Ramas de la economa poltica

Macroeconoma: Estudia el sistema en su conjunto Microeconoma: estudio desde la perspectiva de una unidad (de consumo, de produccin) Finanzas Pblicas: Estudio de la Hacienda pblica; actualmente Economa del sector pblico ya que se entiende que el estudio excede a la cuestin fiscal (Acciones de regulacin, el tamao, el Estado como productor de bienes, etc.) Economa monetaria: Estudio de los sistemas financieros. Desarrollo econmico: Estudio de los problemas de crecimiento y transformacin de los pases

El Instituto o actor fundamental de las FINANZAS PUBLICAS es el ESTADO

ESTADO
FIN DE LOS ESTADOS?

ESTADO = NACION?
En la Argentina (Prembulo Constitucin Nacional1), como en otros pases, estn casi superpuestos los conceptos, aunque cada uno tiene diferentes contenidos. El Estado es una estructura institucional; sus elementos son: el territorio, la poblacin y la soberana. La Nacin nos da la idea de una comunidad de tradiciones, intereses, historia, cultura, costumbres, etc. (Nacin Mapuche?)
1ordenamos,

decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina.

ESTADO = NACION?
No en otros casos, donde estn bien diferenciados:

Nacin juda Estado de Israel (exista la Nacin juda antes del Estado de Israel); Pas Vasco o Catalua Estado Espaol; Martinica, Saint Martin, Mayote y otras integran el Departamento de ultramar de Francia (pertenecen al Estado Francs, pero son diferentes Naciones) Los portorriqueos son ciudadanos de los Estados Unidos con todos los derechos y deberes que confiere esa ciudadana; pero como las elecciones presidenciales slo se celebran en Estados y territorios incorporados, los residentes de Puerto Rico no participan en stas.

Formacin de los Estados

En el proceso de construccin social intervienen circunstancias histricas complejas. Se manifiesta en diferentes planos de la vida social (fuerzas productivas, recursos naturales disponibles, relaciones de produccin, insercin en el contexto internacional).

La historia del pensamiento econmico nos ayuda a identificar cmo fue (en cada momento) la construccin social de los Estados y qu rol asuman.

Qu papel tena el Estado en las distintas escuelas de pensamiento econmico?

Concepcin de la Escuela clsica: Smith, Ricardo,
Malthus. Estado subsidiario

Keynes. Estado benefactor, polticas de estabilizacin.

Escuela de la dependencia (estructuralismo): Prebisch. Estado benefactor, polticas de estabilizacin + promocin del
desarrollo.

Escuela Marxista: en una primera etapa el Estado ser el

propietario de todos los medios de produccin

Qu papel tena el Estado en las distintas escuelas de pensamiento econmico?

Escuela clsica: Adam Smith (siglo XVIII, 1776). Concepto de: mano invisible, divisin del trabajo, el orden capitalista es un orden natural, concepcin liberal del Estado (gendarme o subsidiario). Otros autores: David Ricardo, Say, Malthus.

Qu papel tena el Estado en las distintas escuelas de pensamiento econmico?

Escuela neoclsica: Auge del capitalismo

(siglo XIX). Jevons, Walras, Menger. Marshall propuso llamar a la Economa poltica como Economa (para despolitizar la ciencia). Conceptos: utilidad marginal, ncleo de la ciencia era lo microeconmico, teora subjetiva del valor, nfasis en la demanda, el mercado es el ptimo asignador de los recursos productivos, utilizacin de lenguaje matemtico. Las clases sociales, los conflictos por la distribucin desaparecen del escenario terico de los discursos econmicos (homo econmicus). CONCEPCION LIBERAL DEL ESTADO.

Qu papel tena el Estado en las distintas escuelas de pensamiento econmico?

