Sesión 1 Infraestructura y Competitividad

UNIVERSIDAD TECNICA DE ORURO
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN INGENIERIA VIAL CON MENCIN EN

CARRETERAS, PUENTES Y TNELES
CURSO: GESTIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL
PROFESOR:
Ing. Alcides Villafuerte Vizcarra
Mag. Gestin Tecnolgica - UNI
Mster en Gestin Pblica - Universidad Politcnica de Catalua
Becario de la Fundacin CEDDET Espaa
Gerente de Obras - MTC
avvingeniero@hotmail.com
Introduccin
La infraestructura vial tiene

que ver con la competitividad
del pas?
Introduccin
VALORACIN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN EL

NDICE DE COMPETITIVIDAD
COMPETITIVIDAD: ALGUNAS DEFINICIONES
Segn Michael Porter, uno de los pensadores ms influyentes de

la gestin de empresas, la prosperidad de un pas depende de su
competitividad.
Porter ha asesorado al World Economic Forum (WEF) que

anualmente emite el Informe de Competitividad Global, y mide, de
una manera comparativa, el nivel de competitividad de 144
economas. El WEF define competitividad como el conjunto de
instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de
productividad de un pas y agrupa los componentes
determinantes de la competitividad en 12 pilares:
Universidad Nacional Federico Villarreal
Escuela Universitaria de Post Grado
Competitividad
1. Institucionalidad
2. Infraestructura
3. Macroeconoma
4. Salud y educacin primaria
5. Educacin superior y entrenamiento
6. Eficiencia del mercado de bienes
7. Eficiencia del mercado laboral
8. Sofisticacin del mercado financiero
9. Preparacin tecnolgica
10.Tamao de mercado
11.Sofisticacin de negocios
12.Innovacin
Competitividad
INDICADOR ACTUAL
Si bien es cierto que es poltica de estado invertir en

infraestructura para mantener la dinmica del pas, es
una realidad tambin que a partir de la dacin de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de
Municipalidades, los citados gobiernos sub nacionales
no trabajan de manera coordinada ni ordenada y
funcionan como estancos independientes y el rol del
MTC se circunscribe solamente a la red nacional.
En el actual arreglo institucional del sector vial, no existe

vinculacin entre el MTC y los gobiernos sub nacionales.
Probablemente esta situacin est reflejada en el World

Economic Forum a nivel internacional. El detalle es el
siguiente:
Escuela Universitaria de Post Grado IGC
Indice
General de
Competitivid
ad
Escuela Universitaria de Post Grado Comentarios
27 de Setiembre del 2016: El Foro Econmico Mundial (World

Economic Forum - WEF) publica el Informe Global de Competitividad
2016-2017 que evala los factores que impulsan la productividad y
crecimiento en 138 pases.
Por octavo ao consecutivo, Suiza (1) se ubica como la economa ms

competitiva seguida por Singapur (2) y Estados Unidos (3). Holanda (4)
mejora una posicin por delante de Alemania (5). Suecia (6) y Reino
Unido (7) suben tres lugares. Las tres restantes economas Japn (8),
Hong Kong (9) y Finlandia (10) cierran el ranking de los 10 primeros.
(Anexo 1 y 2)
PER
Nuestro pas se ubica en el puesto 67. Sube 2 posiciones respecto al
Informe anterior. Mantenemos la tercera posicin a nivel pases de
Sudamrica detrs de Chile y Colombia y continuamos en la sexta
posicin entre los pases de Latinoamrica y el Caribe. (Anexo 3)
Escuela Universitaria de Post Grado Comentarios
En la regin ocho pases mejoran ubicaciones. Destaca el avance de

Panam (+8, 42), Mxico (+6, 51), Jamaica (+11, 75) y Republica
Dominicana (+6, 92) (Anexo 4) Brasil (-6, 81), Ecuador (-15, 91) y El Salvador
(-10, 105) son los pases con mayor descenso.
El Per se ha mantenido delante de todas las economas que en el informe

del ao anterior estaban en posicin inferior a Per, excepto por Botswana
que en el presente informe ocupa la posicin 64 (Anexo 5).
Mejoramos en 6 de los 12 pilares: Instituciones (116 a 106), Salud y

