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CONTRATACIONES DEL
ESTADO - OSCE
Ing. Carlos La Rosa Longobardi
TACNA PER
(AO 2005)
PRDIDAS $ 300,000
ICA - PER
(AO 2006)
PRDIDAS $ 30 MILLONES
ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica desarrolla diversos
roles en funcin de la naturaleza de cada Entidad,
sus funciones, objetivos y metas trazadas.
Para el cumplimiento de los mismos cada Entidad
requiere contratar con terceros.
Se involucra para ello erogacin de recursos
pblicos, que son presupuestados y asignados
anualmente.
Estas actividades convierten a la Administracin
Pblica en un agente que acta en el mercado,
como demandante de bienes, servicios y obras.
Calidad de Gestin
Adquirir bienes
Contratar servicios
Contratar ejecucin de
obras
Utilizacin de fondos
pblicos
Procedimientos
EVOLUCIN DE LA NORMATIVIDAD
ESTATAL
Gobierno Central
Ministerios
Universidades
Organismos Constitucionalmente
Autnomos
Instancias
Descentralizadas
Universidades
OPDs
Gobierno Nacional
Sedes Centrales
Gobierno Regional
Direcciones Regionales
Municipalidades
Provinciales
Gobierno Local
Municipalidades
Distritales
Entidades
Pblicas
Entidades de
Tratamiento
Empresarial-ETEs
Sociedades de
Beneficencia
Pblica
Empresas Pblicas
en el mbito del
FONAFE
Reguladoras y Supervisoras
Entidades de Servicio
Fondos
Instituciones Descentralizadas
Empresas Municipales
OPD Municipales
Otras
Clasificacin del
OSCE
OSCE
PRINCIPIOS
ANTES
Moralidad
Libre Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e
Igualitario
AHORA
Moralidad
Libre Concurrencia y
Competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economa
Vigencia Tecnolgica
Trato Justo e Igualitario
Promocin del Desarrollo
Humano
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
Sostenibilidad Ambiental
Nuevos Principios
Libre Competencia y Concurrencia : Propiciar la
mayor participacin de proveedores, evitando
barreras que impidan dicha participacin.
Promocin del Desarrollo Humano : Contratacin
pblica debe coadyudar al desarrollo humano.
Sostenibilidad Ambiental : Evitar impactos
ambientales negativos.
Razonabilidad : Objeto de los contratos debe ser
razonable para satisfacer el inters pblico.
Publicidad : Difusin adecuada para garantizar libre
concurrencia de proveedores
Equidad : Prestaciones y derechos de las partes
deben ser equivalentes y proporcionales
FUNCIONES
2.
3.
PROCESO DE SELECCIN?
SI
Proceso de
adquisicin o
contratacin:
es el conjunto ordenado
y concatenado de
actuaciones que se
realizan desde que se
autoriza la adquisicin
o contratacin del bien,
servicio u obra hasta
que culmina la
ejecucin del contrato.
Proceso de seleccin:
es el concurso que
permite elegir de
manera objetiva, al
proveedor que se
encargar de vender o
dar en arrendamiento
un bien, prestar un
servicio o ejecutar una
obra.
PROCESO DE
EJECUCIN
PREPARATORIOS
SELECCIN
CONTRACTUAL
1.Plan Estratgico
Institucional.
1.Convocatoria y
Registro de
1. Celebracin del
contrato.
2.Plan Operativo
participantes.
2. Ejecucin de las
Institucional.
2.Presentacin de
prestaciones
3.Determinacin de
necesidades.
4.Presupuesto
Institucional.
5.Plan Anual de
Contrataciones.
6.Aprobacin del
expediente de
contratacin.
7.Designacin del Comit
Especial.
8.Elaboracin del
consultas, absolucin y
derivadas del
aclaracin de las
contrato.
Bases.
3.Formulacin de
observaciones a las
Bases e integracin de
stas.
4.Presentacin y entrega
de propuestas.
5.Evaluacin y
calificacin de
propuestas.
6.Otorgamiento de la
3. Adicionales y
reducciones.
4. Ampliaciones o
reducciones de plazo.
5. Subcontratacin.
6. Intervencin
econmica.
7. Resolucin.
8. Aplicacin de
penalidades.
PROCESO DE SELECCIN
QU ES UN PROCESO DE SELECCIN?
En
Licitacin
Pblica
Concurso
Pblico
Adj. Direc.
Pblica
Adj. Direc.
Selectiva
MENOR
VALOR
REFERENCIAL
Adj.
