La gestin del riesgo de

desastres, base normativa,

importancia, estrategias y
mecanismos de
implementacin
Oscar Abril Corella
Octubre de 2016

PRIORIDADES

Velar por que la reduccin del

riesgo de desastres constituya
una prioridad nacional y local
con una slida base institucional
de aplicacin

Identificar, evaluar y seguir de

cerca el riesgo de desastres y
potenciar la alerta temprana

Utilizar
el
conocimiento,
la
innovacin y la educacin para
establecer una cultura
de
seguridad y de resiliencia a todo
nivel

Reducir los factores subyacentes

del riesgo

Fortalecer la preparacin ante los

desastres para lograr una
respuesta eficaz a todo nivel

El Proyecto Apoyo a la Prevencin de

Desastres en la Comunidad Andina
PREDECAN, iniciativa de los pases
andinos, representados
por la
Secretara General de la Comunidad
Andina con el soporte financiero de la
Comisin Europea, diseado y
ejecutado para mejorar los servicios en
el rea de gestin del riesgo en la
subregin andina.
En el ao 2007 el CAPRADE decide
armonizar la Estrategia Andina al
Marco de Accin Hyogo, proceso que
termina con la aprobacin de la
Decisin 713.

ESTRATEGIA ANDINA PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN

DE DESASTRES
Eje Temtico 1. Fortalecimiento de las capacidades institucionales a todo nivel
para lograr que la reduccin del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y
subregional andina.
Eje Temtico 2. Fomento de la investigacin y el conocimiento para la
identificacin, monitoreo y evaluacin de riesgos de desastre y para mejorar la
alerta temprana.
Eje Temtico 3.Promocin de la educacin, la comunicacin y la participacin
para construir una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
Eje Temtico 4. Reduccin de los factores de riesgo subyacentes.
Eje Temtico 5. Fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparacin,
atencin y de asistencia mutua en caso de desastre, en todos los niveles.

Polticas de Gestin de Riesgo de

Desastres en el pas

En el Per, el riesgo de desastres se est incrementando en la

mayora de regiones y las prdidas por desastres constituyen
una limitacin para la vida de las personas y para el desarrollo.
Segn el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), entre el
2003 2012 se reportaron ms de 44 mil emergencias que
afectaron a ms de 11 millones de habitantes y que ocasionaron
cuantiosos daos y prdidas en vivienda, infraestructura y
agricultura.

Ocurrencia de Emergencias a Nivel Nacional durante el Periodo 2003-2012

En este contexto, y ahora ms que nunca, la gestin del riesgo de

desastres debe ser parte integral del desarrollo sostenible

Poltica de Estado N 32
Gestin del Riesgo de
Desastres 18.DIC.2010

.(c) Priorizar y orientar

las polticas de estimacin
y reduccin del riesgo de
desastres en concordancia
con los objetivos del
desarrollo nacional
contemplados en los
planes, polticas y
proyectos de desarrollo de
todos los niveles de
gobierno;

Gestin de Riesgo de
Desastres

Poltica de Estado (N 32) Acuerdo

Nacional

LA CREACIN DEL SINAGERD

La creacin del SINAGERD responde a la decisin del Estado
Peruano de reconocer y visibilizar la gestin del riesgo de desastres
como un tema de inters nacional
Iniciativas previas:
Inclusin de anlisis de riesgo en el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP),
Aprobacin de la Poltica de Estado N 32 Gestin del Riesgo de
Desastres.
La nueva Ley 29664 de creacin del SINAGERD, desencaden un
gran esfuerzo de carcter legal, estructural y de difusin de la
misma.
Dado que la institucionalidad en el pas, durante cerca de 40 aos,
estuvo enmarcada en una cultura de respuesta y preparacin ms que
de prevencin, marco conceptual vinculado a la Defensa Civil, como
parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN

DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
Creado en el 2011 por la Ley N 29664, el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) tiene como ente
rector a la PCM, a travs de la Secretara de Gestin del Riesgo
de Desastres -SGRD/PCM.
El CENEPRED y el INDECI son los responsables de coordinar,
facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la
Poltica y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
en los procesos de su competencia.
Los gobiernos regionales y locales formulan, aprueban normas
y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
ejecutan los procesos de la GRD sus mbitos institucionales.
El MEF est a cargo de la estrategia de gestin financiera para
la GRD para lo cual desarrolla mecanismos de financiamiento
que permiten priorizar y reorientar recursos para los procesos
de la GRD

El DS N 048-2011-PCM que reglamenta la Ley 29664

(26.05.2011), establece un enfoque integral y descentralizado,
incluyendo la gestin prospectiva, correctiva y reactiva a travs
de siete procesos:
Estimacin del riesgo,
Prevencin,
Reduccin del riesgo,
Preparacin,
Respuesta,
Rehabilitacin y
Reconstruccin.
Se genera una serie de cambios en la estructura institucional y
establece un alto nivel de gestin y coordinacin a travs de la
rectora de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Estructura del SINAGERD

ente rector
PCM
Responsable
coordinar,
de
facilitar
y supervisar la
formulacin e implementacin
del Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres en lo que
corresponde a los procesos de
estimacin,
prevencin
y
y
reduccin
del
riesgo reconstruccin.

