Elementos y Propuestas para la

Discusión del Paquete Económico

del 2010

GPPT

1
 Contexto actual
 La economía mexicana atraviesa por una de las
peores crisis de su historia.
 En el presente año la contracción del PIB, será de
entre 8 y 10 por ciento.
 Al mes de junio existen 2.4 millones de
desempleados y 12 millones están en el sub empleo.
 Existe una pérdida de al menos 44% en el poder
adquisitivo del salario mínimo.
 Se observan fuertes rezagos en materia de
infraestructura social y productiva.
 Se han incrementado las importaciones de alimentos
y de energéticos.
2
En materia de finanzas públicas
Ingreso:
 Se registra una baja recaudación debido a:
 La existencia de un sistema tributario poroso, que
permite la elusión fiscal.
 La dependencia sobre los ingresos petroleros.
 Un deficiente sistema de administración tributaria.

Gasto:
 Se ha expandido el gasto corriente superfluo,
desplazando al de inversión en infraestructura
productiva y social.
 Se observan continuamente sub ejercicios.

 Es decir existen problemas de cantidad y calidad del 3

gasto.
 Ante este panorama el Gobierno
Federal
 Asumió una actitud tibia y contradictoria: a principios
del presente año anunció un programa de inversión
para reactivar a la economía y recientemente anunció
un ajuste presupuestario de 85 mmp (35 y 50), de los
cuales el 40% será sobre subsidios y gasto de
inversión.
 No obstante que entre finales del año pasado y
principios del actual obtuvo dos líneas de crédito por
30 mmd y 47 mmd, de la Reserva Federal y del FMI
respectivamente.
 Sin embargo, estos recursos han sido utilizados para
rescatar al sector financiero de la economía y no al
sector productiva de la economía.
4
 De acuerdo con la CEPAL
 Mientras que en México el costo total de las medidas
(antes del ajuste) fueron equivalentes al 2.4% del
PIB, “congelar” precios de gasolina, gas, electricidad
y “acelerar” el gasto público.
 En Brasil fueron de 8.5% del PIB, e incluyeron la
disminución de impuestos.
 En Chile fueron de 2.8% e incluyeron la utilización de
su Fondo de Estabilización Económica por primera
vez en su historia.
 En Argentina las medidas costaron 6% del PIB, e
incluyeron la reducción de impuestos a personas
físicas y un pago adicional (emergente) a jubilados.
5
Para el 2010 la SHCP ha adelantado
que:
 El crecimiento económico se proyecta en 2%, el tipo
de cambio en 14.6 pesos por dólar y el precio de la
mezcla de exportación de petróleo podría ubicarse
entre 48 y 53 dólares por barril.
 Los supuestos anteriores ubicarían los ingresos
totales en 2.95 billones de pesos, que combinados
con un déficit (endeudamiento) de 236 mil millones
de pesos, permitirían ejercer un gasto total de 3.2
billones de pesos.
 Sin embargo, a decir de la SHCP aún existiría un
faltante de aproximadamente 300 mil millones de
pesos, que se propone “cubrir” con: mas impuestos,
o menor gasto, o mayor endeudamiento, o bien con
una combinación de las tres. 6
Por qué es inaceptable la estrategia
de la SHCP
En materia de impuestos y precios públicos
 La pérdida en el poder adquisitivo de la población
aunado al desempleo hace imposible incrementar la
carga fiscal de las personas físicas o el incremento
de los bienes y servicios públicos.
 Hay que recordar que de acuerdo con la ENIGH 08:
entre 2006 y 2008, el porcentaje de personas en
condición de pobreza alimentaria a nivel nacional
aumentó de 13.8% a 18.2% (6 millones de
personas). Por lo que si se tratase de impuestos al
consumo (IVA) el daño sería aún mayor.
 Por el lado de las empresas significaría dañar más su
competitividad y posibilidades de recuperación.
7
Por qué es inaceptable la estrategia
de la SHCP
En materia de Gasto Público:
 Los rezagos que nuestro país enfrenta en materia de
educación, salud, alimentación, infraestructura
productiva, energía, seguridad social y vivienda
hacen imposible reducir el gasto destinado a estos
rubros, sino más bien se requiere incrementarlo de
manera eficaz y eficiente.
 Por ejemplo, nuestras importaciones de alimentos
superan los 25 mil millones de dólares anualmente,
en la actualidad importamos el 82% del arroz que
consumimos, el 53% del trigo, el 35% de la carne de
cerdo, el 27% del maíz y el 27% de la carne de res.
 Por lo que se refiere a la educación, tan sólo este
año, alrededor de 7.5 millones de jóvenes quedaron 8
sin acceso a las universidades.
Qué propone el Partido del Trabajo
Las 3 grandes líneas de acción:
 En materia de ingresos, se propone derogar el Impuesto
Empresarial a Tasa Única (IETU); eliminar de la Ley del
Impuesto Sobre la Renta 3 regímenes fiscales especiales: la
Consolidación Fiscal, la Depreciación Acelerada de Activos, la
Deducción del costo de adquisición de terrenos. Además,
limitar las deducciones por donativos y campañas de redondeo,
así como gravar las operaciones en Bolsa y los dividendos.
 Utilizar los fondos y fideicomisos de Estabilización
Presupuestaria y de Infraestructura, para implementar un
agresivo programa de gasto público social y productivo.
 En materia de gasto, un programa de austeridad que permita
liberar recursos para ser aplicado en programas sociales y la
revisión al IPAB, para “limpiar” su deuda y aplicar una moratoria
al pago de la misma.