Educacin Bsica (100 a 98), Educacin Superior y Capacitacin (82 a 80),
Eficiencia del Mercado laboral (64 a 61) Sofisticacin de mercados
financieros (30 a 26), Preparacin Tecnolgica (92 a 88), Sofisticacin
empresarial (81 a 78) (Anexo 6)
Retrocedemos en 2 pilares: Eficiencia del mercado de bienes (60 a 65), e

Innovacin (116 a 119)
El perfil e informacin detallada de pilares en forma detallada de nuestro pas

se incluyen como Anexo 7.
Anexo 1
Anexo 1 :
Ranking ICG
2016-2017
Escuela Universitaria de Post Grado Anexo 2: Primeros puestos
Anexo 3: Ranking Latinoamrica y El Caribe
Anexo 4: Latinoamrica, cambios respecto al
ao anterior
Anexo 5: Pases mas cercanos a Per en el Ranking
=
Escuela Universitaria de Post GradoAnexo 6: Perfil Per 2016-2017
Anexo 7: Evolucin del Per en los 12 Pilares
Competitividad
Latinoamrica Comparacin aos anteriores
2010 2011, 2011 -2012 y 2012-213
Escuela Universitaria de Post Grado Nota de Prensa
Infraestructura
Componente: Infraestructura
(PERU)
Indice Global de Competitividad 2011-2012
(WEF)
Mejor situacin
posible
4.5
Aeropuertos 4.1
3.6
Infraestructura Global 3.0
3.3
Puertos 2.7
Carreteras 3.2 2011-2012

3.3 2010-2011
1.9
Ferrocarriles 1.8
1 3
2 4 5 6 7
Elaboracin Propia, con datos del reporte Global de Competitividad Foro Econmico Mundial 2011 (134 pases)
Componente del Pilar II: Infraestructura

Foro Econmico Mundial (WEF 2012)
Los indicadores sealan que en tema de Infraestructura an es insuficiente
las acciones llevadas a cabo por el sector pblico y privado.
Puntuacin en donde 1=peor situacin; 7=mejor situacin posible.
2015-2016
Infraestructura
Que reflexiones nos

genera esta situacin
?
Recorramos por
nuestras carreteras
Reflexiones
Sistemas Administrativos
Presupuest
o
Planeamien
to e
Inversiones Endeudamie
SNIP nto
GESTION
EFICIENTE
Infraestruc
tura Vial
Sistema de
Adquisicion Sistema
es Nacional
Contratacio de Control
nes
Reflexiones
Imaginarios Sociales en torno al Sector Pblico

GESTION
EFICIENTE
Infraestru
ctura Vial
Ineficacia e ineficiencia, baja productividad

pblica.
Arbitrariedad e indolencia
Corrupcin
Falta de continuidad y carencia de concepto
de lo pblico
Clientelismo: Dedocracia en cargos
Despilfarro: lo pblico, propiedad de nadie
Reflexiones
Que genera esa imagen?
a. El ciudadano no repara ni aprecia la gestin,

ni los resultados alcanzados
b. Baja percepcin de la ciudadana en trminos
de probidad originada en deficiente servicio
c. Escasa confianza de los ciudadanos en la
Administracin Pblica y baja percepcin de
transparencia estatal: Casos de corrupcin
d. Complejidad institucional y normativa
e. Inadecuadas, difciles y odiosas condiciones
en la relacin cotidiana del ciudadano con la
Administracin
Reflexiones
Que genera esa imagen?
f. Limitacin en horarios de atencin

g. Tiempos de espera muy altos
h. Quejas y reclamos atendidos por obligacin
legal. No Hay soluciones ni se usa esta
informacin
i. La mayoria de los ciudadanos no estn
bancarizados (estratos bajos)
j. Bajo acceso internet
Reflexiones
Que hay que hacer? Para tener carreteras como estas.
Reflexiones
Reflexiones
Reflexiones
Reflexiones
Que hay que hacer?
Reformas?
cambios (Administrativos (de estructura, de
procesos)
Polticas?
Decisiones (Qu hay que hacer?
Cmo hay que hacerlo?)
Gestin? Interna (Reglamentos, directivas,

