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 QU ES LA PLANIFICACIN?
Segn Jimnez (1982), La planificacin es un proceso de toma
de decisiones para alcanzar un futuro deseado, teniendo en
cuenta la situacin actual y los factores internos y externos
que pueden influir en el logro de los objetivos.

Planificacin:
Procedimiento mediante el cual:
Seleccionan,
Ordenan y
Disean acciones que deben realizarse para el logro de
determinados propsitos.
Utilizacin racional de los recursos disponibles.

Contribuir al desarrollo econmico, social y cultural de un pas;

enmarcado en diversas estrategias impulsadas por cada
Estado: polticas pblicas y sociales.
 PLANIFICACIN
Sera un elemento ms especfico y constitutivo de las polticas
pblicas.
Se constituye como una herramienta de trabajo orientada a:
Anticiparse a los acontecimientos econmicos, culturales,
sociales, educacionales y de salud que afectan a la
poblacin,
Implicara:
Encauzarlos en una determinada direccin.
(a) Una clara nocin y conocimiento de la situacin que se quiere
cambiar (diagnstico social, anlisis situacional, etc.);
(b)Claridad consensuada sobre el propsito, cambios o situacin
deseada a la que se quiere alcanzar con la intervencin;
(c) Una estrategia o modo de intervencin que explique cmo se va
a transitar desde la situacin inicial a la deseada; y
(d)un perodo de tiempo en el que transcurrir el proceso, con
claridad en cuanto a recursos necesarios, actores intervinientes,
supuestos de accin, etc.
 CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN

Metodologa para la toma de decisiones (Jorge Ahumada).

Disciplina para la seleccin y logro de objetivos (Max
Constasti).
Instrumento para coordinar todos los esfuerzos a fin de
alcanzar objetivos en el campo del desarrollo econmico y
social de un pas (Hctor Hurtado).
Proceso de reflexin y accin humana (George F.
Chadwick).
Aproximacin al futuro desde el presente para configurar
escenarios (Julio Corredor).
Programacin que implica racionalidad para la eleccin de
la accin y en la seleccin de fines y medios (Gonzlo
Martner).
ASPECTOS HISTRICOS
Comienza a delinearse en Europa en la primera mitad del siglo XX
desde una perspectiva netamente econmica, con prescindencia del
sistema ideolgico que la utiliza.
La tarea de planificar est reservada con exclusividad a profesionales
que relevan objetivamente y analizan cientficamente la situacin
y las posibilidades de mejorarla y disponen medidas de accin.

Planificacin
Indicativa:
Imperativa:
Estado + medios
Centralizada produccin
Estado dirige. privados (criterio
social). Keynes
PLANIFICACIN SOCIAL TRADICIONAL
(NORMATIVA) EN AMRICA LATINA

Amrica Latina (50): CEPAL- y su Instituto Latinoamericano de

Planificacin Econmica y Social ILPLES- impulsan un
proceso que en las dcadas siguientes entra en crisis entre
otras razones por la inviabilidad poltica de los planes
maestros, los cuales contenan objetivos irrealizables al
apuntar exclusivamente al deber ser.
Como registra Forero, la anterior razn da muestra de la
irreconciliable separacin de los encargados de formular o
concebir el plan (administradores pblicos) con los actores
que deban implementar las polticas dispuestas.
La planificacin tradicional o normativa se bas en un conjunto
de premisas y supuestos positivistas que la volvieron
insostenible ante la complejizacin creciente de los procesos
de desarrollo territorial, comunitario e institucional.
PLANIFICACIN SOCIAL TRADICIONAL

