FUNDAMENTOS DE

PENSAMIENTO ESTRATEGICO
Mag. MARIA PECHE BECERRA
Sesin Introductoria
18.04.2015

PRESENTACION
Mara D. Peche Becerra
Eco. Colegiada Hbil CEL
MBA Universidad del Pacfico (concentracin Finanzas

y Negocios Internacionales)
Estudios de Doctorado en Centrum MSM en
Administracin Estratgica de Empresas (Doctor of
Business Administration DBA)
26 aos experiencia en gestin de instituciones de
propiedad estatal
10 aos experiencia gerencial (GAF, Gop., Gplaneam
(incluido Sistemas)
Gerente Pblico en reas Planeamiento y
Administracin
Especialista en e-government, e-banking, ecommerce, Project Management, ISO 9001:2008 y
Planeamiento Estratgico
Lnea de investigacin: Mejora de la gestin en el
Sector Pblico

SUMILLA DEL CURSO

La asignatura pertenece al rea curricular de

Formacin Profesional, es de naturaleza terica y
prctica , tiene por propsito dar a conocer los
Conceptos Bsicos de uno de los elementos vitales de
la Administracin como es el Pensamiento
Estratgico, considerando entre ellos a la lgica
dominante, core competence, Cadena de Valor,
Stakeholder, el pensamiento lateral, la rivalidad
ampliada, las estrategias emergentes, estrategias de
crecimiento, estrategias competitivas y Gerencia del
Tiempo.

COMPETENCIA

Los alumnos adquieren slidos conocimientos

sobre los origenes del pensamiento estrategico
en la administracin y la forma de aplicar las
teoras, enfoques y modelos organizativos a la
gestion exitosa de empresas que se desempeen
eticamente y con responsabilidad social.

CAPACIDADES

Conocimiento de la conceptualizacin e importancia de las

empresas, tipos de empresas, el modelo principal agente en las
Corporaciones, Gobierno Corporativo y presencia en los mercados
internacionales en bsqueda de la competitividad estratgica.

Conocimiento del carcter de ciencia de la Administracin: sus

orgenes, enfoques, modelos de gestin y el pensamiento
estratgico.

Cambio en las empresas y el pensamiento estratgico.

Conocimiento de la importancia del liderazgo y del control en todo

proceso de implementacin de estrategias.
Conocimiento de la importancia de aplicar en cada rea funcional
la cultura de la organizacin, con tica y responsabilidad social.

OBJETIVOS PERSONALES
COMO ALUMNO
Como trabajador?
Como consultor?
Como Gerente ya en funciones?
Como candidato a Gerente?

METODOLOGIA
Participacin activa
Discusin lecturas, controles lectura
Comentarios temas actualidad
Desarrollo competencias: anlisis situacional,

definicin alternativas estratgicas, toma de

decisiones
Expresin de las competencias adquiridas:
desarrollo de un caso prctico relacionado con
sus labores.

COMPROMISOS
ASISTENCIA

PUNTUAL
CUMPLIR CON TRABAJOS Y
EXPOSICIONES
RESPETO A LA DIVERSIDAD DE OPININ
RESPETO AL COMPAERO

SISTEMAS DE
EVALUACION
Tareas Acadmicas

Peso

Evaluacion de Proceso (Promedio de

Asistencia y Participacin, Controles
de Lectura y trabajos grupales
parciales)

50%

Trabajo Grupal

50%

Qu estudiaremos
entonces?
Los

temas necesarios para adquirir un set de

herramientas generales para que se desempeen
como Gerentes contribuyendo al desarrollo de
los sectores econmicos en los que se
desempean.
Aplicar estas herramientas en el anlisis de casos
reales, evaluando su utilidad y sus limitaciones.

No haremos:
No pretenderemos ser expertos en todo
Discutir en detalle aspectos institucionales
Discutir en detalle temas que pueden

encontrarse en las lecturas.

La realidad nacional y el
contexto internacional

Fenmenos Internacionales a
los
Globalizacin
que nos enfrentamos
Proceso

contnuo
Cambios en
tipo de cambio
Avances
tecnolgicos
Diversidad
cultural
Tendencias
polticas y
econmicas

Impactan en
La habilidad de la
Empresa para
Competir

Proceso para llegar a la

globalizacin

Exportacin

Licencias & Joint Venture

Subsidiarias
100%

Aprovisionam.
global

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS ESTANDAR

Sistema poltico y

Cultura

legal

Globalizacin

Sistema Econmico

Tecnologa e
Infraestructura

CONTEXTO
ECONOMICO
Sistema Economico del pais
Tamao, potencial de crecimiento y

estabilidad del mercado

Sector pblico o privado
Politica estatal sobre capital extranjero
Efectos macroeconmicos que incentivan o
desincentivan la participacin en la economa.