etc.)
Reflexiones
Sistema de Contrataciones?
Temas Puntos Crticos
Estrategias para superar
pendientes de /Principales
problemas y cumplir metas
mejora Problemas
Cmo se comporta un claim
Identificar el perfil oriented?
del Contratista:
Cuando surge un evento, antes de
Lograr la Claim Oriented resolverlo, trata de demostrar que era
eficiencia en la (orientado al imprevisible y aprovecha sus
administracin reclamo) consecuencias para plantear reclamos
de los contratos
de obra y reducir
los riesgos que
afectan su Eficciency Cmo se comporta un efficiency
culminacin Oriented oriented?
(orientado a la Avisa oportunamente al supervisor
eficiencia) sobre los problemas o defectos
encontrados en el sitio
Reflexiones
Cmo se comporta un Claim Cmo se comporta un Eficciency

Oriented? Oriented?
Formulara gran cantidad de preguntas
Preguntara poco durante la durante la etapa de licitacin, con el objeto
licitacin (cuanto menos sepa de conseguir mayor informacin sobre el
mejor) Proyecto
Realizacin de estudios y visitas

Estudios y visitas al sitio pobres o exhaustivas al sitito, con el objeto de
virtualmente inexistentes evaluar adecuadamente los riesgos del
Proyecto
Ofrecera un precio que se encuentre en

Ofrecera un precio relacin con la informacin entregada en la
sustancialmente ms bajo licitacin, y la evaluacin de riesgos
efectuada.
Reflexiones
Cmo se comporta un Claim Cmo se comporta un Eficciency
Oriented? Oriented?
Desaparecera toda la
Conservara toda la informacin de
informacin sobre la evaluacin
evaluacin de riesgos, con el objeto de
de riesgos (no slo cuando
acreditar que la oferta presentada fue seria
menos sepa, sino cuanto menos
y acorde con los riesgos del Proyecto.
se conozca que se supo)
Cuando surge un evento antes de Avisar oportunamente al Supervisor o a la
resolverlo hay que mostrar que Entidad sobre problemas o defectos
era imprevisible, y aprovechar encontrados en el sitio, con el objeto de
sus consecuencias para plantear establecer instrucciones que permitan
reclamos ejecutar la obra.
Interpondra reclamos solo en el caso en
Reclamara cualquier cosa que se encuentren debidamente
injustificados.
Cumplira con actualizar el cronograma de
Hara que mi cronograma sea lo
obras, y plantear los reclamos en base al
ms confuso posible
Programa aprobado.
Reflexiones
Reflexiones
Cmo aplicar adecuadamente la

normativa sobre Adicionales ? (1)
Resolucin de Contralora N 147-2016-CG
Contralor General aprueba Directiva N 011-2016-
CG/GPROD Servicio de Control Previo de las
Prestaciones Adicionales de Obra.
Publicada 14/05/2016
Inversiones en la Red Vial en el Per
Inversiones en la Red Vial en el Per
Gastos en conservacin de carreteras
En el Grafico 1.14, se aprecia los gastos en la conservacin de carreteras (Concesionadas y no

concesionadas). El mayor desembolso se realiz en el ao 2011 y esto se explica por los nuevos
contratos de concesin, que generan mayor desembolso a su inicio. Durante el ao 2013, la
conservacin por carreteras concesionadas ascendi a S/. 361 millones, experimentando un
crecimiento del 67% respecto al 2012
Infraestructura de la Red Vial en el Per
El Reglamento de Jerarquizacin Vial (D.S. N 017-2007-MTC) seala que

el Clasificador de Rutas es el documento oficial del Sistema Nacional de
Carreteras SINAC, aprobado mediante D.S N 036-2011-MTC;
jerarquiza en tres redes viales e indica cual es el mbito de aplicacin de
las autoridades segn su competencia:
Ley de Bases de Descentralizacin (Ley 27783)

