LINEA DE ACCION PARA LA INTERVENCIN

2006-2010
PRESENTACION

El camino desarrollado por el Servicio Nacional de Menores
(SENAME) durante estos 16 aos corresponde, explcita y
voluntariamente, a un proceso gradual de cambio desde una ptica
y prcticas asistencialistas, fundadas en la situacin irregular
de la infancia[1], en direccin a una ptica y prcticas de
proteccin integral, fundadas en la Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio.


Hoy, este proceso se viene a sustentar en un marco legal
constituido por la Ley 20032 y la Ley 20084. Faltando an la
tramitacin en el Congreso de la Ley de Proteccin de Derechos.


[1] De lo que siguen dando cuenta nociones como peligro moral, presentes an
en la actual Ley de Menores (N 16 618).
PRESENTACION

La Ley de Subvenciones N 20.032, publicada el 25 de julio de 2005,
establece un sistema de concursabilidad de los programas mediante
el cual permite el financiamiento de las instituciones colaboradoras
acreditadas.


A su vez, el 8 de junio de 2007 entr en vigencia la Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente (N 20.084), la que establece un
catlogo de sanciones (desde amonestacin hasta privacin de
libertad), mediante lo cual queda explcito que las medidas privativas
de libertad deben ser utilizadas como ltimo recurso.


Estas leyes modifican definitivamente la modalidad de operaciones
del SENAME.
I. Misin 2006-2010
Liderar, promover y fortalecer un Sistema
Nacional de Proteccin de los Derechos de
nios, nias y adolescentes vulnerados y
de responsabilizacin de los infractores de
ley, a travs de programas integrales de
atencin que permitan una oportuna
restitucin y reinsercin social, con un
enfoque intersectorial, territorial y de
calidad.

1. Disear y desarrollar en forma participativa un modelo de intervencin
integral para la proteccin de los derechos de la infancia y adolescencia,
financiando y asesorando la implementacin y ejecucin descentralizada
de atenciones de calidad que promuevan, prevengan y restituyan sus
derechos, con un enfoque territorial e intersectorial.
2. Implementar la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente, con
estndares de calidad de atencin y orientaciones tcnicas que permitan
aplicar las sanciones y desarrollar programas que promuevan la
reinsercin social de los /as adolescentes infractores, con apoyo de sus
familias y la comunidad.
3. Focalizar la intervencin programtica en nios y nias menores de 6 aos
de edad, mediante el diseo y ejecucin de programas eficaces, que
busquen mejorar e innovar la oferta vigente, restituyendo sus derechos y
reduciendo al mnimo el tiempo de permanencia y efectos de la
institucionalizacin.
4. Asegurar los resultados de la inversin programtica a travs de un
proceso de fortalecimiento de las Direcciones Regionales, un programa de
desarrollo de los organismos ejecutores y colaboradores, y el mejoramiento
de los sistemas de informacin, de supervisin tcnica y financiera de la
intervencin.
II. Objetivos Estratgicos 2006-2010
III. La Proteccin a la infancia y el campo de accin del
SENAME.

La superacin en las formas de abordar los temas vinculados con la
infancia y adolescencia, debe implicar, necesariamente, la generacin
de una poltica social integral, que asuma de manera especfica y
complementaria a la vez, la proteccin de derechos de todos los
nios/as y adolescentes, as como la reinsercin social de los
adolescentes que infringen la ley penal.
Proteccin y prevencin general.



Proteccin y prevencin focalizada.