PERU: Inflacin

Evolucion del PBI

TEMAS DEL ENTORNO

Conceptos y Fundamentos de la Planificacin

Estratgica. Qu es Valor Pblico? Quin es el

cliente para las instituciones pblicas?
Qu es Planificacin de largo plazo? la Planificacin
Estratgica: utopa o posibilidad real de cambio para
la Administracin Pblica del Siglo XXI. Planificacin y
cambio organizacional en el sector pblico.
Qu es Gestin para resultados en el
desarrollo? Cmo podemos entender las reas en
las que se debe incorporar este concepto?
Qu retos para el desarrollo imponen las Metas del
Milenio, y qu grado de avance presentamos?

Declaracin del Milenio (2000)

Compromiso de los gobiernos de 189 Estados Miembros de la ONU para combatir la
desigualdad y mejorar el desarrollo humano.

Los ODM
1.

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2.

Universalizar la educacin primaria

3.

Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de

la mujer

4.

Reducir la mortalidad infantil

5.

Mejorar la salud materna

6.

Combatir el VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades

7.

Detener el deterioro ambiental

8.

Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

Qu es Desarrollo?

Amartya Sen
El desarrollo humano es un proceso en el cual

se amplan las oportunidades del ser humano. En

principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y
cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los
niveles del desarrollo, las tres ms esenciales son
disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no
se poseen estas oportunidades esenciales, muchas
otras alternativas continuarn siendo inaccesibles..

(Amartya Sen, The Concept of Development, en Handbook of

Development Economics, Volume I, compilado por Hollis Chenery y

T.N. Srinivasan.1988. p.20)

Qu es Planificar?
La planificacin es un mtodo de

intervencin para producir un cambio en el

curso tendencial de los eventos.(*)
eventos

Planificar es, en esencia, tomar decisiones por

anticipado, se definen lneas de accin sobre

situaciones que an no se han producido,
producido pero
que se espera que sucedan. (**)
(*) CEPAL, Lira (2006), La revalorizacin de la planificacin del
desarrollo)
(**) Sagasti (2002). Antecedentes del Planeamiento
estratgico:
Primeras experiencias.

La CEPAL nos dice:

Planificacin es un concepto complejo que no

se puede precisar sin hacer referencia a un

contexto terico o prctico determinado, pero es
necesario evitar riesgos de confundirlos:
resultados de lo planificadocon la validez del
proceso o la metodologa con los productos o la
teora con los resultados.
Pero quiz lo ms importante es recordar que:
La planificacin no nos resuelve la futuro,
solo nos ayuda a reducir la incertidumbre
sobre el.

Que caracteriza el escenario

para la Empresa?

Que caracteriza el escenario

para la Planificacin en el
Presin poltica ?
Sector
ProblemasPblico
y social
Conocimientos

Planific
ar

Normas
y mandatos

Goberna
r

Intereses
Alternativ
as

Toma de
decisiones

Programas
Polticas

Proyectos

VALOR PUBLICO

La solucin
permite satisfacer
la mayor cantidad
de demandas y produce
el mximo posible de
Bienestar para la Poblacin

Valor Pblico Cliente

Capital Social
Todos los ciudadanos
deben ser ATENDIDOS
Todos los ciudadanos
reciben bienes y serv.
serv
No todos los ciudadanos
Pagan por los bs y ss
Algunos ciudadanos
son prisioneros
del Gobierno

Ciudadana
Activa

Algunos ciudadanos
se organizan y
colaboran

CAPITAL SOCIAL = REDES QUE LE DAN VALOR

Hintze, Jorge. (2006) Es posible medir el valor pblico?

Alford, Jhon (2002) Definiendo al cliente en el sector publico

El Capital Social
El capital social son las redes y normas que

permiten a la gente actuar de manera

colectiva. Se trata de las instituciones,
relaciones, actitudes y valores que determinan
las interacciones entre las personas, lo que
supone, a su vez, una red social que produce
utilidades y beneficios para las personas que
participan en la misma. Las comunidades que
cuentan con un conjunto amplio y diverso de
relaciones sociales y de asociaciones cvicas,
se encuentran en mejor situacin para resolver
sus problemas o para satisfacer sus
necesidades.

