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Polticas Pblicas
Proceso y tensiones en la
formacin de polticas
Curso Planificacin y Gestin Estratgica para las Polticas Pblicas,
Propuesta
Gestin del Desarrollo
Gestin
Polticas
del
Toma de
Decisiones
Estratgicas
Planificacin
Estado
Pblicas
de
poder
pblico
autoridad
2.
Percepcin de problemas
3.
Definiciones de objetivos y,
4.
Proceso
Implementacin
Identificacin de
respuestas/solucin
alternativas
Evaluacin de
opciones
Seleccin de opciones de
poltica pblica
El proceso de formacin de
las polticas pblicas
Los ciudadanos,
El presidente y su gabinete
La legislatura (y los legisladores),
Partidos polticos y sistemas de partidos,
Actores subnacionales
Poder judicial y jueces,
Burocracia y funcionarios,
Expertos, tcnicos y think tanks,
Empresarios,
Grupos de inters
Sindicatos, movimientos sociales
Pluralismo y negociacin
(Lindblom 1991, Allison 1971,
Sabatier 1988)
Incrementalismo
(Lindblom 1959)
Decisin Racional
(Laswell 1962)
Argumentacin (Majone
1989, Hood y Jackson 1991)
Inestabilidad y oportunidades
(Baumgartner y Jones 1993,
Kingdon 1995)
Implementacin como
diseo retrospectivo
(Elmore 1979)
Agenda de
gobierno
Conduce a
Produce
Formulacin y legitimacin
de la poltica
(Programas)
Las posiciones de la
Poltica (fines, metas
y medios de efectuacin)
Conduce a
Produce
Implementacin de la
poltica
Conduce a
1.
2.
3.
Efectos de la poltica
Evaluacin de los efectos
Decisiones sobre el futuro de la
poltica (programas)
Acciones de la poltica
Identificacin y definicin
del problema e incorporacin
en la agenda
Proceso
Adopcin de alternativas
Conflictivo
Implantacin de la alternativa
seleccionada
Implementacin (2)
Considerar el problema de la implementacin como una
cuestin meramente tcnica puede ser reduccionista y
simplificador al dejar de lado el carcter
intrnsicamente conflictivo del proceso y su
dimensin poltica.
La sola aplicacin de decisiones expresadas en
orientaciones, pautas y procedimientos por parte de
diferentes agencias y unidades en distintos lugares
implica que la implementacin no es una sola, sino que
es bien un proceso plural.
La implementacin es en s misma fuente de
problemas complejos que no pueden solucionarse
ajustndose mejor a lo planificado o exigiendo a los
diseadores que revisen su tarea (Cortzar, 2007).
Implementacin (3)
La implementacin es ms complicada y lenta conforme
participan mayor cantidad de actores y mayor es la
cantidad de decisiones que deben tomar.
Tres factores influyen en la rapidez de los acuerdos,
facilitando u obstruyendo la cooperacin entre los
participantes (Pressman y Wildavsky 1988).
Etapa de evaluacin
La evaluacin de polticas no es un simple instrumento
tcnico, es tambin un mecanismo poltico de primer
orden.
La justificacin ltima de la evaluacin es, el ejercicio de
la responsabilidad poltica y la bsqueda de lo que se ha
denominado la eficacia democrtica.
La meta de la evaluacin es producir informacin que
sirva para orientar y valorar, las decisiones vinculadas al
diseo, la gestin y el futuro de las polticas pblicas.
En sntesis
La
argumentacin
elementos centrales
Las
la
persuasin
son
Tensiones en el proceso de
formacin de las polticas
Tensiones en PFP
1. Los relativos a la lgica poltica de los procesos de
reforma (voluntad declarada v/s voluntad real) en
relacin con las decisiones pblicas y participacin.
2. Los referidos al modo en que concibe la articulacin de
lo tcnico y lo poltico ( el espejismo de la etapa poltica y
de la etapa tcnica).
3. Los relativos a las caractersticas organizacionales del
Estado (institucionalidad y masa critica para implementar
las reformas).
4. Los referidos a la estructura gubernamental que
obstaculizan la implementacin de polticas.
Resoluciones tensin
oficialismo/oposicin
Tensin Ejecutivo-Congreso
Esta tensin tiene que ver con la relacin EjecutivoCongreso, pero no pensada como una tensin entre
oficialismo/oposicin, sino pensada como una tensin ya
sea entre la Nacin e intereses provinciales o entre
polticas nacionales y ciertos intereses sociales.
Articulacin tcnico/poltica
Lo que parece necesitarse en la formulacin y ejecucin
de polticas es enraizamiento y autonoma.
Claro que si no hay estructuras burocrticas saludables
se vern los efectos negativos del enraizamiento,
clientelismo y corrupcin.
La propuesta es, entonces autonoma enraizada y no
aislamiento. La estructura social depende de la accin
del Estado y ste no podr alcanzar sus objetivos sin
ella. Las estructuras y estrategias del Estado requieren
como contrapartida un complemento social.
Aprendizajes
1.
Aprendizajes
2.
Aprendizajes
3.