MG.

CHRISTIAN CRDENAS
MANRIQUE

DERECHO ADMINISTRATIVO

POR QU SURGE LA NULIDAD DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS?

La nulidad como concepto surge de la necesidad de

distinguir niveles de imperfeccin de los actos
administrativos. Por ello, se ha ido incorporando
supuestos en los cuales un acto administrativo que se
encuentra afectado por un vicio, puede ser declarado
nulo.
En
consecuencia,
se
ha
separado
metodolgicamente del tratamiento del mismo tema
del derecho privado.
En el Per, la ley 27444, contiene una serie de
disposiciones que regulan con detalle, las condiciones
de validez de los actos administrativos y las
circunstancias en que estos son susceptibles de ser
declarados nulos.

QU ES UN ACTO ADMINISTRATIVO
VLIDO?

El fenmeno de la validez es el resultado de la

perfecta adecuacin, sumisin y cumplimiento de
la
elaboracin
y
expedicin
del
acto
administrativo a requisitos y exigencias
consagrados en la normativa vigente. Es decir,
desde el momento en que se adecua al molde y
exigencia del ordenamiento jurdico y el derecho
(es decir de acuerdo a las normas jurdicas).

ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

COMPETENCIA COMO REQUISITO DE

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Significa que es emitido por el rgano facultado

en razn de materia, territorio, grado, tiempo o
cuanta, y a travs de la autoridad regularmente
nominada al momento del dictado, y si es por
rganos con los requisitos de sesin.
Respecto al sujeto fsico titular, este debe estar
investido, es decir, debe encontrarse en el vlido
ejercicio de las tareas que corresponden al rgano
administrativo. La extensin, es en funcin del
territorio, materia y jerarqua.

EL OBJETO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos deben expresar su

respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequvocamente sus efectos
jurdicos. Debe ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las situaciones
surgidas de la motivacin.

FINALIDAD PBLICA

El acto administrativo debe adecuarse a las finalidades

de inters pblico asumidas por las normas que
otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir alguna finalidad pblica
distinta a la prevista en la ley, sino se estara
desviando el poder.
La desviacin de poder es definida como el ejercicio de
potestades administrativas para fines distintos de los
fijados
por
el
ordenamiento
jurdico.
La
Administracin incurre en este vicio tanto si su
actuacin se inspira en mviles personales, como si su
actuacin persigue fines pblicos lcitos pero distintos
a los fijados por la norma.

MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto debe estar debidamente motivado en

proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
La motivacin supone la exteriorizacin
obligatoria de las razones que sirven de sustento
a una resolucin de la Administracin, sirve para
apreciar su grado de legitimidad y limitar la
arbitrariedad de su actuacin.

por qu es importante la motivacin de las

resoluciones administrativas?

Para el TC, el derecho a la motivacin de las

resoluciones administrativas es de especial
importancia. Consiste en el derecho a la certeza, el
cual supone la garanta de todo administrado a
que las sentencias estn motivadas, es decir, que
exista un razonamiento jurdico explcito entre
hechos y las leyes que se aplican.
La motivacin es una exigencia ineludible para
todo tipo de acto administrativo, imponindose las
mismas razones para exigirla tanto respecto de
actos emanados de una potestad reglada como
discrecional.

PRESUNCIN DE VALIDEZ DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

El artculo 9 de la ley 27444, establece que todo acto se

considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn
corresponda.
Por tanto, todo acto administrativo emanado de una autoridad
competente, investida como tal, puede ser considerado como un
acto legtimo en relacin al precedente ordenamiento positivo.
El acto administrativo ser eficaz si posee aptitud para
producir los efectos que le son propios. Su cumplimiento puede
ser perseguido por la administracin sin necesidad de recurrir
a un poder externo a ella, o puede cumplirse por s mismo,
produciendo efectos independientemente de toda otra
voluntad.

LA PRESUNCIN VALIDEZ IMPIDE QUE EL

ACTO SEA CUESTIONADO?

Cabe precisar, que esa presuncin de legitimidad

no impide que ante la constatacin de que el acto
infringe algn norma del ordenamiento jurdico,
este puede ser declarado invalido en virtud de un
recurso establecido por la propia normatividad.
En tanto, el artculo 9 establece una presuncin
iuris tantum, es decir, si se pretende la invalidez
de un acto, se debe acudir a la revisin de oficio y
probar que el acto es nulo y obtener una
declaracin de nulidad administrativa o judicial.

Si el acto es manifiestamente grave, es invlido por la

gravedad del vicio; si es regular, lo hace estable y
produce presuncin de legitimidad.
La nulidad, debe ser declarada por una autoridad
administrativa o judicial por razones de mrito,
oportunidad o conveniencia.
El afecto debe probar el supuesto de hecho de la norma
cuyas consecuencias invoca, y la Administracin es la
que traza una unidad de actuacin que ha de
demostrar que esta cumple con las formalidades
legales (por inversin de la carga de la prueba).

CAUSALES DE NULIDAD DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

ES SIMILAR A LA NULIDAD EN EL DERECHO

CIVIL?

