Fiscalizacin interna del

municipio (facultades y
obligaciones de los sndicos y
regidores)
Mtro. Sal Tristn de la Cruz
Universidad Autnoma de
Nuevo Len

Concepto de fiscalizacin en el
derecho pblico
El denominado derecho tributario formal
constituye la herramienta indispensable para la
aplicacin prctica del derecho tributario
material;
Para algunos autores el derecho tributario
gubernativo tiene caractersticas propias, debido
a que regula varias facultades: por una parte, las
que tiene la administracin tributaria en procura
de la recaudacin de las obligaciones impositivas
y, por la otra, los derechos correlativos de los
contribuyentes y dems obligados tributarios.

Generalidades sobre la fiscalizacin

en el derecho pblico/municipal
contemporneo

La estructura general de las normas de auditora

de la Organizacin Internacional de las Entidades
Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) ente que
congrega a las Contraloras y entidades con
denominacin equivalentes en el mundo y por
cierto, de los postulados bsicos de la
fiscalizacin pblica tiene su origen en las
Declaraciones de Lima y Tokio, en las
conclusiones y recomendaciones adoptadas por
los congresos y en el trabajo realizado por un
Grupo de Expertos de las Naciones Unidas.

El tributo en materia municipal

desde el enfoque doctrinal

Fiscalizacin y rendicin de cuentas

Distincin
Fiscalizacin

...
Rendicin de cuentas: Debe discurrir de abajo hacia arriba, es decir,
son las propias instituciones representativas, los ciudadanos y los
tribunales, los que deben poder llamar a cuentas a los gobernantes
en distintos niveles, incluyendo al jefe de gobierno. De no fluir la
rendicin de cuentas de abajo hacia arriba, sino a la inversa,
entonces el jefe de gobierno sera impune. En efecto, en algunos
autoritarismos los jefes de gobierno (dictadores, monarcas,
secretarios generales o presidentes) pueden llamar a cuentas a sus
subordinados, castigando segn su arbitrio la desobediencia, la
ineficacia gubernamental o la corrupcin. Pero las instituciones que
no controla el jefe de gobierno deben tener el poder y la autonoma
suficiente para llamarlo a cuentas, destituirlo o incluso castigarlo si
su desempeo lo amerita. Slo as el jefe de gobierno -y todos los
gobernantes y funcionarios debajo de l- sern responsables
pblicamente, y no gozarn de impunidad.

La hacienda pblica
municipal
La actividad financiera del Estado no
solo
tiene
una
significacin
econmica, sino tambin social y
poltica. En el mbito municipal,
tambin las finanzas han tenido una
especial importancia, dndose su
influencia
en
el
desarrollo,
estancamiento o decadencia del
Municipio.

Diferencias conceptuales de
hacienda, fisco y erario
Desde un punto de vista tcnico-jurdico, es preciso
sealar que hay diferencia entre los conceptos de:
hacienda, fisco y erario pblico;
El trmino hacienda tiene su origen en el verbo latino
facere. Con el adjetivo de pblica significa, como lo
expresa Sergio Francisco de la Garza, toda la vida
econmica de los entes pblicos y en sentido estricto
hace mencin a los ingresos, pertenecientes y gastos de
las entidades pblicas;
La connotacin de hacienda en su acepcin ms amplia,
es el conjunto de bienes y medios de produccin que
permiten el abastecimiento y que integran el haber de
una comunidad.


El vocablo fisco, proviene del latn fiscus, que era la
cesta de mimbre en la cual se guardaba el dinero en
la poca antigua de Roma. Posteriormente se hizo
extensivo a todo saco o bolsa destinada a ese
objeto y aun al mismo dinero que se guardaba en
esta forma. Adoptando la nomenclatura romana, la
antigua legislacin espaola, dio el nombre de fisco
(o Cmara del Rey) al tesoro o patrimonio de la
Casa Real, y el de erario al tesoro pblico o tesoro
del Estado. Despus se confundieron ambas
denominaciones con el nombre de fisco, hasta que
en los tiempos actuales se consideran equivalentes.


La palabra fisco, para el comn de la
poblacin, se identifica con algo odioso y ello
parece tener orgenes muy remotos, sobre
todo en un rechazo a la rapacidad y a las
arbitrariedades de la administracin romana,
aunque tambin pudiera ser efecto de la
repugnancia que producen de suyo a los
contribuyentes, las cargas tributarias;
Los conceptos bsicos referidos a la actividad
tributaria del Municipio provienen del derecho
romano.

Potestad tributaria y competencia

tributaria. En relacin con el municipio
La potestad tributaria llamada tambin
poder tributario, poder fiscal, o poder de
imposicin es la facultad propia del
Estado para establecer los tributos
necesarios para realizar sus funciones;
Segn Giuliani Fonrouge, significa: la
facultad o la posibilidad jurdica del Estado
de exigir contribuciones con respecto a
personas o bienes que se hallan en su
jurisdiccin.


La doctrina germnica sostiene que
el
poder
tributario,
tiene
su
fundamento en la soberana del
Estado, en trminos generales, o en
la
soberana
territorial,
segn
expresin
ms
concreta
de
Blumenstein;
otros
autores
se
refieren al poder general del Estado o
la fuerza pblica dirigida hacia las
rentas del Estado.


En Estados Unidos impera el concepto de que la
actividad tributaria radica en dos poderes
soberanos del Estado; el poder impositivo y el
poder de polica, ambos inherentes a l, como
parte y parcela del concepto de Estado e
inseparables de l; entendiendo el primero como
el poder soberano del Estado, de exigir
contribuciones a personas o aplicarlas sobre
bienes; y el segundo, como facultad de los
Estados soberanos de controlar personas y
bienes dentro de su jurisdiccin, en inters de
bienestar general.


En Argentina, Bielsa combatiendo el
argumento de que la soberana constituye el
fundamento del poder tributario, considera
que la soberana es poltica, antes que
jurdica y corresponde a la idea de Estado
como entidad de Derecho Internacional; por
otra parte la soberana es una e indivisible
y pertenece a la Nacin misma, esto es, al
pueblo, y no se refleja en las actividades del
Estado sino en la Constitucin.


El poder tributario puede ser originario o
derivado. Es originario cuando surge de la
Constitucin, y por tanto no se recibe de
ninguna entidad;
El poder tributario es derivado en cambio,
cuando la entidad poltica lo posee porque le
ha sido transmitido, a su vez, por otra entidad
que tiene poder originario. En la Repblica
Mexicana este supuesto es excepcional;


De acuerdo a lo anterior, se concluye
que el poder o potestad tributaria es
la facultad irrenunciable, indelegable,
abstracta y permanente que legitima
a un ente pblico para establecer a
travs
de
leyes,
los
hechos
imponibles de cuya realizacin
depende el nacimiento de una
obligacin fiscal.

Hacienda pblica municipal:

concepto
Desde un punto de vista patrimonial, significa el
conjunto de recursos financieros patrimoniales en
general, con que cuenta el municipio para la
realizacin de sus fines;
Desde el punto de vista de su dinmica funcional
implica el conjunto de funciones relativas a la
concepcin, integracin, rgimen y administracin de
dichos recursos para la consecucin de los fines del
municipio;
Desde una perspectiva institucional, significa tambin
el conjunto de rganos de la administracin pblica
municipal encargados de desarrollar tales funciones.

Aspectos constitucionales y
jurdicos relativos a la hacienda
pblica municipal

En la composicin de la hacienda pblica estn

implcitos tambin las decisiones fundamentales
del
programa
de
gobierno
relativas
al
financiamiento del ente municipal, de contenido
poltico, econmico y social, aspectos que se
engloban bajo la denominacin de poltica
hacendaria municipal;
En cuanto a sus aspectos dinmicos, la hacienda
pblica municipal, comprende las siguientes
funciones: ingreso; egreso; deuda pblica y
patrimonio; en virtud de construir los elementos de
la actividad financiera pblica.

...
cada una de estas funciones pueden ser
abordadas para su anlisis desde cada una de
las perspectivas o enfoques antes referidos:
poltico;
jurdico
y
administrativo
y
particularmente tambin el derecho financiero
y tributario;
Las funciones hacendarias a su vez se
desarrollan en el marco de un conjunto de
funciones ms amplio, constituido por las
funciones que competen al ayuntamiento en
general.

