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LA FUNCION PUBLICA Y EL
ACTO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMAN
27 de Setiembre de 2008
ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
DEFINICIN
REQUISITOS DE VALIDEZ
CARACTERISTICAS
CAUSALES DE NULIDAD
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
PBLICA
Actividad Jurdica
- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS
- CONTRATOS
Actividad Material: Ejecucin en hechos
(Luciano Parejo Alfonso)
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION
PBLICA
ACTIVIDAD EXTERNA
ACTIVIDAD INTERNA
(Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
DECLARACION.-
El acto administrativo es una declaracin,
entendiendo por tal un proceso de
exteriorizacin intelectual no material que toma
para su expresin y comprensin datos
simblicos del lenguaje hablado o escrito y
signos convencionales. Se atiende
principalmente a la voluntad declarada, al
resultado jurdico objetivo, emanado de la
Administracin con fuerza vinculante por imperio
de la ley. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
UNILATERAL.-
el acto administrativo la emanacin y contenido
de toda declaracin depende de la voluntad de
un solo sujeto de derecho: el Estado o ente
pblico no estatal, en su caso.
Se excluye del concepto de acto administrativo
a los contratos, que tienen un rgimen jurdico
especfico. La declaracin tiene que ser
unilateral. Desestimamos la idea de los actos
administrativos bilaterales; de ah que el
contrato administrativo no sea un acto
administrativo. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA.-
La funcin administrativa constituye la nota cualificadora
del derecho administrativo. Por ello no puede estar
ausente del concepto del acto administrativo, que es una
de las formas jurdicas por las que se expresa la voluntad
estatal y pblica no estatal.
El acto administrativo es dictado en ejercicio de la
funcin administrativa, sin importar qu rgano la ejerce.
El acto puede emanar de cualquier rgano estatal que
acte en ejercicio de la funcin administrativa (ejecutivo,
legislativo y judicial), e incluso de entes pblicos no
estatales. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. -
Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la
Administracin y el administrado.
Efectos jurdicos son directos, no subordinados a
emanacin de acto posterior (dictamen, pericia, informe
son actos preparatorios)
Produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de
alcance slo individual, a diferencia reglamento, con
efectos jurdicos generales.
Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho pblico.
(Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA
Uno de los cambios de visin ms importantes
producidos en la nueva Ley de Procedimiento
Administrativo General, 27444, en comparacin
con sus antecedentes nacionales, ha sido el
nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto
administrativo y procedimiento administrativo
La nueva Ley da al acto administrativo un
tratamiento independiente y equiparado al
procedimiento administrativo, siguiendo las ms
modernas corrientes en la legislacin
comparada (Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Concepto de acto
administrativo
Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico,
estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro
de una situacin concreta.
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: No son actos administrativos:
Los actos de administracin interna de las
entidades destinados a organizar o hacer
funcionar sus propias actividades o
servicios.
Los comportamientos y actividades
materiales de las entidades.
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Modalidades del acto
administrativo
Condicin,
Trmino, o
Modo,
siempre que sean compatibles con el
ordenamiento legal o cuando trate de
asegurar cumplimiento fin pblico
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos Subjetivos: Sujeto Productor
Elementos Objetivos:
1. Contenido
2. Presupuesto de hecho
3. Causa
4. Fin
Elementos Formales:
1. Declaracin
2. Notificacin (Ramn Martn Mateo)
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Subjetivos: Administracin, rgano,
competencia, investidura del titular del rgano
Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa,
motivo; la declaracin y su contenido y objeto
Formales: Procedimiento y forma de
manifestacin
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Una Declaracin de cualquiera de las entidades
Destinada a producir efectos jurdicos externos
Recae en derechos, intereses y obligaciones de
los administrados
En una situacin concreta
En el marco del derecho pblico
Puede tener efectos individualizados o
individualizables (Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las
clasificaciones jurdicas suelen ser estrictamente
convencionales y carentes, por tanto, de contenido
cientfico estricto, a diferencia de otro tipo de
ciencias. La exposicin de un elenco de actos
administrativos agrupados en diferentes criterios,
ofrece no el resultado de investigacin cientfica
alguna, sino un catlogo de tipos de actos
administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero
cuya utilidad puede ser, sin embargo, muy grande,
al permitir ofrecer una visin general del rgimen
jurdico de numerosas categoras de actos
administrativos (Ral Bocanegra)
ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos decisorios externos y actos no decisorios
Actos resolutorios y de trmite
Actos favorables y de gravamen
Otros como: actos constitutivos y declarativos,
actos singulares o generales, actos colegiales o
monocrticos, actos de tracto instantneo o
sucesivo, actos positivos y denegaciones, entre
otros.
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)
ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Segn sus destinatarios:
Actos generales - actos individuales
Segn su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trmite,
preparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y
denegatorios
Actos personales actos reales
Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin:
Actos expresos Actos tcitos e implcitos
Segn su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas :
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo :
Actos incoacin instruccin ordenacin - intimidacin
resolutivos ejecucin
Segn su forma de produccin:
Actos individuales en masa
Segn el rgano del que emana
rgano unipersonal colegiado
Segn el nmero de rganos intervinientes:
Simples complejos
Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan Carlos
Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
REQUISITO DE VALIDEZ
COMPETENCIA
OBJETO O CONTENIDO
FINALIDAD
MOTIVACION
PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO
PROCEDIMIENTO
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos:
1. Competencia.- rgano facultado por materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta. Colegiados (sesin, qurum y
deliberacin).
2. Objeto o contenido.- determine inequvocamente sus
efectos. Lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprenda cuestiones surgidas de motivacin.
3. Finalidad Pblica.- De inters pblico.
4. Motivacin.- En proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, debe ser
conformado mediante cumplimiento procedimiento
administrativo previsto para su generacin.