En derecho civil tiene muchos trminos similares; en

materia administrativa, no se debe partir, por lo tanto,
de establecimiento de encasillarlo en algn principio
doctrinario a priori que pueda incidir en la apreciacin
objetiva de dichos actos, los que revisten cualidades
especficas y diversas de los actos celebrados entre
particulares.
En Per, cuando se hace referencia a causales de
nulidad del acto administrativo, se refiere a lo que la
doctrina denomina nulidad absoluta o de pleno
derecho, que es el grado mximo de invalidez de los
actos administrativos, es decir, la imposibilidad que un
acto llegue a producir efectos a los que estaba destinado.

SUPUESTOS DE NULIDAD DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

1) CONTRAVENCIN A LA CONSTITUCIN, A
LAS LEYES O A LAS NORMAS
REGLAMENTARIAS

Esta causal de nulidad proviene del artculo 38

de la Constitucin, que estable que todos los
peruanos tienen el deber de respetar, cumplir,
defender la Constitucin; adems, el artculo 1.1.
de la ley 27444, establece que las autoridades
administrativas deben actuar conforme a la
Constitucin, la ley y el derecho; lo que tiene
como fin tutelar la supremaca de la
Constitucin.

2) EL DEFECTO O LA OMISIN DE ALGUNO

DE SUS REQUISITOS DE VALIDEZ, SALVO
QUE SE PRESENTE ALGUNO DE LOS
SUPUESTOS DE CONSERVACIN DEL ACTO
A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 14

Est referido a la existencia de defecto u omisin

en cuanto la competencia, el objeto, la finalidad
pblica, motivacin y procedimiento regular del
acto administrativo, con lo cual procede la
nulidad de pleno derecho, por ejemplo al no
motivar la decisin que motiva el acto
administrativo, salvo exista alguna causal de
conservacin del acto administrativo.

3) LOS ACTOS EXPRESOS O LOS QUE

RESULTEN COMO CONSECUENCIA DE LA
APROBACIN AUTOMTICA O POR
SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO,
CUANDO SON CONTRARIOS AL
ORDENAMIENTO JURDICO, O CUANDO NO
SE CUMPLEN LOS REQUISITOS,
DOCUMENTACIN O TRMITES
ESPECIALES PARA SU ADQUISICIN

Esta causal regula los vicios de nulidad insalvable

en que puede incurrirse como consecuencia de los
procedimientos de aprobacin automtica y
aquellos de evaluacin previa sujetos a silencio
administrativo positivo, en los cuales al manejarse
el principio de presuncin de veracidad, puede
originar beneficios indebidos por haberse
presentado documentos falsos.
Si bien, el silencio administrativo busca proteger al
administrado de la inaccin de la administracin,
dicha institucin no puede constituirse para
obtener beneficios indebidos.

4) LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE SEAN

CONSTITUTIVOS DE INFRACCIN PENAL O
QUE SE DICTEN COMO CONSECUENCIA DE
LA MISMA

En el primer caso, el contenido del acto, constituye en s una

infraccin penal (ej: se altera un proceso electoral); en el
segundo caso, sin embargo, el acto ha debido ser obtenido
como consecuencia directa de una infraccin penal, por lo que
la causa de la existencia del acto nulo es precisamente la
infraccin penal: si esa resolucin hubiera tenido que
adoptarse en todo caso, entonces el acto sera legal y cabra
nicamente la infraccin cometida (ej: al sobornar a un
funcionario para que de una licencia, habra un delito, pero
se mantiene la licencia por ajustarse a los requisitos
legalmente previstos).
La nulidad de pleno derecho a que se refiere el artculo 10
debe ser declarada expresamente por los rganos legitimados
para hacerlo y por tanto no opera de manera automtica.

DECLARACIN DE OFICIO DE LA
NULIDAD DE PLENO DERECHO

Uno de los efectos de la nulidad de pleno derecho, es permitir que pueda

ser declarada de oficio, sin necesidad de peticin de parte interesada.
Y ello, porque la gravedad de los trasciende el simple inters de la
persona afectada y repercute en los intereses generales a los cuales se
encuentra subordinada la administracin pblica.
La nulidad de pleno derecho es de orden pblico, hecho que explica que
pueda ser declarada de oficio por la propia administracin e incluso por
los tribunales, los cuales estn facultados y obligados a declarar de
oficio la nulidad del acto en inters del orden pblico general.
El numeral 1) del artculo 202 de la ley 27444, establece que en
cualquiera de los supuestos del artculo 10, puede declararse de oficio la
nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el inters pblico.

QUIN PUEDE DECLARAR LA NULIDAD DE

OFICIO?

De acuerdo a la modificacin realizada al artculo 202,

la nulidad de oficio slo puede ser declarada por el
funcionario superior jerrquico superior al que expidi
el acto que se invalida, y si se trata de un acto emitido
por una autoridad que no est sometida a subordinada
a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada
por resolucin del mismo funcionario.
Adems, la autoridad podr resolver sobre el fondo del
asunto de contarse con los elementos suficientes para
ello (en este caso, este extremo solo podr ser objeto de
reconsideracin). De no ser posible pronunciarse sobre
el fono, se dispondr la reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo.