Proteccin y prevencin especializada y responsabilizacin.
Proteccin y Servicios Generales
Para todo nio, nia, adolescentes y familias. Por ejemplo, salud fsica y mental, educacin preescolar, escolar,
orientaciones educativas, apoyo en parentalidad, vinculadas a polticas universales.
Proteccin y Servicios Selectivos
Para nios/as, adolescentes y familias con problemas complejos o con necesidades
especiales: programas de fortalecimiento familiar, centros infanto juveniles, atencin de
continuidad a nivel terciario de especializados ( una vez egresados de reparacin), oficinas
de proteccin de derechos. Prevencin de carcter ms focalizada y especializada.
Oficinas de Proteccin de Derechos
Proteccin y Servicios Especializados
Programas especializados para
nios/as vctimas con
mayor dao (nivel terciario),
adopcin
Tribunales de Familia y Garanta

Infractores a la ley penal


IV. Criterios Rectores
Nio/a y adolescente sujetos de derecho, en el centro de la intervencin:
Reconocerles la misma voluntad de constituir su propio ser y la necesidad de
ser reconocido en la relacin con otros, como acontece con todo ser humano.
La vida, el desarrollo, los derechos y el bienestar de nios y nias siempre
deben estar al centro de la intervencin.

Desarrollo evolutivo del nio/a y adolescente:
Implica confrontar constantemente las visiones adultistas.
Conocer las etapas de su desarrollo y en particular las brechas que se van
abriendo.
Autonoma progresiva, un derecho a asumir y trabajar.

Integralidad:
Considerar las diversas reas de desarrollo.
Relevancia del contexto familiar y comunitario.
Garantizar bienestar de diversas dimensiones.

Criterios Rectores
Calidad:
El carcter nico del sujeto y de la accin que se despliega con el.
Obligatoriedad de garantizar derechos de calidad
Orientacin hacia el usuario: a sus necesidades y expectativas.
Poner el acento en la participacin, en la responsabilidad con lo que hacemos
y en formar equipos en pos de una mejora continua.
Control de logros, evaluar impactos, retroalimentar las practicas.

Enfoque territorial:
Potencialmente un espacio relevante para construir cultura, identidad,
pertenencia.
Empoderamiento de comunidades es garanta en el largo de plazo de logros
sustentables en proteccin a la infancia.
Necesidad de conocer a fondo realidad de la infancia en los territorios.
Necesidad de articulacin territorial efectiva de los servicios hacia la infancia
y adolescencia.
Criterios Rectores
Reinsercin social:
Riesgo, exclusin poseen denominador comn en la vulnerabilidad social.
Asociadas tambin a dficit de derechos sociales bsicos.
Redes son cruciales para encarar estos dficit.

Complementariedad e Intersectorialidad:
En la intervencin es fundamental la articulacin de los diversos actores.
Esta articulacin debe traducirse en compromisos formales
El enfoque de esta articulacin es el inters superior del nio/a.

Complementariedad Interna Sename:
Las diversas modalidades de intervencin requieren complementar su accin,
operando en una red coherente.
Los programas de Proteccin de Derechos deben estar en condiciones de
apoyar procesos de reinsercin de los adolescentes infractores, una vez
cumplida la sancin.