9
Qué propone el Partido del Trabajo

Resultado de las tres grandes líneas de acción:

 La combinación de estas medidas hacendarias, le
generarían a las finanzas públicas un espacio
presupuestario de al menos 550 mil millones de
pesos, sin la necesidad de incrementar la carga
tributaria de las personas y de las empresas y sin la
necesidad de aumentar los precios de los servicios
públicos.
 Estos recursos serían aplicados en programas de
inversión que generarían empleos y crecimiento
económico y en programas sociales que restituirían
el Estado de Bienestar a la población.
10
Estamos seguros de que se puede
lograr
Ingresos públicos:
 De acuerdo con el Presupuesto de Gastos Fiscales
elaborado por la SHCP para 2010, la recaudación
que el fisco pierde debido a la existencia del
Régimen de Consolidación Fiscal y la Depreciación
Acelerada de Activos y de Terrenos, ascenderá a 85
mil millones de pesos.
 Es conveniente mencionar que esta cifra podría ser
superior ya que de acuerdo a los informes que las
grandes empresas envían a la BMV, y que son las
que mayormente utilizan estos esquemas para eludir
el pago de impuestos y si se considera el efecto de la
limitación de donativos y campañas de redondeo, la
recaudación potencial sería de 130 mil millones de
pesos. 11
En qué consiste la Consolidación
Fiscal
 Digamos que existe una empresa controladora llamada
“CONTRO” que es dueña de más del 50% de las acciones de 2
empresas “AA” y “BB”, y que al finalizar el año, la empresa “AA”
obtuvo utilidades por $1,000 y la empresa “BB”, obtuvo pérdidas
por $500.
 La Consolidación Fiscal, le permite a “CONTRO” juntar, esto es,
“consolidar” los resultados de ambas empresas, para lo cual, la
empresa controladora “CONTRO” lleva a cabo la
“consolidación” de la contabilidad de sus 2 empresas. Así,
$1,000 de utilidad de la empresa “AA” menos $500 de pérdidas
de la empresa “BB”, al final del año sólo pagará de ISR, el 28%
de $500, en total 140 pesos.

12
En qué consiste la Consolidación
Fiscal
 Sin embargo, si este régimen fiscal fuese derogado,
“CONTRO” pagaría en una situación similar cero pesos por la
empresa “BB” puesto que ésta registró una pérdida.
 En cambio, por la empresa “AA” tendría que pagar $280 de
impuestos, es decir, el 28% de los $ 1,000 que esta empresa
obtuvo de utilidad y no podría juntar o “consolidar” la
contabilidad de ambas.

Utilidad o Pago del ISR (28%)

