EL EMPLEO, ENFOQUES Y MEDIDAS

DE POLITICA ECONOMICA
DEFINICIONES
1. EMPLEO
El empleo es la concrecin de una serie de tareas a cambio de una retribucin pecuniaria denominada salario. En las sociedad presente,
los trabajadores comercian sus capacidades en el denominado mercado laboral, que est regulado por las potestades del estado para
evitar conflictos. La empresa sera el lugar donde las facultades de los distintos trabajadores interactan con la finalidad de percibir una
ganancia.
En la actualidad el empleo es una circunstancia difcil de garantizar para toda la poblacin activa. Esto hace que los estados redoblen sus
esfuerzos para reducir el nmero de desempleados al mnimo, y por ende paliar las consecuencias negativas que derivaran de esta
situacin.

2. DESEMPLEO
El desempleo es el ocio involuntario de una persona que desea encontrar trabajo, Situacin en la que se encuentran las personas que
teniendo edad, capacidad y deseo de trabajar y no pueden conseguir un puesto de trabajo vindose sometidos a una situacin de paro
forzoso.

2.2.- Tipos De Desempleo

- Desempleo Estructural
El desempleo estructural corresponde tcnicamente a un desajuste entre oferta y demanda de mano de obra. Esta clase de desempleo
es ms pernicioso que el desempleo estacional y el desempleo friccional. En esta clase de desempleo, la caracterstica de la oferta suele
ser distinta a la caracterstica de la demanda lo que hace probable que un porcentaje de la poblacin no pueda encontrar empleo de
manera sostenida.

Las caractersticas principales que advierten de un desempleo de tipo estructural son:

Desajuste sostenido entre la calidad y caractersticas de la oferta y la demanda.
Desadaptacin del conjunto de los actores econmicos respecto a la economa externa e incapacidad del mercado interno para paliar esa
diferencia.
- Desempleo cclico
Este tipo de desempleo ocurre solo por un ciclo, en este caso, sus consecuencias pueden llevar a pases con instituciones
dbiles a la violencia y finalmente la desobediencia civil. En pases desarrollados la situacin puede provocar vuelcos desde
las polticas de Estado hasta definitivamente la adopcin de un sistema econmico distinto como pena del debilitamiento
institucional.

- Desempleo friccional
Eldesempleo friccional(por rotacin y bsqueda) y el desempleo por desajuste laboral (debido a las
discrepancias entre las caractersticas de los puestos de trabajo y de los trabajadores) aparecen aun cuando
el nmero de puestos de trabajo coincida con el nmero de personas dispuestas a trabajar.

- Desempleo estacional
Eldesempleo estacionales aquel que vara con las estaciones del ao debido a fluctuaciones estacionales en
la oferta o demanda de trabajo.
SUBEMPLEO
El trmino "subempleo" se utiliza para indicar el empleo inadecuado, en relacin con normas especficas o empleos
alternativos de acuerdo con sus calificaciones.

Tipos De Subempleo

- El Subempleo Visible o Por Horas

De acuerdo a la definicin internacional, existen tres criterios para identificar a los ocupados en situacin de Subempleo
Visible:
Trabajar menos de la duracin de una jornada normal de trabajo.
Estar en esta situacin con carcter involuntario.
Buscar un trabajo adicional o estar disponibles para trabajar ms horas.

-El Subempleo Invisible o Por Ingresos

Segn normas internacionales para distinguir el subempleo invisible, se considera el bajo nivel de los ingresos, el
aprovechamiento insuficiente de las calificaciones y la baja productividad.
En el Per se define como subempleados invisibles al segmento de trabajadores que laboran igual o mayor nmero de
horas a las consideradas como jornada normal y perciben ingresos menores al Ingreso Mnimo Referencial (IMR)
establecido como lmite para considerar un empleo adecuado en trminos de ingreso. Dentro de este segmento
tambin se refiere a las personas ocupadas que trabajan habitualmente un total de 48 horas o ms por semana en su
ocupacin principal y en sus otras ocupaciones (si las tiene), y su ingreso primario mensual es inferior al mnimo
EVOLUCION DE LAS VARIABLES
 POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR
La poblacin en edad de trabajar (PET), definida como las personas de 14 aos de edad o ms, ha crecido de forma
constante durante todo el perodo 2004-2014, tanto en zonas rurales y urbanas. A nivel nacional, la poblacin en edad de
trabajar est creciendo con una tasa de crecimiento anual de 1.7% durante los aos 2004-2014, alcanzando en el ultimo
ao 22.7 millones de personas. En las zonas rurales, la PET paso de 5.2 millones en 2004 a 4.9 millones de personas en
2014, mientras que en las zonas urbanas aumento de 13.9 a 17.7 millones de personas.

