Las excepciones al derecho de acceso a la informacin

Juan Carlos Morn Urbina

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DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE

Artculo XXVIII. Los derechos de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento democrtico.

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CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS SAN JOSE DE COSTA RICA DEBERES DE LAS PERSONAS Artculo 32. Correlacin entre Deberes y Derechos

1. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad. 2. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.
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EXCEPCIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

Situaciones excluyentes normativamente previstas que facultan a la autoridad legtimamente denegar el acceso a la informacin existente por proteger bienes constitucionalmente relevantes (seguridad nacional) y jurdicamente protegidos o derechos fundamentales vinculados a la vida privada de los titulares de la informacin (derecho a la intimidad personal y otros)

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SUPUESTOS DE EXCEPCIN
Informacin secreta (art. 15) Aquella informacin del campo militar cuya exclusin del acceso pblico asegura la adecuada defensa de la nacin, la seguridad nacional, la integridad territorial, y la subsistencia del rgimen democrtico o labores de inteligencia).

Informacin reservada (art. 16) En materia de seguridad interna, es aquella que debe ser excluida del acceso pblico con la finalidad de combatir de manera eficiente a la delincuencia. En el campo de la seguridad externa, se refiere a aquella informacin que debe ser excluida del conocimiento del pblico para asegurar el eficiente resguardo de los intereses internacionales del Estado.
Informacin confidencial (art. 17) Aquella informacin que est en poder del Estado, y que slo compete a sus titulares. Aquella informacin estratgica para decisiones de gobierno, accin sancionadora o procesos administrativos o judiciales.
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NO SON CONSIDERACIONES LEGITIMAS

Si la revelacin resulte inconveniente para la autoridad o el Estado o afecte su imagen. Si la revelacin pueda comprometer polticamente a la autoridad o al Gobierno. Cualquier consideracin sobre la identidad del solicitante (ej. Nacionalidad, capacidad para apreciar la informacin solicitada) Si la revelacin de la informacin entorpezca el cumplimiento de las funciones del rgano requerido. Si hay oposicin de terceros para la entrega de la informacin. Si el volumen de la informacin es excesivo o frvola. Si se trata de proyectos o documentos inconclusos o meramente internos. Si son actos de la entidad, no sujetos a derecho administrativo o referidos a procedimientos en trmite.
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REGLAS GENERALES
Tipicidad y proporcionalidad.- Las excepciones son creadas solo por Ley expresa teniendo un contenido taxativo y fundarse en la proteccin proporcional de otros derechos fundamentales y en razn de orden publico relevantes. Interpretacin restrictiva.- Las excepciones son situaciones de interpretacin restrictiva (no analoga ni interpretacin extensiva). Divisibilidad de la informacin.- Si un documento contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se mantendr reserva slo aquella parte que se considera reservada pero no al acto en su totalidad. Es obligatorio entregar la informacin parcialmente accesible segregando la parte, prrafo o dato reservado. Exclusin del acceso publico no afecta otros medios de transparencia.- La excepcin es respecto al derecho de acceso ciudadano de informacin, pero no al acceso del Congreso, Poder Judicial, Contralora General, y Defensor del Pueblo.

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REGLAS GENERALES

Temporalidad.- La reserva es una situacin que debe tender a ser limitada temporalmente (accesible en el mediano o largo plazo). Revocacin de la excepcin.- La informacin exceptuada puede ser desclasificada si desaparece la causa que motivo su calificacin, Registro de la informacin exceptuada.- La informacin exceptuada debe ser registrada por la autoridad competente y contar con medidas de seguridad para que no puede ser destruida sin un procedimiento regular. Inaplicabilidad en caso de informacin ya difundida.- Los supuestos de restriccin no aplican si la informacin legtimamente ya es de dominio Publico u obra en registros estatales de acceso ciudadano. Ej. Portales de transparencia. Intolerancia a violaciones DDFF.- Las excepciones no alcanzan a la informacin sobre violaciones a derechos humanos

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INFORMACIN SECRETA

Informacin clasificada en el mbito militar (planes de defensa o de inteligencia militar, desarrollos tcnicos y cientficos, material blico, del personal militar en actividad). Informacin clasificada de inteligencia (planes de inteligencia, personal y material, actividades

Plazo original: 5 aos. Renovacin: Conocimiento del Consejo de Ministros.