Lineamientos administrativos y
hacendarios del municipio en Mxico
Bajo las directrices del ayuntamiento y del presidente
municipal se encuentran una serie de rganos y
dependencias que forman la administracin municipal.
Tiene por objeto la administracin satisfacer las llamadas,
segn Martnez Cabaas, funciones sustantivas y adjetivas
de la municipalidad: corresponde a las funciones
sustantivas las de servicios pblicos, desarrollo econmico
y social, desarrollo comunitario, as como la atencin de los
diferentes intereses de la comunidad y sus relaciones con
las entidades estatales y federales; a su vez,
corresponde a las funciones adjetivas las de planeacin,
hacienda, administracin de personal y relaciones
laborales, colaboracin municipal y administracin de
recursos materiales.

La estructura administrativa.
Secretara y tesorera del
ayuntamiento

La estructura administrativa se compone de un

nmero determinado de rganos y funcionarios
encargados de ellos. Dicha estructura se
corresponde con el tipo e importancia que tenga
una corporacin municipal; ser sencilla y
elemental en muchos municipios rurales basta
con el secretario, tesorero y un comandante de
polica; ser mucho ms compleja en los
municipios populosos y de infraestructura amplia
en los cuales se hace necesario crear una red de
direcciones,
dependencias
y
unidades
administrativas.


La secretara y la tesorera municipales son rganos
indispensables en cualquier ayuntamiento; sus titulares se
nombran usualmente por el cabildo a propuesta del
presidente municipal;
El secretario del ayuntamiento es un auxiliar directo del
alcalde y el eje de la administracin municipal. Le
corresponden normalmente las siguientes atribuciones:
convocar a sesiones de cabildo y levantar las actas
correspondientes; cuidar del archivo general y de la
correspondencia; recopilar las disposiciones jurdicas y
asesorar en dicha materia al ayuntamiento; llevar los libros
necesarios para el trmite y despacho de los asuntos
municipales; auxiliar al presidente municipal en la
administracin y en el manejo de personal.


El tesorero se encarga del erario municipal y de su
control. Entre sus principales atribuciones estn las
siguientes: recaudacin de los ingresos; ejercicio
del gasto; elaborar los proyectos de ley de ingresos
y presupuesto de egresos; llevar la contabilidad
municipal y elaborar informes financieros para el
ayuntamiento;
establecer
un
sistema
de
inspeccin, control y ejecucin fiscal;
A medida que los recursos humanos, econmicos y
sociales de un municipio son mayores, como ya se
dijo, la estructura administrativa se torna mucho
ms extensa, veamos algunos casos.

Caso: Municipio Mrida

En el ayuntamiento de Mrida, aparte de sus
funcionarios tradicionales, se cuentan con
diversas direcciones: asuntos jurdicos; bienestar
social; comunicacin social; contralora; catastro
municipal; desarrollo municipal; desarrollo
urbano; gobernacin; obras pblicas; oficiala
mayor; cultura; promocin econmica; servicios
internos; servicios pblicos municipales. Tienen
tambin algunos organismos especiales como el
organismo operador de limpia; el DIF municipal y
el centro de informacin municipal.

Caso: Municipio Ciudad

Nezahualcyotl
El municipio de Ciudad Nezahualcyotl, de gran
densidad demogrfica, ha creado las direcciones
de: administracin; seguridad pblica; desarrollo
social; educacin y cultura; servicios pblicos;
desarrollo urbano y obras pblicas; comunicacin
social; jurdico y de gobierno; ecologa. Dicho
municipio, adems se ha descentralizado, cuenta
con una unidad administrativa en su zona norte,
nueve oficinas conciliadoras y calificadoras, as
como un organismo descentralizado de agua
potable, alcantarillado y saneamiento.