22.7
22.3
21.9
21.6
21.2
20.9
20.5
20.2
PER: Poblacin en 19.9
19.5
Edad de Trabajar, 19.1
2004-2014 (millones
de personas)
 Poblacin econmicamente activa

En trminos de mercado laboral, la poblacin econmicamente activa

representa el grupo de proveedores u oferentes de servicios laborales, algunos
de los cuales han logrado que sus servicios sean utilizados (ocupados), mientras
que otros buscan activamente un empleo (desocupados); es decir, algunos han
encontrado quien demande sus servicios, mientras que los otros no, aun cuando
todava los siguen ofreciendo.
Se considera Poblacin Econmicamente Activa a todas las personas de 14 y ms
aos de edad que en la semana de referencia se encontraban:
Trabajando
No trabajaron pero tenan trabajo
Se encontraban buscando activamente
un trabajo.
 Magnitud de la poblacin econmicamente activa

La poblacin econmicamente activa (PEA: ocupados y desempleados) tambin ha aumentado

constantemente durante el perodo de 2004 -2014. A nivel nacional, la fuerza de trabajo creci
de 13.8 millones de personas 2004 a 16.4 millones de personas en 2014. Siendo su tasa de
crecimiento promedio anual de 1.7% y variacin porcentual de los ltimos aos 2013-2014
de 0.4%.

16.3 16.4
16.1
15.9
15.7
15.4
PER: Poblacin 14.9
15.2

Econmica Activa, 14.4

2004-2014
13.8 13.9
(millones de
personas)
 Poblacin econmicamente activa
ocupada
Al examinar los componentes de la poblacin econmicamente activa, se
identifica a la poblacin que participa en la generacin de algn bien
econmico o en la prestacin de un servicio (poblacin ocupada).
 Para determinar que una persona se encuentra ocupada se
utilizan cuatro criterios:

Personas de 14 y ms aos de edad que estuvieron participando en alguna actividad

econmica, en el perodo de referencia.
Los trabajadores dependientes, que teniendo empleo fijo no trabajaron la semana
anterior por hallarse de vacaciones, huelga, licencia por enfermedad, licencia pre y post-
natal, (todas ellas pagadas), etc.
Los trabajadores independientes que estuvieron temporalmente ausentes del trabajo
durante el perodo de referencia; pero la empresa o negocio sigui funcionando.
A las personas realizaron alguna actividad econmica en el perodo de referencia, al
menos una hora, por lo cual recibir pago en dinero y/o especie.
 Magnitud y evolucin de la poblacin ocupada
En el pas, la poblacin ocupada se ha venido incrementando paulatinamente. Entre el 2004 y 2014 ha crecido a una tasa
promedio anual de 1,9%. En el 2014, la poblacin ocupada aument en 0,7% con respecto al ao anterior.
Por mbitos geogrficos, el mayor incremento de la poblacin ocupada se produjo en el rea urbana. En el perodo 2004 -
2014 creci en 3,0% anual, siguindole en orden de importancia, Lima Metropolitana que aument en 2,6%. Por regiones
naturales, en la costa se increment en 2,5%, en la selva en 1,7% y en menor medida en la sierra (1,2%).
 MAGNITUD Y EVOLUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA

15796.9

13059.8

Nacional
11872.5 Urbana
8810.5 Rural

4249.3 3924.4
PER: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LA POBLACIN
OCUPADA, SEGN DEPARTAMENTO: 2004-2014 (Porcentaje)

4.1
3.3
2.6
2.5
2.2
2.1
1.9
1.8
1.7
1.7
1.7
1.7
1.6
1.5
1.5
1.4
1.4
1.4
1.4
1.4
1.3
1.2
0.8
0.2
 Evolucin de la poblacin ocupada segn edad

