SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)

Powerpoint elaborado sobre la base del libro Derecho Ambiental Chileno, Parte General de don Eduardo Astorga Jorquera.

CONTEXTUALIZACION SEIA, DENTRO DE OTROS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL EN EL AMBITO NACIONAL, Y DENTRO DE LA GEOGRAFA DE LA LEY 19300
El SEIA es probablemente el mas importante de los llamados instrumentos de gestin ambiental que contempla nuestra legislacin en la materia. En la ley 19300 dichos instrumentos se encuentran globalmente tratados en el Ttulo II ( entre los artculos 6 y 48 bis ). INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL EN LEY 19300.

1) Educacin e investigacin ( arts 6 y 7 ) 2) Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) (polticas, planes y programas) (art 7 bis a 7 quater) 3) Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) (plasmado en los instrumentos concretos de la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) y el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ( SEIA, entre arts 8 y 25 sexies, 34 artculos). Ahora bien, el SEIA como se ver mas adelante est indisolublemente ligado a las institucin de la participacin de la comunidad (arts 26 a 31) y de manera mas indirecta al acceso a la informacin ambiental ( arts 31 bis a 31 quater). Por tanto, podemos sealar que integralmente hablando, para comprender cabalmente el SEIA hay que cubrir aproximadamente 45 artculos lineales de la Ley 19300.

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL.

4) Normas de Calidad Ambiental. ( primarias y secundarias ) ( entre arts 32 y 39 ) ( instrumentos e instituciones vinculadas sobretodo a normas secundarias, a saber, SNASPE -Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas del Estado- (art 34) y los planes de recuperacin, conservacin y gestin de especies (art 37) ) 5) Normas de Emisin. ( art 40 )

6) Planes. ( entre arts 41 y 48 bis )

Planes de Manejo. (asegurar la capacidad de regeneracin de los recursos renovables y el nivel de diversidad biolgica)

Planes de Prevencin y Descontaminacin. (Zonas Latentes, Zonas Saturadas) (Instrumentos vinculados a planes de prevencin y descontaminacin, a saber, permisos de emisin transables e impuestos a las emisiones, art 47)

SEIA (Marco general en Ley 19300, concretizacin indispensable en Reglamento del SEIA)
La posibilidad que a travs de la potestad reglamentaria se regulara y diera fisonoma a una serie de conceptos jurdicos indeterminados contenidos en el SEIA, incluida la circunscripcin del mbito material del Sistema, ha sido una materia debatida (doctrinariamente al menos). En este sentido, Contralora General de la Repblica, durante un buen tiempo sostuvo una posicin de reserva de ley en esta materia bastante estricta , con lo cual el mbito de contenidos que el Reglamento estaba habilitado a tratar se reduca. Pese a que en estricto rigor, la CPR no reserva exclusivamente a la ley la proteccin ambiental como mbito globalmente considerado, el argumento de la reserva legal estricta se sustentaba bsicamente en el hecho consistente en que el SEIA constituye una limitacin al 19 N 21 CPR (derecho a desarrollar cualquier actividad econmica), lo cual se refuerza adems con el artculo 7 de la CPR (rganos del Estado slo pueden actuar dentro de su competencia y como prescriba la ley). Esta legalidad estricta conllevaba que se rigidizara demasiado esta materia, en circunstancias que el SEIA requerira herramientas jurdicas mas flexibles que la pura ley (como lo es el reglamento) para acotar una serie de materias, para acercar el SEIA a la realidad del pas, para circunscribir su mbito material, para especificar conceptos jurdicos indeterminados. Por fortuna (para ciertos aspectos) la posicin de Contralora vari sustantivamente a partir del ao 2001, permitiendo (tomando razn sin reparos) que va reglamento se concretizara de manera mas pormenorizada el contenido de la Ley 19300 en materia de SEIA.

SEIA (Marco general en Ley 19300, concretizacin indispensable en Reglamento del SEIA)
De esta manera nos encontramos con el Reglamento del SEIA que oper durante los ltimos 12 aos, encarnado en el Decreto Supremo N 95 del 2001, del MINSEGPRES (cuya ltima versin es del ao 2008)

En la actualidad, Contralora General ha tomado razn de un nuevo reglamento integral respecto del SEIA, el cual est plasmado en el Decreto Supremo N 40, del 2012, del Ministerio del Medio Ambiente ( publicado en Agosto de 2013 y que entrar en vigencia en Diciembre del 2013 ) Este ltimo Reglamento ha sido objeto de impugnaciones, sobretodo por el tratamiento que da a la consulta indgena, pero todo indica que entrar en vigencia el 24 de Diciembre prximo.
En general el DS 95 y el DS 40, alternan entre tratar de manera aceptable y precisa algunas materias, y en otras desarrollar esfuerzos bastante escuetos y poco tiles.