El autor ms destacado en la lnea tcnica de esa programacin

es Jorge Ahumada (1969):
la planificacin o programacin es una metodologa para la
toma de decisiones, para escoger entre alternativas, que se
caracterizan porque permiten verificar la prioridad,
factibilidad y compatibilidad de los objetivos y permite
seleccionar los instrumentos ms eficientes.
 CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN
TRADICIONAL.
Mtodo permanente.
Requerir un sistema de organizacin social compatible con la conducta
racional y un sistema de control.
Contar con un plan (documento) con las decisiones de la autoridad
competente.
Seguir un proceso de elaboracin del plan que tiene como etapas:
Diagnstico;
Programacin;
Ejecucin y control;
Evaluacin y revisin.
Ser relevante para la decisin, la accin y la evaluacin.
Se rige por una serie de normas o parmetros previamente establecidos
por el estado.
Unidimensional.
Toma en cuenta principalmente los recursos financieros.
Utiliza una explicacin global y generalizada de la realidad.
Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y
evolucionar.
Ha hecho el acopio de numerossimas tcnicas de anlisis y
prediccin.
Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal
propio.
Cuenta con una vastsima experiencia en los ms diversos
campos de aplicacin.
Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la
investigacin y docencia, de donde han salido los elementos
ms relevantes de su revolucin actual.
Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios
del desarrollo econmicosocial visto desde el ngulo
gubernamental.
CONTINUACIN
El planificador es omnisciente.
No reconoce la diversidad de actores.
Slo hay dirigentes y dirigidos,
Anuncia resultados precisos,
Planificacin se da en un momento inicial,
Se planifica sobre el ambiente externo;
Se mira desde la puerta hacia afuera de la organizacin,
Es rgida y esttica.
ELEMENTOS PREDOMINANTES
Es, en la prctica, una planificacin del desarrollo, en la
cual juega papel determinante el Estado, de tal manera que
cualquier anlisis o aplicacin depende de la naturaleza y
caractersticas de ese ente.

Existe una racionalidad de fines y otra racionalidad de

medios. La primera propicia posibilidades de cambios
profundos, la segunda es ms bien una planificacin factible
de sectorizar, prximo a las tcnicas de planificacin
administrativa. De aqu que existe la posibilidad de
estudiarse como una tcnica o como un proceso social
transformador.

Los nuevos enfoques de planificacin normativa tienden

a consolidar la sistematizacin del proceso y a estimular la
participacin colectiva en su formulacin.
CUALES SON LAS ETAPAS FUNDAMENTALES DE LA
PLANIFICACIN TRADICIONAL?
La planificacin tradicional tiene la caracterstica de ser un proceso compuesto
por tres etapas fundamentales: ex-ante, recurrente y ex-post.

INCLUYE DG. PROGRAMACIN Y ANLISIS DE

EX-POST
EX-ANTE

RECURRENTE
(COMPRENSION DE PRESUPUESTACIN. IMPACTO:
CAUSAS QUE MAGNITUD DEL EVALUACIN-
ORIGINAN GASTO: CONTROL-
PROBLEMA) DEMANDA CORRECCIN.
QU ELEMENTOS MERCADO, DG EVALUACIN:
LO REPRODUCEN? SOCIOECONMICO, RELACIN ENTRE
PRONSTICO: POLTICAS OBJETIVOS Y
ESCENARIOS PRIOTITARIAS Y REALIZACIN.
POSIBLES Y ESTRATGICAS, CONTROL:
ALTERNATIVAS DE RELACIONES INTER- MONITOREO DE
SOLUCIN. GUBERNAMENTALES POLTICAS Y
. RECURSOS,
CORRECCIN
PARCIAL.
DEFINICIN DE
OBJETIVOS, POLTICAS,
ESTRATEGIAS,
ACCIONES
PRIORITARIAS (PLAN DE
DESARROLLO)
 CONTEXTO ESTABLE

