PER

Ministerio de Economa y Finanzas

Vice Ministro de Hacienda

Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico

DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL DEL SECTOR PBLICO

Lima, Julio - Noviembre 2009

Marco Legal Relacionado al Endeudamiento

Ley 28563 : Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento. Art. 20. Disposiciones generales sobre las operaciones de endeudamiento. 20.1 Requisitos para aprobar operaciones de endeudamiento del GN: b) Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP, para el caso de proyectos o programas de inversin. Artculo 51.- Destino de Endeudamiento Externo. Los recursos obtenidos por los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales a travs de operaciones de endeudamiento externo, se destinan, nica y exclusivamente, al financiamiento de Proyectos de Inversin Pblica.

Marco Legal relacionado al endeudamiento

Ley 29290: Ley anual de endeudamiento del Sector Pblico, 2009. Disposiciones Modificatorias. CUARTA.- Adicionase la dcimo segunda disposicin complementaria y transitoria a la Ley General (Ley 28563), con el texto siguiente: DCIMO SEGUNDA".- Las entidades pblicas comprendidas en el artculo 2 de esta Ley General quedan prohibidas de concertar operaciones de endeudamiento para financiar proyectos de inversin pblica cuando su objetivo sea fundamentalmente el fortalecimiento institucional.

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Ley 27293: Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus modificatorias. D.S. N 102-2007-EF: Reglamento de la Ley del SNIP y su modificatoria. Resolucin Directoral N 002-2009- EF, que aprueba la Directiva N 001-2009-EF/68.01 y sus modificatorias (Entr en vigencia el 10 de febrero 2009)

Directiva N 001-2009-EF/68.01 Artculo 5.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica y los Gobiernos Locales Las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica son de observancia obligatoria para los siguientes Gobiernos Locales: 5.3 Aquellos que programen presentar una solicitud para la concertacin de una operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP, PIP antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin.

Qu es el

Sistema administrativo del Estado que acta como un sistema de certificacin de calidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Herramienta de planificacin de la inversin que es anterior a la formulacin del presupuesto.

Objetivos del
Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas. El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las distintas instancias del Gobierno. Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.

Cmo funciona el SNIP?

PROYECTO DE INVERSIN

PROBLEMA

SOLUCION

IDENTIFICACIN ANLISIS DIMENSIONAMIENTO

RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLTICAS

Ciclo del Proyecto

Analizar antes de desembolsar Recursos Pblicos.
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Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor dicho, la forma cmo el pas ha decidido hacer inversin

Qu es un PIP? Definicin Normativa:

Toda intervencin limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios de la entidad pblica. * Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y son independientes de los de otros proyectos.

* Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use recursos pblicos para la ejecucin de proyectos
de inversin.

No son PIP
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.
En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones

OJO

Diagnstico de la Situacin Actual

El diagnstico es el estudio mediante el cual se recoge la informacin necesaria para realizar una correcta identificacin del problema central del proyecto

Qu buscamos con un diagnstico?

Buscamos entender las condiciones actuales en las que se brinda la prestacin de servicios. Es una fotografa de la localidad al momento del diseo del proyecto

El Diagnstico responde a la pregunta En qu condicin se encuentra el bien o servicio en la localidad?

El Problema Central
El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin

Qu caractersticas debe cumplir un problema central adecuadamente identificado?

Requiere intervencin Pblica Debe justificarse que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado Debe ser especfico para poder ser atendido por UN SLO proyecto de inversin pblica
Debe ser suficientemente general, de modo que admita varias alternativas de solucin, delineadas a partir del anlisis de causas

Suficientemente especfico

Suficientemente general

rbol de Problemas (Causa-Efecto)

E F E C T O L T IMO

E F E C T O IN D IR E C T O1 E F E C T O D IR E C T O 1

E F E C T O IN D IR E C T O2 E F E C T O D IR E C T O 2

P R O B L E MA C E N T R A L

C A U S A D IR E C T A1 C A U S A IN D IR E C T A1

C A U S A D IR E C T A2 C A U S A IN D IR E C T A2

Anlisis de demanda
El anlisis de demanda consiste en identificar y proyectar a lo largo del horizonte de evaluacin. A partir de: A partir de: la poblacin demandante Se calcula: La cantidad demandada del servicio que se desea brindar

Se busca responder a las preguntas:

Qu determina la demanda? Qu factores influyen en la determinacin de la demanda? Cmo se comporta la demanda en el tiempo?

Anlisis de Oferta
El Anlisis de Oferta consiste en 4 puntos: 1. Diagnstico de la situacin actual de la oferta de servicios. 2. Identificacin de los recursos fsicos y humanos disponibles, disponibles los cuales se encuentran directamente vinculados con los proyectos alternativos. 3. Los estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos. 4. Identificacin y proyeccin de la oferta optimizada. optimizada El anlisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la oferta optimizada. Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva con proyecto.

Balance Oferta - Demanda

Luego de identificar el tamao de la demanda del servicio que se generara con la presencia del proyecto, y la oferta optimizada actual de servicios, es necesario identificar en qu medida la demanda est siendo satisfecha por la capacidad de oferta actual.

El balance oferta-demanda se realiza para identificar la brecha existente entre la demanda por un bien o servicio y la capacidad ptima de oferta de dicho bien o servicio.

Evaluacin del proyecto

Por qu es necesario evaluar?
Independientemente de si es evaluacin privada o social, la evaluacin nos permite: Verificar, para cada una de las alternativas, que los beneficios derivados de la solucin del problema central son mayores a los costos en los que se incurre para solucionarlo. Estimar el retorno de cada una de las alternativas y decidir por aquella que nos ofrece la mayor rentabilidad.

Metodologas de Evaluacin
La Evaluacin social del proyecto se puede desarrollar de dos maneras:
Cuando los beneficios sociales se pueden expresar en trminos monetarios y son fciles de medir. Cuando no es posible expresar los beneficios sociales en trminos monetarios, o su medicin es muy compleja.

Costo - Beneficio

Costo - Efectividad

PER

Ministerio de Economa y Finanzas

Vice Ministro de Hacienda

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Muchas gracias
2009