ACERCANDONOS A UN CONCEPTO Y PRINCIPIOS INVOLUCRADOS.

A)
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. PRINCIPIO 17 Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que este sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.

B)

Acudiendo a la regulacin misma del SEIA en nuestro ordenamiento, diremos que para la Ley 19.300, el concepto Evaluacin de Impacto Ambiental est definido en el artculo 2 letra j) del siguiente modo: el procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluacion Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaracion de Impacto Ambiental, determina si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes;

C)
1) 2) 3) 4) 5)

Desde ya, enfatizaremos que el SEIA ilustra y es gobernado por los siguientes principios de nuestro derecho ambiental: Preventivo Quien contamina paga Gradualismo Participacin Ventanilla Unica.

Caractersticas y Crticas preliminares a nuestro SEIA.

a) No es un sistema de evaluacin propiamente tal, ya que el titular no presenta ni genera diversas alternativas (sobretodo de localizacin) que evaluar y respecto de las cuales tomar una decisin optando por la ms ptima. b) En realidad es un sistema diseado para mejorar el proyecto que se presenta. En este sentido, es un sistema que se limita a verificar el cumplimiento de norma. ( principio del realismo o gradualismo ).

c) Es un sistema cuyo mbito material (puerta de entrada) se configura a travs de un mecanismo de lista positiva por exclusin ( artculo 10 y 11 Ley 19300). En este punto, es un sistema que se acerca mas a los modelos Europeos que tambin utilizan distintas versiones del sistema de listas (con la salvedad que en los ltimos aos las Directivas Europeas se han reconfigurado ganando en flexibilidad), en contraste al modelo Norteamericano que opera con un mecanismo de entrada mas del tipo caso a caso (siempre que la situacin se vincule con una accin federal, incluyendo inclusive situaciones de conmocin u oposicin social significativa, fuerte nfasis en la participacin ). Quizs el mas progresista de los sistemas sea el Australiano que en realidad es un sistema de gestin ambiental en que el proyecto econmico concreto est peridicamente sometido a revisin y mejora en un dilogo de buena fe entre titular y autoridad.

Caractersticas y Crticas preliminares a nuestro SEIA.

d) Es un sistema que, bien entendido, debiese ser aplicado como un instrumento (de conocimiento) para la decisin ambiental y no directamente como un instrumento de decisin ambiental. e) Es un sistema que, en Chile, ha sido utilizado para fines para los cuales no fue creado (desnaturalizndolo, pidindole funciones para las cuales no fue estructurado). Lo anterior, debido a la carencia en el pas de una buena Poltica Ambiental, de una buena ordenacin de las vocaciones del territorio y de potentes normas tcnicas y sectoriales. A falta de ello, se ventilan en el SEIA situaciones que debiesen ser tratadas a travs de las indicadas herramientas, entonces como el SEIA es incapaz de canalizar dichas situaciones, ello muchas veces acrecienta los conflictos ambientales. El SEIA debiese circunscribirse a aquellas situaciones (proyectos-actividades) que tengan un impacto ambiental significativo y a poco mas, dejando entregado lo otro a otras herramientas mas idneas.

Caractersticas y Crticas preliminares a nuestro SEIA.

f) Ventanilla nica: Es un sistema que coordina la entrega de todos los permisos ambientales sectoriales, por parte de los organismos de nuestra administracin con competencia ambiental. Debe enfatizarse que NO es el SEA a travs de la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) quien entrega materialmente los permisos ambientales (lo cual sera inviable en la prctica). Lo que ocurre es que con la RCA se agota la discusin ambiental, y por ende, despus de la RCA que aprueba, ningn organismo sectorial con competencia ambiental podr denegar la entrega del correspondiente permiso ambiental (por razones ambientales). (en los 90, esto fue visto por el empresariado como una simplificacin administrativa, por eso apoyaron la creacin del SEIA decididamente) g) Intento por despolitizar el SEIA ( arts reformados 9 inciso final, 9 bis ). Intento por generar reglas que profundicen criterios de compatibilidad territorial de proyectos ( art 8 inc 3 y 4 y art 9 ter )

Art 10 Ley 19300

(primera puerta de entrada) (por magnitud industrial)