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972
En relacin a la Red Vial Existente, se indica que el 16% corresponde a la

Red Vial Nacional, el 16% a la Red Vial Departamental y el 68% a la Red
Vial Vecinal (Registrada y No Registrada)
La longitud de la red vial existente se increment en 16 119,8 Km.

con respecto al 31 de diciembre del 2012, principalmente por el
aumento de rutas de la Red Vial Vecinal No Registrada.
Los departamentos que cuentan con mayor superficie Pavimentada

son: Arequipa, Puno y Lima, y con superficie No Pavimentada son:
Cajamarca, Cusco y Ayacucho
La Red Vial Nacional se clasifica en Ejes Longitudinales,

Transversales, Variantes y Ramales.
Los Ejes Longitudinales, son carreteras que unen las fronteras norte
y sur del pas y estn denominados por su mbito territorial: Costa,
Sierra y Selva, y representan el 31,5% (7 877,6 Km) de la red vial
existente.
La Longitudinal de la Costa con una longitud de 2 630,6 Km. est

pavimentada al 98,8% y la Longitudinal de
la Sierra en sus 3 469,7 Km., el 100% es carretera existente.
Los Ejes Transversales o de penetracin estn conformados por

rutas que articulan la costa hacia el interior del pas, representan el
32,6% (8 151 Km) de la red vial existente. Las Variantes y Ramales,
que son rutas que se bifurcan de las longitudinales y transversales, y
generalmente son de menor longitud por ruta.
Inversin en concesiones otorgadas
VISION DE INFRAESTRUCTURA VIAL EN
BASE A CORREDORES LOGISTICOS
10

Sesión 1 Infraestructura y Competitividad

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MAESTRIA EN INGENIERIA VIAL CON MENCIN EN

CURSO: GESTIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

La infraestructura vial tiene

VALORACIN DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN EL

COMPETITIVIDAD: ALGUNAS DEFINICIONES

Segn Michael Porter, uno de los pensadores ms influyentes de

Porter ha asesorado al World Economic Forum (WEF) que

Si bien es cierto que es poltica de estado invertir en

En el actual arreglo institucional del sector vial, no existe

Probablemente esta situacin est reflejada en el World

27 de Setiembre del 2016: El Foro Econmico Mundial (World

Por octavo ao consecutivo, Suiza (1) se ubica como la economa ms

En la regin ocho pases mejoran ubicaciones. Destaca el avance de

El Per se ha mantenido delante de todas las economas que en el informe

Mejoramos en 6 de los 12 pilares: Instituciones (116 a 106), Salud y

Retrocedemos en 2 pilares: Eficiencia del mercado de bienes (60 a 65), e

El perfil e informacin detallada de pilares en forma detallada de nuestro pas

Carreteras 3.2 2011-2012

Componente del Pilar II: Infraestructura

Que reflexiones nos

Imaginarios Sociales en torno al Sector Pblico

Ineficacia e ineficiencia, baja productividad

Que genera esa imagen?

a. El ciudadano no repara ni aprecia la gestin,

Que genera esa imagen?

f. Limitacin en horarios de atencin

Que hay que hacer?

Gestin? Interna (Reglamentos, directivas,

Cmo se comporta un Claim Cmo se comporta un Eficciency

Realizacin de estudios y visitas

Ofrecera un precio que se encuentre en

Cmo aplicar adecuadamente la

En el Grafico 1.14, se aprecia los gastos en la conservacin de carreteras (Concesionadas y no

El Reglamento de Jerarquizacin Vial (D.S. N 017-2007-MTC) seala que

Ley de Bases de Descentralizacin (Ley 27783)

En relacin a la Red Vial Existente, se indica que el 16% corresponde a la

La longitud de la red vial existente se increment en 16 119,8 Km.

Los departamentos que cuentan con mayor superficie Pavimentada

La Red Vial Nacional se clasifica en Ejes Longitudinales,

La Longitudinal de la Costa con una longitud de 2 630,6 Km. est

Los Ejes Transversales o de penetracin estn conformados por

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