Oficina General de Planificacin y Presupuesto - OPI VIVIENDA

TALLER DE CAPACITACIN EN:

IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN

DE PERFILES DE PROYECTOS DE SANEAMIENTO

POLTICAS DEL SUB SECTOR SANEAMIENTO

LA SALUD DE LA POBLACION Y LOS SERVICIOS

Cada ao las enfermedades relacionadas
con el agua causan la muerte de millones de
personas en el mundo, adems retrasan el
desarrollo e impiden que las personas gocen
de una vida saludable.
El 60% de la Mortalidad de nios
menores de un ao est
relacionada con enfermedades
infecciosas y parasitarias, en su
mayor parte vinculadas a la falta
o mala calidad de los servicios
de Agua Potable.
2

ACCESO AL BIENESTAR
Es costoso invertir en
sistemas de agua potable y
alcantarillado sanitario, sin
embargo es ms costoso no
hacerlo, por cuanto resulta
en
prdidas
de
vidas
humanas:
Un dlar invertido
preventivamente, permite un
ahorro de cuatro dlares en
gastos de salud pblica.
3

TASA PERUANA DE MORBILIDAD POR EDAs Y

ACCESO AL AGUA POTABLE :

Distribucin de la poblacin en el Per

2005
Rural 8.0 millones
(28.7%)

Urbano 19.9 millones

(71.3%)

Poblacin Total: 27.9 millones

FUENTE:PNS 2006-2015

Responsabilidad de la Administracin
de los Servicios - Medio Urbano 2005

EPS (53)
9.3 millones
47%

Municipalidades (490)
2.5 millones
13%

SEDAPAL
8.1 millones
40%

Poblacin Urbana: 19.9 millones

FUENTE: PNS 2006 - 2015

Cobertura de Agua
Potable y Saneamiento - 2005
Cobertura (%)
Grupos

Agua Potable

Saneamiento

Tratamiento de
Desagues

URBANO

81

72

22

SEDAPAL

89

84

10

EPS GRANDES

80

71

43

EPS MEDIANOS

79

63

33

EPS PEQUEAS

71

58

OTRAS ADM URBANAS

60

48

RURAL

64

30

PROMEDIO NACIONAL

76

59

Fte: PNS 2006-2015

GESTION DE LOS SERVICIOS - 2004

Indicadores

Medida

SEDAPAL

Ambito Empresarial

Horas/da

18

17

Micromedicin

70

54

Agua No Facturada

37

43

Produccin Unitaria

l/hab/da

241

291

Meses

Margen Operativo

33

28

Conexiones Activas

96

89

S/. /m3

1.39

1.29

DE CALIDAD
Continuidad del Servicio

FINANCIEROS
Morosidad

Tarifas Promedio
Fte: PNS 2006-2015

Declaracin del Milenio

OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad

del medio ambiente.
Meta 10
REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AO
2015(*), EL PORCENTAJE DE PERSONAS
QUE
CAREZCAN
DE
ACCESO
SOSTENIBLE A AGUA POTABLE
(*) Ao base: 1990

Inversiones 2006-2015
para alcanzar meta del milenio
Cobertura
Servicio

Inversin
Requerida

2000

2005

2015

Agua Potable

74%

76%

83%

1,456

Saneamiento

55%

59%

77%

1,455

Tratamiento (*)

13%

22%

100%

1,131

(US$ millones)

TOTAL

4,042

SEDAPAL

1,578

(*) Porcentaje estimado sobre la poblacin urbana servida con sistemas de alcantarillado

10

Financiamiento Requerido de Inversiones

en Agua y Saneamiento 2006-2015
(Millones de US$)
Componente
SEDAPAL
Agua Potable
Saneamiento
EPS GRANDES
Agua Potable
Saneamiento
EPS MEDIANOS
Agua Potable
Saneamiento
EPS PEQUEAS
Agua Potable
Saneamiento
OTRAS ADMINISTRACIONES
Agua Potable
Saneamiento
AMBITO RURAL
Agua Potable
Saneamiento
TOTAL GENERAL
Fte: PNS 2006 - 2015