Menor
Cuanta
MENOR TIEMPO
PARA
PARTICIPAR
Procesos No
Pblicos
MAYOR TIEMPO
PARA
PARTICIPAR
Procesos
Pblicos
Y DONDE FIGURAN O SE
REGISTRAN LOS
DIFERENTES PROCESOS
DE SELECCIN QUE UNA
ENTIDAD VA A LLEVAR A
CABO?
EN EL
PAAC
Y QU ES EL PAC?
El Plan Anual de Contrataciones del Estado es
un instrumento de gestin, a travs del cual se
programan las contrataciones que se realizan
en un ejercicio presupuestal, a fin de satisfacer
las necesidades de la Entidad,
de acuerdo con los objetivos estratgicos, a fin
de cumplir con sus metas institucionales.
PLANIFICACIN Y
ACTOS
PREPARATORIOS
PLAN ESTRATGICO
INST.
SELECCIN
CONVOCATORI
A.
PLAN OPERATIVO
INST.
REGISTRO DE
PARTICIPANTE
S
DETERMINACIN DE
NECESIDADES
CONSULTAS
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN
DESIGNACIN DEL
COMIT ESPECIAL
ELABORACIN DE
LAS BASES.
OBSERVACION
ES
EJECUCIN
CONTRACTUAL
SUSCRIPCIN
GARANTAS
ADELANTOS
ADICIONALES Y
REDUCCIONES
AMPLIACIONES Y
PRRROGAS
SUBCONTRATACIN
PRESENTACI
N DE
PROPUESTAS
INTERVENCIN
ECON-MICA DE
OBRA
EVALUACIN Y
CALIFICACIN
PENALIDADES
OTORGAMIENT
O DE LA BUENA
PRO
RESOLUCIN
RECEPCIN Y
CONFORMIDAD
LIQUIDACIN
PROCESO
DE
SELECCIN
NO LO OLVIDES:
NO LO OLVIDES:
NO LO OLVIDES:
a) Convocatoria.
b) Registro de participantes.
c) Presentacin y absolucin de consultas y
observaciones a las Bases e integracin de
stas.
d) Presentacin de propuestas.
e) Evaluacin de propuestas.
f) Otorgamiento de la Buena Pro.
Prepublicacin de las bases: antes de la convocatoria en el SEACE
y es obligatoria tratndose de LP, CP y ADP. Y es potestativa
en las ADS y AMC.
ETAPAS DE LOS
PROCESOS DE SELECCIN
PREPUBLICACIN
DE LAS BASES
PRESENTACIN
DE PROPUESTAS
EVALUACIN DE
PROPUESTAS
CONVOCATORIA
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
CONSULTAS,
OBSERVACIONES
E INTEGRACION
OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO
FORMALIZACIN
DEL CONTRATO
NO
Las etapas mencionadas no se desarrollan de
manera similar en los diferentes procesos de
seleccin, de tal manera que para los procesos de
seleccin tradicionales, las agruparemos de la
siguiente manera:
- Etapas en las LP y CP
- Etapas en las ADP y ADS
- Etapas en las AMC (bienes y servicios)
- Etapas en las AMC (ejecucin y consultora de
obras)
ETAPAS EN LAS LP Y CP
a) Convocatoria.
b) Registro de participantes.
c) Presentacin y absolucin de consultas y
observaciones a las Bases e integracin de
stas.
d) Presentacin de propuestas.
e) Evaluacin de propuestas.
f) Otorgamiento de la Buena Pro.
Nota: Prepublicacin de bases antes de la convocatoria
Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas y
Observaciones
Formulacin: 5 das
Absolucin: 5 das
M
n
.1
5
d
as
Integracin
Evaluacin de
Propuestas
Mn.4d.
Presentacin de
Propuestas
ADJUDICACIN DIRECTA
Otorgamiento
de la Buena
Pro
Convocatoria
Registro de
Participantes
M
n
.1
Consultas y
Observaciones
Formulacin: Mn. 3 das
Absolucin: Mx. 3 das
Integracin
d
as
Evaluacin de
Propuestas
Mn.3 d.
Presentacin de
Propuestas
Otorgamiento de
la Buena Pro
Registro de
Participantes
Presentacin de
Propuesta(s)
Evaluacin de
Propuestas
Convocatoria
Registro de
Participantes
Consultas
Formulacin: Mn. 2 das
M
n
.6
d
as
Evaluacin de la
Propuesta
Presentacin de
Propuestas
LA CONVOCATORIA : EL INICIO
DE UN PROCESO DE SELECCIN
Acto por el que se invita a participar en el
proceso de seleccin a todas aquellas personas
o proveedores que estn interesadas en
contratar con la Entidad.
