Objetivos:

General:

Corroborar que el Registro de Informacin

Catastral de Guatemala, contiene en sus
normativas legales suficientes elementos que le
permitan llegar aser en la prctica un catastro
fiable, completo y multipropsito.

Especficos:
Describir y analizar los criterios generales y los
aspectos fsicos, econmicos, fiscales, jurdicos y
medioambientales que deben contemplarse al
establecer un catastro, y algunas de sus posibles
funciones.
Explorar y criticar las posibilidades de uso que
tendrn los resultados del Catastro Nacional para
la administracin, la planificacin y el ordenamiento
territorial, y lsus potencialidades para la realizacin
de estudios e investigaciones acadmicas.

estrategia del proyecto de catastro.xls

Catastro, del griego kata, abajo,

descendiendo y stikhos que significa
lnea, fila. El trmino proviene del griego
bizantino kata-stichon que significa
"registrar" el lugar donde se inscribe
"lnea por lnea", "una lnea despus de
la otra". Es un proceso tcnico por
medio del cual se hace el censo o
empadronamiento de cada uno de los
predios o parcelas que estn bajo el
rgimen de propiedad de un territorio
nacional, registrando la ubicacin y
dimensiones exactas, junto con la
informacin referente al propietario. Su
objetivo es identificar fsica y
jurdicamente los bienes inmobiliarios,
as como definir las bases de la tasa del
impuesto predial y dems gravmenes
de naturaleza fiscal.[1]

[1] FAO,
FAO, 2003.
Tesauro plurilinge de tierras. Versin en espaol.
espaol.
Grard Ciparisse
, editor responsable. Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin, Roma. 2003.

Relacin del Catastro con otras

instituciones

Evolucin y organizacin catastral

Caractersticas fsicas, jurdicas y econmicas

LEY DEL REGISTRO DE INFORMACIN CATASTRAL:

La Ley del RIC[1] tiene como punto de partida el reconocimiento de que conforme a la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala son deberes del Estado la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona y que conforme a lo establecido en los
Acuerdos de Paz se requiere la emisin de leyes y la creacin de instituciones que permitan el
cumplimiento de dichos deberes, especficamente la justicia agraria, la seguridad jurdica en la
tenencia de la tierra y el desarrollo sostenible en el campo en condiciones de igualdad[2].
Se inspira en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, en la
consolidacin de un sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente,
financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria[3].
Se define el objeto, naturaleza y funciones propias del RIC; su rgimen jurdico, laboral y
patrimonial; su organizacin bsica, definiciones legales, proceso catastral, la coordinacin
interinstitucional necesaria en dicho proceso y los aspectos relacionados con la regularizacin en
el marco del proceso catastral, la titulacin especial y registro, las obligaciones y sanciones a
particulares, para culminar en las disposiciones finales y de transicin.
Su estructura organizativa se fundamenta en:
Consejo Directivo
Direccin Ejecutiva Nacional
Direcciones Municipales de Registro e Informacin Catastral.
Como rganos de apoyo inicialmente la ley ha dispuesto la existencia y funcionamiento de un
Consejo Tcnico Asesor, una Oficina de Apoyo Social y de las unidades de Anlisis Catastral y
de Anlisis Jurdico.
La funcin propia del RIC se constituye en el establecimiento, mantenimiento y actualizacin del
catastro nacional, para lo cual se le asigna la atribucin de definir la poltica catastral, la
determinacin del orden prioritario de las zonas a catastrar, as como aprobar su propia
estructura organizativa y funcional[4].

[1] Decreto 41-2005 del Congreso de la Repblica, vigente desde el 20 de agosto de 2005
[2] Primer Considerando de la Ley del RIC
[3] Segundo Considerando de la Ley del RIC
[4]Artculos 2 y 3 de la Ley del RIC

Objetivos:

General:

Describir y sistematizar algunas expresiones territoriales

de los territorios urbanos informales en Guatemala, a
partir de su representacin grfica y de la exploracin de
sus relaciones causales y de efecto.

Proponer ideas de solucin estructural a la problemtica

de la informalidad urbana.

Especficos:

Apuntar algunos descubrimientos acerca de la

vinculacin que hay entre la formalidad y la formalidad
urbana y analizar de qu manera se expresan
territorialmente esas vinculaciones.

Describir y representar fsica y territorialmente los trozos

de ciudad creados por los asentamientos humanos
informales y precarios estudiados, determinando y
sealando cuales son los componentes del paisaje
urbano, y los fenmenos socio-econmicos que agregan
o desagregan a la huella territorial.

