo que se
aumentaron los recursos y se mejor la interaccin entre
secretaras; sin embargo se debe mejorar en la aplicacin y
cumplimiento de la legislacin ambiental
La participacin a nivel estatal sigue siendo dbil
Aunque la calidad del aire ha mejorado, todava sigue
representando un problema de especial atencin
Mxico tambin experimenta estrs hdrico, se siguen usando
fuentes no sustentables y no hay eficiencia en el uso de este
recurso; aunque por otro lado la inversin en saneamiento
aument considerablemente
 Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013

Fortalecimiento del desempeo ambiental

La generacin de residuos ha aumentado, aunque es

menor a la media de los dems pases de la OCDE

Ha aumentado la cantidad de residuos que son

correctamente dispuestos, aunque el cumplimiento de la
legislacin para regularizar los sitios de disposicin sigue
siendo baja
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Promocin de la transicin hacia un modelo socialmente
inclusivo de crecimiento verde

Mxico no aplica impuestos especiales sobre productos

energticos
El esquema fiscal para los vehculos a motor fomenta la
propiedad y uso de stos
Extender la aplicacin de impuestos ambientales y reformar
subvenciones perjudiciales para el medio ambiente podra
ayudar a generar los ingresos necesarios para poner en
prctica polticas prioritarias para Mxico, al tiempo que se
reducen las presiones ambientales
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Promocin de la transicin hacia un modelo socialmente
inclusivo de crecimiento verde

La tasa de pobreza de Mxico es la ms alta de la OCDE, siendo

particularmente alta entre la poblacin indgena

La mayora de subsidios otorgados por el gobierno no han

apoyado a familias de bajos ingresos y a los agricultores de una
manera eficiente, pues tienden a beneficiar a los grupos ms
ricos de la poblacin

El gasto de Mxico en subsidios agrcolas y energticos que son

nocivos, regresivos y perjudiciales para el medio ambiente, es
mayor que las transferencias sociales directas
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Promocin de la transicin hacia un modelo socialmente
inclusivo de crecimiento verde

El presupuesto federal contina siendo la principal fuente de

financiamiento del gasto pblico ambiental. Debido a la dbil
capacidad de ejecucin y a desincentivos polticos, los
gobiernos estatales han hecho uso limitado de su poder
tributario

Desde hace tiempo en Mxico se ha reconocido la necesidad

de incrementar la productividad y la competitividad de la
economa por medio de la innovacin. Sin embargo, el marco
general para la innovacin no ha sido eficaz y Mxico se ha
quedado lejos de alcanzar sus objetivos
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Cambio climtico

Mxico ha asignado una alta prioridad poltica a enfrentar el

cambio climtico. Desde 2005, ha reforzado sustancialmente
su marco institucional, ha aumentado la asignacin de recursos
y ha promovido una mayor conciencia pblica sobre el cambio
climtico

En 2012 se adopt la Ley General para el Cambio Climtico en

donde se confirmaron las metas de reducir los GEI en 30% para
el 2020 y en 50% respecto a niveles del ao 2000 para el ao
2050, condicionado lo anterior al apoyo financiero
internacional
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Cambio climtico

A pesar de estas importantes iniciativas, la reduccin de

emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) es un gran
desafo. Despus de un periodo de reduccin en la dcada de
1990, entre 2000 y 2010 la intensidad de carbono de la
economa se increment
Sin medidas adicionales de poltica, el total de emisiones de
gases de efecto invernadero podra aumentar en 70% para
2050, en comparacin con los niveles de 2000
Desde 2008, Mxico adopt una ley y programas de promocin
de las energas renovables que se han traducido en un
aumento significativo en la capacidad de energa elica. En
2010, el pas logr el mayor crecimiento absoluto de las
inversiones en energa renovable de Amrica Latina
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Biodiversidad y los bosques

Mxico es uno de los pases ms importantes en trminos de

diversidad biolgica: alberga de 10% a 12% de la biodiversidad
del mundo

Entre 1976 y 2007, el rea cubierta por bosques tropicales

disminuy en 10%, aunque la tasa de deforestacin se redujo
significativamente en la ltima dcada, sobre todo para los
bosques primarios

La conversin de ecosistemas naturales a la produccin

agrcola y ganadera contina siendo el principal motor de la
deforestacin y de cambio de uso del suelo
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Biodiversidad y los bosques

Mxico es uno de los pases ms importantes en trminos de

diversidad biolgica: alberga de 10% a 12% de la biodiversidad
del mundo

Entre 1976 y 2007, el rea cubierta por bosques tropicales

disminuy en 10%, aunque la tasa de deforestacin se redujo
significativamente en la ltima dcada, sobre todo para los
bosques primarios

La conversin de ecosistemas naturales a la produccin

agrcola y ganadera contina siendo el principal motor de la
deforestacin y de cambio de uso del suelo
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Biodiversidad y los bosques

Ms de 2,600 especies estn listadas bajo diferentes categoras

de amenaza y, en comparacin con los niveles de otros pases
de la OCDE, la porcin conocida de especies de mamferos y
aves en peligro es alta
En la ltima dcada, Mxico desarroll una serie de estrategias
y programas que a la par de un slido conjunto de
instituciones, proporcionan una buena base para la
conservacin y el uso sustentable de los bosques y la
biodiversidad
El desarrollo y la aplicacin de polticas han sido fomentados
mediante un aumento de las asignaciones presupuestales y el
establecimiento de marcos de monitoreo y de reportes ms
integrales
Evaluacin de la OCDE sobre desempeo
ambiental Mxico 2013
Biodiversidad y los bosques

Mxico cuenta con una amplia gama de instrumentos de poltica para

promover la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad y de
los bosques. stos se encuentran dominados en gran parte por
subsidios, muchos de los cuales mejoran las condiciones de las
comunidades locales e indgenas que viven en los bosques

Mxico ha sido pionero en la aplicacin de instrumentos econmicos

para la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, incluyendo
uno de los mayores programas de pagos por servicios ambientales en
el mundo, el cual cubre 3.25 millones de hectreas de bosques; un
esquema de compensacin a la biodiversidad para proyectos que
involucren deforestacin; programas de reforestacin, controles sobre
la caza ilegal de fauna silvestre; y programas de recompra para un
manejo ms sustentable de los recursos pesqueros