Tasa de
Variacin
Grupo de edad / mbitos crecimiento
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 porcentual
geogrficos promedio anual
2014/2013
(%) 2004 - 2014

13 059.8 13 120.4 13 683.0 14 197.2 14 459.2 14 757.7 15 089.9 15 307.3 15 541.5 15 683.6 15 796.9 1.9 0.7
Nacional Total

3 114.5 3 007.0 3 137.2 3 166.3 3 250.2 3 259.9 3 247.1 3 194.2 3 202.7 3 156.9 3 033.6 - 0.3 - 3.9
14 a 24 aos

6 387.1 6 505.4 6 698.9 6 961.2 6 979.0 7 109.6 7 248.0 7 375.4 7 485.0 7 566.3 7 623.6 1.8 0.8
25 a 44 aos

2 474.9 2 483.5 2 664.6 2 835.2 2 919.0 3 059.9 3 181.9 3 279.2 3 350.3 3 413.8 3 513.9 3.6 2.9
45 a 59 aos

475.0 502.0 520.7 545.3 560.3 573.4 617.8 658.3 661.4 714.7 763.8 4.9 6.9
60 a 64 aos

608.4 622.5 661.6 689.1 750.7 755.0 795.0 800.2 842.1 831.9 861.9 3.5 3.6
65 y ms
 Poblacin ocupada segn nivel de educacin alcanzado

Tasa de crecimiento Variacin

Nivel educativo / mbito geogrfico 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 promedio anual (%) porcentual
2004 - 2014 2014/2013

Nacional Total 13 059.8 13 120.4 13 683.0 14 197.2 14 459.2 14 757.7 15 089.9 15 307.3 15 541.5 15 683.6 15 796.9 1.9 0.7

A lo ms primaria 1/ 4 636.4 4 606.2 4 614.4 4 474.2 4 430.9 4 434.3 4 434.3 4 380.6 4 174.5 4 211.5 4 245.3 -0.9 0.8

Secundaria 5 406.3 5 444.1 5 705.2 5 873.4 6 037.4 6 061.1 6 308.3 6 340.1 6 448.5 6 622.6 6 724.3 2.2 1.5

Sup. No Universitaria 1 536.2 1 574.5 1 707.3 1 859.0 1 968.4 2 103.4 2 203.5 2 343.5 2 360.8 2 299.3 2 242.8 3.9 -2.5

Sup. Universitaria 1 481.0 1 490.4 1 655.8 1 990.5 2 022.2 2 158.7 2 140.1 2 242.2 2 556.8 2 544.9 2 580.3 5.7 1.4
PER: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LA POBLACIN OCUPADA,
SEGN NIVEL DE EDUCACIN ALCANZADO: 2004 - 2014

5.7

3.9

2.2

-0.9
Evolucin de la poblacin ocupada segn ramas de actividad

Una caracterstica importante de la poblacin ocupada del pas es la heterogeneidad de la estructura productiva en la cual participa. Al
ao 2014, la Agricultura absorba al 24,2% (3 millones 826 mil 489) trabajadores del pas. Si se analiza la tasa de crecimiento
promedio anual en el perodo 2008-2013, se observa una disminucin de 0,3%, y si comparamos el ao 2014 con el 2013,
encontramos una variacin porcentual positiva de 1,8%.

Otra rama de actividad que concentra el 19,0% (3 millones 7 mil 163) trabajadores del pas, es el Comercio, que ha crecido a un ritmo
promedio anual de 2,1% entre el 2008 y 2013; la actividad Manufactura concentra el 9,5% (1 milln 506 mil 538) trabajadores,
presentando una tasa de crecimiento anual negativa de -0,9%; Transportes y comunicaciones agrupa al 8,0% (1 milln 269 mil 987)
trabajadores, lo cual representa un aumento de 1,6% por cada ao, en el perodo 2008-2013, la actividad donde la ocupacin se
increment ms fue Construccin, con 7,3% anualmente.
PER: TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LA POBLACIN OCUPADA, SEGN
RAMAS DE ACTIVIDAD: 2008-2013

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Encuesta Nacional de Hogares.

Evolucin de la poblacin ocupada segn tamao de empresa

La mayora de la poblacin ocupada del pas labora en empresas de 1 a 10 trabajadores (70,8%), es decir, en
microempresas o en pequeas empresas; el 7,6% en empresas de 11 a 50 trabajadores (medianas empresas) y el 20,4%
en empresas de 51 a ms trabajadores.