En
municipios
todava
de
mayores
dimensiones, se crean secretaras que
obviamente tienen bajo su cargo varias
direcciones. Este es el caso del municipio de
Monterrey, en el cual funcionan las
secretaras siguientes: finanzas y tesorera;
desarrollo
urbano;
servicios
pblicos;
educacin; cultura y deporte; contralora;
tcnica;
obras
pblicas;
desarrollo;
administracin; polica preventiva municipal;
vialidad y trnsito.

Principios constitucionales de
carcter hacendario
Ha sido el aspecto hacendario el taln de
Aquiles del municipio mexicano, situacin que
aflor desde el Constituyente de Quertaro. La
hacienda municipal fue un tema candente en
aquella asamblea, cuyos diputados se
preocuparon por explorar varias frmulas que
dotaran de recursos suficientes a los
ayuntamientos. Esta preocupacin sigue
estando muy presente en nuestro pas,
aunque en los ltimos aos se han logrado
algunos adelantos.

La solucin hacendaria original y

sus consecuencias
Pese a los buenos propsitos de los constituyentes, la
frmula hacendaria original que aprobaron confin al
municipio mexicano a las fuentes de ingreso de ms bajo
rendimiento, en virtud de que las legislaturas locales que
tenan la ltima palabra en cuanto a su autonoma
financiera otorgaron usualmente los recursos mnimos
para atender a sus necesidades conduciendo a aquella
institucin a una seria postracin econmica;
Fue as como desde los primeros gobiernos que siguieron
a la expedicin de la Constitucin, la participacin de los
municipios en el presupuesto federal fue decreciendo,
hasta llegar a niveles angustiosamente bajos.


Se han dado pasos importantes. En la actual
fraccin IV del artculo 115 constitucional se ha
consagrado una esfera econmica mnima, que si
bien no es suficiente, sin constituye al menos un
principio de solucin que amerita de su mayor
fortalecimiento. En la regulacin constitucional
actual se ha establecido por fin la enumeracin de
fuentes de ingresos propias para los municipios,
tantas veces reclamada, as como diversas
garantas y reglas de carcter fiscal y
presupuestario
que
fortalecen
a
los
ayuntamientos.

Las fuentes de ingreso

Se forma la hacienda municipal, puntualiza el primer prrafo
de la fraccin IV del artculo 115, de los rendimientos de los
bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y
otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor; y en
todo caso por: a) contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria, incluyendo tasas adicionales, o las provenientes
de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin,
mejora o cambio de valor de los inmuebles; b) las
participaciones federales, que se cubrirn por la federacin a
los municipios en los trminos determinados por la legislatura;
c) ingresos derivados de las prestaciones de servicios pblicos
a su cargo; d) rendimientos de los bienes que le pertenezcan.
Todo lo anterior, sin perjuicio de que las legislaturas puedan
establecer a favor de los municipios otro tipo de contribuciones
y de ingresos.


Se debe hacer notar, en primer lugar que
esta enumeracin de las fuentes de ingresos
es de carcter enunciativa y no limitativa, en
virtud de que el concepto de hacienda
municipal se integra, como veremos, por
otros elementos que no estn mencionados
en la enumeracin que se comenta;
En este punto, es esclarecedor el criterio de
la Suprema Corte al interpretar la referida
fraccin, respecto de la cual comenta:

Criterio de la SCJN
De una interpretacin armnica, sistemtica y teleolgica
de la disposicin constitucional, se concluye que la misma
no tiende a establecer la forma en que puede integrarse la
totalidad de la hacienda municipal, sino a precisar en lo
particular aquellos conceptos de la misma que quedan
sujetos al rgimen de libre administracin hacendaria, toda
vez que, por una parte, la hacienda municipal comprende
un universo de elementos que no se incluye en su totalidad
en la disposicin constitucional y que tambin forman parte
de la hacienda municipal y por otra, la disposicin
fundamental lo que instituye, ms que la forma en que se
integra la hacienda municipal, son los conceptos de sta
que quedan comprendidos en el aludido rgimen de libre
administracin hacendaria.


