SESION

Reforma y modernizacin del Estado:

Modelos de Gestin Pblica, con nfasis
en la Gestin Pblica por Resultados

Ing. Vlado Castaeda Gonzales

Master de Estudios Polticos Aplicados
vladomaestria@gmail.com
Estructura del Estado
peruano. Sistemas
Administrativos
TIPOS DE ESTADO: la clasificacin se relaciona
con el rol del Estado en la sociedad.

-Estado gendarme, liberal o de polica

-Estado Interventor en sus diferentes variantes
-Estado de Bienestar
-Estado Subsidiario
-Estado Regulador
El Estado: Caso Peruano
7
Niveles de Gobierno en el
Estado Peruano

NIVELES DE GOBIERNO MBITO DEL TERRITORIO

NACIONAL PAS

REGIONAL REGIN Y/O DEPARTAMENTO

PROVINCIAS, DISTRITOS Y/O

LOCAL CENTROS POBLADOS
9
1
0
La Rectora desde los
Sistemas Administrativos
Art. 22 LOPE (22.2): Los Ministerios disean, establecen,
ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales,
asumiendo la rectora respecto de ellas.
_______________________________________________________________

Artculo 44 (LOPE, Titulo V. Sistemas).- Entes

Rectores: Los Sistemas estn a cargo de un Ente
Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa
a nivel nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito; coordina su
operacin tcnica y es responsable de su correcto
funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes
especiales y disposiciones complementarias.

Art. 45 LOPE (Sistemas Funcionales): El Poder Ejecutivo

es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales. Las normas del Sistema establecen las
atribuciones del Ente Rector del Sistema.

Art. 46 LOPE (Sistemas Administrativos): El Poder

Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas
Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional de
Control.
1
2
La LOPE Ley 29158 y LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
La LOPE Ley 29158 y LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
 SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
PCM- GESTI
SERVIR N DE MEF - OSCE
RECURS ABASTECIM
OS IENTO
PCM - SGP HUMAN
MEF - DGPP
MODERNIZ OS PRESUPU
ACIN ESTO
GESTIN PBLICO
PBLICA

MEF-DGTEP
CG
R CONT SISTEMAS TESORER

ROL A
ADMINISTRA
TIVOS MEF-DGTEP
MINJUSDEFENS ENDEUDAM
A IENTO
JUDICIA PBLICO
L
PLANEAMI
CEPLAN ENTO INVER CONTABI
SIN MEF-DNCP
ESTRATG LIDAD
ICO PUBLIC
A MEF-DGPI
Modelos Conceptuales de
Gestin de Gobierno
17
El Gobierno como...

CATALIZADOR ORIENTADO AL
MERCADO DESCENTRALIZADO

11 99
PROPIEDAD DE LA 88
COMUNIDAD

22 LA CON ENFOQUE
REINVENCION 77 EMPRESARIAL
DEL
GOBIERNO
COMPETITIVO 33
66
44
SATISFACTOR DE
55 NECESIDADES DEL
CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A LOS
OBJETIVOS RESULTADOS
CONTEXTO GENERAL PARA EL DESARROLLO ORGANIZACIONAL :
Enfoque al Servicio del Ciudadano

ORGANIZACIN
Enfoque de Materias, Competencias, Funciones y Facultades

ESTRUCTURA
Divisin Funcional del Trabajo, Estructura Organizacional, Organigrama

FUNCIONAMIENTO
Servicio al Ciudadano, Procesos, Eficiencia y Calidad (GpR)
La Nueva Gerencia Pblica y
la Gestin por Resultados
 EL ESTADO y la Gestin para Resultados
(GpR)

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
 Pilares del Modelo de Gestin
Burocrtico-Tradicional

control de los cumplimiento logro de

insumos (nmero detallado de productos
de funcionarios, normas y (nmero de
gastos procedimientos inspecciones,
autorizados, etc.) definidos viviendas o
centralmente atenciones)
Definicin del problema en
relacin a la Gestin Pblica

Fuente: Alvaro V. Ramirez Alujas (Magster en Gestin y Polticas Pblicas; Universidad de Chile)
 Pilares del Modelo de Gestin
Nueva Gerencia Pblica

