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Liquidacin de Obras Pblicas

27 de Noviembre de 2012

Ing. Jenny Guerrero Aquino

Consultora en Obras Pblicas
Jguerrero.asesorias@gmail.com
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Aplicacin DS 184-2008-EF y sus modificatorias DS 138-2012-EF

PRIMERA SESION

1.1. Valor Referencial.

1.2. Expediente tcnico
1.3. Sistema de contratacin.
1.4. Modalidades de ejecucin contractual.
1.5. Particularidades del proceso de seleccin de obras.
1.6 Documentos a la firma del contrato.
1.7. Garantas.
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Entidad Contratado - Beneficiario

Obra o
Bien Entidad

Problemas o
Contratado Soluciones

Criterio,
Normas Claras
Experiencia y Bien
decisiones
Aplicadas
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Artculo 13.- Valor referencial

El valor referencial es el monto determinado por el rgano encargado de las contrataciones, de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 27 de la Ley, como resultado del estudio a que se refiere el artculo anterior.
El valor referencial se calcular incluyendo todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y
servicios a contratar. Las cotizaciones de los proveedores debern incluir los mencionados
componentes.
(..)

En el caso de los procesos de seleccin convocados segn relacin de tems, el valor referencial del conjunto
se determinar en funcin a la sumatoria de los valores referenciales de cada uno de los tems considerados.
En las Bases deber especificarse tanto el valor referencial de los tems cuanto el valor referencial del
proceso de seleccin.
()
Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el Comit Especial deber poner en
conocimiento del rgano encargado de las contrataciones para su opinin y, si fuera el caso, para que
apruebe un nuevo valor referencial, verificando que se cuente con la disponibilidad presupuestal y poniendo
en conocimiento de tal hecho al funcionario que aprob el Expediente de Contratacin. En caso el nuevo valor
referencial implique la modificacin del tipo de proceso de seleccin convocado ste ser declarado nulo.
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Artculo 14.- Valor referencial para ejecucin y consultora de obras

En el caso de ejecucin y consultora de obras la determinacin del valor referencial se

sujetar a lo siguiente:
1. En la contratacin para la ejecucin de obras, corresponder al monto del presupuesto
de obra establecido en el Expediente Tcnico.
2. Este presupuesto deber detallarse considerando la identificacin de las partidas y
subpartidas necesarias de acuerdo a las caractersticas de la obra,
3. sustentndose en anlisis de precios unitarios por cada partida y subpartida
elaborados teniendo en cuenta los insumos requeridos en las cantidades y precios o
tarifas que se ofrezcan en las condiciones ms competitivas en el mercado.
4. Adems, debe incluirse los gastos generales variables y fijos, as como la utilidad.

El presupuesto de obra deber estar suscrito por los consultores y/o servidores pblicos que
participaron en su elaboracin y/o aprobacin, segn corresponda.
En la ejecucin de obras bajo la modalidad de concurso oferta, el valor referencial deber
determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios
de pre-inversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, as como el
resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
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Qu debe incluir el Presupuesto?

El presupuesto de obra o de la consultora de obra

deber incluir todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los
costos laborales respectivos conforme a la legislacin
vigente, as como cualquier otro concepto que le sea
aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
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Que Incluye un Presupuesto Referencial

Estudios no Gastos
Costo Directo Utilidades
realizados Generales

Transportes Seguros Tributos Inspecciones

Gastos para Costos de

Seguridad del
Pruebas obtencin de Adquisicin
Trabajo
Licencias de Terrenos

Costos de Costos
Otros
Servidumbres Laborales
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Antigedad del valor referencial

Artculo 16.- Antigedad del valor referencial

Para convocar a un proceso de seleccin, el valor referencial no podr tener una

antigedad mayor a los seis (6) meses, tratndose de ejecucin y consultora de obras, ni
mayor a tres (3) meses en el caso de bienes y servicios.

Para el caso de ejecucin de obras que cuenten con Expediente Tcnico, la antigedad del
valor referencial se computar desde la fecha de determinacin del presupuesto de obra que
forma parte del expediente tcnico.