V. Estructura general de las modalidades de intervencin
del SENAME.
Oficinas de Proteccin de Derechos.
Diagnstico (y pericias).
Centro Infanto Juveniles
Centros de Intervencin Breve para la Prevencin
Focalizada.
Centros de Intervencin Integral Especializada.
Programas Especializados en Temticas: ESCI,
Maltrato, Representacin Jurdica, Adopcin e
Infractores.
Residencias y Fortalecimiento Familiar.
Familia de Acogida.
Administraciones Directas.
Servicios de proteccin general en salud, educacin, trabajo, vivienda,
barriales, seguridad, etc.
Municipios y sectores en lo comunal y local
Comunal
Baja a leve complejidad:
Problemas de
comportamiento en la
escuela.
No consume o accede a
consumo de bajo riesgo.
Dificultades en la relacin
con el mundo adulto.
Familia presente con
algunos problemas para
establecer normas y lmites.
Sectores caracterizados por
la pobreza y exclusin
social.
Oficinas de Proteccin de Derechos
(Proteccin Especial)
CIJ PIF
y otros
Programas de
Intervencin Breve
para la Prevencin
Focalizada
Comunal
Acceso a educacin
Salud mental
Capacitacin laboral
Salud sexual y
reproductiva
Beneficios sociales
Deteccin temprana
Leve a mediana
complejidad:
Repitencia o pre desercin
escolar, consumo de
drogas, conductas
transgresoras no tipificadas
como delito, establecimiento
de vnculos intrafamiliares
basados en la violencia
sostenida, sectores
caracterizados por la
presencia de grupos con
conductas infractoras
(trfico de drogas,
violencia).
Tribunales de Familia y de
Garanta
Centros de
Intervencin Integral
Especializada
Diagnstico
Rep. Jurdica
Residencias/
Adopcin
Programas de
Responsabilidad
Adolescente
FFA
AADD
Programas Especializados
FAS
Patologas de salud
mental
Tratamiento en drogo-
dependencia
Discapacidad grave
VIH-Sida
Re-escolarizacin
Capacitacin
Articulaciones Claves
Comuna
o
Provincia
Territorio Sujeto de
Atencin
Mediana a alta complejidad:
Desercin escolar prolongada,
consumo problemtico de droga,
peores formas de trabajo infantil,
conductas transgresoras
tipificadas como delito, familia
ausente o con conductas
altamente negligentes,
establecimiento de vnculos
intrafamiliares altamente
violentos con consecuencias
constitutivas de delito, sectores
caracterizados por la presencia
de grupos con conductas
infractoras que involucran a la
comunidad.
Nivel de Baja Complejidad: Presencia de situaciones y/o
conductas que se constituyen en seales de alerta a
considerar, pero que no provocan un dao evidente en
nios/as y adolescentes en lo que al ejercicio de sus
derechos se refiere.
Nivel de Mediana Complejidad: Presencia de situaciones
y/o conductas que se constituyen en evidentes seales
de alerta, que provocan dao y/o amenazan los
derechos de nios/as y adolescentes.
Nivel de Alta Complejidad: Presencia de situaciones y/o
conductas que provocan un grave dao a la integridad
fsica y/o psicolgica de nios/as y adolescentes.
V. Definicin niveles de complejidad
mbitos/Niveles
Complejidad
Bajo Medio Alto
Individual Problemas comportamiento o
de rendimiento en la escuela
Repitencia o pre-
desercin escolar
Desercin escolar
prolongada
Sin consumo o consumo de
drogas de bajo riesgo.
Consumo no
problemtico de droga
Consumo problemtico
de droga
Dificultades en la relacin
con el mundo adulto
Desconfianza en el
mundo adulto
Dbil o Nulo vnculo
con el mundo adulto
Conductas verbales y fsicas
agresivas hacia otros/as
Conductas
transgresoras NO
tipificadas como delito
Conductas
transgresoras
tipificadas como delito
Ejercicio de trabajos
espordicos
Ejercicio de trabajos
permanentes
Ejercicio de peores
formas de trabajo
infantil
V. Cuadro de mbitos de Vulnerabilidad y los
niveles de complejidad asociados
mbitos/Niveles
Complejidad
Bajo Medio Alto
Familiar Familia presente con algunos
problemas para establecer
normas y lmites
Familia presente con
incumplimiento parcial
de roles o con
conductas negligentes.
Familia parcialmente ausente o
ausente con conductas
altamente negligentes o de
abandono.
Establecimiento de vnculos
intrafamiliares que presenta
violencia espordica y leve.
Establecimiento de
vnculos intrafamiliares
basados en la
violencia sostenida.
Establecimiento de vnculos
intrafamiliares altamente
violentos con consecuencias
constitutivas de delito.
Adultos/as sin consumo
espordico de droga o con
conductas transgresoras
espordicas.
Presencia de adultos/as con
consumo no problemtico de
drogas y/o con conductas
transgresoras espordicas.
Presencia de adultos/as con
consumo problemtico de
drogas y/o con conductas
transgresoras tipificadas como
delito.
Social Sectores caracterizados por la
pobreza y exclusin social.
Sectores caracterizados por
la presencia de grupos
con conductas
infractoras (consumo y
trfico de drogas,
violencia)
Sectores caracterizados por la
presencia de grupos con
conductas infractoras que
involucran a la comunidad en
actividades delictivas.