Del Manual de Buenas Prcticas de Agencias de Desarrollo

El Valor Pblico se refiere al valor creado por el

Estado a travs de servicios, leyes, regulaciones

y otras acciones. En una democracia, este valor
es definido en ltima instancia por el pblico
mismo. El valor es determinado por las
preferencias ciudadanas (El valor se encuentra
en las percepciones y aspiraciones de los
ciudadanos) expresadas a travs de una
variedad de medios y reflejados a travs de las
decisiones de los polticos/as electos/as

Kelly y Muers (2003), Creando Valor Pblico. Un marco analtico para la

reforma del servicio pblico.

Cmo se puede
generar Valor Pblico?

Aplicacin de la autoridad del Estado, se obliga a los ciudadanos a colaborar

activamente en el logro de los objetivos pblicos (incluye la no obstaculizacin de las
actividades pblicas y el pago de los impuestos, entre otros) .
En paralelo: implementar mecanismos de control ciudadano, transparencia

Se genera Valor Pblico a

travs de:
Respuestas a problemas
relevantes para los
beneficiarios y ciudadanos
Procesos que construyen
comunidad, ciudadana,
democracia y capital social:
deliberacin, participacin, etc
La apertura de nuevas
oportunidades para
generaciones actuales y/o
futuras
Procesos pblicos que
demuestran el buen uso de
recursos pblicos: el buen

gobierno

Casos de ejemplo para

crear
Valor
Pblico
En una Biblioteca Pblica ha ocurrido el fenmeno
de que entre determinadas horas hay gran
afluencia de nios.
La razn verdadera de ello es que las
madres han empezado a utilizar la Biblioteca
como guardera infantil y ello significa un
gran volumen de trabajo adicional y la
biblioteca se haba transformado en una
especie de parque interior.
La cuestin que se planteaba es la de nuevas
demandas para atender a las madres trabajadoras
Qu hacer?

Casos de ejemplo para

crear Valor Pblico

Casos de ejemplo para

Anlisis: Valor Pblico
crear

Ver el caso como la oportunidad de crear ms valor

pblico: se pueden dividir salas para nios, con

juguetes, videos y discos compactos; organizar
reuniones, clubes y conciertos.
En los niveles polticos se definen las funciones y los
objetivos de las organizaciones y al gestor le corresponde
la aplicacin, en el marco de la legislacin.
Se requiere imaginacin y creacin de caminos
ascendentes para ponerse de acuerdo con los niveles
polticos y descendentes para lograr el apoyo y aporte de
la comunidad.
Buscar soluciones alternativas que siempre consideren la
creacin de ms valor pblico. Pasar de tcnicos a
estrategas.
La sociedad necesita imaginacin generadora de valor

 Utilizando las tcnicas de evaluacin de programas, que

permite al directivo saber si su organizacin ha alcanzado

los objetivos propuestos polticamente, pero fijados en
trminos analticos; para ello puede aplicar las tcnicas
del coste-beneficio para comparar el beneficio que
obtienen los individuos en relacin a lo que han pagado
para obtener el servicio o producto.
Buscar la satisfaccin de los clientes, en el marco de la
poltica de gobierno orientado al cliente.
Caso 2: analizar el proceso de recogida de basura
en Lima, exponiendo las distintas soluciones y las
relaciones de ese servicio con la esttica, la salud
y otras variables similares, la opinin de los
ciudadanos y las diversas opciones para resolver el
problema considerando la creacin de valor
pblico.

Los deseos a satisfacer en el ciudadano se deben expresar

a travs de las aspiraciones ciudadanas del sistema

representativo.
Organizar y gestionar una institucin que satisfaga
los deseos de los ciudadanos tambin crea valor
pblico.
Hay que economizar en el uso del dinero y la autoridad
para que sea equitativa y eficiente la distribucin del
producto pblico.
Los polticos (ciudadanos) son los autorizadores de qu se
debe producir y con cuntos recursos, pero la organizacin
debe poner a su disposicin la informacin sustancial.
El mundo real cambiar y las aspiraciones de los
ciudadanos tambin, los directivos pblicos deben estar
preparados para reposicionar la organizacin y no slo
rutinizar las acciones.