Ampliacin

Rehabilitacin

Medicin

Total

432
489

145
145

157
288

123
43

41

72
178

70
22

24

22
44

13
3

73
167

43
10

17

94
66
2,082

125
742

87

1,211
577
634
652
321
331
366
166
200
87
40
47
310
133
177
285
219
66
2,911

11

Financiamiento Requerido de Inversiones

en Tratamiento de Aguas Residuales
2006-2015
(Millones de US$)

Componente
SEDAPAL
EPS GRANDES
EPS MEDIANOS
EPS PEQUEAS
OTRAS ADMINISTRACIONES
TOTAL GENERAL

Ampliacin
367
331
203
47
152
1,100

Rehabilitacin
21
9
1
31

Total
367
352
212
47
153
1,131

Fte: PNS 2006 - 2015

12

Financiamiento de las Inversiones

2006-2015
Monto
(Millones de US$)

Financiado (2006 2008)

1,270

31

Por Financiar (2009 2015)

2,772

69

Total

4,042

100

Estructura

Fte: PNS 2006-2015

13

Inversiones en Curso 2006-2008

(Millones de US$)
Area

Rengo de Atencin

Progrma/ Proyecto

Fuente de
Financiamiento

Inversiones
en Curso
2006-2008

1. Comunidades Rurales

Hasta 2,000 hab

PRONASAR- Componente 1

BM

75

2. Pequeas Ciudades

de 2,000 hasta 30,000 hab

PRONASAR- Componente 2

BM

KFW
KFW

91
15

3. Pequeas y Medianas EPS

Proyectos Integrales
Ciudades Medianas:
PMRI
(Ayacucho, C ajamarca, Puno,
Huancavelica, Huaraz,
Moyobamba, Moquegua, etc.)

4. Grandes EPS

Ciudades Grandes: (Tumbes, Programa PSP

PE-P25
Piura, Huancayo, Trujillo,
PE-P29
Iquitos, Cusco)

5. SEDAPAL

Lima y Callao

BID - KFW
JBIC
JBIC
JBIC
CAF
BIRF

Sub Total (Millones de US$)

Prstamos e inversiones con

recursos propios

90
142
85
657

1,160

Inversin estimada por EPS y Municipalidades con recursos propios 2006-2008

90

Obras de Saneamiento FONAVI en liquidacin

20

Total (Millones de US$)

1,270

Fte: PNS 2006 - 2015

14

Esquema de Financiamiento 2009-2015

(Millones de US$)
Monto
(Millones US$)

1. Recursos Ordinarios (Gobiernos Locales,

Gobiernos Regionales)

350

13

2. Endeudamiento Externo

700

25

3. Donaciones

300

11

4. SEDAPAL

280

10

5. EPS (Recursos propios)

105

6. Participacin del Sector Privado

872

31

7. Contrapartida Nacional (Endeudamiento

externo, PSP)

165

2,772

100

Fuentes de Financiamiento

Total
Fte: PNS 2006 - 2015

15

Cobertura e Inversiones 2009-2011

16

Roles y Competencias en el
Sub Sector Saneamiento
Areas
a. Definicin de polticas

Urbana
MVCS - VMCS: DNS

Rural
MVCS - VMCS: DNS

MVCS - VMCS: DNS, OGPP - OPI VIVIENDA

b. Priorizacin de Inversiones

MEF: Direccin General de Programacin Multianual

DRVCS: Direcciones Regionales de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
VMCS: DNS-DSU

c. Asignacin de Resursos

VMCS: DNS-DSR

MEF: Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico,

Direccin Nacional de Presupuesto Publico y FONAFE

d. Regulacin

SUNASS

e. Aprobacin y Fijacin de
Tarifas y Cuotas

Junta de Accionistas EPS

f. Normas

MVCS - VMCS: DNS

g. Estudios y Ejecucin de
Obras

Organizaciones Comunales

Municipalidades
MINSA: Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
Gobiernos Regionales