En el ao 2014 comparado con el 2013, la variacin porcentual en las empresas de 1 a 10 trabajadores fue de 0,5%; en
las empresas de 51 y ms trabajadores fue de 2.9%; mientras que en las empresas de 11 a 50 trabajadores disminuy en
2,8%.

Sin embargo, entre el 2004 y 2014 la ocupacin aument en mayor medida en las empresas de 51 a ms trabajadores,
que creci en promedio en 5,6% anual, seguido por las empresas de 11 a 50 trabajadores que se increment en 3,3% y
las empresas de 1 a 10 trabajadores aument en 0,9%, en promedio.
Tasa de actividad
De cada 100 personas que tienen edad para desempear una actividad econmica, 74 se encuentran
participando, sea como ocupados o buscando un trabajo activamente.
Los resultados de la ENAHO muestran que la tasa de actividad en los hombres (82,4%) es mayor que en
las mujeres (64,8%), se aprecia una brecha de 17,6 puntos porcentuales. Sin embargo, en el periodo 2004-
2012, se registra un crecimiento de la tasa de actividad de las mujeres, y en consecuencia una reduccin
de la brecha con los hombres.
En los departamentos, de Huancavelica, Puno, Madre de Dios y Cusco, la tasa de actividad de la
poblacin en edad de trabajar supera el 80,0%.
Poblacin Econmicamente Inactiva
Si bien es importante conocer las caractersticas de la poblacin econmicamente activa, tambin se requiere
mostrar las caractersticas de la poblacin que no forma parte de la fuerza de trabajo ms conocida como
poblacin econmicamente inactiva, es decir aquella poblacin que no se encuentra en condicin de ocupado
ni desempleado y que no est buscando un trabajo de manera activa.
En el 2014 la poblacin econmicamente inactiva se situ en 6 millones 272 mil 248 personas, en el periodo
2004-2014 creci a una tasa promedio anual de 1,6% y se increment en 5,0% entre el 2012-2011.
Ingreso promedio proveniente del trabajo
La principal fuente de recursos de los hogares lo constituye el ingreso proveniente del trabajo, el que representa ms del
70% del total de los ingresos. Las dems fuentes de ingreso son las transferencias, rentas e ingresos extraordinarios. En
el ao 2014, el ingreso promedio mensual por trabajo se situ en 1 229,9 nuevos soles. En el periodo 2004- 2014 el
ingreso promedio mensual proveniente del trabajo en el pas aument a una tasa promedio anual de 6,3%.
Ingreso promedio segn gnero
El ingreso promedio mensual proveniente del trabajo de los hombres es superior al obtenido por las
mujeres, lo que an muestra las brechas existentes en los ingresos por sexo. En el ao 2014, el ingreso de
la poblacin ocupada masculina se situ en 1399,3 nuevos soles; mientras que el de las mujeres en 984,2
nuevos soles, siendo la diferencia de 415,1 nuevos soles a favor de los hombres.

En Lima Metropolitana, la diferencia del ingreso promedio entre ocupados hombres y mujeres se acenta,
siendo sta de 549,9 nuevos soles a favor de los hombres. En el periodo 2004-2014 el ingreso de la
poblacin ocupada femenina creci a una tasa promedio anual de 6,5%, ligeramente mayor al registrado
por la poblacin ocupada masculina que aument en 6,3% anual.
DESEMPLEO
Tasa De Desempleo Segn Genero, 2004-
2013
Tasa De Desempleo Segn Nivel de Educacin,
2004-2013
Tasa De Desempleo Segn Regin Natural, 2004-
2013
SUBEMPLEO
Poblacin Subempleada Segn reas, 2001-2012 (Miles)
INFORMALIDAD LABORAL
POLITICAS NACIONALES DE
EMPLEO
 ELABORACIN DEL DOCUMENTO
POLITICAS NACIONALES DE EMPLEO

DNPEFP elabor una propuesta de Polticas

2007 de Empleo.