(Perdidad) Con Consolidaciòn Sin Consolidaciòn

Grupo "CONTRO" 500 140 280

Empresa "AA" 1000 280

Empresa "BB" (-500) 0

13
Cómo impacta ésto a los ingresos
públicos
 De acuerdo con los informes presentados a la Bolsa Mexicana
de Valores (BMV); se observa que en 2008, 13 grandes
empresas y 6 instituciones bancarias, a pesar de registrar
ventas o ingresos que en conjunto ascendieron a 1 billón 830
mil millones de pesos, su pago de impuestos apenas ascendió
a 55 mil 780 millones de pesos.
 Lo que representó en promedio sólo el 4.9% de sus ingresos.
Sin embargo, los impuestos diferidos alcanzaron 114 mil
millones de pesos, que significa que debido a la existencia de
tratamientos fiscales especiales (Consolidación Fiscal y
Depreciación Acelerada de Activos), por cada peso que estas
empresas le entregaron al fisco, este último les permitió “diferir”
en promedio 4.2 pesos.
 Un ejemplo de estos beneficios fue la devolución de 23 mil 562
millones de pesos en créditos fiscales a CEMEX, lo que le
permitió reportar utilidades por mas de 2 mil millones de pesos.
14
 Ventas, impuestos pagados y
diferidos de grandes empresas
VENTAS Y PAGO DE IMPUESTOS A LAS UTILIDADES DE EMPRESAS SELECCIONADAS PARA 2006 - 2008
(Millones de pesos)
Ventas Utilidad Bruta Pago de Impuestos Impuestos Diferidos en el Pasivo Diferidos/Pagados
Millones (%) Ventas del Balance
Empresa 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

PEMEX 1,106,100.00 1,139,257.0 1,328,950.0 687,842.0 678,590.0 674,917.0 604,764.0 677,255.0 771,701.0 54.7 59.4 58.1 0.0 0.0 0.0
CEMEX 1/ 213,767.0 236,669.0 243,201.0 77,320.0 78,973.0 76,987.0 5,698.0 4,796.0 -23,562.0 2.7 2.0 -9.7 30,119.0 50,307.0 38,439.0 5.29 10.49 -1.63
AMERICA MOVIL 243,004.9 311,579.0 345,654.0 61,034.2 85,194.0 95,546.0 14,147.0 12,176.0 19,888.0 5.8 3.9 5.8 5,427.9 12,496.3 14,621.0 0.38 1.03 0.74
TELMEX 129,755.0 130,767.0 124,105.0 46,264.3 43,884.3 39,743.0 12,189.0 11,618.0 9,591.0 9.4 8.9 7.7 16,600.3 18,317.0 16,808.4 1.36 1.58 1.75
GMEXICO 63,032.7 79,400.0 64,762.0 41,847.8 45,805.4 30,056.0 4,968.2 4,838.0 2,495.0 7.9 6.1 3.9 7,714.0 6,905.0 7,189.8 1.55 1.43 2.88
KIMBERLY CLARK 20,839.5 21,480.2 23,051.0 9,087.0 8,797.2 9,218.3 1,354.7 1,214.3 831.0 6.5 5.7 3.6 1,951.6 2,219.1 1,944.3 1.44 1.83 2.34
FEMSA 135,647.0 147,069.0 168,022.0 62,782.0 67,817.0 77,623.0 4,608.0 4,950.0 4,207.0 3.4 3.4 2.5 1,659.0 3,584.0 2,400.0 0.36 0.72 0.57
BIMBO 66,836.0 72,294.0 82,317.0 35,637.0 38,199.0 42,024.0 1,736.0 1,925.0 1,894.0 2.6 2.7 2.3 1,258.0 1,289.0 1,257.0 0.72 0.67 0.66
GCARSO 74,270.3 74,973.0 75,109.9 22,245.4 20,839.0 18,521.3 2,722.2 5,353.6 1,790.0 3.7 7.1 2.4 6,875.6 7,384.3 5,744.0 2.53 1.38 3.21
GPOSADAS 5,528.2 5,974.2 6,904.5 995.7 1,031.9 1,140.8 139.8 159.8 -111.0 2.5 2.7 -1.6 1,456.4 1,358.9 1,216.7 10.42 8.50 -10.96
GMASECA 7,666.0 9,011.0 9,142.2 2,280.8 2,172.0 2,787.8 349.8 261.0 385.5 4.6 2.9 4.2 910.4 821.0 788.3 2.60 3.15 2.04
WAL-MART 205,697.9 224,173.0 244,029.0 44,566.6 48,709.0 53,284.0 5,233.8 5,678.0 5,183.8 2.5 2.5 2.1 5,929.6 5,446.0 5,516.4 1.13 0.96 1.06
GRUPO SABA 24,486.0 25,259.7 28,400.1 2,420.1 2,484.3 3,065.6 238.5 188.2 302.4 1.0 0.7 1.1 747.3 593.8 498.7 3.13 3.15 1.65
G. TELEVISA 39,357.7 41,561.5 47,972.3 17,045.5 17,703.0 19,438.9 2,092.5 3,349.6 3,564.2 5.3 8.1 7.4 1,544.7 1,272.8 2,265.2 0.74 0.38 0.64