Gobiernos Regionales

Municipios

PROMUDEH

PARSSA - Ex PRONAP

FONCODES

INADE

MINSA - DIGESA

DIES

ONGs

EPS

DIES
Agencias de CI

EPS (Pblicas, Privadas o

h. Prestacin de Servicios

Organizaciones Comunales

Mixtas)
Municipalidades

Fte: PNS 2006-2015

17

Situacin Actual del Sub Sector

Saneamiento
1. Insuficiente cobertura de los servicios.
2. Mala calidad de la prestacin de servicios que
pone en riesgo la salud de la poblacin
3. Deficiente sostenibilidad de los sistemas
existentes.
4. Tarifas que no permiten cubrir los costos de
inversin, operacin y mantenimiento de los
servicios.
18

Situacin Actual del Sub Sector

Saneamiento
5. El tamao de los mercados de las EPS no
garantiza una buena gestin, no permite
economas de escala ni viabilidad financiera.
6. Debilidad institucional y financiera
7. Recursos humanos en exceso, poco
calificados y con alta rotacin en las EPS.

19

Frente a la situacin actual,

se busca:
Sostenibilidad financiera, social y
ambiental
Eficiencia de las inversiones y
operaciones
Reduccin de inequidades
Marco institucional y legal adecuado

20

Objetivo General del Sub Sector

Saneamiento segn el PNS
2006-2015

Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la

calidad y la sostenibilidad de los servicios de
agua potable, alcantarillado y tratamiento de
aguas servidas y disposicin de excretas.

21

PRINCIPIOS BSICOS PARA EL

ESTABLECIMIENTO DE LAS POLTICAS
DE SANEAMIENTO
1. Las tarifas deben cubrir los costos totales del servicio.
2. Los subsidios deben beneficiar a los ms pobres.
3. Los subsidios a la inversin pblica debe estar ligada
a la eficiencia de los prestadores.
4. Promover alianzas pblico privadas para lograr la
viabilidad financiera y mejorar la gestin de los
prestadores de servicios
22

OBJETIVOS ESPECIFICOS
1.

Modernizar la gestin del Sub Sector Saneamiento

2.

Incrementar la sostenibilidad de los servicios

3.

Mejorar la calidad de los servicios

4.

Lograr la viabilidad financiera de los Prestadores de

Servicio

5.

Incrementar el acceso a los servicios

23

OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
1. Modernizar la
Saneamiento

gestin

del

Sub

Sector

Implementacin de nuevas polticas para

reordenamiento del Sub Sector Saneamiento

el

Adecuacin de las normas legales de acuerdo a las

nuevas polticas que orienten el desarrollo del Sub
Sector Saneamiento.

Redefinir los roles de los distintos agentes del Sub

Sector a nivel nacional, regional y local.

24

OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
1. Modernizar la
Saneamiento

gestin

del

Sub

Sector

Fortalecer las capacidades de las DRVCS para la

implementacin de las polticas sub sectoriales en
agua y saneamiento en el mbito de sus Regiones

Diseo e implementacin de un sistema

informacin en aguas y saneamiento SIAS.

de

Diseo e implementacin de
Capacitacin en Saneamiento.

de

un

Sistema

25

OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
2.

Incrementar
servicios

la

sostenibilidad

de

los

Promover la participacin del Sector Privado

Promover la elaboracin y ejecucin de Planes

de Desarrollo Empresarial.

Promover el desarrollo de Programas de

Asistencia tcnica para el personal de los
prestadores de servicio.

26

OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
2.

Incrementar
servicios

la

sostenibilidad

de

los

Promover la participacin de los Municipios en

la supervisin de las funciones de las JASS.