La enumeracin constitucional que se examina, en
segundo lugar, aunque debe considerarse en principio
como un avance indiscutible, tiene todava que
mejorarse. Es menester ensanchar todava ms las
fuentes de ingresos de los municipios para que puedan
estar a la altura de los servicios que tienen a su cargo;
A este respecto, el eminente fiscalista de la Garza, ha
hecho varas observaciones crticas a la mencionada
enumeracin: el inciso que se refiere a los impuestos
sobre la propiedad inmueble, se antoja por su larga
enumeracin de presupuestos hasta redundante, solo
explicable en el afn de no dejar resquicio alguno para
los estados en esta materia; ()


existen otros impuestos de carcter municipal que
debieron incluirse en la enumeracin y no dejarlos al arbitrio
de la legislatura estatal, como son, entre otros, espectculos
y diversiones pblicas, sacrificio de ganado, anuncios, bardas
y banquetas, concesin de uso o goce, prestacin de
servicios, que no estn gravados por el impuesto al valor
agregado; se debi tambin incluir el inciso que habla de los
ingresos por prestacin de servicios pblicos, el poder
tributario para que el municipio pueda establecer sus propios
derechos; es necesario igualmente que se establezcan
participaciones de los municipios en los impuestos de los
estados, en virtud de que en varios de ellos los
ayuntamientos estn legitimados para obtener un porcentaje
en su reparto ya que por su naturaleza les pertenecen.


Respecto de los derechos por servicios pblicos a cargo
de los municipios, la doctrina ha insistido en que es
necesaria una reforma constitucional que permita a los
municipios establecer las tarifas que deben cubrir los
ciudadanos por la prestacin de los servicios
correspondiente, y no queden el resorte de las
legislaturas locales como sucede actualmente. Se
considera que el municipio es quien mejor conocimiento
tiene del costo del servicio y de la realidad en qu
opera, de ah que deba otorgrsele la potestad
tributaria para determinar los derechos por los servicios
pblicos, que le faciliten recuperar sus inversiones y
mantener tales servicios en buenas condiciones.

MARCO JURDICO DE LA
FISCALIZACIN INTERNA DEL
MUNICIPIO
El artculo 115 de la Constitucin
federal establece los lineamientos
generales con que se orienta el
ejercicio de dichos recursos, y se
complementa con leyes estatales y
reglamentaciones municipales;

Artculo 115 de la CPEUM

Artculo 115 Los estados adoptaran, para su rgimen
interior,
la
forma
de
gobierno
republicano,
representativo, democrtico, laico y popular, teniendo
como base de su divisin territorial y de su organizacin
poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a
las bases siguientes:
I. Cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento
de eleccin popular directa, integrado por un presidente
municipal y el numero de regidores y sndicos que la ley
determine. La competencia que esta constitucin otorga
al gobierno municipal se ejercer por el ayuntamiento
de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia
alguna entre este y el gobierno del estado.

Artculo 115 de la CPEUM

IV. Los municipios administraran
libremente su hacienda, la cual se
formara de los rendimientos de los
bienes que les pertenezcan, as como
de las contribuciones Y otros
ingresos
que
las
legislaturas
establezcan a su favor, y en todo
caso:


A)Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as
como las que tengan por base el cambio de valor de los
inmuebles.
Los municipios podrn celebrar convenios con el estado para que
este se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con
la administracin de esas contribuciones.
B) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la
Federacin a los municipios con arreglo a las bases, montos y
plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los
estados.
C) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a
su cargo.

Artculo 115 CPEUM

Las legislaturas de los estados aprobaran las
leyes de ingresos de los municipios, revisaran
y fiscalizaran sus cuentas publicas. Los
presupuestos de egresos sern aprobados
por los ayuntamientos con base en sus
ingresos disponibles, y debern incluir en los
mismos, los tabuladores desglosados de las
remuneraciones que perciban los servidores
pblicos municipales, sujetndose a lo
dispuesto en el articulo 127 de esta
constitucin.


Los
recursos
que
integran
la
hacienda municipal sern ejercidos
en
forma
directa
por
los
ayuntamientos, o bien, por quien
ellos autoricen, conforme a la ley;

Caso Nuevo Len

FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS
REGIDORES
ARTICULO 29.- En su carcter de
representantes de la comunidad en el
Ayuntamiento, los Regidores tienen las
siguientes facultades y obligaciones:()
VIII. Estar informado del estado financiero y
patrimonial del Municipio y de la situacin
en general del Ayuntamiento, teniendo
acceso a la informacin respectiva.