Los Gerentes crean

Valor Pblico

Una premisa es :"Los directivos pblicos crean valor pblico ",

Caso William Ruckelhaus y la Agencia de Proteccin Medioambiental

(EPA) y otro caso similar en una institucin para delincuentes

juveniles (DYS). La estrategia en el caso de EPA se baso en la
"reduccin de la contaminacin" y en la DYS en "la humanizacin del
trato" con los jvenes.

La estrategia se define en el sector privado como la

capacidad para lograr el mejor posicionamiento de la

empresa en el mercado y en el entorno cada vez ms
complejo y cambiante considerando las amenazas y
oportunidades y con el objetivo de maximizar el valor por accion.

Kennedy School of Government la estrategia pblica es,

es

simultneamente: declarar la misin de la organizacin, establecer su

legitimidad y sealar cmo se alcanzaron los objetivos ("el tringulo
estratgico). La estrategia debe ser valiosa, legtima y operativa y
los directivos deben pensar estratgicamente integrando las tres
perspectivas, lo que va en contra de los enfoques tradicionales de la
Administracin Pblica que entendan que el nivel poltico defina los
objetivos y otorgaba los recursos y al directivo le corresponda
simplemente tratar de alcanzar esos objetivos con los recursos
disponibles.
disponibles

Los Gerentes y la Poltica

Gestin "hacia arriba", en los mbitos polticos, especialmente para

conseguir legitimidad en su accin.

Proceso a seguir:

Diagnosticar su entorno poltico

Lograr la movilizacin de apoyo externo en los medios de comunicacin, los

afectados, los contrarios a su accin, los partidarios, los superiores y hasta la

opinin pblica en general.
Realizar el "political managament, interviniendo en el debate poltico y las
denomina funciones de la gestin poltica.

Caso: Miles Mahoney, Consejero del departamento de asuntos sociales de

Massachusetts (DCA) encargado especialmente de la planificacin urbana,

vivienda, guarderas infantiles y otras ayudas sociales que debe enfrentar los
grandes planes de inversin urbana que tienen finalidades exclusivamente
lucrativas, sin considerar el efecto que provocan entre los habitantes pobres
del sector que se ha afectado.
Caso: Dr David Spence, director del Departamento de Sanidad, Educacin y
Bienestar de New Jersey (CDC), que tena la responsabilidad de enfrentar una
epidemia.
Los problemas presentados son estudiados como casos en los cuales las
relaciones de los directivos pblicos con sus superiores polticos y con todo el
entorno de intereses es crucial. El diagnstico del contexto poltico y
especialmente del entorno autorizador son vitales para conseguir su
apoyo, sin el cual no hay legitimidad en la accin

Rol del Gestor Pblico

Planificacin y PIP

Previsin
Selec.de Alternat.
Orientacin

No debemos esperar que el maana

ocurra, porque entonces actuaremos
siempre tarde ante problemas ya creados
u oportunidades que no podemos
aprovechar

Articulacin (estr./pol./tcnico)
Concertacin con actores
sociales y empres.
Coherencia
(Para lograr asign.
de recursos escasos)

Medicin
Correccin
Retroalimentacin
(incentivos / Transp.)

Informar
Responder
Rendir cuentas
Tratar a todos con respeto
como Ciudadanos

De Administrador
Cumplimiento de

Normas
Preocupacin por el
inters pblico
nfasis en las
funciones y la
autoridad
Control externo

A Gerente
Solucin de Problemas
Generacin de

resultados valiosos
Responsabilidad por
procesos y resultados
Responsabilizacin
(Accountability).

 RESULTADOS:
En entornos
complejos
RECURSOS:
internos y externos
PROCESOS:
internos y externos;
administrativos, tcn
polticos
ENTORNOS
organizacionales,
interorganizacionale
institucionales, socia

Caractersticas de los
Problemas que abordan los
Gerentes Pblicos

No hay un solo modo

de solucionar el
problema
Sulbrandt, Jose (2002), Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto In teramericano para el Desarrollo Social (INDES) "Diseo y
gerencia de polticas y programas sociales"

Caractersticas de los
Problemas que abordan los
Gerentes Pblicos
Discrepancias
Con partidos
De oposicin

Problemas
Necesidades
Tcnicos
Tcticas (legitimacin)

Caractersticas
organizacionales que influyen
en el Proceso de la Gestin

Objetivos del Gerente

Pblico

Funciones y Competencias del Gerente

La Teora del Agente-Principal tiene como objetivo mostrar la

relacin entre actores que se sitan en dos denominaciones
fundamentales;
fundamentales el principal (el que delega autoridad, que en
nuestro caso son los ciudadanos) y el agente (al que se le delega la
autoridad; funcionarios pblicos elegidos, para que acten en
nombre y beneficio del principal) a partir del juego de intereses que
se conjuga en las asimetras de la informacin que dificultan el
monitoreo del primero sobre el segundo, con el fin de cubrir las
necesidades o, de igual manera, los intereses de los principales.