Promover
la
organizacin
adecuada
e
independiente para la prestacin de servicios,
principalmente en las pequeas localidades.

Promover los Programas de Prevencin de

riesgos, la disminucin de la vulnerabilidad y la
optimizacin de la atencin en casos de
emergencia en el mbito sub sectorial.
27

OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
3. Mejorar la calidad de los servicios
-

Promover la rehabilitacin de obras de los

sistemas de saneamiento.

Promover
programas
de
adquisiciones,
instalacin y mantenimiento de medidores.

Promover la racionalidad en la produccin per

cpita de agua en las EPSs.

28

OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
3. Mejorar la calidad de los servicios
-

Promover la tecnificacin en la operacin de los

sistemas de agua potable y alcantarillado en las
EPSs.

Promover la implementacin de programas de

control de calidad, as como, la instalacin y/o
rehabilitacin de equipos de desinfeccin y
laboratorio.

29

OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
4. Lograr la viabilidad financiera de los
Prestadores de Servicio
-

Promover programas de accin para reducir la

morosidad.

Propiciar tarifas que como mnimo cubran los

costos de operacin y mantenimiento.

Promover la generacin interna de Caja de las

EPSs para cubrir inversiones y servicio de la
deuda.

30

OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
4. Lograr la viabilidad financiera de los
Prestadores de Servicio
-

Promover la incorporacin de conexiones a la

facturacin de las EPSs disminuyendo las
conexiones inactivas.

Promover la ejecucin de Programas de Control

de prdidas y fugas.

31

OBJETIVO ESPECIFICO Y
LINEAMIENTOS GENERALES
5. Incrementar el acceso a los servicios
-

Promover la ejecucin de obras para la ampliacin

de cobertura de agua potable con conexiones
domiciliarias, as como a travs de piletas pblicas.

Promover la ejecucin de obras para la ampliacin

de cobertura de alcantarillado.

Promover la ejecucin de obras para la ampliacin

de cobertura de saneamiento con otros sistemas de
disposicin de excretas (letrinas u otros).

Promover la ejecucin de obras de tratamiento de

aguas servidas.
32

ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO

URBANO
1.

Se impulsar el mejoramiento de la gestin y se

incorporar el concepto de la viabilidad
financiera.

2.

Se optimizar el uso de la capacidad instalada

previa a cualquier inversin nueva.

3.

Lograr una contribucin de las EPSs a sus

Programas de Inversin en un 20 - 45%.

4.

Los Gobiernos Regionales podrn brindar

asistencia tcnica y financiera a las Empresas
Municipales para viabilizar la ejecucin de
Programas de Inversin en Saneamiento.
33

ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO

URBANO
5.

Disminuir el nmero de conexiones inactivas.

6.

Reducir el ndice de morosidad.

7.

Educar a los usuarios para un consumo ptimo

y responsable de los servicios.

8.

Promover Tarifas adecuadas que permitan cubrir

como mnimo los costos de operacin y
mantenimiento de los servicios.

9.

Priorizar las inversiones en Programas de

Medicin y en obras de rehabilitacin.
34

ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO

URBANO
10. Las inversiones deben considerar la proteccin y
mejoramiento del ambiente.
11. Promover proyectos de rpido impacto para
mejorar la situacin financiera de las EPSs
medianas y pequeas.
12. Promover la participacin del Sector Privado en
los servicios de agua potable y alcantarillado
buscando la eficiencia y la introduccin de
tecnologas eficaces, y as independizar de forma
estable la gestin.
35

ESTRATEGIAS PARA LAS PEQUEAS

CIUDADES
1. Promover y facilitar la gestin de los
servicios de agua y saneamiento a travs de
operadores especializados o Unidades de
Gestin independientes de la Municipalidad.
2. El monto a pagar por los servicios debe
cubrir como mnimo, los costos de operacin,
mantenimiento y reposicin del servicio.
3. Las Municipalidades deben cubrir un mnimo
del 40% del costo de inversin, sea en mano
de obra, materiales o dinero en efectivo.
36

ESTRATEGIAS PARA LAS PEQUEAS

CIUDADES

4. Fortalecer
las
capacidades
de
las
Municipalidades en cuanto al control,
supervisin y fiscalizacin de los servicios.
5.