TOTALES 2/ 1,229,888.0 1,380,210.6 1,462,670.0 406,480.9 443,906.0 449,996.8 55,477.5 56,507.6 26,459.0 4.5 4.1 1.8 82,193.8 111,994.2 98,688.8 1.48 1.98 3.73
1/ En el 2008 el signo negativo implica que hizo efectivos creditos fiscales por lo que de tener un resultado negativo, en su utilidad antes de impuesto, paso a un resultado positivo.
2/ No incluye PEMEX
FUENTE: INFORMES DE LAS EMPRESAS ENTREGADOS A LA BMV
15
 Ventas, impuestos pagados y
diferidos de Instituciones Bancarias

INGRESOS POR INTERESES, Y PAGO DE IMPUESTOS A LAS UTILIDADES E IMPUESTOS DIFERIDOS DE BANCOS SELECCIONADOS PARA 2006-2008
(Datos en Millones de Pesos)
Ingresos por Intereses Margen Financiero Pago de Impuestos Impuestos Diferidos en el Diferidos/Pagados
Millones (%) Ingresos Estado de Resultados
Instituciòn 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008 2006 2007 2008

BBV-BANCOMER 77,822.0 91,851.0 108,698.0 46,153.8 51,744.1 62,775.0 5,825.4 2,865.7 10,656.0 7.5 3.1 9.8 5,311.7 6,905.0 4,466.0 0.91 2.41 0.42
G.F. BANAMEX 75,136.0 81,964.0 91,395.0 36,625.0 43,609.0 52,267.0 3,761.0 5,650.0 9,484.0 5.0 6.9 10.4 3,652.0 4,380.0 7,084.0 0.97 0.78 0.75
G.F. HSBC 28,931.0 34,014.2 37,828.0 17,821.7 21,656.7 25,174.0 1,578.8 2,729.7 3,031.0 5.5 8.0 8.0 1,282.3 812.3 1,346.0 0.81 0.30 0.44
G.F. BANORTE 36,120.0 40,585.0 50,416.0 14,514.0 17,384.0 22,627.0 3,098.0 3,780.0 3,645.0 8.6 9.3 7.2 355.0 487.0 245.0 0.11 0.13 0.07
G.F. SANTANDER 53,912.0 56,998.0 60,162.0 22,036.0 25,879.0 30,255.0 4,095.0 3,946.0 1,839.0 7.6 6.9 3.1 2,893.0 2,454.0 2,424.0 0.71 0.62 1.32
G.F. INBURSA 12,143.0 13,232.0 19,012.0 3,486.0 3,873.0 6,571.0 628.0 542.0 667.0 5.2 4.1 3.5 966.0 1,588.0 377.0 1.5 2.9 0.57
TOTALES 284,064.0 318,644.2 367,511.0 140,636.5 164,145.8 199,669.0 18,986.3 19,513.5 29,322.0 6.7 6.1 8.0 14,460.0 16,626.3 15,942.0 0.76 0.85 0.54
FUENTE: INFORMES DE LAS EMPRESAS ENTREGADOS A LA BMV Y O A LA CNBV

16
Cómo Impacta esto a los ingresos
públicos
 “Se detectaron 50 grandes contribuyentes, cuyos
pagos individuales de ISR en 2005, deducidas las
devoluciones, fueron menores a 74 pesos, esto
debido a que las devoluciones efectuadas en el
periodo 2001- 2005, por 604 mil 300 millones de
pesos, superaron en 216.0% al incremento en la
inversión privada que fue de 279 mil 832 millones
de pesos, lo que contradice la hipótesis de que
una menor tributación, (como en rigor implican
las devoluciones), libera recursos a los
particulares para incrementar la inversión en
capital. Por ello se genera una situación de
privilegio para unos cuantos contribuyentes que
contraviene el principio de equidad fiscal”.
17
 Utilización de Fideicomisos y
Fondos
 De acuerdo con el Informe Trimestral sobre la Situación de las
Finanzas y la Deuda Pública, al primer semestre del presente
año, se observa que existe una bolsa de 506 mil millones de
pesos en los diferentes Fondos y Fideicomisos en la
Administración Pública Federal.
 De este total, se observa que en los Fideicomisos cuyo
naturaleza es la de la “Estabilización Presupuestaria” y los de
“Infraestructura Pública” existen recursos por 261 mil 380
millones de pesos.
 Estos fondos pueden ser utilizados para financiar programas de
inversión pública en infraestructura energética y productiva .