Medicin de Dimensiones
Resultados Cualitativas de la
Gestin

Ciudadanos
Participacin pueden evaluar
Ciudadana y calidad, cantidad y
Transpa- oportunidad de los
rencia bienes y servicios
recibidos
 M odelo
odelo de
de una
una Nueva
Nueva Gestin
Gestin Pblica
Pblica Orientada
Orientada a
a
Resultados
Resultados
PROBLEMTICA ENFOQUE ELEMENTOS PRINCIPALES SITUACIN DESEABLE

Burocracia
RESTRUCTURACIN DE
excesiva
SISTEMAS Y PROCESOS

EMPOWERMENT
Gobierno (Autonoma en la
GOBIERNO DE
alejado de la toma de decisiones)
ciudadana NUEVA RESULTADOS
GERENCIA
PBLICA DESBUROCRATIZACIN

GOBIERNO ORIENTACIN A
INEFICIENTE RESULTADOS

GESTIN PBLICA ORIENTADA A RESULTADOS

 Gestin Pblica por Resultados
INFORMACIN GESTIN DESICIONES
PBLICA

INVERSIN EN
INFRAESTRUCTURA

RECURSOS
INFRAESTRUCTURA

INVERSIN EN
CAPITAL HUMANO
RECURSOS HUMANOS

OTROS GASTOS
RESULTADOS SERVICIOS

E IMPACTOS

PRODUCTOS PROCESO INSUMOS

Aspectos de Inters para el Desarrollo de
una Gestin para Resultados

28
 M arco de Referencia de
GpR para PpR
ELEMENTOS
EJES ESTRATGICOS
DETONADORES

Planeacin Estratgica

Reforma
Clarificacin de rumbo y direccin
Presupuestal
de las unidades responsables
PRESUPUESTO DE
Ley de EGRESOS
Planeacin
Alineacin de los aspectos
programticos y presupuestarios con
ORIENTACION los objetivos, estrategias y metas
A
RESULTADOS

Evaluacin del Desempeo

3
0
34
 Sntesis Enfoque Gerencial
Enfoque Gerencial
- Administracin Pblica Nueva Gerencia Pblica Generacin de Valor
Tradicional Pblico
Enfoque principal Satisfaccin de usuarios.
Cumplimiento de Respuesta a ciudadanos y
Eficiencia, eficacia en los
mandatos usuarios
servicios
Interpretacin del Definido por polticos o Agregado de preferencias Preferencias pblicas en
"inters pblico" expertos individuales, evidenciadas deliberaciones en la arena
por elecciones en el poltica
mercado

Instrumentos Principales Gestin de insumos Gestin de insumos y Gestin de servicios,

productos satisfaccin, resultados,
confianza y legitimidad del
gobierno

Modelo Dominante de Hacia arriba, formal, Hacia arriba, por medio de Mltiple, interactivo
Accountability jerrquico contratos de desempeo
Sistema de Entrega Jerrquico Privado o pblico con Mltiple
Preferido gestin distante
Rol de la Participacin Voto por representantes Voto por representantes Multi-factica
Ciudadana gubernamentales gubernamentales, uso de
encuestas de satisfaccin

Metas Gerenciales Respuesta a autoridades Metas de desempeo Metas relacionadas con

polticas respuesta a los
ciudadanos/usuarios,
confianza y legitimidad

Cuadro 1: Diferentes Enfoques sobre la Responsabilidad del Gestor Pblico

(Adaptado de Kelly y Muers, 2002)
 MODELO DE CICLO DE LA GESTIN
PBLICA PARA EL MAPEO DE ACCIONES Y
LOGROS ORGANIZACIONALES

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
 SINTESIS DEL CICLO DE GESTIN E INTERACCIONES

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
 COMPONENTES, INTERACCIONES Y HERRAMIENTAS DE LA
GpR

FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007)
Enfoques de la modernizacin
del Estado.
44
45
 Objetivos del Acuerdo Nacional