La Teora Agente-Principal fue utilizada originalmente para estudiar la

relacin entre el dueo de una empresa (principal) y sus
administradores (agente), cuando aquel cede a ste el control de
misma (ver Jensen y Meckling, 1976; Fama, 1980). Su problema
csico radica en inducir la conducta del agente hacia sus
propios beneficios (generalmente, la maximizacin de
ganancias), dado que el agente tiene sus propios intereses y
que el principal tiene escasa capacidad para monitorear las acciones
del agente y para ejercer su poder y disciplinario, si fuera preciso
(North, 1990).

 Todos los vicios propios de los Estados Latinoamericanos pueden

resolverse en la medida que se introduzcan al mismo las ms

modernas tecnologas de gestin empresarial, ya probadas
exitosamente en el terreno de las organizaciones privadas.

La NGP toma como referencias las experiencias de reforma estatal

ocurridas en pases tales como Nueva Zelanda, Australia, Inglaterra
y EEUU, y los textos, en particular, de David Osborne en relacin a
la reinvencin del gobierno y a la necesidad de construir un
Estado Empresarial.

Toda esta perspectiva de cambio en la administracin pblica tiene

como fundamento una crtica despiadada del modelo de
organizacin burocrtica de tipo webberiana, al que acusa de la
mayora de los males presentes del estado y considera como
incapaz de adaptarse a los desafos del mundo contemporneo.

 Nuestra tesis bsica es que el aseguramiento de todos

estos bienes pblicos exige la superacin de aspectos

patrimoniales y clientelares que siguen impregnando la
mayora de nuestras administraciones pblicas......Si
la
pblicas
reforma administrativa se justifica por su contribucin al
desarrollo, la primera y gran tarea no es superar la cultura
burocrtica ( inexistente, por lo general, en nosotros) y
sustituirla por una cultura gerencial, sino en superar el
populismo poltico y su clientelizacin de la funcin
pblica y sustituirlo por un Estado de Derecho dotado
de una administracin genuinamente burocrtica,
responsable del buen desarrollo de las funciones
exclusivas y superiores del Estado......Todos
los
......
razonamientos precedentes deberan ser suficientes para
demostrar que, en los mbitos de la accin exclusiva del
Estado, la burocracia lejos de ser una forma organizativa
periclitada, sigue siendo una necesidad funcional del
capitalismo moderno. Prats, Joan; Reinventar la Burocracia.
Construir la Nueva Gerencia Pblica. (Ver

Ms que una reforma del estado, lo que hace falta es una

enorme tarea de reconstruccin del estado,
estado pero a partir
de una profunda transformacin de la lgica de vinculacin entre
Estado y Actores sectoriales.
Terminar con la apropiacin privada del aparato pblico, con la
actuacin auto-referenciada y con la falta de responsabilidad
pblica, no es posible slo acudiendo a un actualizado recetario
de innovaciones en el campo de la gestin.
Estos logros se obtienen como resultado de la tarea poltica.
Tarea poltica, porque reformar la lgica de la reforma en el
sentido que venimos sosteniendo implica, en primer trmino, una
discusin en torno a valores.
valores
La reconstruccin del estado debe primero responder la pregunta
de qu estado y para qu proyecto de pas?,para qu modelo de
desarrollo?, para que tipo de insercin en la economa y el mundo

MODELO DEL BID PARA LA GESTION

PUBLICA

Trabajo Grupal 1:
Basado en la lectura de Silva-Colmenares, Julio.
Descentralizacin y modernizacin del Estado.,
realice un cuadro donde comprenda las
principales caractersticas del diseo del nuevo
gestor pblico en la reforma de Colombia, y
comprelos con lo que indique el sistema
creado por el Decreto Legislativo 1023,
complementado con los Decretos Legislativos
1025, 1026 y la Ley 30057 (incluya su
Reglamento y la Sentencia del TC que declara
fundada en parte el pedido de
inconstitucionalidad de la ley efectuado por el
Congresista Johny Lezcano
(http://3.elcomercio.e3.pe/doc/0/0/8/8/5/88583

Qu elementos considera deben

incorporarse en nuestro sistema
administrativo de gestin de recursos
humanos y/o sistema nacional de
planificacin para acercarnos a los
avances de Colombia y Chile? Qu
aspectos considera que ameritan
decisiones en el Legislativo, el Ejecutivo y
el Judicial?.