Evaluar cul es la participacin del Estado en la

regularizacin de los asentamientos humanos
irregulares y precarios, su intervencin en el mercado de
suelo y el mejoramiento de las condiciones de vida de lo
pobladores de asentamientos humanos irregulares.

estrategia del proyecto

territorios
informales.xls

Resulta difcil precisar el concepto de

informalidad, ya que se trata de una
categora residual, que se define por lo
que no es. Ello explica los numerosos
problemas prcticos que se encuentran
en los procesos de formalizacin. Si bien
podemos entender a lo informal como lo
espontneo, que surge no estando en los
planes por una necesidad vital de
sectores de la sociedad que necesitan un
lugar donde asentarse, ello no significa
que se est frente a acciones
abiertamente enfrentadas al sistema
socioeconmico vigente. Lo informal,
definido como lo no integrado al sistema
que se considera convencional, en
muchos casos no cuestionan
abiertamente a la formalidad y se conecta
claramente con ella de muy diversas
formas. Es frecuente que sea el sistema
formal el que produce la informalidad. [1]

[1] Riofro, G., J. Caldern y M. Zolezzi. 2001. Estudio sobre cultura

registral.
registral. Lima: COFOPRI-DESCO. Agosto.

Los tipos informalidad urbana en Amrica

Latina son mltiples, siendo las ms
importantes la informalidad de dominio y
la informalidad tcnica. La informalidad
en materia de tenencia se expresa en
mltiples formas y grados de irregularidad
de ocupacin de la tierra. En algunos
casos la irregularidad se ha generado a
partir de una ocupacin directa y masiva
de terrenos pblicos o privados, que da
origen en los diferentes pases a las
llamadas "villas", favelas, campamentos,
barriadas, asentamientos. En otros casos,
la ocupacin sucede de forma dispersa en
la ciudad, a travs de una apropiacin
individual de lotes aislados a lo largo del
tiempo. [1]

[1] CEPAL, 2004. La otra agenda urbana. Experiencias y

programas para aliviar la pobreza y precariedad en las ciudades
de Amrica Latina.
Latina. Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe. XIII Asamblea General de Ministros y Autoridades
Mximas de Vivienda y Urbanismo de Amrica Latina y el
Caribe. IX Foro Iberoamericano de Ministros y Autoridades
Mximas del Sector Vivienda y Urbanismo. San Jos de Costa
Rica 25 al 28 de octubre de 2004

Expresiones territoriales de la informalidad:

Otra fuente de informalidad territorial de creciente

importancia son los mercados informales (ilegales)
de suelos, que se caracterizan por complejos
mecanismos de produccin de tierra urbana y dan
lugar a loteos clandestinos o "piratas", y a loteos
irregulares. Los loteos irregulares son aquellos que
fueron vendidos cuando an les faltaba alguna de las
condiciones que indica la legislacin vigente,
mientras que loteos clandestinos son los que nunca
se han presentado ante las autoridades, para su
aprobacin y solo podrn ser legales a travs de
normas especiales. En otros casos se ha vendido
como parte indivisa tierra rural que, por su
localizacin, no puede convertirse en urbana; y lotes
con menor superficie de lo permitido para subdivisin
de tierra, utilizando legislacin sobre propiedad
horizontal, que fue concebida exclusivamente para
construcciones.
Las caractersticas geomorfolgicas del Valle de
Guatemala corresponden a un rea relativamente
plana que est rodeada de barrancos y laderas. Esta
situacin hace que las edificaciones que se
construyen en terrenos inclinados sean vulnerables a
amenazas naturales, especialmente cuando se tienen
altos niveles de precariedad.
Debido a la demanda de tierra y a la dificultad de ser
adquirida por la poblacin de menores ingresos, ha
habido una tendencia a ocupar precisamente las
reas que presentan condiciones inadecuadas para
habitar. [1]

De acuerdo con los datos proporcionados por la

Municipalidad de Guatemala, conjuntamente con el
crecimiento poblacional, se han conformado cerca de
175 asentamientos precarios, en los cuales viven ms
de doscientas mil personas.

[1] Max Eduardo Lucas Paniagua, Jos Luis Gndara Gaborit y Jos Luis
Linares, 2003. Asentamientos precarios en la ciudad de Guatemala. I.
Parte.
Parte. Boletines MOMENTO, Ao 18 No. 6. ASIES, Guatemala.