18
Utilización de Fideicomisos y
Fondos

19
 Gasto superfluo: sí se puede reducir
 Entre 2007 y 2009, el gasto corriente del gobierno se
incrementó en 362 mil millones de pesos.
 De este total, el 39% correspondió a servicios personales y el
23% al gasto de operación (62%).
 Mientras tanto la Inversión Física directa (obra pública)
representó tan sólo el 12%.
 Es decir, que por cada peso destinado a la Inversión Física, se
tuvieron que destinar 3 pesos para sueldos y casi 2 pesos para
el gasto de operación.
 Esta relación no es sostenible en nuestras finanzas públicas.
 De hecho el “hoyo fiscal” de 300 mil millones de pesos,
representa tan sólo el 10% del gasto neto total del gobierno y
es menor que el incremento del gasto corriente entre 2007 y
2009.

20
 Gasto superfluo: sí se puede reducir
INDICADORESDEGASTOPUBLICOSELECCIONADOS:2007-2009
(Milesde Millonesde Pesos)
2007 2009 Variaciòn
MMP (%) MMP (%) MMP (%)
Gasto Neto Total 2,234.0 100.0 3,045.0 100.0 811.0 36.3

Gasto Programable 1,631.8 73.0 2,117.6 69.5 485.8 29.8

Gasto Corriente 1,345.8 60.2 1,708.7 56.1 362.9 27.0

Serv. Personales 650.4 29.1 790.8 26.0 140.4 21.6
Otrosde Operación 337.1 15.1 421.2 13.8 84.1 25.0

InversionFisica1/ 166.1 7.4 212.0 7.0 45.9 27.6

Gasto No Programable 602.5 27.0 729.1 23.9 126.6 21.0

1/ No incluye amortizacionde PIDIREGAS
Fuente: Decreto de Presupuesto yPEF2007y2009

21
 Servicios Personales
 Representa el 46% del gasto corriente y para 2009 será de
aproximadamente 790 mil millones de pesos.
 Su “peso” obedece tanto a las elevadas remuneraciones y
prestaciones que reciben los mandos superiores de la
administración pública, como también a la cantidad de
funcionarios públicos de estos niveles.
 Por ejemplo, el costo promedio bruto anual de un funcionario de
mando superior es de 2 millones 835 mil 735 pesos, esto es,
236 mil 311 pesos mensuales.
 Por ello, es preciso no sólo reducir a la mitad las percepciones
que reciben estos “mandos superiores”, sino también llevar a
cabo un programa de compactación de estructuras.
 Es decir, reducir el número de plazas de estos mandos
superiores.

22
 Servicios Personales: ejemplos
 De acuerdo con el PEF-09, en la SHCP existen 567 puestos de
“mando superior”, destacan 6 Subsecretarías, 26 Direcciones
Generales y 116 Direcciones Generales Adjuntas, es decir, que
por cada Dirección General existen casi 5 adjuntas.
 Lo anterior resulta contradictorio ya que la lógica sugiere que
debe existir un director general adjunto, por cada director
general.
Costo Promedio Bruto 2009 Percepcion Neta Max. Numero de Plazas de Funcionarios Mando Superior Costo Bruto Total
Nivel Según Decreto Presidencia 1/ SHCP ENERGIA SEDESOL nomina 2009
Sueldo Prestaciones Total Anual Mensual PEF 2009 `06 `09 `06 `09 `06 `09 `06 `09

Presidente 2,502,851.0 826,299.0 3,329,150.0 277,429.2 152,467.2 1 1 3,329,150.0

Secretario 2,461,464.0 791,969.0 3,253,433.0 271,119.4 150,018.5 1 1 1 1 1 1 1 13,013,732.0
Subsecretario 2,441,855.0 779,645.0 3,221,500.0 268,458.3 149,771.6 5 7 5 6 3 3 3 3 61,208,500.0
Oficial Mayor 2,325,066.0 745,969.0 3,071,035.0 255,919.6 146,091.8 1 1 1 1 1 1 1 1 12,284,140.0
Jefe de Unidad 2,388,545.0 762,419.0 3,150,964.0 262,580.3 145,704.1 15 4 21 26 2 2 8 9 129,189,524.0
Director General 2,062,816.0 665,873.0 2,728,689.0 227,390.8 151,775.1 49 39 28 26 22 20 47 51 371,101,704.0
Director General Adj. 1,802,643.0 589,753.0 2,392,396.0 199,366.3 125,966.2 15 59 112 116 11 18 21 21 511,972,744.0
Director de Area 1,144,254.0 394,462.0 1,538,716.0 128,226.3 95,453.5 124 126 394 391 62 67 169 190 1,190,966,184.0

Totales 210 238 562 567 102 112 250 276 2,293,065,678.0
1/ Incluye Consejerìa Jurìdica
Elaborado con base en datos de los tomos Analìticos del PEF 2006 Y 2009
23
 Servicios Personales: reducción
 Por ello, en este rubro proponemos la reducción del 50% en las
percepciones de los altos mandos de la Administración Pública
y el mismo porcentaje en sus prestaciones globales.