Qu es Administracin
Estratgica y qu es
Gestin Estratgica?
Administracin. (Diccionario RAE)
(Del lat. administrato, -nis).
1. f. Accin y efecto de administrar.
2. f. Empleo de administrador.
3. f. Casa u oficina donde el administrador y

sus dependientes ejercen su empleo.

4. f. En los Estados Unidos de Amrica y otros
pases, equipo de gobierno que acta bajo un
presidente.

administrar.
(Del lat. administrre).

1. tr. Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre

un territorio y sobre las personas que lo habitan.

2. tr. Dirigir una institucin.
3. tr. Ordenar, disponer, organizar, en especial la
hacienda o los bienes.
4. tr. Desempear o ejercer un cargo, oficio o
dignidad.
5. tr. Suministrar, proporcionar o distribuir algo.
6. tr. Conferir o dar un sacramento.
7. tr. Aplicar, dar o hacer tomar un medicamento. U.
t. c. prnl.
8. tr. Graduar o dosificar el uso de algo, para obtener
mayor rendimiento de ello o para que produzca

Administracin Pblica.
1. f. Organizacin ordenada a la gestin de los

servicios y a la ejecucin de las leyes en una

esfera poltica determinada, con
independencia del poder legislativo y el poder
judicial.
2. f. Conjunto de organismos encargados de
cumplir esta funcin.

Administracin
Estratgica

Gestin Estratgica
() el concepto de gestin estratgica es amplio:

abarca toda la serie de decisiones y acciones

gerenciales que determinan el desempeo de
largo plazo de una organizacin. Para esto
resulta esencial un proceso continuo de toma de
decisiones que sea capaz de articular las
capacidades internas de la organizacin con las
oportunidades y amenazas que enfrenta en su medio
ambiente conforme avanza en el logro de sus
iniciativas.
(Gutierrez, Gustavo. Entendiendo la Gestin Estratgica. INDES-

BID)

Naturaleza del
proceso de la Gestin
estratgica

Fines de la Gestin
Estratgica

Qu es la GpRD?

Modelo Tradicional

Qu es la GpRD?
Estrategia de gestin que orienta la
accin de los actores pblicos del
desarrollo hacia la generacin del
mayor valor pblico posible a travs del
uso de instrumentos de gestin que, en
forma colectiva, coordinada y
complementaria, deben implementar las
instituciones pblicas subnacionales para
generar mejoras sostenibles en la calidad
de vida de la poblacin.
(Garca Lpez y Garca Moreno, 2010: 7).

Pilares del ciclo de

gestin

Presupuesto basado en el
desempeo
Informacin sobre el desempeo (resultados)
Procedimientos para tomar en cuenta los

resultados
Mecanismos de incentivo

Gestin Financiera Pblica

Normas de gestin financiera que faciliten la

ejecucin y el logro de resultados.

Sistemas integrados de contabilidad,
presupuesto, tesorera, administracin
tributaria, crdito pblico.
Sistemas transparentes de adquisiciones
pblicas.
Control interno enfocado a la buena gerencia.

Gestin de Programas, Proyectos y

Servicios
Centro de la creacin de valor pblico
mbito percibido por los ciudadanos.
Evaluacin ex ante de proyectos
Mejoramiento permanente de la calidad de los

servicios.
Orientacin al usuario / ciudadano

Implementar la GpRD implica camb

Voluntad poltica

Capacidad gerencial
Presin social

y sector privado

Presin
institucional

Implan
tar

GpRD

Leyes, reglas,
orden inst.
Habilitacin
Conviccin
personal

Implica un Sistema
de Seguimiento y
Evaluacin

SISTEMA INTEGRAL DE MONITOREO Y

EVALUACIN
EN MEXICO
Objetivos
Objetivos
Estratgicos
Estratgicos

Diferentes
Diferentes tipos
tipos
de
de Evaluacin
Evaluacin

Matriz
Matriz de
de
Marco
Marco Lgico
Lgico

Programas
Programas Nuevos
Nuevos

Resultados

Sistema
Sistema de
de Evaluacin
Evaluacin
Del
Del Desempeo
Desempeo (SED)
(SED)