ARTICULO
30.Son
facultades
y
obligaciones del Sndico Municipal o del
Sndico Primero en su caso: () II.
Coordinar la Comisin de Hacienda Pblica
Municipal del Ayuntamiento y vigilar la
correcta recaudacin y aplicacin de los
fondos pblicos. III.- Revisar y en su caso,
si est de acuerdo, suscribir los estados de
origen y aplicacin de fondos, la Cuenta
Pblica Municipal y los estados financieros.


ARTICULO
31.Son
facultades
y
obligaciones del Sndico Municipal o en
su caso del Sndico Segundo: () II.
Intervenir en los actos jurdicos que
realice el Ayuntamiento en materia de
pleitos y Cobranzas y en aquellos en que
sea necesario ejercer la personalidad
jurdica que corresponde al Municipio
conjuntamente
con
el
Presidente
Municipal.


CAPITULO III DE LA TESORERIA
MUNICIPAL
ARTICULO 78.- La Tesorera Municipal
depende directamente del Presidente
Municipal y tiene las siguientes
atribuciones:


ARTICULO 79.- El Tesorero Municipal ser
nombrado por el Presidente Municipal previa
aprobacin del Ayuntamiento y ser el
responsable directo de la administracin de
la Hacienda Municipal, de la recaudacin y
el gasto. Adems de las atribuciones de la
dependencia a su cargo que se sealan en
el artculo anterior, el Tesorero Municipal sin
ser miembro de Ayuntamiento, tendr las
siguientes facultades y obligaciones:

Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social Municipal
(FAISM)
Debido a que hay varios fondos dentro del
rubro general
de transferencias a
municipios, cada uno con regulaciones
especficas, en esta seccin se analizar el
marco que regula uno de ellos, el Fondo
de Aportaciones para la Infraestructura
Social
Municipal (FAISM) del ramo 33,
como ejemplo especfico de las diversas
normas que regulan a los municipios desde
los tres mbitos de gobierno.

Las principales leyes o reglamentos que

regulan dicho fondo
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos;
Ley Federal de Planeacin;
Plan Nacional de Desarrollo;
Ley de Ingresos de la Federacin;
Presupuesto de Egresos de la Federacin
Ley de Coordinacin Fiscal;
Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal;


Constituciones estatales;
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Estatal;
Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Glosa del
Poder Legislativo Estatal;
Ley Orgnica Municipal;
Ley de Adquisiciones y Obra Pblica del Estado;
Ley Estatal de Planeacin;
Plan de Desarrollo Estatal;
Convenios de Desarrollo Social;
Plan de Desarrollo Municipal;
Reglamento Interior del Ayuntamiento.

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL SEGUNDO PRRAFO DEL ARTCULO 12

DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO
FISCAL DE 2004, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 31
DE DICIEMBRE DE 2003, CONTRAVIENE EL PRINCIPIO DE EJERCICIO DIRECTO
DE LOS RECURSOS QUE INTEGRAN LA HACIENDA PBLICA MUNICIPAL
CONTENIDO EN LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 115 DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL.

La citada disposicin del Presupuesto de Egresos de la

Federacin para el ao 2004, al otorgar a los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural Sustentable la facultad de
aprobar la determinacin del monto y el rubro al cual se
aplicarn las aportaciones federales provenientes del Ramo
33 -Aportaciones Federales para Entidades Federativas y
Municipios en lo relativo al fondo de aportaciones para la
infraestructura productiva rural-, contraviene el principio de
ejercicio directo que, con apego a las normas aplicables,
tienen los Ayuntamientos sobre los recursos que integran la
hacienda pblica municipal, de acuerdo con el ltimo prrafo
de la fraccin IV del artculo 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

HACIENDA MUNICIPAL. LAS CONTRIBUCIONES QUE ESTABLEZCAN LAS LEGISLATURAS DE LOS

ESTADOS SOBRE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA SE ENCUENTRAN TUTELADAS BAJO EL RGIMEN
DE LIBRE ADMINISTRACIN HACENDARIA, POR LO QUE ESOS RECURSOS PERTENECEN
EXCLUSIVAMENTE A LOS MUNICIPIOS Y NO AL GOBIERNO DEL ESTADO (INCONSTITUCIONALIDAD
DEL ARTCULO 1o., FRACCIN I, DE LA "LEY DE INGRESOS Y PRESUPUESTO DE INGRESOS, PARA
EL EJERCICIO FISCAL DE 2002" DEL ESTADO DE SONORA).