Escuela keynesiana: Gran depresin de

1930 (siglo XX). Auge del capitalismo (siglo XIX). No se niegan los postulados neoclsicos, pero considera que el Estado debe intervenir. El Estado deja de tener un papel subsidiario e incrementa la demanda global gracias al gasto pblico. A fin del siglo XIX se crea el Estado benefactor, que se complementa con el instituto del pleno empleo postulado por Keynes

Qu papel tena el Estado en las distintas escuelas de pensamiento econmico?

Escuela de la dependencia (Pensamiento de la CEPAL, entre otros): Ral Prebisch (1901-1986). El Estado en las economas en desarrollo debe tener una funcin relevante. Concepto: centro-periferia .

Escuela Marxista
Karl Marx crtica el orden capitalista (siglo XIX, 1867). Concepto de: plusvala (apropiacin del excedente del valor del trabajo), explotacin del trabajador, propiedad estatal de los medios de produccin en una primera etapa, teora objetiva del valor (trabajo incorporado).

Qu papel tena el Estado en las distintas escuelas de pensamiento econmico?

Escuela monetarista: Milton Friedman (1912-2006) "La economa social de mercado es la nica medicina para los problemas econmicos. El Estado debe retirarse de la actividad econmica. CONCEPCION LIBERAL DEL ESTADO

CAMPOS DE ACTUACION DEL ESTADO (segn Samuelson)

Rama asignacin de recursos de los recursos productivos (regulando, incentivando, proveyendo, desincentivando, etc.) Rama distribucin del ingreso Rama estabilizacin de la economa Gestionar la poltica internacional

HERRAMIENTAS TPICAS:

Poltica Fiscal

Gasto pblico Recursos pblicos

Base monetaria Encajes Redescuentos Oferta de divisas Demanda de divisas

Poltica monetaria

Poltica cambiaria

Regulacin normativa

CAMPOS DE ACTUACION DEL ESTADO POR FALLAS DEL MERCADO (segn Stiglitz)

No existe competencia perfecta (Rama asignacin de recursos) Externalidades (Rama asignacin de recursos) Bienes pblicos vs. Bienes privados (Rama asignacin de recursos) Bienes preferentes Mercados incompletos como: mercado de seguros de accidentes de trabajo, seguro por los depsitos, seguro mdico. (Rama asignacin de recursos) Falta de informacin (Informacin= bien pblico?). (Rama asignacin de recursos) Desocupacin, inflacin, desequilibrios (Rama: estabilizacin) Redistribucin del Ingreso personal, regional(Rama: distribucin)

Funciones del Estado, externalidades, bienes pblicos y privados

Externalidades Es efecto generado al producir o consumir un bien a consumidores que no participan directamente de su compra ni su venta y no se reflejan en el precio
Fbrica que produce contaminacin del agua Minera a cielo abierto

Ext. negativas

Cambio en el ambiente

Ext. positivas

Asfalto para llegar a un centro comercial

Funciones del Estado, externalidades, bienes pblicos y privados

Minera a cielo abierto y externalidades negativas

La minera de oro, y de otros minerales, a cielo abierto, que utiliza cianuro, descarga en el resto de la sociedad el costo de las externalidades negativas que genera. De esta manera, en las Provincias que permiten la actividad minera a cielo abierto se manifiestan de manera creciente agudos problemas de salud en la poblacin, generando externalidades negativas que impactan, entre otras reas, sobre los presupuestos provinciales de salud.

19

Funciones del Estado, externalidades, bienes pblicos y privados

Problemas de Informacin publicidad Imposibilidad de conocer todas las opciones Estado

Leyes de defensa del consumidor

Competencia imperfecta

Monopolios: nico oferente

Monopsonio: nico demandante

20

Funciones del Estado, externalidades, bienes pblicos y privados

Bienes pblicos

Bienes privados

Bienes pblicos

Un bien privado es aquel que si es consumido por una persona no puede ser consumido por otra.