Asimismo, en el caso de consultora de obras, la antigedad del valor referencial se

computar desde la fecha de determinacin del presupuesto de consultora de obra obtenido
por la Entidad producto del estudio de las posibilidades que ofrece el mercado consignado
en el expediente de contratacin.

En el caso de bienes, servicios y consultora de obras, la antigedad del valor referencial se

computar desde la aprobacin del expediente de contratacin.

La fecha de aprobacin del Expediente de Contratacin deber ser consignada en las

Bases.
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1.2 Expediente Tcnico

Definicin:

24. Expediente Tcnico de Obra:

El conjunto de documentos que comprende:

Memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra,

metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de
obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra
valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos,
estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
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1.2 Expediente Tcnico

Artculo 10.- Expediente de Contratacin
El Expediente de Contratacin se inicia con el requerimiento del rea
usuaria. Dicho Expediente debe contener la informacin referida a las
caractersticas tcnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, el valor referencial, la disponibilidad
presupuestal, el tipo de proceso de seleccin, la modalidad de seleccin, el
sistema de contratacin, la modalidad de contratacin a utilizarse y la frmula
de reajuste de ser el caso.
Es responsabilidad de la Entidad:

1. Que los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del SNIP.

2. Que se tomen las previsiones necesarias para que se respeten los

parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto, incluyendo
costos, cronograma, diseo u otros
Tratndose de obras, se adjuntar el Expediente Tcnico respectivo y,
cuando corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al SNIP.
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1.2 Expediente Tcnico

En Concursos Oferta no se requerir el Expediente Tcnico, debindose anexar el
estudio de preinversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad,
conforme al SNIP

En el caso de obras bajo la modalidad de llave en mano, si stas incluyen la

elaboracin del Expediente Tcnico, se deber anexar el estudio de preinversin y el
informe tcnico que sustent la declaratoria de viabilidad.

El rgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la custodia y

responsabilidad del Expediente de Contratacin, salvo en el perodo en el que dicha
custodia est a cargo del Comit Especial. Tambin es responsable de remitir el
Expediente de Contratacin al funcionario competente para su aprobacin, de acuerdo
a sus normas de organizacin interna.

En el caso que un proceso de seleccin sea declarado desierto, la nueva convocatoria

deber contar con una nueva aprobacin del Expediente de Contratacin slo en caso
que haya sido modificado en algn extremo.
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1.3 SISTEMA DE CONTRATACION

Artculo 40.- Sistemas de Contratacin

1. Sistema a suma alzada,

Cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente

definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o,
en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivas.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta considerando los
trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la prestacin
requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente
Tcnico, en ese orden de prelacin; considerndose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta y que debe presentar para la
suscripcin del contrato, es referencial.
El mismo orden de prelacin se aplicar durante la ejecucin de la obra.
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1.3 SISTEMA DE CONTRATACION

Artculo 40.- Sistemas de Contratacin

Sistema de precios unitarios, Tarifas o porcentajes:

Cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con

exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.
El Postor formular propuesta ofertando precios unitarios, tarifas o
porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.
En el caso de obras, el postor formular su propuesta ofertando
precios unitarios considerando las partidas contenidas en las
Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en
relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin.
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1.3 SISTEMA DE CONTRATACION

Artculo 40.- Sistemas de Contratacin

3. Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios,

Al que podrn optar las Entidades si en el Expediente Tcnico uno o

varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisin, los que podrn ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los
componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente
definidas en el Expediente Tcnico, sern contratados bajo el
sistema de suma alzada.
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1.4 MODALIDAD DE EJECUCION CONTRACTUAL

Artculo 41.- Modalidades de Ejecucin Contractual

1. Llave en mano:

Si el postor debe ofertar en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en

servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del Expediente Tcnico. En el caso de
contratacin de bienes el postor oferta, adems de stos, su instalacin y puesta en
funcionamiento.