El artculo 115, fraccin IV, de la Constitucin Federal, establece la forma en que se integra la
hacienda municipal, sealando que se formar de los rendimientos de los bienes que les
pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan
a su favor; por su parte, los incisos a), b) y c), de la fraccin IV mencionada, se refieren a los
conceptos que estarn sujetos al rgimen de libre administracin hacendaria. El indicado
inciso a), dispone que, en todo caso, los Municipios percibirn las contribuciones, incluyendo
tasas adicionales que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por
base el cambio de valor de los inmuebles, luego, esos recursos, forman parte de la hacienda
municipal y estn sujetos al rgimen de libre administracin hacendaria, lo que hace patente
que dichos recursos pertenecen a los Municipios de forma exclusiva y no al Gobierno del
Estado; por lo tanto, si en la Ley de Ingresos Estatal se establece que el Gobierno del Estado
percibir los ingresos provenientes del "impuesto predial ejidal", ello vulnera lo dispuesto por
el artculo 115, fraccin IV, inciso a), de la Constitucin Federal. Como consecuencia de lo
anterior, la Legislatura Local, tampoco puede establecer disposicin alguna que indique a los
Municipios el destino de esos recursos, ya que se encuentran bajo el rgimen de libre
administracin hacendaria y en libertad de ocuparlos de acuerdo con sus necesidades,
siempre que se apliquen al gasto pblico.

HACIENDA MUNICIPAL. LAS PARTICIPACIONES Y APORTACIONES FEDERALES FORMAN PARTE DE AQULLA, PERO
SLO LAS PRIMERAS QUEDAN COMPRENDIDAS EN EL RGIMEN DE LIBRE ADMINISTRACIN HACENDARIA.

Las participaciones y aportaciones federales son

recursos que ingresan a la hacienda municipal,
pero
nicamente
las
primeras
quedan
comprendidas dentro del rgimen de libre
administracin hacendaria de los Municipios
conforme a lo dispuesto por el artculo 115,
fraccin IV, inciso b), de la Constitucin Federal;
por su parte, las aportaciones federales no estn
sujetas a dicho rgimen, dado que son recursos
netamente
federales
que
se
rigen
por
disposiciones federales.

HACIENDA MUNICIPAL. CONCEPTOS SUJETOS AL RGIMEN DE LIBRE

ADMINISTRACIN HACENDARIA (ARTCULO 115, FRACCIN IV, DE LA
CONSTITUCIN
FEDERAL).

El artculo 115, fraccin IV, de la Constitucin Federal,

establece que la hacienda municipal se formar de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como
de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirn las
contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que
establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria,
de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y
mejora as como las que tengan por base el cambio de
valor de los inmuebles; b) Las participaciones federales,
que sern cubiertas por la Federacin a los Municipios con
arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se
determinen por las Legislaturas de los Estados; y,()


c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos
a su cargo. De una interpretacin armnica, sistemtica y
teleolgica de la disposicin constitucional, se concluye que la
misma no tiende a establecer la forma en que puede
integrarse la totalidad de la hacienda municipal, sino a precisar
en lo particular aquellos conceptos de la misma que quedan
sujetos al rgimen de libre administracin hacendaria, toda vez
que, por una parte, la hacienda municipal comprende un
universo de elementos que no se incluyen en su totalidad en la
disposicin constitucional y que tambin forman parte de la
hacienda municipal y, por otra, la disposicin fundamental lo
que instituye, ms que la forma en que se integra la hacienda
municipal, son los conceptos de sta que quedan
comprendidos en el aludido rgimen de libre administracin
hacendaria.

