TEORA DEL

ESTADO
(Unidad Cinco)

Msc. Lic. Jorge A. Nez del Prado

1
La ciencia poltica en
Bolivia inicia su
organizacin y desarrollo
formal con la
recuperacin de la
democracia en 1982.

2
Al grupo de cientistas polticos
formados en Europa y Mxico,
se suma un pequeo grupo
graduado en la Universidad
Mayor de San Andrs que tendr
un papel significativo en el
diseo de las reformas al
sistema poltico desde 1993.

3
A raz de los grandes conflictos
sociales, el pas ha retrocedido
institucionalmente y la disciplina
debe volver su mirada a temas
bsicos, como la revalorizacin
del sistema democrtico.

4
Ren Zavaleta Mercado
intelectual formado en el
marxismo, era un excelente
ensayista y desarroll varias
tesis acerca de la historia
poltica de Bolivia y de sus
actores principales.

5
Destacan tres obras
fundamentales:
Consideraciones Generales
Sobre la Historia de Bolivia
(1986); Las Masas en
Noviembre (1983) y Lo
Nacional-Popular en Bolivia
(1986).

6
En estos trabajos destaca la
idea del papel central de las
masas, pero especialmente
de las masas mineras en la
etapa posterior a la guerra
del Chaco que desembocara
en la Revolucin Nacional
de 1952.

7
Asimismo, plantea la
hiptesis que son
precisamente estas masas
las que tendrn un papel
relevante en el proceso de
resistencia a las dictaduras
militares y recuperacin de
la democracia en 1982.

8
Entre 1982 y 1985 los
primeros pasos de la nueva
democracia boliviana se ven
seriamente comprometidos
a raz de una crisis
econmica que genera una
monumental hiperinflacin.

9
El gobierno de Hernn Siles
Zuazo, asediado por la
protesta social liderada por
la Central Obrera Boliviana
(COB), debe resignar un ao
de su mandato y convocar a
elecciones anticipadas.

10
Las contradicciones
polticas que caracterizaron
este perodo se reflejan en
una serie de trabajos
reunidos bajo el ttulo de
Democracia a la Deriva
(Mayorga, 1987).

11
H.C.F. Mansilla plantea que
subyace en el tejido social
latinoamericano,
especialmente boliviano, una
cultura poltica autoritaria
heredada de la colonia y de
ciertas prcticas de los
pueblos andinos, que hacen
muy difcil el desarrollo de la
democracia.
12
En este sentido, ni las
organizaciones de izquierda,
inspiradas en las corrientes
del marxismo, ni los
tecncratas influenciados
por la moda neoliberal
podrn impulsar el progreso
de la sociedad boliviana si
antes no se afecta esa
matriz cultural autoritaria.
13
Las reformas emprendidas
desde 1985 fueron de carcter
eminentemente econmico.
stas influyeron para que, a
partir de 1990, especialmente
en el primer gobierno de
Gonzalo Snchez de Lozada
(1993-1997), se reorganizara
el sistema poltico.
14
Es posible clasificar el
trabajo intelectual de esa
etapa en los siguientes ejes
temticos:

Sistema Electoral.
Poder Legislativo.

15
 Institucionalizacin del
Sistema Poltico Boliviano.
Los Partidos Polticos en el
Proceso Democrtico.
Las Fuerzas Armadas en
Democracia.

16
 El Papel de la Sociedad
Civil.
La Cuestin de Gnero en
el Proceso Democrtico.
Desarrollo Democrtico y
Factor tnico.

17
Las primeras
preocupaciones fueron, en
este sentido, prcticas.

18
Cmo organizar un sistema
democrtico representativo
que funcionara
efectivamente y estuviera
acorde con las tendencias
econmicas liberales?
cmo hacer ms inclusiva
una democracia alrededor
de la cual existan muchas
expectativas?
19
Se reorganiz
completamente el sistema
electoral para hacerlo ms
transparente y eficiente,
objetivo que se cumpli a
cabalidad hasta 1993.

