CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO,

PODER PUBLICO MUNICIPAL

y
CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PUBLICA

Antecedentes

Si bien no es la primera vez que en la historia constitucional venezolana se prev

un Consejo con similar denominacin, en general, sus objetivos no se
compadecan con el que hoy se atribuye al Consejo Federal de Gobierno, y es
que, por vez primera, la descentralizacin se prev como la base fundamental del
diseo poltico del Estado Venezolano.
Exista ya, pero creado en un acto de rango sub legal, un Consejo Territorial de
Gobierno, con el mismo fundamento, pero con el objeto de coordinar la poltica
descentralizadora que se habra ejecutado con la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico (LODDTCPP) de fecha 28 de diciembre de 1989, dictada en base al
artculo 137 de la Constitucin de 1961. Este Consejo Territorial de Gobierno fue
creado como una necesidad que impuso la prctica en el proceso de ejecucin de
la LODDTCPP, pues ciertamente se evidenci la necesidad de una instancia de
coordinacin y direccin de estas ejecutorias descentralizadoras, bien de
competencias, bien de servicios. Dicho Consejo tena como objeto la
colaboracin, coordinacin y cooperacin entre el Ejecutivo Nacional y los
Ejecutivos de los Estados en el desarrollo del proceso de descentralizacin y
desconcentracin, y en el diseo de polticas y armonizacin de decisiones
concernientes a los distintos niveles de gobierno.

El Consejo Federal de
Gobierno

El Consejo Federal de Gobierno

El Consejo Federal de Gobierno es un rgano Constitucional y, como tal,
integra la estructura de las Altas autoridades del Estado. Es adems de un
rgano de coordinacin y planificacin, un rgano de administracin de un
fondo patrimonio autnomo- de compensacin territorial, y al cual, podra
la Ley conceder atribuciones de ejecucin, encaminadas a la real
coordinacin de las "acciones" que deban llevarse a cabo para el desarrollo
del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados y Municipios.

Integracin Del Consejo Federal de

Gobierno
Tal y como lo dispone el artculo 185 constitucional, el Consejo Federal de Gobierno es
un rgano colegiado integrado por:
1. El Vicepresidente Ejecutivo, quien lo presidir
2. Los Ministros
3. Los Gobernadores
4. Un alcalde por cada Estado
5. Representantes de la sociedad organizada segn la ley
6. Asimismo se prev en el Texto Fundamental, que dicho Consejo tendr una Secretara

integrada por el Vicepresidente Ejecutivo, dos Ministros, tres Gobernadores y tres

Alcaldes.

mbito de competencia
El Consejo Federal de Gobierno debe abarcar todas las reas relacionadas con el
proceso de descentralizacin previsto en la Constitucin, en cuanto tenga su origen
en facultades del Poder Nacional.
En este sentido, la Constitucin prev procesos de descentralizacin desde el Poder
Nacional a los Estado y Municipios, pero tambin contempla la descentralizacin
desde los Estados hacia los Municipios y desde stos hacia la comunidad organizada,
a manera de hacer efectiva la descentralizacin poltica, esto es, el acercamiento del
poder al ciudadano y una verdadera democracia participativa.

Atribuciones asignadas por el texto

constitucional

La Constitucin asigna al Consejo Federal de Gobierno la coordinacin y

planificacin de polticas y acciones del proceso de descentralizacin. Si
bien la Ley puede y debe complementar el mbito de competencias del
Consejo Federal de Gobierno, previendo las que sean necesarias para el
cumplimiento de sus objetivos constitucionales, debe analizarse
aquellos aspectos que, por ser parte de su finalidad, constituyen su
campo de actuacin especfico.
La coordinacin del proceso de descentralizacin territorial
La coordinacin es uno de los principios rectores de la organizacin
administrativa y, en general, de la teora de la Organizacin. Con la
coordinacin se pretenden conjugar diversas actividades en el logro de
una misma finalidad, evitando la reduplicacin de esfuerzos y las
acciones divergentes e, incluso contradictorias.
Si bien dentro de un mismo ente o sector administrativo (ej. un
Ministerio) la coordinacin y unidad de la actuacin administrativa la
puede conseguir el superior jerrquico haciendo uso de sus poderes de
direccin y control, cuando nos referimos a organizaciones que no
pertenecen al mismo ramo de la Administracin o en las que no existe
una relacin de jerarqua, como lo es el caso de los entes
funcionalmente descentralizados y, precisamente, los entes polticos
territoriales entre s, la coordinacin aparece como un principio de
organizacin indispensable para lograr la unidad en la actuacin
administrativa.

El Poder Pblico
Municipal
El Poder Pblico Municipal est conformado por los Municipios quienes
constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan
de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la
Constitucin de Repblica Bolivariana de Venezuela y de la ley. La
autonoma municipal comprende la eleccin de sus autoridades, la
gestin de las materias de su competencia y la creacin, recaudacin e
inversin de sus ingresos.
Su basamento constitucional lo podemos encontrar desde el artculo 168
hasta el 185 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
La base legal del Poder Pblico Municipal se encuentra consagrada en el
Cdigo Orgnico del Poder Pblico Municipal.

Funciones del Poder Pblico

Municipal
1.

2.
3.

4.

La funcin Ejecutiva, desarrollada por la Alcalda, a la que

corresponde el Gobierno y la administracin, ejercida por el alcalde,
las dependencias municipales y los entes descentralizados (para
municipales).
La funcin Legislativa, que corresponde a la Cmara Municipal,
integrada por concejales y concejalas.
La funcin de control fiscal, responsabilidad de la Contralora
Municipal, la cual ejercer de conformidad con las leyes y la
ordenanza respectiva, el control, vigilancia y fiscalizacin de los
ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones
relativas a los mismos.
La
funcin
de
Planificacin,
debe
ser
ejercida
en
corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica,
que es el rgano encargado de integrar al gobierno municipal y a las
comunidades organizadas Consejos Comunales en el proceso de
planificacin e instrumentacin del desarrollo del municipio.

Novedades de la Ley Orgnica del

Poder Pblico Municipal
En su artculo 79, reconoce muy categricamente el estatus de funcionario pblico tanto al
Alcalde o Alcaldesa, como a los ciudadanos Concejales y a los miembros de las Juntas
Parroquiales; igualmente establece la modalidad y limites en las remuneraciones que les
correspondan por el desempeo de la funcin pblica de los funcionarios antes mencionados y
que esa norma no es otra que la Ley Orgnica de Emolumentos para Altos Funcionarios y
Funcionarios de los Estados y los Municipios el cual lo establece en su artculo 10.
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, confiere al Concejo Municipal, la facultad de dictar
las normas que regulan su autonoma funcional y su ordenamiento interno. En el artculo 95
numeral 5 de la misma ley, igualmente se le confiere la facultad de aprobar su presupuesto de
gastos que soporte su plan legislativo anual, tomando en cuenta las limitaciones del Municipio.
Igualmente la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, prev en sus artculos 100 y 101, lo
siguientes:
Artculo 100: "En cada Municipio existir un contralor o controlar municipal, que
ejercer de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones relativas
a los mismos"
Artculo 101: "La Contralora Municipal gozar de autonoma orgnica, funcional y
administrativa, dentro de los trminos que establezcan esta Ley, y la Ordenanza respectiva.

rganos auxiliares del Poder Pblico

Municipal
Secretara: Corresponde al Secretario (a), entre otras atribuciones:

elaborar las actas de las sesiones del Concejo; refrendar las ordenanzas,
decretos y resoluciones que emanen del Concejo; llevar los libros,
expedientes y documentos del Concejo y custodiar al archivo; despachar las
comunicaciones que emanen del Concejo, expedir certificaciones de las
actas de la Cmara y de los documentos que reposen en el archivo del
Concejo, previa autorizacin del Presidente o del Cuerpo.
Sindicatura: Corresponde al Sndico Procurador: Representar y defender

judicial y extrajudicialmente, los intereses del Municipio, siguiendo las

instrucciones del Acalde o del Concejo; y asesorar jurdicamente, cuando
sea al Alcalde y al Concejo.

Competencias del Poder Pblico

Municipal
El gobierno y administracin de los intereses propios de la vida local.
La gestin de las materias que la Constitucin y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo

a la vida local, en especial, la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin
y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia
Inquilinaria, la promocin de la participacin ciudadana y, en general, el mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad en las reas de:
1.- Ordenacin territorial y urbanstica; servicio de catastro; patrimonio histrico; vivienda de inters

social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y dems sitios de recreacin; arquitectura
civil, nomenclatura y ornato pblico.
2.- Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas

municipales; servicios de transporte pblico urbano

3.- Espectculos pblicos y publicidad comercial en lo relacionado con los intereses y fines del

Municipio
4.- Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; la proteccin civil y de

bomberos; aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, de recoleccin y

tratamiento de residuos.

Competencias del Poder Pblico Municipal

5.- Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la primera y segunda

infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de

integracin familiar del discapacitado al desarrollo comunitario; las actividades e
instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y
control de bienes y otras actividades relacionadas.
6.- Servicios de agua potable, electricidad y gas domstico, de alumbrado pblico,

alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; de mataderos; cementerios y

servicios funerarios; de abastecimiento y mercado.
7.- La Justicia de Paz; la atencin social sobre la violencia contra la mujer y la familia; la

prevencin y proteccin vecinal y los servicios de polica municipal, conforme la legislacin

nacional aplicable.
8.- La organizacin y funcionamiento de la administracin pblica municipal y el estatuto

de la funcin pblica municipal.

9.- Las dems relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela y las lentes nacionales y estadales.

Consejo Local de Planificacin Pblica

El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano
encargado de la planificacin integral del gobierno local,
para lo cual se sujetar a lo dispuesto en el artculo 55 del
Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, con
el propsito de lograr la integracin de las comunidades y
grupos

vecinales

mediante

la

participacin

el

protagonismo dentro de una poltica general de Estado,

descentralizacin y de desconcentracin de competencias
y de recursos, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Consejo Local de Planificacin Pblica,

conformacin
Un presidente - Alcalde o Alcaldesa
1. Los concejales y Concejalas del municipio
2. Los presidentes o presidentas de las Juntas Parroquiales
3. El o los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias respectivas, el o

los representantes por sectores de las otras organizaciones

4. Y el o los representantes de las comunidades indgenas, donde los hubiere.

BASES LEGALES
I. Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (Gaceta Oficial
N 37.463 de fecha 12 de junio de 2002)
II. Ley Orgnica de Planificacin

Competencias del Consejo Local de

Planificacin Pblica
Promover la organizacin comunitaria y la corresponsabilidad a

travs de las redes sociales para garantizar la participacin

protagnica de la sociedad.
Implementar

una

poltica

de

enseanza-aprendizaje

que

se

corresponda con la educacin para el trabajo; y los CLPP se

transformen en un medio de produccin cultural y asuman una
condicin moral y tica en su comunidad.
Promover acciones inter-institucionales que permitan obtener los

recursos necesarios para instrumentar las polticas de los CLPP.