Un bien pblico es aquel que incluso aunque sea consumido por una persona, puede ser consumido por otras

Polizn

Estado productor

Estado regulador
21

SUPUESTOS PARA LOGRAR UNA EFICIENCIA EN LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS EN LOS MERCADOS COMPETITIVOS (ECONOMIA MARGINALISTA)

Perfecto acceso a mercados, a informacin Perfecta movilidad de factores Transparencia El precio es un dato No existen marcas, hay bienes No existen diferencias en las comparaciones interpersonales de utilidad. Los gustos no varan

QU ES
EL PRESUPUESTO ?

PLAN DE GOBIERNO ANUAL

EXPRESADO EN TRMINOS FINANCIEROS Y FSICOS QUE COMPRENDE RECURSOS Y

GASTOS

ES EL BARMETRO QUE MIDE LA CULTURA

DE UNA SOCIEDAD ( ALBERDI )

PRESUPUESTO El presupuesto de la Administracin Pblica es una herramienta que le permite al gobierno planificar anualmente sus actividades. Por ello realiza una estimacin de los recursos que recibir (ingreso de dinero) y los gastos que demandar la ejecucin de las actividades que se llevarn a cabo.

INSTRUMENTOS DE LA POLITICA FISCAL

Nivel EROGACIONES Composicin Nivel Composicin

Tributarios RECURSOS No tributarios

Nivel Composicin

Objetivos de la gestin presupuestaria

Cunto se recauda? Cmo se recauda? Cul es el nivel de endeudamiento? Cules son las fuentes de financiamiento? EN RESUMEN: El espritu de la gente, su nivel cultural, su estructura social, los trazos de su poltica, todo esto y ms est escrito en su historia fiscal Joseph Schumpeter (1945)

Como dice JUAN B. ALBERDI: El poder de crear dinero, de manejar el Tesoro Pblico es la suma de todos los poderes, la funcin ms ardua de la Soberana Nacional

TRIBUTO

Detraccin de riqueza de los particulares a favor del Estado. No son voluntarios. El Estado ejerce su poder de coercin Son instrumentos de poltica econmica: financian gastos pblicos para satisfacer necesidades sociales, redistribuyen el ingreso, corrigen la asignacin de recursos, provocan estabilidad de la economa, generan desarrollo econmico o no. Pueden tener solamente objetivos fiscales, pero tambin pueden tener objetivos extrafiscales.

Principios (segn la AFIP)

No confiscatoriedad: Deben garantizar la propiedad privada. No deben abarcar una parte sustancial de la propiedad privada o de su renta. Proporcionalidad: Los tributos deben estar de acuerdo con la capacidad contributiva. En correspondencia al patrimonio, a las ganancias y a los consumos de las personas. Equidad: Tambin llamado principio de justicia. Sintetiza a todos los dems principios tributarios.

Equidad (justicia)
Igual tratamiento para los iguales (equidad horizontal) Diferente tratamiento para los que estn en diferente circunstancias (equidad vertical) Cmo se resuelve? Principio del beneficio Principio de la capacidad contributiva o de pago

La capacidad contributiva
Es uno de los criterios ms aceptados para determinar sobre quin y en base a qu parmetros se aplica la obligacin tributaria. El monto que cada persona debe tributar est determinado por su capacidad econmica teniendo en cuenta:

Patrimonio Renta Consumo

Estos asuntos de la economa y las finanzas son tan simples que estn al alcance de cualquier nio. Slo requieren saber sumar y restar. Cuando usted no entienda una cosa pregunte hasta que la entienda. Si no la entiende es que estn tratando de robarlo. Cuando usted entienda eso, ya habr aprendido a defender a la Patria en el orden inmaterial de los conceptos econmicos y financieros.