20
En lo que hace al tema de la
inclusin, la Ley de
Participacin Popular
promulgada en 1994
contempl la
municipalizacin del pas, y
la transferencia de
competencias y recursos a
regiones, poblaciones
rurales y pueblos indgenas.
21
stos niveles gobierno,
como nunca antes, tuvieron
la posibilidad de decidir las
mejores alternativas de
desarrollo, segn sus
propias vivencias y
prcticas culturales.

22
El impulso de las reformas
del sistema poltico fue muy
amplio, generando una nueva
dinmica de participacin
ciudadana.
Sin embargo no pudo
desterrar las odiosas
prcticas del prebendalismo,
el cuoteo poltico y la
corrupcin. 23
Paradjicamente, los
partidos que tuvieron la
suficiente lucidez para
facilitar este proceso, no
lograron ellos mismos
superar sus limitaciones que
estn relacionadas con una
cultura poltica autoritaria y
oportunista.
24
La emergencia de lderes y
partidos neopopulistas dio
lugar a una revalorizacin
del componente indgena en
la poltica boliviana.

25
Se consider, tal vez de
manera exageradamente
optimista, que la
Participacin Popular
posibilitara un proceso de
incorporacin al sistema
poltico de grandes
poblaciones indgenas
tradicionalmente reputadas
como mera fuerza electoral.
26
El problema de fondo es que
las reformas econmicas
posibilitaron un incremento
en la calidad de vida de
clases y estratos sociales
urbanos y los crculos de
poder, pero no modificaron
significativamente las
condiciones de vida de las
poblaciones rurales.
27
La mencionada
revalorizacin de lo
indgena, alcanz tambin
para analizar el papel de la
mujer en la poltica
boliviana, colocando el tema
de gnero en el mapa del
anlisis poltico

28
LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA
BOLIVIANA.
La eleccin del ex- dictador
Banzer como Presidente en
1997, marca el inicio de una
profunda crisis de la
democracia y la emergencia de
movimientos sociales que han
puesto en tela de juicio todas
las reformas implementadas
desde 1985. 29
El ao 2000 se produce en
Cochabamba la denominada
"guerra del agua", a raz del
intento de privatizar el
servicio de agua potable.

30
El gobierno no puede
manejar la crisis, y ni
siquiera logra aplicar el
Estado de sitio, un recurso
constitucional para aplicar
la fuerza policial y militar en
caso de conflicto social
grave.
31
Ese mismo ao se organizan
dos grandes bloqueos
carreteros protagonizados
por los campesinos
cocaleros del Chapare bajo
la direccin de Evo Morales
y en el Altiplano Central,
capitaneados por Felipe
Quispe, el Mallku.
32
De ah en ms, la dinmica
del conflicto social alcanzar
niveles inditos, hasta
octubre de 2003, en el que un
gigantesco movimiento social
organizado a partir de las
juntas vecinales de la ciudad
de El Alto, determina la
renuncia del Presidente
Gonzalo Snchez de Lozada.
33
Las razones, entre otras,
fueron las casi 60 personas
fallecidas como resultado de
enfrentamientos con el
ejrcito y la idea que las
reservas de gas natural
descubiertas en el sur del
pas, no deban salir por un
puerto chileno.
34
Todo este proceso se
denomin la "guerra del gas"
y si bien se resolvi mediante
la organizacin de un nuevo
gobierno constitucional bajo
la figura de la sucesin legal,
se torn muy precario el
equilibrio poltico y el
mantenimiento del sistema
democrtico.
35
De esta manera, la imagen
negativa que la poblacin
tena de los polticos y la
poltica, fue transferida a la
democracia representativa,
aunque las opciones
planteadas para sustituirla y
mejorarla no fueron
realistas.
36
Podemos afirmar que la
ciencia poltica en Bolivia
arranca formalmente con la
recuperacin de la
democracia en 1982.

