La reestructuracin del sector pblico

local
Llanes, 15 de mayo de 2014
Fernando Mora Bongera
Secretario del Ayuntamiento de Carreo

La ley 27/2013 es la traslacin al Sector

Pblico Local de los principios de:
Estabilidad Presupuestaria: exige a las EELL
alcanzar el equilibrio presupuestario- frente al dficit
estructural mximo para Estado y CCAA .
Sostenibilidad Financiera: Capacidad de garantizar
compromisos de gasto presentes y futuros dentro
de los lmites de -Tratado de Estabilidad, Coordinacin y
Gobernanza de la UE y LOEP 2/2012- : Dficit, Deuda y
Morosidad LOCDCSP 9/2013.

El problema central es la forma en que ese

traslado se realiza:
Lo cuestionable no es que tales principios se
conviertan en un condicionante decisivo de la
accin pblica.
Sino que se conviertan en el verdadero fin de la
accin pblica, constituyendo la eficiencia en el
elemento central frente a la calidad de los
servicios.
La justificacin se encontrara en que es la
continuidad del servicio pblico la que habilita
ese reforzamiento de la eficiencia.
4

adems.

el principio de eficiencia se
convierte en sustancial y transversal,
operando una recentralizacin del
nivel local con una importante
reduccin de la autonoma de ah que
se opere una nueva subversin en la
relacin
entre
autonoma
y
suficiencia financiera.
5

Desde el punto de vista formal, adems, la

intervencin se realiza con espritu
contable, lo que pone de manifiesto su
desacierto en cuanto a criterio, tcnica e
intensidad.

Quiz el elemento ms ilustrativo es el

que representa el concepto de coste
efectivo.

La
economa
crea
la
La
economa
crea
la
La economa refleja la
realidad
yy para
ello
se
realidad
para
ello
se
realidad que el derecho
sirve
sirve del
del derecho
derecho
regula

El Sector pblico localEs

es un obstculo para
excesivo en nmero la efectividad deEl Sector pblico local es
y mbito de actuacin la sostenibilidad
absolutamente heterogneo
e incontrolable

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Problemtica que plantea la falta de delimitacin conceptual

del Sector Pblico Local.

Posibles criterios de delimitacin:

Inventario del Sector Pblico Local (RD 1463/2007). Falta de

concrecin.
Criterios SEC.

En el sistema SEC el Sector AAPP est integrado por unidades institucionales que se
caracterizan como productores no de mercado que se define en funcin de que sea
dispuesta de forma gratuita o a precios econmicamente no significativos (cuando las
ventas no cubren el 50 por ciento de los costes de produccin) y los productores de
mercado se integran en el Subsector Sociedades no financieras pblicas (las de
mercado).

Normativa Presupuestaria y patrimonial del Estado (Ley 47/2003

LGP y LPAP.
Sector Pblico Administrativo.
Sector Pblico Empresarial.
Sector Pblico Fundacional.

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Fuente: Mara P. Siz Antn

18

Fuente: Mara P. Siz Antn

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Reduccin
cuantitativa

Contencin
Reduccin
cualitativa

Menos

entidades.

Menor mbito de actuacin

LRSAL

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La idea matriz original es la de jibarizar el SPL:

reducirlo y contener o su expansin y restringiendo
su mbito y tipologa.

No existe una construccin original en materia

organizativa, ni una nueva disciplina en materia de
entes instrumentales.

La reforma carece de filosofa jurdica, porque los

principios de EP y SF se han instrumentado
directamente a travs de conceptos contables, sin
una previa construccin jurdica que habilite ideas
estructurales de carcter jurdico que luego se
materialicen en las modificaciones legales.

De ah que se incurra en un puntillismo normativo

que fracasa al observarlo con distancia pues no
conforma imagen comprensible o razonable.
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No se aborda la planta municipal ni se incide de

forma estructural en la misma.

Existe una atencin

cuantitativo.

La indiferenciacin entre competencias, servicios

pblicos y actividades econmicas es una
constante.

La carencia de adopcin de un modelo del sector

pblico local introduce un alto grado de dificultad
e incertidumbre en la interpretacin dela Ley.

Se produce una incidencia exclusivamente

centrada en el SPL con sumo cuidado en no
afectar a los otros SP.

preferente

al

aspecto

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Se produce una incidencia exclusivamente centrada en

el SPL:
Las medidas se suavizan cuando quedan afectados el
SPE o el SPA.
Se
restringen
mbitos
de
actuacin
(mancomunidades).
Se eliminan tipologas de entes pblicos locales
(ELAM).
Se restringe la gestin personificada de servicios
pblicos.
Se cauterizan las arterias de expansin del SPL
prohibiendo los holdings locales.
Se extienden las medidas restrictivas existentes en el
SPE (convenios/consorcios), pero no se acta tambin
en sentido inverso.

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 Se mantienen inexplicables libertades de intervencin del

resto de los sectores pblicos en el mbito local (gestin
directa de servicios pblicos por sociedades pblicas no
locales).
Se introducen cdigos de preferencia de importante
incidencia:
Preferencia de las actuaciones que no generen nuevas
personificaciones.
Preferencia relativa por las formas de gestin indirecta.
Preferencia respecto a la colaboracin no personificada.