Requisito indispensable para convocar un
proceso de seleccin: bases se encuentren
previamente aprobadas
Se realiza a travs de su publicacin en el
SEACE
Las
entidades que no tengan acceso a
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE
CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Etapa que de manera obligatoria debe
incluirse en todos los procesos de seleccin,
salvo en AMC (bienes y servicios)
CONSULTAS: Aclaracin sobre cualquier
aspecto o contenido de las Bases o
formulacin de consultas respecto de sus
alcances.
OBSERVACIONES: si se incumplen los
siguientes aspectos:
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE
CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Plantear
Recepcin:
Formulacin y Absolucin de
observaciones e integracin de las
bases
Integracin de las bases
Se produce una vez
Bases Integradas
absueltas, acogidas o
Reglas definitivas
resueltas, segn el
No pueden ser
caso, todas las
consultas y/u
Cuestionadas ni
observaciones, o si las
modificadas
mismas no se han
presentado dentro del
plazo fijado
NOTA: El Comit Especial no podr continuar con la
tramitacin del proceso de seleccin si no ha publicado las
Bases integradas en el SEACE, bajo sancin de nulidad.
PRESENTACIN DE PROPUESTAS
Comprende la oferta que el postor hace a la Entidad con el fin de ser
elegido como contratista, as como los documentos que sustentan
dicha oferta.
Se presenta una propuesta tcnica y una econmica, con las
siguientes caractersticas:
- En dos (02) sobres (P.T. y P.E.)
-
: Acto Privado
SUBSANACIN DE PROPUESTAS
Si existieran defectos de forma
en la Propuesta Tcnica
Subsanacin en plazo de 2 das
No
hay
subsanacin
para
omisiones o errores en Propuesta
Econmica
EVALUACIN DE PROPUESTAS
Un proceso de seleccin tiene como objetivo
escoger la mejor propuesta, entendida como la
mejor combinacin postor : oferta
Para determinar al ganador de la Buena Pro se
debe hacer la evaluacin y calificacin de las
propuestas.
Diferenciar materia de evaluacin
(requerimientos tcnicos mnimos), con materia
de calificacin (factores de evaluacin y
calificacin)
Evaluacin Tcnica
Evaluacin Econmica
Determinacin Puntaje Total
OTORGAMIENTO DE LA BUENA
PRO
EVALUACIN Y
CALIFICACIN
Req. Tc.
mnimos
Fact. Eval.
Tcnica
Lim. Max.
y Min.Fact. Eval.
Econo.
Buena Pro
4. A travs
sorteo en
el mismo
acto y ejecucin de obras
3er criterio
no es de
aplicable
para
consultora
Documento cancelatorio
debePRO
publicarse
en el
SEACE.
OTORGAMIENTO
DE BUENA
SE DEJA
SIN
EFECTO
A solicitud del ganador, cuando la Entidad no cumple
con suscribir el contrato dentro del plazo recibido.
ASPECTOS FINALES:
La prrroga y la postergacin de etapas en los
procesos de seleccin
La declaratoria de desierto
La cancelacin de los procesos de seleccin
La nulidad de oficio de los procesos de seleccin
EVALUACIN Y CALIFICACIN DE
PROPUESTAS
EVALUACI
Alimentos
N
OBJETO
Medicinas
Software
Bienes
Servicios en
general
Consultora
de Obras
Mensajeria
Vigilancia
Muebles
Limpieza
Servicios
Carreteras
Obras
Puentes
Colegios
Consultora
distinta de obras
CONTENIDO DE LA PROPUESTA
Propuesta Tcnica
Requerimientos Tcnicos Mnimos
Documentos que otorgan puntaje
Propuesta Econmica
Monto Total para el caso de haberse
convocado el proceso bajo la modalidad de
suma alzada
Monto Unitario para el caso de haberse
convocado el proceso bajo la modalidad de
precios unitarios (por tems)
REQUERIMIENTOS
TCNICOS MNIMOS
Son
las
caractersticas
tcnicas,
normas
reglamentarias y cualquier otro
requisito establecido en las
bases y en las disposiciones
legales que regulan el objeto
de
la
adquisicin
o
contratacin y que deben ser
cumplidos y acreditados por
los postores para que la
propuesta sea admitida.
DOCUMENTOS
OBLIGATORIOS:
Todos aquellos
documentos
necesarios e
indicados en las
bases y que debern
formar parte de la
propuesta tcnica
Declarac. Jurada Art.
76.
Pacto de Integridad
Copia RNP
CARACTERISTICAS TECNICAS:
Bien
es
Impres
os
Tcnicas
Servicios
Servicios en
Trminos
General
Obra
s
REQUERIMIENTOS
REQUERIMIENTOS
TECNICOS
TECNICOS MINIMOS
MINIMOS
Especificaciones
de Referencia
Servicios
Trminos
de
de Referencia
Consultor
Expediente
a
Tcnico
Puente
ADMITIDA LA
PROPUESTA
METODOLOGA DE
EVALUACIN
Criterio
s
FACTORES
de entrega
Garanta Comercial del postor y/o
fabricante
Disponibilidad de Servicios y Repuestos
Capacitacin del personal
Experiencia del Postor
Pueden considerarse otros factores siempre que
cumplan
con criterios de razonabilidad, racionalidad y
proporcionalidad
Determinar Puntaje Mnimo para acceder a la
evaluacin de la propuesta econmica (Art. 69
PLAZO DE ENTREGA
CRITERIO
A
menor plazo
mayor puntaje
Al
resto
se
califica en base a
rangos
de
puntuacin
o
forma
inversamente
proporcional
DOCUMENTOS
Se
sustenta
mediante
una
declaracin
jurada
De 1 a 10 das
10 Pts.
De 11 a 20 das
8 Pts.
De 21 a 30 das
6 Pts.
De 31 a 40 das
4 Pts.
De 41 a ms das
2 Pts.
A
B
C
D
:
:
:
:
45
35
18
10
DIAS
DIAS
DIAS
DIAS
Para D: 10 das
Para A: 45 das
10 puntos
x puntos
X = 10 x 10 = 2.222 puntos
45
A
POSTOR B
POSTOR C
POSTOR D
2
8
12
15
DIAS
DIAS
DIAS
DIAS
2 x 3 = 0.400
EXPERIENCIA DEL
POSTOR
CRITERIO
Factores Referidos al
Personal
Factores Referidos al
Objeto
de la convocatoria
Factores Referidos al
Personal
Factores Referidos al
Objeto
de la convocatoria
OBRAS:
AMC
ADS
ADP
Evaluacin
Tcnicas que no
alcancen
puntaje mnimo
sern
descalificadas
y
rechazadas (60 u 80 puntos) y
no podrn acceder a la
evaluacin de la propuesta
econmica
80 Ptos
CT = C1 x 90 + C2 x PE
FACTORES DE EVALUACIN
ECONMICA Y CLCULO DEL
PUNTAJE TOTAL
Bienes y Suministros,
Servicios en General,
Consultoras y Obras
Bienes y Servicios
70% y 110% del VR
CALIFICACIN DE LA PROPUESTA
ECONMICA
ART. 69 REG.
Pi = Om x PMPE
Oi
Donde:
Pi
=
i
PMPE =
Econ.
Oi
=
Om
=
i
=
COEFICIENTES DE PONDERACIN:
PTPi = c1 x PTi + c2 x PE i
0.80 < C1 < 0.90
0.10 < C2 < 0.20
C1 + C2 = 1.00
Ejemplos:
Servicio de Limpieza
CT = 0.60 x PT + 0.40 x PE
Servicio de Mantenimiento de equipos de cmputo
CT = 0.70 x PT + 0.30 x PE
BIENES Y SERVICIOS
BONIFICACIONES
Adicionar
veinte
por
ciento (20%) - Ley 27633
solo
si
present
Declaracin
Jurada
y
RPIN (bienes y servicios
elaborados o prestados
dentro
del
territorio
nacional)
SERVICIOS Y
(ADS y AMC)
OBRAS
EVALUACIN Y
CALIFICACIN
Req. Tc.
mnimos
Fact. Eval.
Tcnica
Lim. Max.
y Min.Fact. Eval.
Econo.
i
N
c
T
s
O
Buena Pro
pblico de energa
Servicio pblico de telecomunicaciones
Servicio pblico de saneamiento, y
Servicios pblicos de naturaleza anloga
desabastecimiento inminente?
Situacin extraordinaria e imprevisible en la que la
ausencia de determinado bien, servicio u obra
compromete en forma directa e inminente la
continuidad de las funciones, servicios, actividades u
operaciones productivas que la Entidad tiene a su
cargo de manera esencial
El desabastecimiento inminente debe ser un acontecimiento extrao,
fuera de lo comn y que no fue oportunamente advertido y que no
pudo ser previsto por la Entidad.
La necesidad de los bienes, servicios u obras debe ser actual y urgente;
y slo ser atendida por el tiempo o cantidad, necesario para superar
la situacin de desabastecimiento.
No se considera desabastecimiento, si se ha generado o hubiera sido
causado por negligencia.
4. SITUACIN DE EMERGENCIA
Aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a
causa de acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan
grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional
ACONTECIMIENTOS
CATASTRFICOS:
GRACIAS