El documento Polticas Nacionales de

2011 Empleo fue aprobado en el consejo de
ministros.

Obligatorio cumplimiento para las entidades del

Gobierno Nacional.
OBJETIVOS

La generacin de empleo decente para mujeres y hombres en igualdad de

oportunidades, y la reduccin de la informalidad laboral.

La mejora de la empleabilidad de las trabajadoras y los trabajadores.

La mejora de las capacidades emprendedoras y la empresarialidad.

La igualdad de oportunidades con equidad de gnero en el mercado de trabajo.

POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO
Son el conjunto de programas y medidas de orientacin, empleo y formacin que
tienen por objeto mejorar las posibilidades de acceso al empleo de los
desempleados en el mercado de trabajo, por cuenta propia o ajena, al
mantenimiento del empleo y a la promocin profesional de las personas
ocupadas y al fomento del espritu empresarial y la economa social.

POLITICAS PASIVAS DE EMPLEO

Consiste en una sustitucin de rentas destinada a mantener elnivel de

ingresos de las personasdesempleadas. Por ejemplo: Seguros de desempleo,
Indemnizacin por despido, Cuentas de ahorro individual para desempleo.
POLTICA 1:
Promocin de la inversin, aumento de la productividad, competitividad,
infraestructura pblica y desarrollo rural, para el crecimiento econmico y
generacin de empleo decente.

Promover la difusin y asimilacin de conocimientos tcnicos,

nuevas tcnicas y tecnologas que aumentan la productividad de
las empresas.

Fortalecer los mecanismos de informacin sobre generacin de

empleo en programas y proyectos de inversin en infraestructura
pblica.
POLTICA 2:

Promover la insercin laboral productiva, formal y con empleo

decente.

Promover incentivos a las empresas de aquellos sectores

intensivos en mano de obra, para la contratacin de los y las
jvenes en puestos de trabajo o suscripcin de convenios de
modalidades formativas laborales.

Salvaguardar el objetivo de la CTS como mecanismo de

proteccin social inherente para los trabajadores y las
trabajadoras frente a la prdida del empleo.
POLTICA 3:

Promover la formacin ocupacional, tcnica y profesional, as como la capacitacin

y reconversin laboral, en concordancia con los requerimientos del mercado de
trabajo.

Establecer y mejorar permanentemente mecanismos para

incentivar la inversin de las empresas del sector privado en
capacitacin inicial y en servicio de sus trabajadoras y
trabajadores, as como la formacin continua.

Desarrollar un sistema integral de normalizacin y certificacin

de competencias laborales y ocupacionales, incluyendo las
competencias adquiridas a travs de la experiencia.
POLTICA 4:

Desarrollar e incrementar las capacidades emprendedoras de la poblacin en edad de

trabajar e impulsar sus emprendimientos en un marco de inclusin social,
competitividad y enfoque de gnero

Impulsar programas y proyectos orientados a mejorar la capacidad

emprendedora y empresarial, en especial de los y las jvenes y las mujeres, a
travs de servicios de capacitacin en creacin de empresas, gestin
empresarial y aspectos tcnicos productivos y tecnolgicos, contribuyendo a
integrarlos a redes empresariales.

Fortalecer la formacin de capacidades emprendedoras en la educacin

bsica, ocupacional, superior tecnolgica y superior universitaria.
POLTICA 5

Promover la igualdad de oportunidades y de trato, as como la no discriminacin en el

mercado de trabajo, con igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Vigilar de manera permanente la situacin y necesidades especficas de las mujeres en la

implementacin de las polticas pblicas y estrategias de promocin del empleo decente.

Incorporar en las polticas activas de empleo la perspectiva de la igualdad de oportunidades

entre hombres y mujeres, y la corresponsabilidad entre mujeres y hombres en la asuncin de
obligaciones familiares, posibilitando el acceso y participacin laboral de la mujer.
POLTICA 6

Promover la coordinacin intersectorial y territorialmente de las polticas

econmicas y sociales para la generacin de empleo decente en un marco
de dilogo social.

Proponer alianzas estratgicas, pactos sociales y acuerdos entre entidades pblicas y

privadas, nacionales, regionales y locales, para la promocin del empleo, la formacin
profesional y las MYPE y cooperativas.

Promover la incorporacin del tema de promocin del empleo juvenil en la agenda de

prioridades de polticas del gobierno nacional y en los gobiernos regionales y locales.