Programa
Programa Anual
Anual de
de
Evaluacin
Evaluacin

Seguimiento
Seguimiento a
a los
los resultados
resultados
de
de las
las evaluaciones
evaluaciones

PLANEACIN QUEDA INCOMPLETA SI NO SE

LLEGA A REGLAS DE OPERACION
Poltica de Desarrollo Social
Nivel 1

Programas Sectoriales
Nivel 2

Objetivos
Objetivos
Nacionales
Nacionales
Ejes
Ejes poltica
poltica
pblica
pblica
Objetivos
Objetivos yy
Estrategias
Estrategias

Objetivos
Objetivos de
de los
los
Programas
Programas
del
del PND
PND
Estrategias
Estrategias
Lneas
Lneas de
de
accin
accin

Objetivos de las dependencias

Nivel 3

Programas presupuestarios
Nivel 4

Objetivo
Objetivo
estratgico
estratgico de
de la
la
Dependencia
Dependencia

Fin
Propsito
Component
es
Actividad

Reglas
Reglas
de
de
operaci
operaci
n
n

MODELO EFQM

Modelo Chileno de
Gestion de Calidad

Gestin de la calidad en
la Gestin Pblica

Los conceptos de la calidad surgen para aplicarse en produccin de

bienes (Ishikawa, 1997). Rpidamente se aplica en cuanto a

servicios (Pollit y Bouckaert, 1995;Quatrebarbes, 1996).

Torres (2002) : tres formas de entender la calidad en el caso de los

servicios Pblicos:
Racionalidad burocrtica, la calidad de los servicios depende de su
realizacin conforme a la normatividad vigente, de manera que el
ciudadano reciba un servicio que respete los principios ticos y de
bien comn que orienta la accin estatal.
Racionalidad gerencial hace nfasis en el grado al que el
servicio tiene las cualidades necesarias para satisfacer las
necesidades y expectativas de los usuarios, para lo cual es central
prestar atencin a la experiencia del servicio que estos tienen.
Racionalidad ciudadana entiende la calidad en relacin con la
respuesta que se logra dar a las necesidades y aspiraciones
colectivas de la ciudadana.

El Sistema de Gestin de Calidad incorpora 3

vocaciones para el servicio pblico:
1.
2.
3.

Cumplimiento de la Misin
Satisfaccin de los usuarios y
Respuesta a las demandas de la ciudadana

Un servicio social es de calidad cuando:

a) cumple con la misin que le fue asignada mediante la deliberacin
poltica,
b)responde a las aspiraciones y valoraciones de la ciudadana y
c) genera una experiencia del servicio que satisface las expectativas y
necesidades de los usuarios (Quatrebarbes,1996).

Es posible operacionalizar estos conceptos a fin de lograr un

enfoque de calidad que sea efectivamente capaz de orientar las
actividades de control de gestin en la provisin de servicios
sociales? Es posible identificar variables crticas de desempeo a
partir de conceptos como los mencionados? Qu herramientas
de control ayudaran a hacerles el seguimiento?

CONTROL DE GESTION

Cortazar, Juan 2006 Una mirada estratgicay gerencial

De la implementacion de los programas sociales, BID

TG1 Identificamos el
escenario para la gestion
Organicen un grupo de trabajo que: contenga miembros que
estrategica
trabajen en instituciones diferentes, que no sean de una misma
profesion, no solo hombres, no solo mujeres.
Escojan luego de un debate cul institucin o empresa utilizarn
para analizar los casos.
Hagan un diagrama que presente a la empresa, el escenario que
la rodea, las caracteristicas de las politicas publicas que la
afectan, como coordina/negocia/llega a acuerdos, con las
instituciones pblicas que constituyen la red de servicio pblico:
analice como es esa relacin y por cuanto tiempo se llevar a
cabo (proveedor de corto plazo, servicios permanentes, software,
etc.).
Grafique la organizacin de la institucin privada escogida y
comparela con la institucion publica donde se note que
capacidad gerencial diferente hay en cada una.

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atencin!
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Mara Peche
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