SALARIO DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

Salario Neto Maximo Propuesta PT

Nivel Según Decreto 2010
PEF 2009

Presidente 152,467.2 76,233.6

Secretario 150,018.5 75,009.2
Subsecretario 149,771.6 74,885.8
Oficial Mayor 146,091.8 73,045.9
Jefe de Unidad 145,704.1 72,852.0
Director General 144,701.0 72,350.5
Director General Adjunto 125,966.2 62,983.1
Director de Area 95,453.5 60,200.0
Diputado Federal 1/ 77,745.0 59,200.0

1/ No aparece en el Decreto de PEF, informacion de la Càmara de Diputados

24
 Prestaciones a servidores públicos
 Adicional a su sueldo, los servidores públicos, reciben
prestaciones que van de acuerdo a su nivel jerárquico, siendo
los puestos de mando superior, los que reciben mayores
prebendas.
 Durante el 2008, el gasto por este concepto de 5 sectores de la
administración pública ascendió a 10 mil 513 millones de pesos
y a 3 mil 777 millones durante el primer semestre de 2009.

GASTO EN PRESTACIONES QUE RECIBEN LOS SERVIDORES PUBLICOS: 2008-2009

(Millones de Pesos)
2008 2009
I II III IV Total I II Enero- Junio
Presidencia 4.0 83.5 91.5 195.7 374.7 97.8 93.2 190.9
Gobernacion 86.5 107.2 118.3 444.7 756.7 106.2 118.0 224.2
Relaciones Exteriores 56.0 56.3 67.7 281.9 462.0 45.2 78.4 123.7
Hacienda 1,582.0 1,354.5 1,350.5 2,734.1 7,021.1 1,403.8 1,254.0 2,657.8
SAGADARPA 368.0 353.8 375.6 802.0 1,899.4 319.9 261.0 580.9

Total 2,096.5 1,955.3 2,003.6 4,458.4 10,513.8 1,972.8 1,804.6 3,777.4

25
 Gastos Médicos, Fondo de Ahorro y
Bonos de Actuación
 Como parte de estas prestaciones los funcionarios públicos de
mandos superiores, reciben un Seguro de Gastos Médicos
mayores, Seguro de Separación Individualizado (un fondo de
ahorro para cuando dejan su encargo o comisión), así como la
entrega de bonos especiales o de actuación.
 Dichas erogaciones se encuentran definidas en partidas de
gasto que son identificadas con “claves” de tal manera que por
ejemplo, la partida 1406 corresponde al Seguro de Gastos
Médicos Mayores.
 Se ha estimado que el costo para el erario de estas tres
prestaciones en todo el sector público es de aproximadamente
25 mil millones de pesos para los contribuyentes.
 Por ello, resulta necesario que dichas erogaciones se eliminen
del gasto público.

26
Gasto en Prestaciones

27
 Gasto de Operación
 Otro de los componentes del gasto corriente, es el llamado
Gasto de Operación y se integra por los materiales y
suministros y los servicios generales, en estos rubros se
encuentran los pagos de agua, luz, teléfono, celulares,
vehículos, gasolinas, papelería y todo aquello que requieren las
dependencias del gobierno para funcionar.
 Para el 2009, estos gastos ascenderán a 421 mil millones de
pesos, sin embargo se ha observado que dentro de estas
erogaciones se encuentran muchas que no son de elemental
importancia para el buen funcionamiento de las dependencias.
 Por ello, se requiere disminuir dichas erogaciones. Cabe
señalar que un ahorro del 20% en el Gasto de Operación,
permitiría cubrir el 28% del “hueco fiscal” estimado por la
SHCP, para 2010.