Ral Scalabrini Ortiz Marzo 1957

Incidencia distributiva de los impuestos a los consumos de un bien especfico

Personas

Ingreso Mensual

Cantidad consumida

Carga absoluta

Carga relativa (s/ingreso)

Impuesto proporcional al ingreso

Carga diferen cial

$5000

60 litros

$60

1,20%

$75

-$15

$1000

30 litros

$30

$15

+$15

Total

$6000

90 litros

$90

1,50%

$90

FEDERALISMO

VS

CENTRALISMO

Descentralizacin, desconcentracin y distribucin del poder, (mayor eficiencia y eficacia?)

Concentracin y centralizacin del poder (Rgimen unitario: ms autoritario y rgido?)

Rgimen federal: mayor libertad y flexibilidad (mayor correspondencia fiscal?)

Homogeneidad en la prestacin de servicios (ideal para los bienes con mucho efecto derrame, bienes o servicios indivisibles)

Dispersin y repeticin de esfuerzos

Aprovechamiento de economas de escala(mayor eficacia administrativa?) Mayor posibilidad de tener recursos (mayor poder de imperio?)

Agudiza diferencia entre las provincias (Provincias pobres = escasez de recursos?)

Atomizacin

Uniformidad

 ARTICULO 4 - La distribucin del Monto que resulte por aplicacin del Artculo 3, inciso b) se efectuar entre las provincias adheridas de acuerdo con los siguientes porcentajes:
Buenos Aires 19,93% Catamarca 2,86% Crdoba 9,22% Corrientes 3,86% Chaco 5,18% Chubut 1,38% Entre Ros 5,07% Formosa 3,78% Jujuy 2,95% La Pampa 1,95% La Rioja 2,15% Mendoza 4,33% Misiones 3,43% Neuqun 1,54% Rio Negro 2,62% Salta 3,98% San Juan 3,51% San Luis 2,37% Santa Cruz 1,38% Santa Fe 9,28% Santiago del Estero 4,29% Tucumn 4,94%

Los Estados en la historia son cada vez ms grandes

GASTO PUBLICO x 100 P.B.I.

Estado benefactor
Fenmeno histrico que nace en Alemania en el siglo XIX (Canciller Otto Von Bismark). Se crean institutos como los seguros de enfermedad y accidentes laborales, leyes de proteccin de la ancianidad y vejez. La motivacin era poltica y social, y el objetivo era elevar el nivel de vida de la poblacin para disminuir las diferencias sociales.
Asistencia social Seguridad social

INDICADOR DEL TAMAO DEL ESTADO

Presin tributaria (PT) = Recaudacin tributaria x 100 P.B.I.

Go bie rn o Ce n t ra l: in g re s o s t ribu t a rio s (c on a la S e g u rid a d S o c ia l) En p o rc e n t a je s d e l P B I 1980 Gru p o 1 20,6 Br a sil 22,7 Ur u gu a y 20 Ar gen t in a 19,2 Gru p o 2 14,1 Gru p o 3 10,1 P ro m e d io 17,9 p o n d e rad o

Co n t ribu c io n e s

2004 28,7 35,9 24 26,3 16,7 11,5 21,1

Fu en t e: Gm ez Sa ba in i, J . (2006) -CEPAL-

ESTRUCTURA TRIBUTARIA
La Presin Tributaria es en definitiva un indicador que permite visualizar las caractersticas econmicas de los pases; asumimos que la calificacin de la estructura tributaria completara la informacin para realizar un buen diagnstico sobre el financiamiento del Estado. Existen dos extremos para la evaluacin de la estructura tributaria, a saber:

Estructura progresiva Estructura regresiva

La estructura progresiva en el extremo, cumplira el requisito de equidad, o sea mayor carga fiscal para el que tiene mayor capacidad contributiva y/o goza de mayores beneficios brindados por parte del Estado. El ejemplo tpico de impuesto progresivo es el impuesto a las ganancias de las personas fsicas. En cambio cuando predomina en la recaudacin tributaria los impuestos generales a los consumos, como por ejemplo el IVA, decimos que la estructura es regresiva.