Articulo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberan someterse al sistema de evaluacion de impacto ambiental, son los siguientes:

a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorizacion

establecida en el articulo 294 del Codigo de Aguas, presas, drenaje, desecacion, dragado, defensa o alteracion, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;

b) Lineas de transmision electrica de alto voltaje y sus subestaciones; COMENTARIO:

(concepto tcnico-cientfico debiese ser alta tensin)

c) Centrales generadoras de energia mayores a 3 MW;

d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas; e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vias ferreas, estaciones de servicio, autopistas y los caminos publicos que puedan afectar areas protegidas; COMENTARIO: (autopistas, control total de accesos/ terminales y estaciones de servicio debiesen ser tratados por buenas normas urbansticas y tcnicas y no por seia) f) Puertos, vias de navegacion, astilleros y terminales maritimos;

Art 10
g) Proyectos de desarrollo urbano o turistico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes evaluados segun lo dispuesto en el Parrafo 1 Bis; h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas; COMENTARIO: (todo lo que instrumentos de planificacin territorial se saco del seia y se traslad a la eae, corrigiendo un grave error conceptual) i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbon, petroleo y gas comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicion de residuos y esteriles, asi como la extraccion industrial de aridos, turba o greda; COMENTARIO: ( desde DS 95 est excluida la minera artesanal, y la pequea minera producto de las magnitudes que maneja el reglamento/ ojo con art 17 cod min que permite faenas mineras al interior de reas silvestres protegidas) j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros analogos; k) Instalaciones fabriles, tales como metalurgicas, quimicas, textiles, productoras de materiales para la construccion, de equipos y productos metalicos y curtiembres, de dimensiones industriales; COMENTARIO: (para definir estas magnitudes industriales regl opt por un criterio ambientalmente aceptable como es consumo de energa -2000 kilos voltios amperes-, sera una industria mediana) l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lecheria y engorda de animales, de dimensiones industriales; m) Proyectos de desarrollo o explotacion forestal en suelos fragiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales; COMENTARIO: (conceptos de bosque nativo y suelos frgiles, debilmente tratados en nuestro ordenamiento)

Art 10
n) Proyectos de explotacion intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiologicos; COMENTARIO: ( pesca industrial queda prcticamente fuera del SEIA ya que Ley pesca al contemplar sistema de cuotas licitables, tcnicamente no contempla la explotacin intensiva/ proyectos de cultivos si entran masivamente al seia) n) Produccion, almacenamiento, transporte, disposicion o reutilizacion habituales de sustancias toxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas; COMENTARIO: ( materia de normas tcnicas o eae, no debiese ser materia de seia) o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos solidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicion de residuos industriales liquidos o solidos; COMENTARIO: (agua potable y alcantarillados debiesen ser materia de normas municipales) p) Ejecucion de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas virgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras areas colocadas bajo proteccion oficial, en los casos en que la legislacion respectiva lo permita; COMENTARIO: ( Listado Conama 2004 (areas protegiads), adolece de serios reparos como se ver mas adelante) q) Aplicacion masiva de productos quimicos en areas urbanas o zonas rurales proximas a centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas, y r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotacion, en las areas mineras, agricolas, forestales e hidrobiologicas que utilicen organismos geneticamente modificados con fines de produccion y en areas no confinadas. El reglamento podra definir una lista de especies de organismos geneticamente modificados que, como consecuencia de su comprobado bajo riesgo ambiental, estaran excluidos de esta exigencia. El mismo reglamento establecera el procedimiento para declarar areas como libres de organismos geneticamente modificados. COMENTARIO: (herramienta idnea ac sera un potente anlisis de riesgos ya que ac estamos de lleno dentro del principio precautorio y no del preventivo)

Art 11 Ley 19300 (segunda puerta de entrada)

(deviene en el concepto mismo de MA)
Los proyectos o actividades enumerados en el articulo precedente requeriran la elaboracion de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, caracteristicas o circunstancias: a) Riesgo para la salud de la poblacion, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o residuos; b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire;

c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracion significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localizacion en o proxima a poblaciones, recursos y areas protegidas, sitios prioritarios para la conservacion, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, asi como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;

Art 11
e) Alteracion significativa, en terminos de magnitud o duracion, del valor paisajistico o turistico de una zona, y f) Alteracion de monumentos, sitios con valor antropologico, arqueologico, historico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural. Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los efectos adversos senalados en la letra b), se considerara lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emision vigentes. A falta de tales normas, se utilizaran como referencia las vigentes en los Estados que senale el reglamento.