SOCIALIZACIN DE LA METODOLOGA

PLAN DE INFRAESTRUCTURA
ECONMICA PROVINCIAL
PIEP - LA CONVENCIN
Arq. Mauro Maita Franco
Infraestructura y Desarrollo Rural: Una
nueva visin
La inversin en infraestructura en el sector rural es
altamente rentable. Es ms eficiente invertir en bienes
pblicos rurales que en grupos especficos de
productores.

Estado: Rol fundamental en creacin y fortalecimiento de
mercados rurales, proveer bienes (infraestructura) y
servicios pblicos, formacin de capital humano,
promocin productiva y estabilidad jurdica.

PROVAS DESCENTRALIZADO se inscribe en esta
concepcin: Articular la provisin de infraestructura vial
con el Transporte y el Desarrollo Rural.
Vialidad y Desarrollo Rural
Para los pobladores rurales una condicin de desarrollo
es:
a) La conexin a mercados o articulacin econmica; y
b) El acceso a servicios pblicos o articulacin al Estado.
c) Ambas formas de articulacin tienen como requisito la
articulacin fsica, siendo la principal, los caminos.

Realidad rural en el Per: dispersin y aislamiento de
muchos centros poblados por la extensin y difcil
topografa.

La vialidad rural es uno de los principales factores que
crea condiciones para movilizar potencialidades y
conectarlas con el esfuerzo de superar la pobreza.

La red vial vecinal: (i) Soporta al dinamismo productivo
basado en los recursos disponibles (potencialidades);
(ii) Facilita el acceso a mercados, dar salida a la
produccin; y (iii)) Reduce sustantivamente los costos de
transaccin.
En el espacio de los Gobiernos Locales Provinciales.
Descentralizacin de bienes pblicos como los caminos
rurales es ms eficiente a nivel provincial que a nivel distrital
(aqu se fragmenta).

Descentralizacin como un proceso que forma parte de la
reforma del Estado y como instrumento de desarrollo. Que
va desde:
Descentralizacin de provisin de bienes pblicos
- Creacin y desarrollo de instituciones.

- Fortalecer la capacidad de planificacin con enfoque territorial
que evite la fragmentacin de decisiones, recursos y proyectos.

- Buscar la complementariedad de inversiones en infraestructura
vial con otra clase de inversiones de infraestructura econmica y el
desarrollo de iniciativas productivas.

- Desarrollar mecanismos que permitan la sostenibilidad de
decisiones, recursos y proyectos.

- Generar y transferir capacidades a los espacios subnacionales

PIEPUNA FORMA DIFERENTE
DE INTERVENCION DEL ESTADO
EN LA LUCHA DE LA POBREZA Y
CONTRIBUCION AL DESARROLLO
Las vas son importantes, pero no bastan para generar desarrollo
PIEP: ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
Complementariedad de las vas con otras infraestructuras econmicas
(irrigacin, electrificacin, telecomunicacin y agua y saneamiento), para
hacer converger las inversiones, como demanda derivada del desarrollo
territorial.
RIEGO
AGUA y
SANEAMIENTO
VAS
ELECTRIFICACIN
COMUNICACIN
SECTORES
ARTICULACIN HORIZONTAL
A
R
T
I
C
U
L
A
C
I

N


V
E
R
T
I
C
A
L

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
PIEP
ARTICULAR
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
A
R
T
I
C
U
L
A
C
I

N


V
E
R
T
I
C
A
L

MARCO CONCEPTUAL
Qu es el PIEP?
Es un instrumento de gestin del planeamiento que
orienta la intervencin pblica liderada por las
Municipalidades para hacer converger en forma articulada
proyectos sectoriales de infraestructura econmica.

Cul es el mbito de los PIEP?
Asumen a los territorios provinciales como objetivo de las
polticas pblicas coordinadas multisectoriales, y como
unidades de planeamiento y programacin. Parten de un
enfoque territorial que ordena las visiones sectoriales y
favorece la articulacin urbano-rural.

Qu se proponen los PIEP?
Orientar la inversiones para dinamizar el crecimiento.
Reducir costos de produccin y mejorar la productividad.
Reducir los costos de transaccin, facilitando la integracin
de actividades y espacios a los mercados y ejes de
desarrollo.
Mejorar acceso a servicios y elevar calidad de vida.
MARCO CONCEPTUAL
Criterios orientadores de los PIEP:
Priorizar por reas geogrficas: se trata de bienes pblicos.
Conciliar criterios tcnicos y participativos con horizonte de
largo plazo.
Aprovechar el carcter estructurante de las inversiones en
vialidad para potenciar a los dems rubros de infraestructura
econmica.
Generar complementariedades y economas de aglomeracin
entre los componentes: vialidad, electrificacin,
comunicaciones, saneamiento y riego para generar impactos
amplificados sobre el desarrollo local.
Intervenir con criterios sistmicos o de redes (no en tramos
aislados) a fin de beneficiarse de las externalidades y
optimizar el impacto de los proyectos de inversin.
Operar a partir de un tamao mnimo de proyectos y obras
para aprovechar economas de escala, reducir costos y
mejorar los beneficios.

ENFOQUE DEL DESARROLLO TERRITORIAL
no como un espacio fsico, sino como una construccin
social, es decir, como un conjunto de relaciones sociales
que dan origen y a la vez expresan una identidad y un
sentido de propsito compartidos por mltiples agentes
pblicos y privados (aunque dicha construccin implique
muchas veces transitar por procesos de conflicto y
negociacin).
El enfoque territorial es multisectorial.
La construccin de alianzas pblico-privadas es fundamental.
La nocin de competitividad territorial es un pilar del enfoque
territorial.
La planificacin en base a POTENCIALIDADES es el
instrumento para movilizar recursos de inversin y promover
conglomerados de actividad productiva.
MARCO INSTITUCIONAL
Compromisos del Alcalde Provincial
y los alcaldes distritales.
Conduccin poltica:
Municipalidad Provincial.
Conduccin tcnica: Secretara
Tcnica del PIEP.

En el mediano plazo:
institucionalidad de las
Municipalidades
Provinciales:
- Transitar de
planificacin de
infraestructura vial a
infraestructura
econmica.
- Transitar de Institutos
Viales Provinciales (IVP)
a Institutos Provinciales
de Infraestructura (IPI).
SECRETARIA
TECNICA DEL
PIEP
COORDINADOR
TECNICO
GERENTE DE
PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO
GERENTE DE
DESARROLLO
URBANO
GERENTE DE
DESARROLLO
ECONMICO
2 REPREST.
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
INSTITUTO
VIAL
PROVINCIAL
RESPRESENT.
DEL CC L
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL Y
MUNICIPALIDADES
DISTRITALES
CONDUCCION
TECNICA

PROVIAS DESCENTRALIZADO

ASESORAMIENTO Y
MONITOREO
Instituciones
P blicos y
privadas,
Sociedad Civil,
ONGs , Centros
Acad micos, etc.
ALIADOS
LIDERAZGO DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
Los PIEP identifican los grupos de proyectos de
infraestructura econmica de los Planes de Desarrollo de los
Gobiernos Locales
PIEP:
DETALLE DE LAS
INFRAESTRUCTURAS
ECONOMICAS
EJES ESTRATEGICOS
EJE
SOCIAL
EJE
ECONMICO
EJE
AMBIENTAL
EJE
INSTITUCIONAL
Equidad, Justicia Social
e Inclusin
Acceso a servicios
Bsicos de calidad
Prctica de Valores
Paz y seguridad
Educacin e
Identidad cultural
Promocin de la
Inversin Privada
Valor Agregado y
Competitividad
(calidad, oferta y tecnologa)
Ordenamiento
Territorial
Recursos Naturales y
Biodiversidad
(Conservacin, Renovacin,
Prevencin y Uso
Sostenible)
Cambio Climtico
Prevencin y
Adecuacin)
Fortalecimiento de
Instituciones
y Organizaciones
Concertacin y
Participacin
Ciudadana
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ECONOMICA
SECTOR ENERGIA
Y MINAS
SECTOR
TRANSPORTES
SECTOR
AGRICULTURA
SANEAMIENTO
BASICO
Agua Potable y
saneamiento
PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
ECONMICA
Cuando el potencial es el recurso turstico
Proyectos y obras de
irrigacin.
Infraestructura para
mejoramiento de riego.
Infraestructura para
desarrollo de ganadera.
Proyectos y obras de
generacin de energa.
Proyectos de
electrificacin rural.
Infraestructura Vial:
Caminos Vecinales
Proyectos de
telecomunicaciones.
ETAPAS:
CARACTERIZACION TERRITORIAL
INVENTARIOS SECTORIALES
IDENTIFICACION DE POTENCIALIDADES
PRIORIZACION DE INTERVENCIONES
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
PROGRAMA DE INVERSIONES

I.- FASE DE FORMULACION
DE LOS PIEP
RETROALIMENTACIN
II.- FASE DE
IMPLEMENTACIN PIEP
ELABORACION
DEL CICLO DE
PROYECTOS - SNIP
MONITOREO Y
EVALUACIN
EX POST
CONVENIOS
CONVENIOS
CON LAS
MUNICIPALIDADES
I.V.P.
SECRETARIA TECNICA
ARREGLOS
INSTITUCIONALES
IDEAS DE PROY.
GENERAR
INSTRUMENTO DE
GESTION
PIEP
IMPLEMENTACION
Y SEGUIMIENTO
CAPACITACION
FASES DEL PROCESO
ACTA DE INTENCION DE
TRABAJO MULTISECTORIAL

ZONIFICACION DEL TERRITORIO
IDENTIFICACION DE POTENCIALIDADES
JERARQUIZACION DE POTENCIALIDADES
IDENTIFICACION DE RESTRICCIONES


INVENTARIOS DE INFRAESTRUCTURA
SECTORIAL:
VIAS, COMUNICACIONES, RIEGO,
ELECTRIFICACIN Y SANEAMIENTO
OFERTA DE
INFRAESTRUCTURA
DEMANDA DE
INFRAESTRUCTURA

BALANCE OFERTA - DEMANDA DE
REQUERIMIENTOS DE
INFRAESTRUCTURA
DIAGNOSTICO MARCO TEORICO + TECNICAS DE
ANALISIS + INFORMACION
POTENCIALIDADES = Recurso Disponible Recurso Utilizado
SINTESIS DE LA METODOLOGA
Funcin de la Metodologca PUENTE
FORMULACION ESTRATEGICA
Objetivos: Levantar restricciones al
aprovechamiento de las Potencialidades
PROGRAMACION
Priorizacin de Proyectos de Inversin en
Infraestructuras Econmicas
DIAGNOSTICO
- Zonificacin del Territorio
- Identificacin de
Potencialidades
Jerarquizacin
de
Potencialidades
Frontera metodolgica Potencialidades vs Restricciones
I. Capital humano
1.1. Poblacin.
1.2. Accesibilidad a servicios bsicos: Educacin y
Salud.
II. Capital social
2.1. Redes sociales.
2.2. Organizaciones pblicas y privadas.
III. Capital natural
3.1. Suelos agrcolas.
3.2. Pastos.
3.3. Bosques.
3.4. Recursos hidrobiolgicos.
3.5. Yacimientos mineros.
3.6. Recursos tursticos.
IV. Organizacin espacial
3.1. Conectividad.
3.2. Centros poblados articulados.
POTENCIALIDADES
3.3. Mercados locales (ferias) articulados.
Infraestructuras econmicas
Construccin, Mejoramiento, Rehabilitacin,
Instalacin Mantenimiento peridico de:
Vas
Electrificacin
Comunicaciones
Riego
Saneamiento
Institucionales
RESTRICCIONES
Financieras

Potencialidades Jerarquizadas en la Provincia
Recurso Potencialidades
Coeficiente de
Localizacin
Prov./Dpto.
Restricciones
Ideas de proyectos
jerarquizados (1)
* Asistencia Tcnica
* Infraestructura de riego
( T )
Construc. reservorio
Mejoramiento canal de riego
* Vas de comunicacin
( W )
Rehabilitacin de C. V.
Mejoramiento C.H.
* Telecomunicacin
( X )
Instalacin Telefona
* Electrificacin
( Y )
Instalacin de red elctrica
* Agua y desage
( Z )
Saneamiento bsico
* Articulacin con el mercado
* Financiamiento
Proy 1
Proy 2
Proy 3
Proy 1
Proy 2
Proy 3
Proy 1
Proy 2
Proy 3
(1): En cada recurso / actividad se identifica grupos de proyectos asociados al potencial
De la misma manera
De la misma manera
De la misma manera
RB,1 PB,1 CLB,1
CLD,1 PD,1 RD,1
RA,1 (Agrcola) PA,1 CLA,1
RC,1 PC,1 CLC,1
Criterios de Priorizacin
Eje de anlisis Ponderacin Criterio Escala o rango Puntaje
a. Mayor a 20,000 habitantes
1.00
b. De 10,000 - 19,999 habitantes
0.75
c. De 5,000 - 9,999 habitantes
0.50
d. De 500 - 4,999 habitantes
0.25
Capital
Humano
5%
Poblacin beneficiaria
de la zona
jerarquizada
e. Menor de 500 habitantes
0.00
P1
a. Mayor a 5 organizaciones
1.00
b. De 4 a 5 organizaciones
0.75
c. De 3 a 4 organizaciones
0.50
d. De 2 a 3 organizaciones
0.25
Capital Social 5%
Mancomunidad y/o
organizaciones de la
zona jerarquizada
e. Menor a 2 organizaciones
0.00
P2
Potencialidades 50%
Coeficiente
Localizacin CL
Coeficiente de localizacin Prov/Dpto
normalizado
0 -
1
P3
a. Se complementan 5 proyectos
1.00
b. Se complementan 4 proyectos
0.75
c. Se complementan 3 proyectos
0.50
d. Se complementan 2 Proyectos
0.25
Sostenibilidad y
financiamiento
35%
Nmero de proyectos
asociados al potencial
con grado de inters
de cofinanciamiento
por cada sector
e. Solo 1 proyecto
0.00
P4
a. Zona une a mas 10 poblados
1.00
b. Zona une a mas entre 8 a 10 poblados
0.75
c. La Zona une entre 6 a 8 poblados
0.50
d. La zona une entre 4 a 6 poblados
0.25
Organizacin
Espacial
5%
Centros poblados
articulados
e. La Zona une menos de 4 poblados
0.00
P5

Matriz de los Programas de Inversin
GRUPO 1
Recurso potencial al que se
asocia
Distrito CL Prov./Dpto Puntaje Final
Unidad Cantidad
1 Rehabilitacin
2 Mejoramiento
3 Instalacin
4 Construccin
5 Ampliacin
GRUPO 2
Recurso potencial al que se
asocia
Distrito CL Prov./Dpto Puntaje Final
Unidad Cantidad
1 Rehabilitacin
2 Mejoramiento
3 Instalacin
4 Construccin
5 Ampliacin
SECTOR DISTRITO LOCALIDADES
META FISICA Beneficiarios
Directos
LOCALIDADES
Valor
Referencial
N PROYECTO
N PROYECTO SECTOR DISTRITO
META FISICA
Valor
Referencial
Propuesto
Beneficiarios
Directos
Como demanda derivada del desarrollo territorial
SECUENCIA DEL PROCESO PARTICIPATIVO
4
VALIDACION
DEL PIEP
5 PRESENTACION
Post Plan

2 TALLERES DE
DIAGNOSTICO,
CARACTERIZACION
Y
POTENCIALIDADES
TERRITORIALES


3 PRIORIZACION
DE PROYECTOS


1 INFORMACION A
LOS ACTORES
LOCALES


PROGRAMA DE
INVERSIONES

SOCIALIZACION DE
LA METODOLOGIA
ZONAS
ECONOMICAS EN LA PROVINCIA:
Stock de Recursos, Potencialidades,
Restricciones e Inventarios

ACUERDOS
MAPAS POLITICO
Y SISTEMA E
INFRAESTRUCTURA VIAL
MAPA DE NODOS
Y EJES DE DESARROLLO
MAPAS INFRAESTRUCTURA
ELECTRICA, RIEGO Y
CAPACIDAD DE USO MAYOR
Sistema de Informacin
Geogrfica
CONTRIBUCIONES DE LOS PIEP
Unidad de desarrollo
territorial Vs.
Fragmentacin distrital

REFORMA DEL ESTADO

DESCENTRALIZACIN

PLANIFICACIN
Prioridades segn
potencialidades Vs.
Listados de proyectos
desarticulados

Multisectorialidad Vs.
Sectorismo


EVALUACIN DE IMPACTO
DE INTERVERVENCIONES
MULTISECTORIALES
Indicadores de Resultado y
producto de Lnea de Base
para Intervenciones
Multisectoriales Vs.
Intenciones