28
 Ejemplos de gastos de operación
superfluos
Ejemplos de Gastos Superfluos (PAAAS-09)
Partida Concepto Monto
ALGUNOS GASTOS SUPERFLUOS EN EL PRESUPUESTO 2008 (pesos)
(Millones de Pesos) IPAB
Concepto Alimentos Servicios de Asesoria Servicios Oficiales Total 1406 Gastos MèdicosMayores 55,000,000.0
Partida 3200 3300 3800 2204 Productos Alimenticios 300,000.0
3201 Arrendamiento Inmuebles 7,727,000.0
Total 671.4 3,061.2 5,272.1 9,004.7 3204 Arrendamiento Computadoras 10,795,000.0
3304 Servicio de Asesorias Externas 54,151,000.0
Poder Legislativo 89.4 115.0 2.1 206.6 3413 OtrosServicios 1,466,000.0
Poder Judicial 24.7 322.9 215.3 562.9 3414 Servicio de Estacionamiento 1,519,000.0
CNDH 6.1 35.3 59.9 101.3 3701 Difusiòn de Mensajes 3,000,000.0
IFE 15.6 81.0 170.1 266.6 3804 Congresos y Convenciones 1,000,000.0
Presidencia 25.9 88.9 155.2 270.0 3811 PasajesInternacionales 2,560,000.0
Segob 35.2 210.0 420.7 666.0 5102 Equipo de Administraciòn 5,237,200.0
S.R.E. 2.3 50.4 1,809.1 1,861.8 5305 Vehiculos 594,000.0
SHCP 29.7 174.8 691.7 896.1
Sagarpa 47.1 588.8 405.6 1,041.6 CNBV
SCT 26.6 223.3 282.7 532.7 2204 Productos Alimenticios 712,670.0
Energia 0.8 104.2 92.9 198.0 2603 Y 2604 Combustibles 492,000.0
SEDESOL 21.4 185.7 178.7 385.8 3104 Telefonìa Celular 1,416,000.0
Turismo 6.1 83.9 40.2 130.2 3203 Fotocopiado 2,200,000.0
Funcion Pùblica 3.4 74.0 16.0 93.4 3209 Arrendamiento Vehiculos 1,166,400.0
Tribunal Fiscal 0.6 2.3 5.5 8.4 3304 Servicios de Asesorias 24,285,066.0
STPS 7.8 122.2 134.6 264.7 3414 Servicios Mèdicos 35,762,320.0
Reforma Agraria 2.7 80.6 27.5 110.8 3813 y 3814 Pasajes 10,000,000.0
SEMARNAT 326.1 517.6 564.3 1,408.0
Con base en datos del Proyecto de Presupuesto para 2008 CONDUSEF
2204 Productos Alimenticios 246,000.0
3201 Arrendamiento de Inmuebles 24,391,000.0
3204 Arrendamiento de Computadoras 14,196,508.0
3304 Asesorias Externas 24,000,000.0

29
 Gasto Público
Acciones de austeridad:
 Debe eliminarse la compra de vehículos para altos funcionarios,
los gastos de representación, viáticos de altos funcionarios, la
remodelación de oficinas, la renta de oficinas alternas de los
servidores públicos superiores, boletos de primera clase y
gastos de vestuario.
 Proponemos la reducción drástica de las partidas de publicidad,
servicios telefónicos, celulares, fotocopiado y papelería,
alimentación de funcionarios, servicios de asesoría, donativos,
combustibles, arrendamiento de inmuebles y fideicomisos, entre
otras.
 Establecer un programa especial de reducción de costos y
compactación de estructuras administrativas.

30
 Gasto Público: IPAB

 De acuerdo con el Informe Trimestral sobre la Situación de las

Finanzas y la Deuda Pública, al primer semestre del presente
año, se observa que la deuda del IPAB asciende
aproximadamente a 750 mil millones de pesos, de los que mas
de la mitad, fueron originados por la aplicación del Programa de
Capitalización y Compra de Cartera (PCCC).
 En virtud de es posible determinar la ilegalidad de las
operaciones irregulares que dicho Programa conlleva, se
propone descontar del saldo deudor del Instituto, el costo del
mismo, con lo que la deuda del IPAB, se reduciría
significativamente, y con ello los recursos presupuestarios que
año con año se le destinan.
 De manera adicional, se aplicaría una moratoria al pago de
dicha deuda.

