EL SECTOR PBLICO

INDICE
1. 2. Las Funciones del Sector Pblico Las Polticas Econmicas
Concepto Fines Medios Tipos Concepto Tipos Concepto Lo Ingresos Pblicos Los Gastos Pblicos Concepto Causas Financiacin

3.
4.

La Poltica Fiscal

Los Presupuestos Generales del Estado

5.

El Dficit Pblico

LAS FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

1. FISCAL: Establece y cobra impuestos 2. REGULADORA: Elabora leyes y disposiciones administrativas 3. PROVEEDORA DE BIENES Y SERVICIOS: Facilitan y producen bienes y servicios. 4. REDISTRIBUTIVA: Modificando la distribucin de la renta y la riqueza. 5. ESTABILIZADORA: Controlando los agregados econmicos.

Para llevar a cabo dichas funciones, el sector pblico emplea diferentes polticas econmicas.

LAS POLTICAS ECONMICAS

Las polticas econmicas son las formas de intervencin del Estado en la economa para alcanzar unos objetivos econmicos.

FINES

Crecimiento econmico sostenible.

Pleno empleo.

Estabilidad de precios.

MEDIOS
1. Directos: Son los organismos que elaboran y ponen en prctica las polticas econmicas. Por ejemplo, un ayuntamiento. 2. Indirectos: Son los colectivos con gran peso especfico en la economa. Por ejemplo, la banca.

Qu hace el Estado?
Aplica Polticas

TIPOS DE POLTICAS

Objetivo Poltica Fiscal Poltica Monetaria Poltica Exterior Poltica de Rentas Regular la actividad econmica Estabilidad de los precios Regular las transacciones entre los pases Estabilidad de precios

Instrumentos Los Impuestos. El Gasto Pblico. Cantidad de dinero en circulacin Tipo de inters Tipo de cambio Restringir las importaciones Fomentar las exportaciones Control de la inflacin

LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

Son la previsin de sus planes de gastos y de ingresos que es preciso obtener para financiarlos en un periodo de tiempo, normalmente un ao. Estn integrados por: el presupuesto del Estado y los presupuestos de los organismos autnomos; el presupuesto de la Seguridad Social, los presupuestos de las sociedades estatales y los presupuestos del resto de los entes del sector pblico. Es, por tanto, la plasmacin de la poltica fiscal del gobierno y responde a las necesidades expansivas o contractivas que el anlisis de la coyuntura econmica requiera.

INGRESOS

GASTOS
Gasto Final en Consumo. Subvenciones de explotacin. Pagos por intereses. Prestaciones Sociales. Otros gastos y Transferencias corrientes. Inversiones y gastos de capital.

Impuestos. Ingresos Patrimoniales. Transferencias. Otros Ingresos.

LOS INGRESOS PBLICOS.

a) Impuestos: en trminos generales, los impuestos son una proporcin del valor de las transacciones econmicas que realizan los distintos agentes y que, obligatoriamente deben aportar a las arcas pblicas. Dentro de estos impuestos, podemos diferenciar lo que denominamos Impuestos Directos y los Impuestos Indirectos. La diferencia fundamental entre ambos tipos es que, mientras que los primeros gravan la percepcin de renta por parte de los agentes gravan la percepcin de renta por parte de los agentes, los segundos gravan la utilizacin de esta renta. As, entre los impuestos directos encontramos los impuestos sobre la renta y patrimonio de las familias (Impuesto sobre la renta de las personas fsicas IRPF) y el impuesto de sociedades, que gravan las rentas recibidas por los hogares y las empresas respectivamente, junto con las denominadas Cotizaciones Sociales, que gravan las rentas del trabajo (salarios).

Por su parte, en los impuestos indirectos se incluyen el Impuesto sobre el Valor Aadido IVA, que se paga cada vez que se realiza una compra de algn bien o servicio, los impuestos especiales sobre hidrocarburos (combustibles), bebidas alcohlicas o tabaco, y otros impuestos menores como los de aduanas o primas de seguro.

b) Ingresos patrimoniales: dentro de esta partida se incluyen tanto los rendimientos financieros obtenidos por las inversiones realizadas por los organismos pblicos o los prstamos concedidos a otros agentes, como los beneficios obtenidos por las empresas pblicas, o el excedente obtenido de los servicios pblicos. c) Transferencias: donde se incluyen los fondos que reciben las AA.PP. de otros organismos sin una contrapartida especfica y que fundamentalmente estn constituidos por los fondos recibidos de la Unin Europea. d) Otros ingresos: en esta ltima partida se incluiran otros ingresos menores tales como las tasas o precios pblicos de algunos servicios (p.e. matriculas en centros pblicos de educacin).