Segn la ley 27444, los actos administrativos emitidos

por consejos o tribunales regidos por leyes especiales,
slo podrn ser objeto de declaracin de nulidad de
oficio en sede administrativa por el propio consejo o
tribunal con acuerdo unnime de sus miembros (en el
plazo de un ao contado desde la fecha en que el acto
es notificado al interesado).
Se ha establecido que la facultad para declarar la
nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe
al ao desde que hayan quedado consentidos, si no es
as, se puede interponer demanda contenciosa
administrativa en un plazo de dos aos.

SOBRE EL PLANTEAMIENTO DE LA
NULIDAD, COMPETENCIA Y
RESPONSABILIDADES

EN CUANTO AL PROCEDIMIENTO

Se ha establecido que los administrados plantean

la nulidad de los actos administrativos por medio
de recursos administrativos, los cuales son:
reconsideracin, apelacin y revisin.

EN CUANTO LA AUTORIDAD COMPETENTE

La norma seala que la nulidad ser conocida y declarada

por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se trata
de un acto dictado por una autoridad que no est sometida
a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad.
En el caso de autoridad superior, ser apelacin o
revisin, porque en ambos casos, la resolucin corresponde
a una autoridad de superior jerarqua, salvo los casos que
el acto haya sido dictado por autoridad no sometida a
superioridad jerrquica, supuesto en el cual la nulidad
puede ser declarada por resolucin del mismo funcionario
o autoridad que expidi con motivo de la resolucin de un
recurso de reconsideracin.

EN CUANTO LA RESPONSABILIDAD DEL

FUNCIONARIO QUE EMITI EL ACTO
INVLIDO

Se precisa que la resolucin que declara la nulidad,

adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto invlido, lo cual es
una medida que tiene por finalidad disuadir la
realizacin de conductas atentatorias contra la
legalidad por parte de quienes ejercen funcin
administrativa. As, si el superior declara la nulidad
del acto administrativo, se inicia el correspondiente
proceso disciplinario contra el funcionario que emiti el
acto invlido.
Sin embargo, el slo hecho no genera pagos
indemnizatorios, pues en ese caso debe demostrarse el
perjuicio.

CULES SON LOS EFECTOS DE LA

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO?

1) LA DECLARACIN DE NULIDAD TENDR EFECTO

DECLARATIVO Y RETROACTIVO A LA FECHA DEL ACTO, SALVO
DERECHOS ADQUIRIDOS DE BUENA FE POR TERCEROS, EN
CUYO CASO OPERAR A FUTURO
La propia norma indica que los efectos sern retroactivos
retrotrayndose el estado de cosas hasta antes de la expedicin del acto
nulo, ello con el fin que no tenga efecto alguno.
El efecto retroactivo alcanza a todo lo sucedido antes de la notificacin
del mismo, pues la regla es expresa al establecer que la retroactividad
se considera a la fecha del acto.
La excepcin a la regla de retroactividad de los efectos de la declaracin
de un acto est constituida por los derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso slo producir efectos para el futuro.

2) RESPECTO DEL ACTO DECLARADO NULO,

LOS ADMINISTRATOS NO ESTN
OBLIGADOS A SU CUMPLIMIENTO Y LOS
SERVIDORES PBLICOS DEBERN
OPONERSE A LA EJECUCIN DEL ACTO,
FUNDANDO Y MOTIVANDO SU NEGATIVA

El legislador ha precisado que los administrados

no pueden someterse al cumplimiento de un acto
administrativo que ha recado en nulo, puesto
que ello representara una evidente afectacin al
administrado, por lo que se exige a los
funcionarios y servidores oponerse a la ejecucin
de estos actos, mediante un pronunciamiento que
ser motivado y expreso.

3) EN CASO DE QUE EL ACTO VICIADO SE

HUBIERA CONSUMADO, O BIEN SEA
IMPOSIBLE RETROTRAES SUS EFECTOS,
SLO DAR LUGAR A LA
RESPONSABILIDAD DE QUIEN DICT EL
ACTO Y EN SU CASO, A LA INDEMNIZACIN
PARA EL AFECTADO

En este caso, solo cabe demandar la

responsabilidad del emisor del acto invalidado, y
de ser el caso, exigir el pago de indemnizacin
para el posible perjudicado.
Por ej: que se declare la nulidad de una
resolucin administrativa que haba ordenado
demoler una construccin invocando razones
urbansticas y que dicha demolicin al momento
de declararse nula ya se ejecut.

CONSERVACIN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

Hay casos en que a pesar que un acto incumple con alguna de los requisitos de
validez del acto administrativo, el ordenamiento prefiere su conservacin antes
que su nulidad.
Son vicios no trascendentes:

- El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en
la motivacin.
-El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
-El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento,
considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo
incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
-Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
-Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial
-No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa
de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de
parte y antes de su ejecucin. Adems, la decisin de conservar el acto proviene de
la autoridad emisora.