Consejo Nacional
de GRD.
(MINISTEROS)

CENEPRED

CEPLAN
Responsable de coordinar, facilitar
y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica
Nacional y el Plan Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres,
en los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin

INDECI

GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES
SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES
PRIVADAS

ALINEAMIENTO
ESTRATGICO PARA
LA GRD

Instrumentos de planificacin en
materia
Gestin del
de
de
en los Riesgo tres
Desastres
niveles
de
gobierno.
El monitoreo, seguimiento y evaluacin
est a cargo de la Presidencia del
Consejo de Ministros, a travs de la
Secretara de Gestin del Riesgo de
Desastres SGRD, en su calidad de
Ente Rector del SINAGERD

EL PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES (PLANAGERD)
El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres 2014-2021 fue
aprobado por el D.S. N 034-2014-PCM.

Las
47
acciones
estratgicas
del
PLANAGERD
se
constituyen
en
metas
e indicadores
lineamientos
desempe
depara
establecer
lasdepara
o
la
cumplimie
Nacional
de Poltica
el
nto
GRD.

Fomentar la reduccin de vulnerabilidades

y la gestin de riesgos frente a desastres
en el marco del desarrollo sostenible.
Promover la reubicacin de asentamientos
humanos y actividades econmicas
localizadas en zonas de riesgo no
mitigable

DS N 111-2012PCM
OBJETIVOS PRIORITARIOS
Poltica Nacional N 14
Gestin del Riesgo de Desastres

1. Institucionalizar y desarrollar
los procesos de la GRD a travs
del SINAGERD
2. Fortalecer el desarrollo de
capacidades
en
todas
instancias del SINAGERD
laspara la
toma de decisiones en los tres
niveles de gobierno.
3.Incorporar e implementar la
GRD a travs de la planificacin
del desarrollo y la priorizacin
de los recursos humanos,
materiales y financieros.
4.Fortalecer la cultura de
prevencin y el aumento de la
resiliencia para el desarrollo
sostenible.

RM 334-2012-PCM L.T. Estimacin del

Riesgo de Desastres 26.DIC.2012

RM 222-2013-PCM
Prevencin del Riesgo de
Desastres 22.AGO.2013
RM 220-2013-PCM Reduccin del
Riesgo de Desastres
21.AGO.2013

27 de mayo del 2003

CONGRESO DE LA
REPUBLICA LEY N 27972
18 NOV 2002
CONGRESO DE LA
REPUBLICA
LEY N 27867

Ley Orgnica de
GOBIERNOS
Artculo 50.- Funciones en materia de poblacin
REGIONALES
f) Formular, coordinar
y supervisar estrategias
que
permitan controlar el deterioro
ambiental y de salud en las ciudades y

evitar el poblamiento en
zonas de riesgo para la vida y la
salud, en coordinacin con los Gobiernos
Locales, garantizando el pleno respeto de los
derechos constitucionales de las personas.
Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa
Civil
c)

Organizar
y
ejecutar
acciones de prevencin de
desastres y brindar ayuda directa e
inmediata
a
los
damnificados
y
la
rehabilitacin de las poblaciones afectadas.

Ley Orgnica de
MUNICIPALIDADE
ArtculosS
TEMAS
Art.
9.Atribuciones del
Concejo Municipal
Art. 49.- Clausura,
retiro
o demolicin
Art. 78.- Sujecin a
las normas
tcnicas y clausura
Art. 79.- Organizacin
del espacio fsico y
uso del suelo
Art. 82.Educacin,
cultura, deportes
y recreacin
Art. 85.Seguridad
ciudadana

EN PAT ZONAS DE
PROTECCIN O
SEGURIDAD O A
RIESGOS NATURALES
CONSTITUYE PELIGRO O
RIESGO PARA LA
SEGURIDAD ID ART. 9
NORMAS DEL
SISTEMA
IDENTIFICAR
INMUEBLES EN
ESTADO RUINOSO
ESPIRITU SOLIDARIO Y
TRABAJO COLECTIVO A
PREVENCIN DD
COORDINAR ACCIONES
DE ATENCIN

Enfoque de Gestin de Riesgo de

Desastres

Enfoque de riesgo

Peligro

Riesgo

Naturales
Antrpico

SI evento ocurre ENTONCES

Hay un desastre

Vulnerabilidad

Peligro

Vulnerabilidad
Riesgo

SI evento ocurre ENTONCES

Desastre

V. Fsica
V. Social
V. Organizacin
V. Institucional
V. Econmica
V. Cultural
V. Ecolgica

Exposicin
Fragilidad
Resiliencia

La Gestin del Riesgo

Es el proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a evitar y
reducir los riesgos de desastres o minimizar sus efectos.
Implica:
Participacin de las organizaciones e instituciones para enfrentar las causas que generan los riesgos
Intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo y Ocupacin territorial para reducir las
causas que generan vulnerabilidades..

La gestin prospectiva: no
generar nuevas condiciones de
riesgo

Planificacin
y
inversiones
nuevas
que
incorpora
evaluacione y
n
par
sprevenir riesgos.
medidas
a

Gestin de cuencas
Seguridad
Alimentaria
Mitigacin al CC

La gestin correctiva:
reducir los riesgos
existentes

La Gestin Reactiva:
La preparacin para la
respuesta a emergencias

Control
de erosin y de
los causes
Reforzamiento
y proteccin
de construcciones y sistemas
Transferencia de riesgos

Gestin del riesgo

Esphera
Simulacros
Planes de emergencia y
contingencia.

Gestin del desarrollo

PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA