ESTRATEGIA PASE A

LA EQUIDAD EN
SALUD
Elaborada por Juan Andrs
Castro

Antecedentes
La estrategia PASE a la Equidad en
Salud es el resultado de la adaptacin
del modelo BIT PASE y de la estrategia
PASE al Desarrollo a las condiciones
del PDSP.

Objetivos
Fortalecer la capacidad tcnica,
conceptual y metodolgica de los actores
clave de las entidades territoriales para
la formulacin de instrumentos de
poltica (Planes de Desarrollo
Territoriales, Planes de Ordenamiento
Territorial, Polticas derivadas, etc.) con
perspectiva poblacional.

QU ES PASE A LA EQUIDAD EN
SALUD
La Estrategia PASE a la Equidad en
Salud es un conjunto
interdependiente de elementos
normativos, conceptuales,
metodolgicos, tcnicos y operativos
que se entretejen de manera
armnica para garantizar la
formulacin integral de planes
territoriales de salud.

MARCO
NORMATIVO

MODELO
CONCEPTUAL

PASE A LA
EQUIDAD
EN SALUD
ESTRUCTURA
LOGISTICA Y
OPERATIVA

DESARROLLO
METODOLOGI
CO,
PEDAGOGICO
Y TCNICO

MODELO
CONCEPTUAL

Base Conceptual de la
Estrategia PASE a la Equidad
en Salud

Modelo BIT PASE

Dimensiones del desarrollo

Interacciones entre las dimensiones del
desarrollo
Tensiones en las interacciones
Configuraciones territoriales

 Concepto de Salud en el modelo de los

determinantes sociales de la salud
La planificacin en salud en el marco de
la gestin integral del desarrollo
Abordaje desde el marco estratgico del
PDSP
Identificacin, comprensin y respuesta
desde las interacciones entre las
dimensiones PASE - PDSP

PASE a la Equidad en Salud

Es el producto del
juego de relaciones e
interacciones entre
las dimensiones del
desarrollo
Poblacional,
ambiental, social y
econmica con las
dimensiones
prioritarias para la
vida establecidas en

La salud en todas las

Polticas

Salud
Ambiental
Salud y
mbito laboral

Salud pblica en
ergencias y desastres

Vida saludable
y condiciones
no transmisibles

SAL
UD

Convivencia social
y salud mental

Seguridad alimentaria
y nutricional

Vida saludable y
enfermedades transmisibles
Sexualidad, derechos
sexuales y reproductivos

Qu entendemos por Asistencia

Tcnica y Formacin Activa
La estrategia PASE a la equidad en salud
busca fortalecer la capacidad tcnica
local de las entidades territoriales.
La estrategia se basa en la construccin
de conocimiento colaborativo que
conjuga el saber local con el
conocimiento tcnico -especializado para
la produccin de conocimiento nuevo
relevante para la toma de decisiones de
poltica pblica.

Implica un proceso amplio de

Participacin

Entendemos la participacin como un

proceso amplio de construccin social
orientado a la transformacin de las
relaciones, de los sistemas de
organizacin social, poltica, institucional
y comunitaria.
La participacin la entendemos como un
principio para la planificacin que permite
la generacin de grandes consensos
sobre el desarrollo y el territorio.

DESARROLLO
METODOLOGIC
O,
PEDAGOGICO Y
TCNICO

 La estrategia se
enmarca en el
ciclo de gestin
pblica
Se desarrolla en
una secuencia
lgica de
procesos,
momentos, pasos
y actividades

La secuencia metodolgica para la planeacin y el primer paso

en la implementacin se organiza en torno a tres procesos que
se despliegan en momentos, pasos y actividades
ALISTAMIENTO
INSTITUCIONAL

RUTA LOGICA PARA LA

FORMULACION DE
PLANES

GESTION OPERATIVA

PROCESOS

MOMENTOS

PASOS

ACTIVIDADES
ABOGACA Y DILOGO
POLTICO

1. ORGANIZACIN

1. GENERACIN DE
CONDICIONES POLTICOINSTITUCIONALES Y
CONFORMACIN DE
EQUIPOS TERRITORIALES

DESIGNACIN DEL
EQUIPO TCNICO

MOVILIZACIN DE
ACTORES
INSTITUCIONALES
ELABORACIN ACTUALIZACIN DE ASIS
2. SONDEO DE INFORMACIN
Y ASIS

1. ALISTAMIENTO
INSTITUCIONAL

2. DINAMIZACIN

SONDEO DE
INSTRUMENTOS DE
PLANEACIN VIGENTES

3.DEFINICIN DE RECURSOS

DEFINICIN DE
RECURSOS FSICOS Y
FINANCIEROS

4. CARACTERIZACIN DE
ACTORES INSTITUCIONALES
Y COMUNITARIOS

IDENTIFICACIN Y
CARACTERIZACIN DE
ACTORES
INSTITUCIONALES Y
COMUNITARIOS

5. ELABORACIN DE PLAN
DE TRABAJO PRELIMINAR

ELABORACIN DE PLAN
DE TRABAJO Y
CRONOGRAMA

RUTA LOGICA PARA LA

FORMULACION DE
PLANES

IDENTIFICACION

COMPRENSION

RESPUESTA

IDENTIFICACION

RECONOCIMIENTO DE LA
BASE FSICO ESPACIAL DEL
TERRITORIO
1. RECONOCIMIENTO
INICIAL DEL TERRITORIO Y
SU DINMICA
DEMOGRFICA

RECONOCIMIENTO DE LA
DINMICA DEMOGRFICA
BSICA
RECONOCIMIENTO DE LAS
DINMICAS BSICAS PASE

3. IDENTIFICACIN DE TENSIONES EN
SALUD PRESENTES EN EL TERRITORIO

IDENTIFICACIN DE TENSIONES EN SALUD

VALORACIN Y VALIDACIN DE
TENSIONES
4. PROYECCIN DE TENSIONES SI NO
SE INTERVIENEN

PROYECCIN TENDENCIAL DE TENSIONES

Y VALORACIN FINAL

COMPRENSION
ESPACIALIZACIN DE LAS
TENSIONES
1. CONSTRUCCIN DE LA
CONFIGURACIN ACTUAL DEL
TERRITORIO
2. IDENTIFICACIN DE
VENTAJAS Y OPORTUNIDADES
DEL TERRITORIO

3. CONSTRUCCIN DE LA
CONFIGURACIN DESEADA

IDENTIFICACIN DE RACIMOS Y
EJES ESTRUCTURANTES DE LA
SITUACIN EN SALUD ACTUAL
CONSTRUCCIN DE LA
METFORA QUE IDENTIFICA LA
SITUACIN ACTUAL EN SALUD

IDENTIFICACIN DE LOS EJES

ESTRUCTURANTES DE LA
CONFIGURACIN DESEADA EN
SALUD

DESCRIPCIN DE LAS
TENSIONES CUANDO HAYAN
SIDO SUPERADAS
4. TRANSFORMACIN
ESPERADA DE TENSIONES

VALORACIN DE LAS
TENSIONES CUANDO HAYAN
SIDO SUPERADAS

RESPUESTA

DEFINICIN DE LA VISIN EN SALUD

1. CONSTRUCCIN DEL
COMPONENTE ESTRATGICO Y
EL PLAN DE INVERSIONES
DEFINICIN DE DESAFOS

DEFINICIN DE RETOS Y OBJETIVOS

SANITARIOS
DEFINICIN DE OBJETIVOS
ESTRATGICOS
ESTIMACIN DE METAS A 2021
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS,
ESTRATEGIAS Y METAS PARA EL
PERODO DE GOBIERNO
2. DEFINICIN DE MECANISMOS
PARA IMPLEMENTACIN
MONITOREO Y EVALUACIN DEL
PLAN