LOS GASTOS PBLICOS

a) Gasto final en consumo pblico: esta primera partida incluye todos aquellos gastos destinados a la prestacin de lo que habitualmente conocemos como servicios pblicos (educacin, sanidad, defensa, administracin, etc.) y engloba tanto los gastos de personal derivados de la prestacin de estos servicios (salario de los empleados pblicos) como las compras de bienes y servicios necesarios para prestarlos (material fungible, suministros, etc.). Adicionalmente y por convenio contable se incluyen en esta partida todos los gastos e inversiones en defensa. b) Subvenciones de explotacin: en esta partida de gasto se incluyen todos aquellos recursos que transfiere en sector pblico a otras empresas, pblicas o privadas, para cubrir parte de sus costes de produccin. Por ejemplo, en esta partida se incluyen los fondos que las administraciones locales destinan a subvencionar el transporte pblico o la televisin, as como los fondos que se destinan a subvencionar actividades agrcolas. c) Pagos por intereses: en este tercer grupo se incluyen todos los pagos que realizan las administraciones pblicas en concepto de retribucin por los prstamos o deudas contradas con terceros.

d) Prestaciones sociales: se incluyen en esta partida de gasto todos los pagos que realizan las AA.PP. para compensar las rentas de los individuos, fundamentalmente, pensiones de jubilacin, viudedad, etc, las prestaciones por desempleo o las compensaciones por incapacidad laboral. e) Otros gastos y transferencias corrientes: este ltimo apartado de gasto corriente engloba otros pagos menores por diversos conceptos no asimilables a ninguna de las categoras anteriores junto con las denominadas transferencias corrientes que incluyen flujos monetarios entre administraciones pblicas, de stas frente a terceros pases (cooperacin internacional) o hacia familias y empresas no contemplados en ninguna de las partidas anteriores. f) Inversiones y gastos de capital: mientras que todas las partidas anteriores incluyen gastos que denominamos corrientes, es decir, que se destinan a satisfacer necesidades especficas de cada ejercicio, esta ltima tipologa de gasto incluye aquellos fondos destinados a aumentar el stock de capital pblico o fomentar la formacin de capital privado. En este grupo se incluyen, por tanto, tanto los pagos realizados para el desarrollo de infraestructuras pblicas (carreteras, aeropuertos, lneas frreas, etc.), el aumento de las dotaciones de los servicios pblicos (construccin de hospitales, escuelas, etc.) o las transferencias de capital realizadas a otras administraciones o al sector privado destinadas al fomento de la inversin.

EL DFICIT PBLICO
Es el saldo final del montante de los ingresos totales percibidos por las administraciones pblicas (AA.PP.) menos el total de gastos ejecutados. Lgicamente, el aspecto negativo surge cuando los gastos superan a los ingresos y es por ese motivo por lo que tradicionalmente los economistas hablamos del problema del dficit pblico. Estos valores del saldo pblico han sido negativos en nuestra historia reciente, no slo en Espaa, sino en la mayora de las economas desarrolladas, si bien durante los ltimos aos se ha realizado un esfuerzo significativo de reequilibrio de las finanzas pblicas que, en nuestro caso, nos ha llevado a presentar cifras superavitarias por primera vez en muchos aos.

TIPOS DE DFICIT PBLICO

Dficit Cclico. Se debe a causas naturales. Se produce cuando surge la recesin del ciclo econmico y desaparece en las fases de crecimiento. Tiene carcter transitorio. Se suele financiar con deuda pblica.

Dficit Estructural Es permanente, incluso cuando se est cerca del pleno empleo. Es un lastre para la economa. Los ingresos pblicos, incluso en fase de crecimiento no son suficientes.

Cmo se financia el Dficit Pblico?

Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos: Mediante la subida de los impuestos. Ciertamente aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los gastos, se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia de la contraccin del ahorro agregado, Mediante la emisin de dinero. Es facultativo del Estado imprimir billetes en cualquier cantidad y de cualquier valor. Mediante la emisin de deuda pblica. Al igual que pedimos un prstamo a un banco, el Estado solicita dinero a empresas y particulares a cambio de unos ttulos que otorgan los poseedores el derecho a la devolucin del dinero ms un inters fijo pactado.

LA POLTICA FISCAL
La Poltica Fiscal es el conjunto de decisiones del Gobierno sobre el nivel del gasto pblico y los impuestos. Se refiere a la utilizacin del gasto pblico y de los impuestos para ayudar a determinar la distribucin de los recursos entre los bienes privados y los colectivos. La poltica fiscal incide sobre las rentas y el consumo de los individuos, y ofrece incentivos a la inversin y otras decisiones econmicas. La poltica fiscal, a travs del gasto pblico, influye en el consumo; mediante los impuestos, se reducen las rentas y se influye en el gasto privado y en el ahorro privado. Bsicamente emplea dos instrumentos: los impuestos y el gasto pblico. TIPOS DE POLTICA FISCAL Expansiva: este tipo de poltica consiste en reducir los impuestos o aumentar el gasto pblico. En ambos casos, influye en la demanda agregada provocando un desplazamiento hacia la derecha. Restrictiva: este tipo de poltica consiste en aumentar los impuestos o en reducir el gasto pblico, provocando un desplazamiento de la demanda agregada hacia la izquierda.