31
 Destino de los recursos
 El Espacio Presupuestario generado que asciende a 550 mil
millones de pesos, deberá aplicarse en un Programa
Emergente de Rescate Económico, que tendrá cuatro grandes
líneas de acción:
 El Rescate de la Infraestructura Productiva, para el que se
propone destinar 201 mil 500 millones de pesos.
 El Rescate del Empleo, mediante la aprobación de la “Ley
que crea el Programa de Emergencia para el Estímulo del
Empleo”, con una inversión de 50 mil millones de pesos.
 Para la Restitución del Estado de Bienestar de la Población,
se destinarían 142 mil millones de pesos.
 Para la defensa de los Ingresos y Patrimonio de los
Trabajadores, se propone ejercer 156 mil 500 millones de
pesos.
32
 El Espacio Generado

Acciones Millones de Pesos

Bolsa Acumulada 550,000

   

Ingresos Publicos 410,000

Eliminacion de Regimenes Fiscales Especiales 120,000

Limitaciòn de Donativos y Campañas de Redondeo 30,000

Utilizacion de Fondos y Fideicomisos 260,000

   

Gasto Pùblico 140,000

Programa de Austeridad 100,000

Moratoria al IPAB 40,000

 Programa Emergente de Rescate Económico y Defensa de la Economia Popular
(Millones de Pesos)
Total 550,000.0

Rescate de la Infraestructura Productiva 201,500.0

Precios de Garantia a Productores Rurales y Subsidios al Fertilizante para la
1 70,000.0
Autosuficiencia Alimentaria
2 Programa Emergente de Granos Básicos y Café 15,000.0
3 Construccion de 1 Refinería Adicional a la que esta en proceso 15,000.0
Construcción de Caminos de Concreto para crear empleos y comunicar a cabeceras
4 30,000.0
municipales de zonas marginadas
Servicios Públicos para municipios pobres y colonias marginadas de las ciudades (agua
5 potable, drenaje, pavimiento, construcción de escuelas, centros de salud, espacios 37,000.0
recreativos y deportivos)
6 Construcción de Vivienda para familias pobres del campo y la ciudad 15,000.0
7 Rehabilitación de la Red Ferroviaria Pública 4,500.0
8 Apoyos Crediticios a Pequeñas y Medianas Empresas 15,000.0
Rescate del Empleo 50,000.0
9 Ley que crea el Programa de Emergencia para el Estímulo del Empleo 50,000.0
Restitución del Estado de Bienestar 142,000.0
10 Apoyo a Adultos Mayores (Pensión Universal) 30,000.0
11 Programa de Apoyo a Trabajadores Repatriados 4,500.0
12 Becas a Personas con Discapacidad 7,500.0
13 Apoyos a Madres Solteras 10,000.0
14 Entrega Gratuita de Utiles Escolares 6,500.0
15 Atención a Comunidades Indigenas 8,000.0
16 Becas a todos los Estudiantes de Preparatorias Públicas del País. 15,000.0
17 Mayor Presupuesto a Universidades Públicas (Incremento Matrícula) 34,000.0
18 Atención Médica y medicamentos gratuitos 7,500.0
19 Infraestructura Hospitalaria y de desarrollo de Vacunas 5,000.0
20 Subsidio a Leche Liconsa 3,000.0
21 Programa de Atencion Emergente a la Escasez de Agua y Saneamiento Ambiental 7,500.0
22 Comedores o Cocinas Populares en las Zonas de Mayor Pobreza del Campo y la Ciudad 2,500.0
23 Comedores Estudiantiles a las Escuelas Públicas del Sistema Educativo Nacional 1,000.0
Defensa de los Ingresos y Patrimonio de los Trabajadores 156,500.0
24 Subsidio a las Gasolinas, el diesel, el gas y la Energía Eléctrica 81,500.0
25 Congelamiento de precios de la canasta básica y de servicios a los consumidores 25,000.0
26 Programa de Atención a Cartera Vencida (Hipotecaria, INFONAVIT, Tarjetas y PYMES) 25,000.0
27 Seguro de Desempleo 25,000.0
34
 ¿Qué debe seguir?
No obstante lo anterior, en el corto plazo se debe
trabajar en la siguiente agenda:
 Simplificar impuestos, mejorar la administración tributaria,
reducir la evasión y elusión fiscales y replantear el modelo
hacendario del país, mejorar la rendición de cuentas y la calidad
del gasto público.
 Fortalecer sistema financiero, regularlo mejor y hacerlo eficiente
y competitivo acabando con prácticas monopólicas u
oligopólicas.
 Transparentar la deuda pública, revisar los rescates bancario,
carretero, azucarero y los PIDIREGAS.
 Fortalecer el mercado interno y mejorar la distribución del
ingreso (educación, salud y empleo).
 Combatir a los monopolios y oligopolios privados.
 Atender el tema de las pensiones y los ahorros de los35
trabajadores.