Educar a la poblacin en materias de

deberes y derechos para con los servicios
de agua y saneamiento, salud, higiene y
educacin ambiental.

37

ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO

RURAL
1. Educacin en salud e higiene, as como en
materia de deberes y derechos para con los
servicios de agua y saneamiento.
2. Desarrollo de capacidades tanto a nivel
comunal (JASS), como de Gobiernos
Locales para la asistencia tcnica,
seguimiento y supervisin de los servicios
implementados.
3. Las tarifas a pagar por los servicios deben
cubrir como mnimo:
administracin,
operacin, mantenimiento, reposicin de
equipos y rehabilitacin de la infraestructura.
38

ESTRATEGIAS PARA EL AMBITO

RURAL
4. Cofinanciamiento de la infraestructura, por el
Municipio y la poblacin, otorgando un
mayor subsidio a la construccin de obras
nuevas
5. Brindar diferentes niveles de servicios u
opciones tcnicas en agua y saneamiento
en
funcin
a
la
factibilidad
de
implementacin
(social,
econmica y
tcnica) de cada una de ellas.
39

ACCIONES PARA EL AMBITO URBANO

1. Incrementar la cobertura de servicios con
conexiones y complementariamente con
Piletas y Letrinas.
2. Mejorar la gestin: medicin, continuidad,
produccin unitaria, conexiones activas,
morosidad
y
margen
operativo,
principalmente en las EPSs.
3. Priorizar las inversiones en medicin y
rehabilitacin.
40

ACCIONES PARA EL AMBITO URBANO

4. Las EPSs debern contribuir con sus
recursos propios al financiamiento de sus
Programas de Inversin, asegurando,
cuando sea el caso, las contrapartidas
necesarias para los crditos externos.
5.

Las donaciones podrn destinarse a

financiar proyectos de tratamiento de las
aguas residuales en el mbito urbano.

6. En
pequeas
localidades
urbanas
administradas
directamente
por
los
Municipios, se contempla una contribucin
de por lo menos 20% entre: Comunidades,
Municipalidades y Gobiernos Regionales
para el financiamiento de sus inversiones. 41

ACCIONES PARA EL AMBITO URBANO

7. Los Municipios que tienen a su cargo
directamente los servicios, ser un requisito,
para la obtencin de financiamiento, que
constituyan una Unidad de Gestin
independiente de los dems servicios que
operan tales Municipios.
8. Las EPSs y otros operadores debern tomar
las medidas de previsin de riesgos de
desastres y mitigacin de vulnerabilidad,
previendo en sus presupuestos los recursos
necesarios para ello.
42

ACCIONES PARA EL AMBITO RURAL

1. Promover la demanda por servicios
2. Ampliar la cobertura de agua con conexiones
y piletas, stas ltimas, con mayor
incidencia en poblaciones con mayor
dispersin poblacional.
3. Promover soluciones con Letrinas para
disposicin sanitaria de excretas
4. Orientar las donaciones de los proyectos de
cooperacin tcnica hacia este mbito.
43

ACCIONES PARA EL AMBITO RURAL

5. Se contempla una contribucin de por lo

menos 20% entre la Comunidad y la
Municipalidad para el financiamiento de sus
inversiones.
6. Los pagos efectuados por los usuarios deben
cubrir como mnimo los costos de operacin
y mantenimiento de los servicios.

44

ACCIONES PARA EL AMBITO RURAL

7. Fomentar la participacin de la Comunidad en

las decisiones sobre los servicios.
8. Promover la conformacin de organizaciones
comunales, previamente a la realizacin de
cualquier obra.

45

FIN
GRACIAS POR SU ATENCION

46