2. Concurso oferta:

Si el postor debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el
caso el terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen
bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin
Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la presentacin y aprobacin del
Expediente Tcnico por el ntegro de la obra.
En el caso de obras convocadas bajo las modalidades anteriores, en que deba elaborarse el
Expediente Tcnico y efectuarse la ejecucin de la obra, el postor deber acreditar su
inscripcin en el RNP como ejecutor de obras y consultor de obras. En caso que el postor sea
un consorcio, la acreditacin de la inscripcin en el RNP se efectuar de acuerdo a lo
dispuesto en la Directiva que el OSCE apruebe para tal efecto.
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1.5 PARTICULARIDADES DEL PROCESO DE SELECCIN

SE DEBE TENER EN CUENTA:

Diferentes Tipos de seleccin sujeto al tipo de bien, obra o servicio, otros.

Experiencia econmica
Experiencia tcnica
Las bases deben contener los requisitos necesarios para que luego de
contratado el proyecto pueda sujetarse a criterios pertinentes congruentes con el
objeto de la convocatoria,
Debe tenerse en cuenta los plazos necesarios para la ejecucin de la obra en
condiciones normales.
Debe promoverse la participacin de un mayor numero de empresas
competentes.
Las frmulas de reajuste deben ser el reflejo de los insumos que se emplear en l
a obra.
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1.6 Documentos para la Firma de Contrato

Artculo 141.- Requisitos para suscribir el Contrato

Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deber presentar, adems de los documentos
previstos en las Bases, los siguientes:

1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado, salvo en los contratos
derivados de procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y de procesos de seleccin segn relacin
de tems, en los que el monto del valor referencial del tem o sumatoria de los valores referenciales de
los tems adjudicados a un mismo postor no superen lo establecido en la normativa vigente para
convocar a una Adjudicacin de Menor Cuanta, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin
correspondiente en el portal del RNP.

2. Garantas, salvo casos de excepcin.

3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.

4. Cdigo de cuenta interbancaria (CCI)

5. Traduccin Oficial efectuada por traductor pblico juramentado de todos los documentos de la
propuesta presentada en idioma extranjero que fueron acompaados de traduccin certificada.

Estos requisitos no sern exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el proceso de
seleccin, con excepcin de las Empresas del Estado que debern cumplirlos.

Luego de la suscripcin del contrato y, en el mismo acto, la Entidad entregara un ejemplar al mismo
contratista.
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1.7 GARANTIAS
Artculo 156.- Clases de garantas

En aquellos casos y en las oportunidades previstas en el

Reglamento, el postor o el contratista, segn
corresponda, est obligado a presentar las siguientes
garantas:

1. Garanta de fiel cumplimiento.

2. Garanta por el monto diferencial de la propuesta.
3. Garanta por adelantos.
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GARANTIAS de FIEL CUMPLIMIENTO

Artculo 158.- Garanta de fiel cumplimiento
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador
debe entregar a la Entidad la garanta de fi el cumplimiento del mismo. Esta
deber ser emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato original y tener vigencia hasta la conformidad de la
recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y
servicios, o hasta el consentimiento de la liquidacin final, en el caso de
ejecucin y consultora de obras.
()

Artculo 159.- Garantas de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias

En las contrataciones de bienes, servicios o de obras que conllevan la
ejecucin de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento,
reparacin o actividades afines, se otorgar una garanta adicional por este
concepto, la misma que se renovar peridicamente hasta el cumplimiento
total de las obligaciones garantizadas, no pudiendo eximirse su
presentacin en ningn caso.
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Garanta por Monto Diferencial

Artculo 160.- Garanta por el monto diferencial de propuesta

Cuando la propuesta econmica fuese inferior al valor referencial
en ms del diez por ciento (10%) de ste en el proceso de
seleccin para la contratacin de servicios, o en ms del veinte por
ciento (20%) de aqul en el proceso de seleccin para la
adquisicin o suministro de bienes, para la suscripcin del contrato
el postor ganador deber presentar una garanta adicional por un
monto equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la diferencia
entre el valor referencial y la propuesta econmica. Dicha garanta
deber tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la
prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios
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Garanta por Adelantos

Artculo 162.- Garanta por adelantos

La Entidad slo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y

solicitados por el contratista, contra la presentacin de una garanta
emitida por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3)
meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar,
hasta la amortizacin total del adelanto otorgado. La presentacin de
esta garanta no puede ser exceptuada en ningn caso.

Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a tres (3) meses,

las garantas podrn ser emitidas con una vigencia menor, siempre que
cubra la fecha prevista para la amortizacin total del adelanto otorgado.

Tratndose de los adelantos de materiales, la garanta se mantendr

vigente hasta la utilizacin de los materiales o insumos a satisfaccin
de la Entidad, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo
con el desarrollo respectivo.
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Ejecucin de Garantas
Artculo 164.- Ejecucin de garantas

Las garantas se ejecutarn a simple requerimiento de la Entidad en los siguientes supuestos:

1. Cuando el contratista no la hubiere renovado antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta
ejecucin, el contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
Una vez culminado el contrato, y siempre que no existan deudas a cargo del contratista, el monto
ejecutado le ser devuelto a ste sin dar lugar al pago de intereses.
Tratndose de las garantas por adelantos, no corresponde devolucin alguna por entenderse
amortizado el adelanto otorgado.

2. La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial de propuesta se ejecutarn, en su
totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la Entidad resuelve el contrato por causa imputable al
contratista, haya quedado consentida o cuando por laudo arbitral consentido y ejecutoriado se declare procedente la
decisin de resolver el contrato.
El monto de las garantas corresponder ntegramente a la Entidad, independientemente de la cuantificacin del dao
efectivamente irrogado.

3. Igualmente, la garanta de fiel cumplimiento y, de ser necesario, la garanta por el monto diferencial
de propuesta, se ejecutarn cuando transcurridos tres (3) das de haber sido requerido por la Entidad,
el contratista no hubiera cumplido con pagar el saldo a su cargo establecido en el acta de conformidad
de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o en la
liquidacin final del contrato debidamente consentida o ejecutoriada, en el caso de ejecucin de obras.
Esta ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al citado saldo a cargo del contratista.
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EJECUCION DE LA CARTA FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO (Ejemplo)

09 Setiembre 2011
Carta Notarial N 0024-
2011-C.M.-J&M/OBRAS
(M.P. N 9) 16 Setiembre 2011
Contratista solicita a la Carta N 212-201-EMAPE-GT-GG (M.P. N 10)
Entidad, proceda con la La Entidad seala que no procede el
devolucin de la Carta consentimiento de la Liquidacin de la
Fianza de Fiel Contratista, puesto que si se ha observado
Cumplimiento, ya que la dentro de los plazos de ley.
Liquidacin formulada por
el Contratista ha quedado
consentida, al no haberse
observado ni propuesto
nuevo monto

Contrato de Obra.- De la Garanta de Fiel Cumplimiento

19 Setiembre 2011 18 Noviembre 2011
Carta N010-2011-C.M-J&M/OBRAS (M.P. N Carta Notarial s/n (M.P. N 15)
14) Contratista presenta Renovacin de
Contratista presenta Renovacin de Carta Carta Fianza N!0011-0152-
Fianza de Fiel Cumplimiento N 0011-0152- 9800035044-61, con vigencia hasta
9800035044-61, por 60 das, con el 04.01.2012
vencimiento el 05.11.2011

25 Noviembre 2011
Carta Notarial N034-2011-EMAPE/GAF-Tes (M.P.
N16)
Entidad comunica que ya ha ejecutado la Carta Fianza
N0011-0152-9800035044-61 el 17.11.2011 y
devuelve la renovacin cursada el 18.11.2011
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Perjuicios por Intereses al Monto Efectivizado (CF F.Cumplimiento)

Monto de la efectivizacin : S/. 245,133.61

Fecha que qued efectivizada la CF FC : 24.11.2011
Das de desfase en el reconocimiento de
: 284 das 30.08.2012
pago
Tasa Comercial (Factor diario) : 0.00049
Monto de Intereses :
S/.40,959.37
IGV 7,372.69
INTERESES ACTUALIZADOS : S/.48,332.06