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con
constancia de su existencia.
Indicar fecha y lugar emisin, denominacin rgano
del cual emana, nombre y firma de autoridad.
Si se produce sistemas automatizados, debe
conocerse nombre y cargo de autoridad.
Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un
solo documento bajo misma motivacin actos de
misma naturaleza, siempre individualice
administrados.
ACTO ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA: En la definicin de este
elemento participan 2 factores:
1. Potestad o atribucin conferida por norma
expresa al rgano u organismo a cargo
de la funcin publica
2. Rgimen de la persona o personas que
revestidos de funciones administrativas,
representan al rgano u organismo titular
de la competencia (Juan Carlos Morn)
ACTO ADMINISTRATIVO
OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
No admisible prohibido por norma, ni incompatible
situacin hecho prevista. No impreciso, oscuro o
imposible realizar.
No contravenga Constitucin, ley, mandato judicial
firme; ni normas administrativas generales.
Cuestiones planteadas por administrados y otras
apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad
de exponer posicin administrado (Ley 27444)
ACTO ADMINISTRATIVO
El objeto o contenido del acto administrativo
debe tener las siguientes caractersticas:
Legalidad
Precisin
Posibilidad jurdica
Posibilidad fctica
Congruencia con la motivacin
(Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
FINALIDAD PBLICA: El contenido de
cada actuacin pblica debe perseguir
aquellas finalidades general y especfica
que le corresponde dirigida al inters
general. Constituye vicio de nulidad por
desviacin del poder, la inadecuacin
entre los mviles que inspiran la actuacin
administrativa con el fin perseguido
(Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
LA MOTIVACIN: Es elemento esencial de
validez del acto administrativo, y constituye un
medio tcnico de control del elemento causal
del acto administrativo. Por tal motivo, es
requisito de fondo. No es la afirmacin de una
frmula convencional, por el contrario, la
motivacin ha de ser suficiente, esto es, ha de
dar razn plena del proceso lgico y jurdico que
ha determinado la decisin (Eduardo Garca de
Enterra y Toms Ramn Fernndez)
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Motivacin del acto
administrativo
Expresa: HECHOS Y DERECHO, que
justifica acto.
Puede motivarse mediante declaracin
conformidad fundamentos anterior dictamen
o informe de expediente, que se identifique y
sea integrante acto.
No son admisibles exposicin frmulas
generales o vacas oscuras, vagas,
contradictorias o insuficientes
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: No requieren motivacin
Decisiones mero trmite
Procedente pedido administrado y acto no
perjudica derechos de terceros.
Para gran cantidad de actos
sustancialmente iguales en que basta
motivacin nica.
ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO REGULAR: En el
derecho administrativo, la existencia del
procedimiento no slo busca proteger la
certeza de la administracin, sino que
sirve de garanta a los derechos de los
administrados y a los intereses pblicos.
Por ello, cuando la administracin es
llevada al contencioso, le corresponde
acreditar haber seguido un procedimiento
regular (Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ,
no siempre coincide con
EFICACIA
ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO
Es vlido acto administrativo dictado
conforme al ordenamiento jurdico.
PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto
administrativo se considera vlido en tanto
su pretendida nulidad no sea declarada
por autoridad administrativa o
jurisdiccional
(art. 8 y 9 Ley 27444)
ACTO ADMINISTRATIVO
Actos administrativos ilcitos no pierden cualidad
tales. Los vicios jurdicos tornan al acto
ilegtimo, invlido, antijurdico, pero no por ello
dejan de producir efectos jurdicos ni lo privan
de su condicin. Puede tener un vicio
impugnable administrativa y judicialmente que
engendre responsabilidad extracontractual del
Estado por la produccin de efectos
antijurdicos, sin dejar de ser acto administrativo
por esa circunstancia. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO
La eficacia es la aptitud que poseen los actos
jurdicos para producir consecuencias de toda
clase que conforme a su naturaleza debe
producir, dando nacimiento, modificando,
extinguiendo, interpretando, o consolidando la
situacin jurdica o derechos de los
administrados (Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
A partir de notificacin legalmente realizada
Desde fecha emisin si otorga beneficio al administrado,
salvo disposicin diferente del mismo acto.
EFICACIA ANTICIPADA:
Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia
anticipada a su emisin: ms favorable administrados,
no lesione derechos fundamentales ni intereses
protegidos a 3, existiera fecha retrotraerse eficacia,
supuesto hecho justificativo para su adopcin.
Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de
nulidad y los actos que se dicten en enmienda.
ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
Notificacin es de oficio
Dispensa notificacin, si es emitido presencia administrado, dejarse
constancia conocimiento expediente.
Notificaciones siguen orden de prelacin:
1. Personal a domicilio administrado o interesado.
2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita comprobar
fehacientemente acuse recibo y quien lo recibe, siempre solicitado
expresamente.
3. Publicacin Diario Oficial y mayor circulacin nacional.
No puede suplirse modalidad, sancin nulidad notificacin
DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelacin, si consign direccin
electrnica y da autorizacin expresa notificacin por este medio
ACTO ADMINISTRATIVO
Ejecutividad, propia de todo acto administrativo,
en tanto manifestacin de potestad pblica,
como es la de ser eficaz y constitutivo de las
situaciones jurdicas por l definidos desde el
momento mismo de la emisin
Ejecutoriedad, de actos administrativos que
impongan una obligacin (dar, hacer o no hacer)
a un administrado y puede permitir, llegado el
caso, su ejecucin forzosa en caso de negativa
del administrado
Ejecucin forzosa, potestad administrativa de
realizacin material (Jos Antonio Tirado)
ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERISTICAS