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Hacia una educacin

inclusiva: definiciones y
pistas de accin
Juan Eduardo Garca-Huidobro
Universidad Alberto Hurtado
2 de Diciembre 2009

Seminario Identidad y
Diversidad en la Escuela
UDP OEI - UNESCO
2
Sumario
I. Qu entender por educacin
societalmente inclusiva?

II. Situacin de la inclusin educativa en
Chile

III. Polticas y caminos de accin
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Qu se ha entendido por educacin
inclusiva?
La educacin inclusiva ha sido una exigencia
progresiva por la incorporacin de todos(as)
los excluidos en la escuela:

Discapacitados (integracin!)
Mujeres
Pobres
Indgenas


ESCUELA
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Qu se entiende hoy por educacin
inclusiva?
Se amplia concepto (48 reunin CIE Nov. 2008)
Perspectiva para pensar educacin desde el
derecho a la educacin
nfasis en polticas (EPT).
Se subraya calidad: adquisicin de saberes
requeridos para vivir y convivir hoy
Contribuir a la construccin de sociedades
ms inclusivas recuperacin a nivel societal de
perspectiva de integracin!

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Qu se entiende hoy por educacin
inclusiva?
Se amplia concepto (48 reunin CIE)
Perspectiva para pensar educacin desde el
derecho a la educacin
nfasis en polticas (EPT).
Se subraya calidad: adquisicin de saberes
requeridos para vivir y convivir hoy

Contribuir a la construccin de sociedades
ms inclusivas recuperacin a nivel societal de
perspectiva
de integracin!

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Qu entender por educacin
societalmente inclusiva?
Me parece importante subrayar una caracterstica
de la educacin inclusiva: su capacidad de
produccin de una sociedad inclusiva.

Partamos de un aserto que aclararemos enseguida:
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Qu entender por educacin
societalmente inclusiva?
La educacin inclusiva es aquella
que incorpora a una sociedad
inclusiva y, al hacerlo, hace
inclusiva a esa sociedad
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incorpora a sociedad
da carcter (ciudadana)
que no se posea antes,
es perfomativo
construye la democracia

En democracia escuela es (debe ser) primer espacio
donde todos se encuentren y reconozcan como iguales,
aceptando y valorando las diferencias. Lugar donde
ciudadanos aprenden a relacionarse entre s.



Condicin importante: escuelas integradas socialmente
La escuela como

Rito de pasaje
La educacin produce sociedad
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II. Situacin de la
inclusin educativa en
Chile
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Niveles de inclusin/exclusin educativa
1. Cobertura (los que no estn)
a. Nunca estuvieron (exclusin TOTAL)
b. Desertaron (exclusin TEMPRANA)
2. Aprendizaje (los que no aprenden)
(inclusin ENGAOSA)
a. Forma aparente de inclusin
b. Circuitos de diferente calidad

3. Integracin (segregacin: experiencia
escolar limitada)
No incluye en la democracia

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Todava hay deudas en cobertura
I III V
Educacin
preescolar
32,3 38,4 47,4
Educacin
bsica
91,6 92,3 93,2
Educacin
media
63,1 74,5 82,0
Educacin
superior
13,7 23,9 53,1
Casen, 2006 Tasas netas
12
BAJO MEDIO ALTO MEDIO BAJO MEDIO ALTO
RESULTADOS NACIONALES 4 BSICO
Avanzado
Intermedio
Inicial

50%
28%
22%
48%
28%
24%
36%
29%
35%
54%
26%
20%
72%
19%
10%
Niveles de logro de
Lectura por grupo
socioeconmico
2008
y deudas en aprendizajes
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y los niveles de
segregacin estn entre los
ms altos del mundo
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Amrica Latina (5 pases) y OCDE (7 pases) : Conformacin de
las comunidades educativas segn el nivel socio
ocupacional de los padres
Tomado de: CEPAL (2007)
15
Ranking de pases por segregacin escolar segn ndice de
Duncan.
% nios mayor ndice sociocultural de PISA 2006.
Segregacin espacial: 0,36 (Larrraaga, 2002)

Fuente: Valenzuela y otros (2008)
16
Ranking de pases por segregacin escolar sg ndice de
Duncan.
% nios mayor ndice sociocultural de PISA 2006.
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Consecuencias de segregacin
Segregacin mella contribucin de la educacin a la
integracin social
Un sistema educativo segregado, limita severamente su
capacidad de ensear la igualdad y la democracia

En un sistema educativo segregado las escuelas de la
mayora poseen menos voz

Mayor condicionamiento social sobre logros educativos no
proviene del origen social individual de los estudiantes, sino
de la agregacin de estudiantes de similar origen social en
una misma escuela (Ravela)

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Momentos de la educacin republicana
Cobertura
educacin para
todos!
CENTENARIO
Escuela identidad y unidad de la
nacin Educacin Obligatoria
Ampliar ciudadana educacin
pblica
Siglo XIX
1920
Cobertura
Aprendizaje
educacin de
calidad para todos!

nfasis en calidad y equidad
Conceptos Estelares (Braslawsky)

desde
1990
Inclusin
Integracin
la misma
educacin para
todos!

BICENTENARIO

Tema emergente

Integracin todava no es demanda
compartida. Lo ser?
Sin ella calidad y equidad?