Democracia y Estado de Derecho

Equidad y Justicia Social

Competitividad del Pas

Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

 ACUERDO NACIONAL

OBJETIVO IV: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado

POLITICAS

24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

26. Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de

la corrupcin, el lavado de dinero, la evasin tributaria y el
contrabando en todas sus formas

29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de

prensa

47
 VIGSIMO CUARTA POLTICA DE ESTADO:
Afirmacin de un Estado eficiente y
transparente
Incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de trmites as como de la provisin y
prestacin de los servicios pblicos;

Establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora continua en la asignacin, ejecucin, calidad

y control del gasto fiscal;

Acceso a la informacin sobre planes, programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras,

adquisiciones y gastos pblicos proyectados o ejecutados en cada regin, departamento, provincia, distrito
o instancia de gobierno;

Uso de instrumentos de fiscalizacin ciudadana (transparencia y la rendicin de cuentas);

Erradicar la utilizacin proselitista del Estado y la formacin de clientelas;

Mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la reforma integral de la administracin pblica en
todos sus niveles;

Reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y

Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia de los servidores que
demuestren alta competencia y solvencia moral.
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado Ley N 27658 29/01/2002

Reglamento de la Ley Marco de

Modernizacin del Estado D.S. N 030-2002
02/05/2002
 PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO
DE MODERNIZACION DEL ESTADO
Priorizacin de la labor de desarrollo Social .
Concertacin con la participacin sociedad civil y las fuerzas
polticas.
Descentralizacin a travs del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales.
Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado.
Revalorizacin de la Carrera Pblica.
Institucionalizacin de la evaluacin de gestin por
resultados.
Regulacin de las relaciones intersectoriales.
LA POLTICA NACIONAL DE
MODERNIZACIN DE LA
GESTIN PBLICA

Ing. Vlado Castaeda Gonzales

Master de Estudios Polticos
Aplicados
vladomaestria@gmail.com
ENFOQUE DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO
2012 - 2021

Estrategia de Modernizacin, aprobada a travs del

D.S. 109-2012-PCM.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

Pblica, aprobada por D.S.N 004-2013-PCM.

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de

Modernizacin de la Gestin Pblica 2013 2021;
aprobado mediante RM N 125-2013-PCM.
(16.Mayo.2013)
 Principales Deficiencias de la
Gestin Pblica en el Per
Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de
articulacin con el sistema de presupuesto pblico.
Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones.
Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios
pblicos.
Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente.
Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos.
Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como
seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y
resultados de proyectos y actividades.
Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el
conocimiento
Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial
.

Visin de un Estado moderno al servicio

de las personas
La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano

Una gestin en la que funcionarios pblicos calificados se

preocupan -en el marco de polticas pblicas- por entender las
necesidades de los ciudadanos y organizan los procesos con el fin
de trasformar insumos en productos que satisfagan estas
necesidades al menor costo posible.
Implementacin de la
Poltica
 Alcance de la Poltica
Modernizar la gestin pblica es una responsabilidad de todas las
autoridades, funcionarios y servidores del Estado en cada uno
de sus organismos y niveles de gobierno.

En ese sentido, cualquier esfuerzo que apunte a elevar los niveles de

desempeo de las entidades del Estado a favor de los ciudadanos,
debe involucrar a los diversos sectores y niveles de gobierno.

Por lo tanto, la modernizacin de la gestin pblica es una

poltica de Estado que alcanza a todas las entidades pblicas
que lo conforman, sin afectar los niveles de autonoma que les
confiere la ley.

Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos,

gobiernos descentralizados, instituciones polticas y la
sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones.
Objetivo General de la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica

Orientar, articular e impulsar en

todas las entidades pblicas, el
proceso de modernizacin hacia
una gestin pblica orientada a
resultados que impacte
positivamente en el bienestar del
ciudadano y el desarrollo del pas.
OBJETIVOS ESPECFICOS de la PNMGP
Referencia: Decreto Supremo N 004-2013-PCM aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica

1. Promover que las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno cuenten
con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las Polticas
Nacionales y Sectoriales.
2. Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los recursos
presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y
valoran.
3. Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones
de las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin.
4. Implementar la gestin por procesos y promover la simplificacin
administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar resultados
positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
5. Promover que el sistema de recursos humanos asegure la
profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y
servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.
6. Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan
7. Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, que permita
obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan mejores
prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
OBJETIVOS ESPECFICOS de la PNMGP
Referencia: Decreto Supremo N 004-2013-PCM aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica

8. Promover el gobierno electrnico a travs del uso intensivo de las tecnologas de

informacin y comunicacin (TIC) como soporte a los procesos de planificacin,
produccin y gestin de las entidades pblicas permitiendo a su vez consolidar
propuestas de gobierno abierto.
9. Asegurar la transparencia, la participacin, la vigilancia y la colaboracin
ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la expresin de opinin sobre la
calidad de los servicios pblicos y el desempeo de las entidades.
10. Promover, apoyar y participar en espacios de coordinacin interinstitucional con
entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin
de polticas, recursos y capacidades institucionales.
11. Articular las Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales, las cuales se analizan,
disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate y la
participacin ciudadana.
12. Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin necesarios para lograr una
coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
13. Promover la descentralizacin de las funciones, responsabilidades, capacidades y
recursos de las entidades pblicas en los tres niveles de gobierno a fin de prestar
de manera eficaz, eficiente y transparente los bienes y servicios pblicos que los
ciudadanos demandan.
14. Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que
considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus
funciones, tamao y capacidades.
 Principios orientadores de la
poltica de modernizacin
Orientacin al ciudadano
Articulacin intergubernamental e
intersectorial
Balance entre flexibilidad y control de la
gestin.
Transparencia, rendicin de cuentas y
tica pblica
Innovacin y aprovechamiento de las
tecnologas
Principio de sostenibilidad (social,
 Las componentes son:
a) Planeamiento de Estado: Polticas de Estado y de
gobierno

b) Planeamiento estratgico

c) Presupuesto para resultados

d) Gestin por procesos

e) Servicio civil meritocrtico

f) Seguimiento, evaluacin y gestin del

conocimiento
Pilares y Ejes de la Poltica
Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica
 Polticas Pblicas, Planes Estratgicos y
Operativos

a)Polticas Pblicas Nacionales

b)Planeamiento de Desarrollo Concertado

c)Planeamiento Estratgico Institucional

d)Planeamiento Operativo Institucional

68
 Presupuesto para resultados

Orientadas a conciliar tres objetivos:

a) Mantener la disciplina fiscal;

b) Mejorar la eficiencia en la
distribucin de los recursos; y

c) Mejorar la calidad del gasto

asegurando eficiencia y eficacia en las
operaciones de todas las entidades y
agencias en los tres niveles de69
 Gestin por procesos, simplificacin
administrativa y organizacin institucional
Gestin por procesos

Optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el

alineamiento correspondiente de los procesos de soporte.

Se debern considerar adems criterios como el grado de

contacto con el ciudadano (si es presencial o virtual), la
jerarqua de los procesos (macro-procesos, sub procesos y
procedimientos), los niveles de madurez de los procesos
(proceso estable, flexible y adaptable).

En los Manuales de Procedimientos (MAPROs) quedar

establecida la manera como la entidad transforma los insumos
disponibles en aquellos productos que tendrn como
resultado la mayor satisfaccin del ciudadano

Simplificacin Administrativa
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin
de obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que
70
genera el inadecuado funcionamiento de la Administracin
 Gestin por procesos, simplificacin
administrativa y organizacin institucional
Organizacin Institucional
El diseo organizacional de las entidades debe tomar en cuenta
los siguientes elementos:

La existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, gerencias

intermedias, personal de anlisis, personal operativo y personal del
soporte administrativo.

Los mecanismos de coordinacin como la comunicacin, los niveles

jerrquicos, la estandarizacin de procesos, productos, resultados,
conocimiento, valores y normas de conducta.

Los criterios de diseo como la especializacin del trabajo,

identificacin de procesos de produccin y procesos de soporte, las
capacidades y competencias del personal, la agrupacin de
unidades, el tamao de las unidades, los enlaces entre las unidades,
decisiones centralizadas y las descentralizadas.

Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios en el

entorno poltico, social y econmico, los grupos de inters, las relaciones de
coordinacin y de dependencia institucional, la antigedad71 de la institucin,
 Servicio Civil Meritrocratico
La reforma del servicio civil (SERVIR) se orienta a mejorar el desempeo y el
impacto positivo que el ejercicio de la funcin pblica debe tener sobre la
ciudadana (principios de mrito e igualdad de oportunidades).

El modelo se orienta a la profesionalizacin de la funcin pblica en todos los

niveles, (atraer a personas calificadas y priorizando la meritocracia en el acceso,
promocin, evaluacin y permanencia).

Sistema administrativo de gestin de recursos humanos como un sistema

integrado de gestin cuyo desarrollo permitir atraer personas calificadas al
sector pblico, retener y promover su desarrollo; con la finalidad de cumplir los
objetivos institucionales y generar compromiso hacia una cultura de servicio al
ciudadano, ..

Los objetivos centrales de la reforma son los siguientes:

Establecer un sistema de derechos y deberes para el adecuado funcionamiento

del empleo pblico.
Contar con un personal idneo para el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Fortalecer la institucionalizacin del Sistema de Gestin de personas del Estado.
72
 Sistema de informacin, seguimiento,
evaluacin y gestin del conocimiento

a) Sistema de informacin: es un proceso para recoger, organizar y analizar datos, con

el objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de decisiones

b) Seguimiento, monitoreo y evaluacin: se mejorarn: i) el estudio de las necesidades

del ciudadano; ii) la definicin de los objetivos; iii) la gestin de los procesos; iv) el costeo
y la optimizacin de las actividades de la cadena de valor; v) la estructura orgnica; vi) la
coordinacin del trabajo; vii) la comunicacin entre las personas y el clima organizacional;
viii) el conocimiento, las capacidades y las competencias de los servidores pblicos;
ix) los manuales, los procedimientos, los formatos; x) los contratos; xi) los propios
sistemas de seguimiento, monitoreo, supervisin, control y evaluacin; xi) la transferencia
del conocimiento, entre otros.

c) Gestin del conocimiento: es un aspecto clave de la Poltica de Modernizacin de la

Gestin Pblica ya que permite identificar, analizar y compartir el conocimiento
disponible y requerido sobre la gestin y su relacin con los resultados. Ms an, la
gestin del conocimiento es un proceso cuyo alcance no debe circunscribirse a cada
organizacin pblica, sino que debe ser capitalizado por el conjunto del Estado a
travs de la sistematizacin e intercambio de experiencias en redes
interinstitucionales de aprendizaje.

73
 Ejes transversales de la Poltica de
Modernizacin
Gobierno Abierto
Un gobierno abierto es aquel que garantiza y promueve la
transparencia, la participacin ciudadana, la integridad
pblica y que aprovecha el poder de la tecnologa para elevar
sus niveles de eficacia y garantizar la rendicin de cuentas.

Gobierno Electrnico
Uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC) en los rganos de la administracin pblica para mejorar
la informacin y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la
eficacia y eficiencia de la gestin pblica e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin
de los ciudadanos.

Articulacin interinstitucional
Para que las polticas pblicas se mantengan coordinadas
hasta llegar a los ciudadanos, se requiere poner en juego
mecanismos efectivos de coordinacin y cooperacin
75
entre los
niveles de gobierno y las entidades que componen la organizacin
 LINEAMIENTOS:
Para las Entidades Pblicas en
General
 Lineamientos
3. Gestin por procesos, simplificacin
administrativa y organizacin institucional
 Lineamientos
5. Sistema de informacin, seguimiento,
evaluacin y gestin del conocimiento
 LINEAMIENTOS:
Para Ministerios y Entes Rectores
de Sistemas Funcionales
 LINEAMIENTOS:
Para los Entes Rectores de
Sistemas Administrativos
ROL DEL ENTE RECTOR:
Secretara de Gestin
Pblica - PCM
FIN DE SESIN

Ing. Vlado Castaeda Gonzales

Master de Estudios Polticos
Aplicados
vladomaestria@gmail.com