HACIENDA MUNICIPAL Y LIBRE ADMINISTRACIN HACENDARIA. SUS

DIFERENCIAS (ARTCULO 115, FRACCIN IV, DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL).

En trminos generales puede considerarse que la

hacienda municipal se integra por los ingresos,
activos y pasivos de los Municipios; por su parte, la
libre administracin hacendaria debe entenderse
como el rgimen que estableci el Poder Reformador
de la Constitucin a efecto de fortalecer la autonoma
y autosuficiencia econmica de los Municipios, con el
fin de que stos puedan tener libre disposicin y
aplicacin de sus recursos y satisfacer sus
necesidades, todo esto en los trminos que fijen las
leyes y para el cumplimiento de sus fines pblicos.

RESPONSABILIDAD DE TODOS LOS SERVIDORES PBLICOS EN EL MANEJO DE RECURSOS

DEL ERARIO ESTATAL. SU FISCALIZACIN Y FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDADES ES
COMPETENCIA DEL CONGRESO LOCAL (CONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO 40,
FRACCIN LV, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE MORELOS, REFORMADO
POR DECRETO PUBLICADO EL PRIMERO DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL).

Debe reconocerse la validez constitucional de la indicada

disposicin, en cuanto establece la facultad del Congreso Local
para determinar las responsabilidades en que incurran los
servidores pblicos estatales y municipales, sea que se
desempeen en la administracin central o en organismos
auxiliares, cuando aqullas deriven de los actos de
fiscalizacin de los recursos, planes o programas de los erarios
estatal o municipales. Lo anterior, en virtud de que tales
atribuciones derivan de lo establecido en los artculos 41, 49,
79, 115, fraccin IV, penltimo prrafo y 116 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que otorgan tales
facultades a la esfera competencial del Poder Legislativo.

CONVENIO DE COORDINACIN POR EL QUE EL GOBIERNO DEL ESTADO

DE TAMAULIPAS DELEGA FACULTADES A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES,
PARA
EL
CONTROL,
VIGILANCIA
Y
FISCALIZACIN
DE
LOS
ESTABLECIMIENTOS QUE EXPENDAN BEBIDAS ALCOHLICAS. NO
CONTIENE
FACULTADES
INDELEGABLES.

La doctrina, el derecho positivo y la jurisprudencia consideran a la

desconcentracin administrativa como un sistema de delegacin de funciones a
travs del cual el Ejecutivo del Estado, o de la Federacin, en su caso, confan una
parte de sus atribuciones en favor de instituciones u organismos de su propia
dependencia, o en las autoridades municipales, con el propsito de acercar los
servicios a los lugares donde sea necesario y lograr mayor eficiencia en el trmite
de las reas respectivas, as como una mejor y ms adecuada vigilancia de
aquellas actividades en que el Ejecutivo del Estado y la sociedad tienen inters en
que se cumplan las normas legales y reglamentarias indispensables para una sana
y armoniosa convivencia, sin que lo anterior signifique abdicacin de las facultades
que la Constitucin del Estado consigna a su favor, por lo que si el convenio de
coordinacin celebrado por el titular del Ejecutivo de esta entidad federativa con el
Municipio del puerto de Tampico, slo decide delegar a las autoridades municipales
algunas de sus atribuciones de control, vigilancia y fiscalizacin sobre los
establecimientos dedicados a la venta de bebidas alcohlicas, por no estar
inmersas en las fracciones II, V, VII, VIII, IX, XXV y XXVI del artculo 91 de la
Constitucin del Estado, ()


que contienen potestades indelegables las que
solamente el titular del Ejecutivo y nadie ms puede
ejercer, sino que derivan de una ley secundaria, es
evidente que dicho convenio de coordinacin, al
encontrar su fundamentacin en los artculos de la
Constitucin Local, no adolece de vicios de legalidad,
mxime si se considera que otro de sus propsitos es
fortalecer la economa del Municipio, en trminos de lo
que ordena el artculo 115 de la Constitucin Federal, y
por ello se autoriza a aquellas autoridades para aplicar
sanciones econmicas por infracciones a la ley e
ingresar a la tesorera el cien por ciento de las multas y
de los gastos de ejecucin y cobranza.