).

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INFORMACIN RESERVADA
Informacin que tiene finalidad prevenir y reprimir la criminalidad
-

Informacin sobre la eficacia de la accin externa del Estado

Informacin

Planes policiales y de inteligencia. Investigaciones policiales, colaboracin eficaz, proteccin de testigos, interceptacin telefnica, Planes de seguridad de instalaciones policiales, penitenciarios, proteccin de dignatarios. Armamento y material logstico

de negociaciones internacionales o que afecten relaciones exteriores. Contratos de asesora sobre operaciones de endeudamiento que alteren mercados financieros.

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INFORMACIN CONFIDENCIAL

Informacin dentro del proceso deliberativo y consultivo previo a una decisin de gobierno. Informacin sobre investigaciones referidas a comisin de faltas e infracciones administrativas. (a favor de proteger el avance de la investigacin y el derecho del imputado a ser tratado como inocente) Informacin legal sobre estrategia en defensa de procedimiento administrativo o proceso judicial.

Informacin

protegida por secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil. Informacin referida al derecho a la intimidad de las personas (ej. Historias clnicas, estado de salud, patrimonio, etc.)

La delimitacin de estos casos depender del anlisis del caso concreto, en que la afectacin a la vida privada o intimidad, sea de tal magnitud, que, en su colisin con el derecho de acceso a informacin, permita restringirlo

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ANLISIS PARA LA APLICACIN DE LA EXCEPCIN.

La resolucin denegatoria debe sustentar en su motivacin como:
1. 2.

3.

La informacin solicitada encuadra legtimamente en alguna de las hiptesis de excepcin previstas en la presente Ley ( informacin confidencial, secreta o reservada. La revelacin de la informacin secreta o reservada puede amenazar efectivamente el inters pblico protegido por la Ley. La revelacin de la informacin confidencial puede producir un dao mayor a las personas que el inters individual de conocer la informacin de referencia. ( recomendable traslado al titular de la informacin personal en manos de la administracin).

2 y 3 son pruebas de dao y de inters publico.

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PRUEBA DEL DAO Y DEL INTERS PBLICO

Informacin secreta y reservada Analizar si la revelacin de la informacin en el caso concreto genera o puede razonablemente esperarse afecte la seguridad de las personas, riesgo a la seguridad e integridad territorial, la subsistencia del sistema democrtico o la defensa nacional en el mbito externo. Informacin confidencial Informacin de suministro obligatorio a las entidades por mandato legal.

Ponderar si la revelacin pueda causar dao sustancial a derechos fundamentales del titular de la informacin (ej. Posicin competitiva, inters de la privacidad) y el inters publico de su revelacin.
Informacin de suministro voluntario a las entidades

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INFORMACIN CONFIDENCIAL
Secreto

Comercial:

Secreto Industrial
Informacin sobre conocimientos tecnolgicos sobre procedimientos de fabricacin o produccin o conocimientos vinculados a aplicacin de tcnicas industriales que dan ventajas competitivas.

Informacin tangible e intangible respecto a:

i) Naturaleza, caractersticas o finalidades de los productos; ii) Mtodos o procesos de produccin; iii) Formas de distribucin de productos o servicios.
- Estrategias de competencia, - Datos de estructuras de costos, - Trminos de negociacin, - Condiciones contractuales acordadas con proveedores y clientes, - lista de clientes, - Polticas de descuentos, - Capacidad instalada y existencias, - Libros de actas de documentos societarios, - Estudios de mercado, - Proyectos de inversin, - Facturas y contabilidad.