HOY ?
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III. Educacin societalmente
inclusiva: polticas y caminos
de accin
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Educacin societalmente inclusiva:
polticas y caminos de accin
1. Nuevo
Contexto
2.Propiedades
Polticas
Educativas
3. Propuestas
21
Globalizacin: Cambio de escenario
COMUNICACIONES

CONOCIMIENTO

APRENDIZAJE
CAPITALISMO

DEBILITAMIENTO
INSTITUCIONES de
COHESION SOCIAL
SISTEMAS EDUCATIVOS
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Cambio de escenario
GLOBALIZACIN

CONOCIMIENTO

APRENDIZAJE
CAPITALISMO
GLOBALIZADO

DEBILITAMIENTO
INSTITUCIONES de
COHESION SOCIAL
CHILE

HEGEMONIA NEOLIBERAL
GRAN DESIGUALDAD
AVANCE ESCOLARIZACIN
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Cambio de escenario
GLOBALIZACIN

CONOCIMIENTO

APRENDIZAJE
CAPITALISMO
GLOBALIZADO

DEBILITAMIENTO
INSTITUCIONES de
COHESION SOCIAL
CHILE

HEGEMONIA NEOLIBERAL
GRAN DESIGUALDAD
AVANCE ESCOLARIZACIN
Individuacin Desregulacin
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Contexto: la historia corta de la poltica
educativa
o 1980: Instalacin de poltica neo-liberal
o 1990: Continuidad y re-equilibrio: Estado
activo
o2006: Movimiento pingino: contra la
desigualdad

La discusin haba estado ms en los medios (las
polticas) que en la poltica.
Falt sopesar la relacin educacin sociedad
deseada
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Tres tipos de polticas
Tipo de
intervencin

El estado acta
como:

xito de la poltica

Ejecucin
estatal

Participacin
ciudadana


Obra pblica
ejemplo: construir una escuela




REALIZADOR



+ + +



+


Norma
ejemplo: fijar calendario
escolar




LEGISLADOR



+ +



+ +


mejora calidad
ejemplo: aumentar el
aprendizaje




EDUCADOR



+



+ + +

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Polticas de calidad: entre la regulacin
y la persuasin (niveles del sistema)
Macro: MODO DE REGULACIN (organizacin; normas fines)
Meso: REGULACIONES de NIVELES INTERMEDIOS
Meso: REGULACIONES INTER-
ORGANIZACIONALES (interdependencia)
Micro: Auto-regulacin
institucional (PEI)
Actores individuales
(familias, docentes)
27
Regulacin de sistemas educativos:
juego de normas y persuasin
Macro: MODO DE REGULACIN
Meso: REGULACIONES NIVELES INTERMEDIOS
Micro: REGULACIONES
INTERORGANIZACIONALES
Micro: Auto-regulacin
institucional
Actores
regulacin
c
o
n
s
i
s
t
e
n
c
i
a

c
o
m
u
n
i
c
a
c
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Regulacin de sistemas educativos:
juego de normas y persuasin
Macro: MODO DE REGULACIN
Meso: REGULACIONES NIVELES INTERMEDIOS
Micro: REGULACIONES
INTERORGANIZACIONALES
Micro: Auto-regulacin
institucional
Actores
regulacin autonoma
c
o
n
s
i
s
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g
o
b
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r
n
o

a
p
r
o
p
i
a
c
i

n

29
En ese marco tres
propuestas
30
1. Desafo tico-poltico: refundar horizonte
normativo de la educacin
El desarrollo de la educacin chilena ha descansado en el
entendimiento democrtico logrado, hace 100 aos, en
torno a la educacin obligatoria.

Necesidad de revisin profunda: el camino que estamos
transitando no va mucho ms all: los avances
(expansin) hacen ms visibles los lmites.
No se ha construido nuevo entendimiento basado en
igualdad democrtica, que supere la asignacin de la
educacin a travs del mercado: cada uno tiene lo que
puede comprar.
La legitimidad poltica de la democracia y del mercado
descansa en una educacin comn igualitaria e integrada.

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2. Politizacin del campo educativo
La poltica educativa debe darse en un equilibrio
sistmico entre:
Regulacin estatal (Estado promotor y
responsable, pero tambin Estado Educador)
y
Autorregulacin (cada actor del sistema, en
su mbito, es poltico; debe gobernar el
sistema)
Sala de clases
Escuela
Sub-sistema
Poltica nacional
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3. La institucionalidad ayuda (no es
indiferente)
1. Pago de las familias por educacin (financiamiento
compartido / educacin pagada)
Produce segregacin; pero tambin cambia naturaleza
educacin (mercanca)
2. Seleccin de ingreso a las escuelas
Factor de segregacin mltiple; tambin niega libertad
de enseanza que dice defender
3. Cautelas con polticas de descentralizacin
A las que se agregan autonoma escolar,
flexibilidad curricular. Otra forma de desatencin
estatal: todo paso en aumento de autonoma debe
acompaarse de discriminacin positiva.
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Conclusin
La democracia no es un dado, sino una trabajosa
construccin histrica.

La educacin es una de las herramientas imprescindibles de
esta construccin.

Pero no cualquier educacin, sino una educacin capaz de
incorporar a la sociedad democrtica proveyendo una
experiencia de inclusin democrtica.

Es central recuperar en el discurso y prctica actuales de
las polticas y reformas educativas esta conexin entre
sistema educativo y construccin democrtica.
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Muchas gracias!

jgarciah@uahurtado.cl