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Compleja disposicin de barroquismo jurdico

extremo.
Realizada en base a conceptos contables.
Difcil justificacin de determinadas opciones:
Exclusin EELL 3.2 LRB.
Los niveles: ubicacin de los OA en el 1er nivel.
Referenciacin de medidas a la entrada en vigor de
la Ley.

Inexistencia de criterios conceptuales que

faciliten su interpretacin
Que
seguramente
producir
efectos
indeseados.
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Organiza el SPL en tres niveles:

1er Nivel : EELL art. 3.1 LRBRL(3.2?) y sus OA?

2 Nivel: Entidades dependientes de las del 1er

nivel:
organismos,
entidades,
sociedades,
consorcios, fundaciones, unidades y dems entes.
3er Nivel: Los definidos en el 2 que estuvieran
controlados
exclusivamente
por
unidades
adscritas, vinculadas o dependientes, a efectos
del Sistema Europeo de Cuentas, de cualquiera de
las Entidades Locales del artculo 3.1o de sus OA.

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El consorcio es la figura que menor

seguridad jurdica presenta, en relacin
con el resto de figuras asociativas
previstas, tanto en lo que se refiere a la
aprobacin de estatutos, como a las
garantas para que su gestin se ajuste al
Derecho administrativo.

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Tratamiento fragmentado y tortuoso (Bassols).

La reforma pretende establecer una regulacin

bsica comn, limitando la absoluta libertad de
rgimen
(y
los
problemas
para
su
determinacin), para su incorporacin al
sistema de control de sostenibilidad.

Se establecen lmites a su creacin con el fin de

contener su crecimiento en el mbito local, bien
trasladando los existentes en la Adm. del
Estado (art.6 LRJ), bien a travs de las reglas de
la DA 9 LRB configurando los que se adscriban
a AAPP locales como de 2 nivel e
impidindoles por ello generar holdings.
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Por otro lado, la DA 9 LRB no se aplica a consorcios

donde la participacin de las EELL no sea
mayoritaria, ni a los dependientes de EELL distintas
de las del art.3.2 LRB.

Slo aborda de forma tangencial el espinoso tema

de la participacin de entidades privadas sin nimo
de lucro.

Aun con las limitaciones establecidas, la frmula del

Consorcio sigue presentando caractersticas que
inducen a prever una futura consorciacin de las
actividades de las EELL.

Un problema fundamental que se presenta es el de

dilucidar el alcance jurdico de la adscripcin y su
incidencia en la naturaleza jurdica del propio
Consorcio.
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38

La LRSAL incide de manera profunda en el

rgimen de las mancomunidades de
Municipios, pero lo hace en la DT 11:

Mediante una orden de adaptacin

estatutaria al art.44 LRB, que no ha sido
afectado por la reforma, en 6 meses bajo
sancin de incurrir en causa de disolucin.

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No obstante, es en el 2 prrafo de la DT
en el que se contiene la verdadera carga
de profundidad al decir literalmente:
Las competencias de las mancomunidades de
municipios estarn orientadas exclusivamente
a la realizacin de obras y la prestacin de los
servicios pblicos que sean necesarios para
que los municipios puedan ejercer las
competencias
o
prestar
los
servicios
enumerados en los arts.25 y 26 LRB.

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Pero el art.44.1 LRB sigue diciendo: Se

reconoce a los municipios el derecho a
asociarse con otros en mancomunidades
para la ejecucin en comn de obras y
servicios determinados de su competencia.

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El expediente para la disolucin ser

iniciado y resuelto por el rgano de
Gobierno de la Comunidad Autnoma, y en
todo caso conllevar:
a)Que el personal que estuviera al servicio de la
mancomunidad disuelta quedar incorporado en
las EntidadesLocalesque formaran parte de
ella de acuerdo con lo previsto en sus estatutos.
b)Las EntidadesLocalesque formaran parte de
la mancomunidad disuelta quedan subrogadas
en todos sus derechos y obligaciones.

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Reflexiones:
Concurre una grave incorreccin de tcnica jurdica.
Las mancomunidades no son ni siquiera objeto de
redimensionamiento, por lo que, por ejemplo,
podran incluso tener bajo su dependencia toda
clase de entidades, independientemente de la
situacin financiera de stas, e, incluso generar
holdings con niveles ilimitados.
Y sin embargo han de orientarse exclusivamente
con lo que de sus estatuto habr de eliminar otras
orientaciones.
De esta manera las entidades, servicios, o
departamentos que dependiesen de ellas quedarn
suprimidos.

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La reforma con la recurrente defectuosa

tcnica normativa:
Degrada ontolgicamente las ELATIM a
unidades
administrativas
desconcentradas
mediante la supresin del art.45 LRB y la
incorporacin de un nuevo art.24 bis LRB (de
EELL a mera organizacin).
Pero la medida de reduccin se convierte en
contencin en las D.A. 4 y 5.

El retoque de artculos afectados

deficiente en ms y en menos.

es

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46