37
Surge a partir de un pequeo
grupo de profesionales en el
proceso de reformas
polticas, pero no logra
consolidarse como disciplina,
ya que desde el 2000 la
institucionalidad democrtica
es duramente cuestionada,
generando una crisis que
tambin afecta a la profesin.
38
Adems, la precariedad del
medio acadmico en Bolivia
hace muy difcil sostener un
centro de investigacin en
ciencia poltica, por lo que
esta tarea recae en
instituciones no acadmicas
cuyos fines son
frecuentemente de ndole
prctica.
39
LA CIENCIA POLTICA EN LAS
UNIVERSIDADES BOLIVIANAS.
La UMSA, UMSS y UAGRM, han
tropezado con muchos
problemas de orden
administrativo que han
impactado directamente sobre
la calidad acadmica de sus
contenidos curriculares.
40
Es precisamente en estos
ambientes donde las
corrientes crticas de la
democracia representativa
han encontrado mayor eco,
articulndose con discursos
indigenistas.

41
Actualmente, los mayores
desafos para la ciencia
poltica en Bolivia se
concentran en consolidar
una identidad propia.

42
Mucha gente todava cree
que esta profesin est
vinculada con el derecho o
es parte del mismo.
Para ello ha contribuido que
todas las carreras de ciencia
poltica del sistema
universitario fiscal dependan
de una Facultad de Derecho.
43
La ciencia poltica
boliviana tiene varias
potencialidades pero
todava ninguna fortaleza
propiamente dicha.

44
Entre las primeras destaca
la enorme posibilidad de
construir novedosos
paradigmas, a partir de una
realidad social - poltica muy
compleja y en pleno proceso
de transformacin.

45
Destaca el hecho que a pesar
de la inequvoca relevancia de
los modelos tericos utilizados
para implementar las reformas,
ninguno puede dar luces sobre
una crisis que ya lleva muchos
aos y amenaza,
precisamente, con demoler los
cimientos mismos del sistema
democrtico.
46
A partir del ao 2000, el
escenario poltico boliviano se
caracteriz por la irrupcin,
cada vez ms frecuente, de
episodios violentos,
movilizaciones sociales, y la
emergencia de nuevos actores
polticos y sociales, que fueron
cambiando el sentido comn
de la sociedad.
47
Este proceso fue haciendo
cada vez ms evidente la
crisis de legitimidad que
sufran las instituciones y el
orden poltico en general,
conduciendo finalmente al
pas a una situacin de
ingobernabilidad.

48
En este contexto, distintos
sectores de la sociedad
comenzaron a exigir un
cambio profundo en el
manejo de la poltica
boliviana, y la
reconstruccin del Estado
boliviano a travs de una
Asamblea Constituyente.
49
El ao 2005 fue elegido
presidente Evo Morales,
2006 se instal la Asamblea
Constituyente, dndose
inicio a un proceso de
cambio poltico -
institucional que culmin el
2009 mediante la adopcin
de la nueva C. P. E.
50
Los dos elementos centrales
de las demandas de los
sectores movilizados entre
2000 y 2006 fueron:

La crtica a las polticas

neoliberales llevadas a
cabo en el pas.
51
 La falta de legitimidad de
los mecanismos de
representacin y
participacin poltica de la
sociedad.

52
Este proceso no responde
solamente a factores
coyunturales, es resultado
de la confluencia de
diversos procesos que se
fueron desarrollando desde
la dcada de los ochenta.

53
Esta situacin permite la
que surjan nuevos actores
polticos y la modificacin
de las instituciones sobre
las cuales estaban basadas
las relaciones polticas,
econmicas y sociales en la
sociedad.
54
En 1985 el gobierno de Paz
Estensoro inici una etapa
de compromisos
institucionales basados en
tres estrategias:

Dar solucin a la crisis

poltica por la va electoral.

55
 Resolver la crisis
econmica con una poltica
de modernizacin anti -
estatista orientada hacia la
economa de mercado.
Transformar las pautas de
competencia poltica entre
los partidos mediante un
democracia pactada.
56
La democracia pactada y la
nueva poltica econmica
sentaron las bases de la
reorganizacin democrtica
del pas y crearon las
condiciones para una etapa
prolongada y difcil, pero
sostenida de consolidacin
poltico - institucional.
57
En el marco de esta
reorganizacin democrtica
- administrativa se
encuentra el
establecimiento de un
paquete de reformas
institucionales que
incluyeron:

58
 La promulgacin de la Ley
de Participacin Popular y
la Reforma Educativa. 1994.
Ley de Descentralizacin
Administrativa. 1995.
Ley del Instituto Nacional
de Reforma Agraria (INRA).
Reforma al Sistema
Electoral. 1996.
59
La Ley de Participacin
Popular fue una medida que
facilit la incorporacin de
la poblacin indgena y rural
a la vida poltica boliviana.

60
La promulgacin de la Ley de
Descentralizacin Administrativa
no slo responda a las
demandas de los sectores
indgenas y campesinos sino
tambin a la demanda del Comit
Cvico pro Santa Cruz, que desde
la dcada de los ochenta ya
vena proponiendo la
descentralizacin a nivel
departamental.
61
En 1997 se crearon el
Tribunal Constitucional, el
Consejo de la Judicatura y
la Defensora del Pueblo.

62
Las tres instituciones fueron
establecidas como
polticamente
independientes con el
objetivo de limitar y
supervisar las actividades
del aparato gubernamental.

63
Fueron resultado de
presiones polticas y
sociales, y de un cierto
grado de compromiso por
parte del gobierno.

64
A finales de los noventa
distintos factores internos y
externos condujeron a la
crisis del modelo neoliberal:

A nivel econmico, la crisis

econmica internacional.

65
 La crisis fiscal.

Las polticas de
erradicacin de cultivos de
coca en el Chapare.

66
A nivel poltico, hubo una
creciente deslegitimacin
de los partidos polticos
tradicionales como
representantes de la
poblacin.

67
Los partidos polticos
adquirieron una funcin
ms de socios de pactos
gubernamentales que de
representantes.

68
A nivel social el modelo
neoliberal no sirvi para
reducir la pobreza ni las
desigualdades econmicas
de una manera estructural.

69
 La desigualdad se acentu.
Se deterioraron las
condiciones laborales.
Los recursos transferidos a
los sectores rurales fueron
insuficientes.
En las tierras bajas se
mantuvo un alto grado de
concentracin en la
propiedad de la tierra. 70
El ao 2000, a partir de la
denominada Guerra del
Agua se inici un ciclo de
movilizaciones sociales que
hicieron evidente la crisis
poltica, econmica, y social
en Bolivia.

71
Las estrategias de
movilizacin de esta
organizacin fueron las
protestas callejeras,
bloqueos, cercos a la
ciudad, y una consulta
popular.

72
La Coordinadora del Agua se
ali con el Comit Cvico,
convocaron a la
movilizacin que culmin en
la rescisin del contrato con
Aguas del Tunari /
Bretchel.

73
La demanda central de cada
uno de los sectores pas a
ser la necesidad de un
cambio radical en el manejo
de las relaciones entre el
Estado y la poblacin.

74
De esta manera, surgi la
propuesta de convocar a
una Asamblea Constituyente
que:

Transforme las
instituciones existentes.

75
 Posibilite una mayor
participacin poltica de
los sectores marginados.
En la cual se reconozca y
respete los derechos de los
pueblos y comunidades
indgenas y campesinas.

76
El debate de la autonoma
de Santa Cruz fue una
respuesta a la crisis
poltica del pas originada
en la rebelin Indgena.

77
Lo novedoso de la propuesta
autonmica fue la etnizacin
del debate poltico en
Bolivia.
Ya no medi el anlisis
clasista sino la cuestin
tnica de oposicin entre la
Nacin Camba y la Nacin
Aymara
78
El 2002 Snchez de Lozada,
obtuvo el 23% de los votos;
realiz pactos con el (MIR) y
NFR, obteniendo la cantidad
de votos necesaria para
asumir la presidencia de
Bolivia.