PLANIFICACIO RGIDO
N NORMATIVA PENSAMIENTO LINEAL
NO PREOCUPA CONTEXTO

IMPROVISACI PLANIFICACIO
N N

IRRACIONAL RACIONAL
ACTIVISMO EFECTIVO
INEFICIENTE EFICIENTE
POCO EFECTIVO
CONTEXTUAL
IMPORTANCIA ACTORES
PLANIFICACI IMPORTANCIA OBJETIVO
N CREATIVO / CONSTRUCTIVO
ESTRATGICA
CONTEXTO DINMICO
 DIFICULTADES CON LA PLANIFICACIN SOCIAL TRADICIONAL O
NORMATIVA
El tratamiento convencional sobre la incertidumbre genera una
planificacin desarticulada con la realidad.
Restriccin de objetivos, con escasa proyeccin hacia el crecimiento social.
La planificacin se reduce a planes profundos que se apoyan en el discurso,
con escasa aplicabilidad real.
Uso de herramientas que dificultan el enfrentar las complejidades del
sistema social.
Es tcnica pues la metodologa es nica, aplicable a cualquier espacio,
institucin o nivel de accin.
Los roles y los procedimientos estn claramente diferenciados y su
articulacin es nula: unos deciden, otros ejecutan.
La incapacidad intelectual y tcnica para identificar y definir los problemas
que originan los conflictos.
La fragmentacin entre la planificacin como proceso, las actividades que
desarrolla el tcnico, la ejecucin de lo planeado y los decisores polticos.
Los procesos de comunicacin son jerrquicos, propios de una estructura
vertical.
La evaluacin es generalmente externa y se concentra en el cumplimiento
de los objetivos. La viabilidad se fundamenta en la factibilidad econmico-
financiera.
 CONCEPCION ESTATICA
PREDECIBLE
DE VULNERABLE
REALIDAD

PLANIFICACI PRESENCIA AUTORITARIA Y TECNOCRTICA

N SOCIAL SABER TCNICO
DE ACTORES CENTRALISTA
TRADICIONA
L
METODOLOG ETAPAS COMO
A COMPARTIMENTOS ESTANCOS
METODOLOGA
El diagnstico consiste en la investigacin inicial, y la
evaluacin es la investigacin final que mide la incidencia
en las variables introducidas, de los proyectos y programas,
etc.,
Admitendo una estructura cuasiexperimental y utilizando las
mismas tcnicas de la investigacin bsica.
La evaluacin como investigacin final mide el antes y el
despus de los proyectos, sobre la base de:
i) definir la situacin inicial del programa;
ii) definir las metas propuestas;
iii) relacionar la situacin y las metas propuestas,
preguntndose, entonces, si el programa logr o no las
metas propuestas, en qu nivel y por qu.
Un aporte metodolgico central que se reconoce en el modelo
de planificacin tradicional es el referido a la formulacin de
OBJETIVOS DE INTERVENCIN.

Esta formulacin se centra en la condicin de la variable o

categora , relacionndose directamente en sus niveles general
y especfico.
Con esto se busca ajustar la coherencia central de las
formulaciones, enfocndose en la organizacin conceptual del
proceso.
Segn Castaeda (2014), la funcin del verbo es orientar la
intervencin social a realizar.
Este define explcitamente los acentos y sentidos.
Adems tiene implicancias importantes en los procesos
evaluativos.
 Planificacin Tradicional

SUJETO: Yo y el sistema (centralizacin). profesionalizacin

de la planificacin

RELACIN SUPUESTOS AUTORITARIOS

SABER / PODER LO TCNICO COMO LO RACIONAL; LO POLTICO
COMO LO IRRACIONAL.
SEPARACIN DE ESPACIOS TCNICOS,
ADMINISTRATIVOS, OPERATIVOS Y POLTICOS.
SABER COMO ESPACIO AJENO A LO POLTICO.

ESPACIO DEFINIDO POR CATEGORAS APARENTEMENTE

NEUTRALES.
ESPACIO COMO CONTEXTO PENSADO DE ADENTRO
HACIA FUERA.
DISCONTINUO
TIEMPO PLANIFICACIN COMO PREDICCIN
ENFASIS EN PLANES-LIBROS