Un estudio de 1993, elaborado por la Secretara General

de Planificacin del Gobierno de Guatemala y UNICEF
indicaba la existencia de 232 asentamientos precarios del
rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala. De ellos
uno tiene la categora de pueblo, otros 32 se asocian a
conglomerados rurales (aldeas, caseros y fincas); 37 son
proyectos habitacionales promovidos por el sector
pblico; 71 fueron proyectos construidos por empresas
privadas; 7 desarrollados por organizaciones no
gubernamentales, para encontrar finalmente 84
asentamientos precarios originados por tomas de tierras,
siendo que estos ltimos representan en realidad el 36%
de los vecindarios muestreados. El estudio estim que
en 1991 existan 702,100 habitantes, viviendo en
deficientes o precarias condiciones, pero con
correcciones hechas a partir del censo de 1994, como de
otras fuentes ms actualizadas, este dato se reduce a
525,990. [2]
Otros estudios segn el mismo autor han
sobredimensionado la cantidad de asentamientos como
el de sus habitantes, en 1991 se deca que en los
barrancos de la capital viven ms de medio milln de
personas en aproximadamente 330 asentamientos
humanos precarios. El Informe de Desarrollo Humano del
2000 (IDH 2000), estimaba que aproximadamente un
milln de personas vivan en asentamientos precarios, el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID 2001) consider
que para 1996 ms de 1.5 millones de habitantes, ms de
la mitad de la poblacin del rea Metropolitana de la
Ciudad de Guatemala viva en asentamientos precarios.
[3]

[2] Francisco Rodas, 2005. Asentamientos precarios en la ciudad de Guatemala:

problemticas y pautas de actuacin.
actuacin. Mdicos sin FronterasSuiza. OxfamGran
Bretaa. Diseo y edicin: Magna Terra Editores. Guatemala. Pg. 14.
[2] Ibd. Pg. 16. El BID define en su documento a los asentamientos precarios como
aquellas comunidades que radicadas en terrenos carentes de ttulos de propiedad,
carecen de infraestructura bsica y de servicios urbanos y sociales y se localizan en
reas perifricas a las ciudades.
[1] Max Eduardo Lucas Paniagua, Jos Luis Gndara Gaborit y Jos Luis Linares, 2003. Asentamientos precarios en la ciudad
de Guatemala. I. Parte.
Parte. Boletines MOMENTO, Ao 18 No. 6. ASIES, Guatemala.

Marco legal que se incumple:

Constitucin Poltica de Guatemala del 31 de mayo de 1985.

Cdigo Civil
Cdigo Municipal, Decreto Nmero 12-2002, del 2 de abril de 2002
Ley Preliminar de Urbanismo, Decreto Nmero 583, del 29 de
febrero de 1956
Ley de Parcelamientos Urbanos, Decreto Nmero 1427, del 8 de
marzo de 1961.
Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente, Decreto
nmero 68-86, del 5 de diciembre de 1986 .
forestal, Decreto nmero 101-96, del 2 de diciembre de 1996
Ley para la proteccin del patrimonio cultural de la Nacin, Decreto
nmero 26-97, del 29 de abril 1997
Ley de aviacin civil, Decreto nmero 93-2000, del 18 de diciembre
de 2000. Ley de de la Coordinadora Nacional de Reduccin de
Desastres, -CONRED-, Decreto nmero 109-96, del 7 de noviembre
de 1996.
Cdigo de Salud, Decreto nmero 90-97, del 2 de octubre de 1997.
Ley Nacional para el desarrollo de la cultura fsica y del deporte,
Decreto nmero 76-97, del 28 de agosto de 1997.
Ley de Educacin Nacional, Decreto nmero 12-91, del 11 de enero
de 1991.
Reglamento especfico de urbanizaciones y fraccionamientos del
municipio de Guatemala y de influencia urbana de la Ciudad de
Guatemala, RE-1, del 16 de diciembre de 1959. RE-1.
Plan regulador. Reglamento de construccin de la ciudad de
Guatemala del 11 de diciembre de 1973.

Localizacin de Asentamientos Precarios en el

municipio de Guatemala :

Expresiones territoriales de la informalidad:

Expresiones territoriales de la informalidad:

El alto riesgo y la amenaza a deslizamiento y derrumbe, no slo es producto de la ocupacin

de barrancos y laderas, sino tambin producto de las intervenciones pblico privadas que por
un lado pueden agregar valor y por otro desvalorizar an ms.

GRACIAS POR SU ATENCIN