(Ver: D. Leg. 823, art. 117)

(Ver: Decisin 486 CAN,

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INFORMACIN CONFIDENCIAL
Secreto Burstil
Informacin sobre operaciones con valores en bolsa o mecanismos centralizados (Ley Mercado de Valores, art. 45).

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INFORMACIN CONFIDENCIAL
Secreto Bancario Expresin financiera del derecho a la intimidad respeto a las operaciones pasivas con los bancos, financieras y seguros.
No incluye informacin de carcter global, para usos estadsticos, la formulacin de la poltica monetaria y su seguimiento.

Secreto Tributario Informacin sobre cuanta, fuentes de renta, gastos, base imponible o similares contenidos en cualquier documento.

Ley No. 26702, art. 140

C. Tributario, art. 85

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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE

Accesibilidad de informaciones
-

Informacin sobre hechos que determinan declaracin de Estado de Emergencia y partidas presupuestales que financian sus actividades (STC No. 01805-2007-HD). Informacin sobre documentacin de liquidadores de bancos (STC No. 12192003-HD) Informacin propia sobre proceso de ratificacin de magistrados y concurso para notarios (STC No. 2579-2003-HD/TC y EXP .N. 915-2000-HD/TC) Informes de Acciones de Control (STC No. 0712-2007-PHD/TC, STC No. 1861-2008-PHD/TC y STC No. 3790-2007-PHC/TC)) (Ver adems Informe Defensorial No. 96) Informacin sobre gastos, comitivas, agendas de viajes al exterior de autoridades (STC No. 0959-2004-HD y No. 1797-HD/TC) Informacin sobre ingresos pblicos y patrimonio incluidos en las Declaraciones Juradas de Bienes y rentas de funcionarios (STC No. 044072007-PHD/TC) Informacin sobre procesos de seleccin, obras realizadas, inventarios institucionales, o empleo de maquinarias (STC 00395-2005-HD, STC 059522006-HD) Informacin sobre desestimacin de tachas a candidatos a magistrados (STC No. 1376-PHS/TC) Documentos (planos) presentados por particulares para obtener licencias urbansticas (STC No. 0644-2004-HD/TC
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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE

Aplicacin de excepciones.

Acceso a actas de evaluacin de ascensos de otros candidatos a Oficiales-Marina (derecho a la intimidad) (Exp. 045732007-PHD/TC). Acceso a informacin sobre acciones militares realizadas en determinada fecha y cantidad de efectivos comprendidos en una operacin. (STC No. 01805-2007-HD). Acceso a informacin detallada relativas a ahorros, colocaciones, depsitos, e inversiones as como ingresos de origen privado de funcionarios pblicos. (derecho a la intimidad) (STC No. 04407-2007-PHD/TC). Acceso a Informacin sobre boletas de pago de servidores pblicos (STC No. 330-2009-PHD/TC). Acceso a documentacin que da inicio a procesos judiciales a cargo de Procuraduras Publicas (STC No. 3849-2007PHD/TC). Acceso a Historia Clnica obrantes en Hospitales estatales (STC No. 1480-2003-HD/TC ).
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JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL RELEVANTE

Aplicacin de excepciones

Acceso

a informacin sobre titulares de cuentas bancarias, extractos de su movimiento y de documentos proporcionados por su titular (STC No. 2237-2003-HD/TC ). Acceso a la informacin de ejecucin de convenios entre dos empresas privadas que ha sido objeto de fiscalizacin por una entidad estatal (STC No. 562-98-HD/TC. Acceso a copia de contratos de asesoras legales, relacin de procesos a cargo y estado procesal (Exp. 55066-2005). Acceso a informacin sobre personas fallecidas en un accidente, direccin domiciliaria y deudos (STC N 5379-2006-PHD-TC).

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Muchas gracias Lima, Octubre de 2009

Juan.moron@echecopar.com.pe

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