MECANISMOS PARA
IMPLEMENTACIN DEL PTS

DEFINICIN DE ESQUEMA DE
MONITOREO Y EVALUACIN

PROGRAMACIN

GESTIN OPERATIVA

IDENTIFICACIN DE INSUMOS
IDENTIFICACIN PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS DEL PLAN DE
DESARROLLO Y EL PLAN
TERRITORIAL DE SALUD VIGENTE
IDENTIFICACIN Y CLASIFICACIN
DE PROYECTOS REGISTRADOS EN
BANCO DE PROYECTOS Y EN
EJECUCIN
1. POAI
APOYO EN LA PRIORIZACIN E
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
ESTRATGICOS QUE CONTRIBUYEN
CON EL PTS
ARMONIZAR EL ANTEPROYECTO
POAI AL MARCO ESTRATGICO DEL
PDSP
CONSOLIDACIN Y SOCIALIZACIN
EN CONSEJO DE GOBIERNO O
CONSEJO DE POLTICA SOCIAL
2. PLAN DE ACCIN

 Varias entidades
territoriales del pas
avanzaron en la
secuencia
metodolgica durante
la elaboracin del
plan de desarrollo
territorial siguiendo la
gua DNP

Apuesta Pedaggica
Pedaggicamente la estrategia se alimenta
desde el construccionismo social, perspectiva
bajo la cuales se asume que el conocimiento
y la realidad son construcciones sociales
basadas en ejercicios dialgicos.
Esto se traduce en aprendizajes
colaborativos y cooperativos que buscan
la construccin de apuestas de desarrollo a
partir del reconocimiento de las condiciones
vigentes y la comprensin integral de cada
territorio.

ESTRUCTURA
LOGISTICA Y
OPERATIVA

Estructura logstica y
operativa
La estrategia se operacionaliza en
dos formas complementarias: una
estructura escalonada

 Una estructura nodal

Reafirmar la competencia
de los diferentes niveles
de gobierno en la
provisin de Asistencia
tcnica.
La produccin
colaborativa entre
pares

Modalidades de la Asistencia
Tcnica

La estrategia PASE a la Equidad Propone

la Asistencia Tcnica desde dos
modalidades:
La asistencia tcnica presencial (rol de
acompaamiento y multiplicacin)
Asistencia tcnica virtual a travs de la
plataforma de conocimiento
colaborativo Moodle dispuesto por el
MSPS.

PRINCIPIOS DE AT&FA
No suple la responsabilidad de la institucionalidad y de los
actores locales en la construccin de los destinos de su poblacin
y su territorio.
Exige de la presencia de la institucionalidad tanto nacional como
subnacional.
Genera condiciones para que los actores locales pueden hacerse
cargo de sus decisiones de poltica pblica. (AT&FA no es una
consultora )
Propicia escenarios para que los equipos locales utilicen su
conocimiento del territorio, y los aportes de CyT, para la toma de
decisiones basadas en la evidencia y las opciones de desarrollo
adoptadas.
Respeta la autonoma y la experticia local.
Trabaja en relaciones horizontales entre pares, asumiendo
posturas de cooperacin, dialogo y compromiso permanente
entre las partes para la construccin de conocimiento
colaborativo

MARCO
NORMATIVO

Marco Normativo

Constitucin
Polticas
Normas jurdicas
Acuerdos internacionales
Modelo de gestin pblica orientada a
resultados
SIEMPRE RECONOCIENDO LAS
COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES

Bajo el Principio de Coordinacin

los
PTS
Contribuir con el cumplimiento de los
objetivos plasmados tanto en la visin
de pas como en los ejercicios de visin
de largo plazo del territorio al cual
pertenecen.
Concurrir en el logro de las metas de
desarrollo a travs de su articulacin con
los planes de desarrollo del respectivo
nivel de gobierno y de los dems niveles

 Facilitar el trabajo transectorial a

partir de su armonizacin con los
planes de poblaciones especiales y
con los planes sectoriales del territorio
Integrar sus resultados y productos
con la planificacin fsico territorial, a
travs de su articulacin con el Plan
de Ordenamiento Territorial (POT), en
el caso municipal y distrital.