79
El gobierno intent
implementar un impuesto
del 25% a todas aquellas
personas cuyos salarios
fueran mayores a cinco
veces el salario mnimo.
Diversos sectores que vean
sus ingresos afectados por
la medida salieron a las
calles en protesta.
80
En febrero de 2003 se
reinici la etapa de
movilizaciones y
enfrentamientos violentos
en las calles.

81
Como consecuencia del
vaco de autoridad y la
prdida de la capacidad
coercitiva del Estado,
empezaron los saqueos, y la
toma y quema de
instituciones pblicas y
negocios comerciales.
82
Como en casos anteriores,
una demanda que comenz
siendo econmica fue
adquiriendo tonos ms
polticos en el transcurso de
los episodios violentos,
aumentado as la
polarizacin poltica del
pas.
83
En los siguientes meses se
llevaron a cabo algunas
manifestaciones y huelgas,
el gobierno pudo mantener
una relativa estabilidad
dentro de la sociedad.

84
Esa estabilidad se rompi
por completo en octubre de
2003 cuando Snchez de
Lozada empez a entablar
negocios con el gobierno
chileno para la venta del gas
boliviano.

85
La Guerra del Gas se
desat en El Alto, se cerc
la ciudad de La Paz; se
instalaron piquetes de
huelga.

Poco a poco el conflicto se

fue extendiendo a los dems
departamentos del pas.
86
A medida que la represin
se haca ms violenta y las
movilizaciones se
generalizaban y
radicalizaban, las demandas
empezaron a girar en torno a
tres ejes comunes:

87
 La exigencia de la renuncia
de Gonzalo Snchez de
Lozada.
La nacionalizacin de los
hidrocarburos.
La convocatoria a una
Asamblea Constituyente que
refunde y reconduzca la
comprensin y la prctica de
la poltica boliviana 88
Snchez de Lozada renunci
a la presidencia y dej en su
lugar a su sucesor Carlos
Mesa.

89
Una de las primeras
medidas del gobierno de
Mesa fue la modificacin al
sistema electoral,
promulgando la Ley de
Agrupaciones Ciudadanas y
de Pueblos Indgenas.

90
Mesa no sigui el mandato
de la sociedad y slo
propuso elevar la tasa
tributaria a las empresas
transnacionales encargadas
de la explotacin de los
hidrocarburos; acto seguido,
las movilizaciones sociales
se reanudaron.
91
El 2004, el Comit Cvico
pro Santa Cruz convoc a
un cabildo abierto.

92
Se aprob la exigencia de la
convocatoria a un referndum
por autonomas, se lanzaron
crticas hacia el centralismo
del gobierno, y hacia los
bloqueos protagonizados por
los sectores indgenas y
campesinos en el resto del
pas, y se legitim el discurso
autonmico.
93
El 2005 se hizo evidente la
debilidad del gobierno de
Mesa; la crisis de
legitimidad que atravesaba y
la imposibilidad de llegar a
algn consenso con los
bolivianos.

94
Una vez ms, por medio de
movilizaciones y
enfrentamientos violentos se
exigi la renuncia de un
Presidente.
Adems, en esta ocasin se
evit la sucesin
constitucional del Presidente
de la Cmara de Senadores y
de la de Diputados.
95
Rodrguez Veltz - Presidente
de la Corte Suprema de
Justicia - asumi la
presidencia de Bolivia, por un
mandato corto, siendo el
principal objetivo de su
gobierno el convocar
elecciones nacionales para
diciembre de 2005.
96
Evo Morales que contaba
con el apoyo de los sectores
campesinos e indgenas del
pas, recibi apoyo dentro
de la clase media.
As pudo ampliar su base
electoral, lo que le permiti
ganar las elecciones de
2005.
97
El apoyo recibido de la clase
media responda a dos
factores: El discurso
nacionalista, antineoliberal
y antiimperialista.

98
Las alianzas que haban
surgido en movilizaciones
previas, en las que varios
sectores, articularon sus
demandas para confluir en
dos objetivos comunes:
convocatoria a una Asamblea
Constituyente y
nacionalizacin de los
hidrocarburos.
99