NORMATIVIDAD Y ACCIONES DE

CONTROL EN LA EJECUCIN DE OBRAS POR LA MODALIDAD DE

ADMINISTRACIN DIRECTA

DOCENTE: ING. SUSY RAMOS GALLEGOS

SUMARIO
I. CRITERIOS A TENER EN CUENTA PARA REALIZAR OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA. ACCIONES DE CONTROL EN LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA. DE LA OBRA POR

II. III.

IV. ENTREGA Y LIQUIDACION ADMINISTRACION DIRECTA.

V.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

I.

CRITERIOS A TENER EN CUENTA PARA REALIZAR OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA.

Cul es el concepto de Obras Publicas por Administracin Directa?

REQUISITOS PARA LA EJECUCION DE UNA OBRA PUBLICA POR ADMINISTRACION DIRECTA

Oportunidad y Economa

Soporte tcnico y Administrativo de la Entidad

Maquinaria y Equipo para la Obra

Disponibilidad del Terreno para la Obra

EXPEDIENTE TECNICO
1.Memoria Descriptiva 5. Planilla de metrados

2. Especificaciones tcnicas
6. Planos

3. Presupuesto de obra por contrata

4. Presupuesto de obra por ejecucin presupuestal directa

7. Plan de mantenimiento

II. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

II. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

En la actualidad, las obras por ADMINISTRACION DIRECTA que ejecutan las entidades del Estado se sustentan en la siguiente Normatividad
(1)Resolucin de la Contralora No 195-1988-CG del 18 de Julio de 1,988, aprueba normas de ejecucin obra. Menciona: Art 1 1. Entidades deben contar con asignacin presupuestal, personal tcnico administrativo, y equipos necesarios. 2. Convenios por AD, deben precisar la Capacidad Operativa, fin asegurar metas previstas. 3. Requisito indispensable : Expediente Tcnico completo. 4. Demostrar que el costo total de la obra por AD, resulta = o < al presupuesto, reflejado en la liquidacin de obra. 5. En etapa de construccin en la obra se contara con un Cuaderno de obra. 6. La entidad contara con unidad orgnica de Supervisin.

II. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

(1)Resolucin de la Contralora No 195-1988-CG del 18 de Julio de 1,988. Menciona: Art 1 7. Entidad designara al Ingeniero Residente 8. El Ing. Residente y Ing. Supervisor presentaran mensualmente un informe detallado, sobre el avance fsico y valorizado de la obra. 9. Durante trabajos se realizaran pruebas de control de calidad de trabajos (especif tcnicas). 10.Los egresos deben ser concordantes con el Presupuesto Analtico aprobado por la entidad. 11. Concluida la obra la entidad designara una comisin, para que formule el Acta de recepcin. 12.Posteriormente a la liquidacin, se proceder a la entrega de la obra.

II. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

(2)Resolucin de la Contralora No 320-2006-CG del 18 de Julio de 1,988, aprueba las normas de control interno para el sector publico de la CGR. Menciona: Aprueba las Normas de Control Interno, las mismas son de aplicacin a las entidades del Estado de conformidad con lo Establecido en la Ley No 28716, Ley de Control interno de las entidades del Estado. Donde la citada Ley de control interno, establece en su articulo 10 que corresponde a la CGR, dictar la normativa tcnica de control que oriente la efectiva implantacin y funcionamiento del control interno en las entidades del Estado, as como su respectiva evaluacin.

II. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

(3)Constitucin Poltica del Per (Articulo No 76) OBLIGATORIEDAD DE LA CONTRATA Y LICITACION PUBLICA
Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos, se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin publica, as como tambin la adquisicin de bienes. La contratacin de servicios y Proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la ley de Presupuesto, se hace por concurso publico, la ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.

(4)Articulo 32 inciso 1) de la Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la CGR (Facultades del Contralor General).

II. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

(5)Ley N 28411, Ley del Sistema Nacional del Presupuesto. Normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos.
Artculo 59.- Tipos de Ejecucin Presupuestal de la Actividades, Proyectos y Componentes; la ejecucin de las Actividades y Proyectos as como de sus respectivos Componentes, de ser el caso, se sujeta a los siguientes tipos: a) Ejecucin Presupuestaria Directa: b) Ejecucin Presupuestaria Indirecta:

(6)Ley Anual de Presupuesto del Sector Publico.

Mediante la Ley N 29812 publicada el 09.12.2011 se aprueba el Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2012 por el monto de S/. 95,534635,146.00 (NOVENTA Y CINCO MIL QUINIENTOSTREINTA Y CUATRO MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y CINCO MIL CIENTO CUARENTA Y SEIS Y 00/100 NUEVOS SOLES) que comprende los crditos presupuestarios mximos correspondientes a los pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, agrupados en Gobierno Central e instancias descentralizadas, conforme a la Constitucin Poltica.

II. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

(7)Resolucin Directoral No. 045-2008-EF/76.01 Que aprueba los clasificadores de ingresos y de gastos a ser utilizados en las diferentes operaciones del Sector Pblico, durante las etapas del proceso presupuestario. Dichos Clasificadores sern utilizados a partir de la formulacin del Presupuesto del sector Pblico para el ao Fiscal 2009 y su modificatoria R. D. No. 003-2009EF/76.01 (8)Resolucin Directoral No. 036-2010-EF.77.15 Dictan disposiciones en materia de procedimiento y registro relacionado con adquisiciones de bienes y servicios y establecen plazos y montos lmites para operaciones por encargo. (9)Directiva No 006-2005-MTC/14 del 30 Set 2005 Procedimiento para la liquidacin de obras pblicas efectuadas por el tipo de Ejecucin presupuestaria Directa.

II. NORMATIVIDAD VIGENTE PARA LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA

(10)Ley 29873, que entro en vigencia el 21 de Setiembre del 2012, y Modifica el DL 1017, Ley de Contrataciones y Adquisiones del Estado. -mbito de ampliacin de la Ley LCE (Art 3) - Inscripcin de proveedores en el RNP (Art 9) - Practicas restrictivas Art (11) - Fraccionamiento de las Contrataciones (Art 19) - Exoneracin Proceso de Seleccin (Art 20) - Exoneracin Desabastecimiento inminente (art 22) - Exoneracin Situacin de Emergencia (art 23) - Garanta de Seriedad de la Oferta (art 39)

III. ACCIONES DE CONTROL EN LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA.

ACTIVIDADES PREVIAS AL INICIO DE LA EJECUCION DE LOS TRABAJOS DEL PROYECTO

Designar al Ing Residente de Obra Designar al Ing Inspector o Supervisor de Obra Conocimiento del proceso tcnico administrativo en la adquisicin de bienes y servicios, personal y otras actividades necesarias en funcin al Expediente Tcnico

El Ing. Inspector o Supervisor de Obra y el Ing Residente de Obra bajo responsabilidad; debern efectuar una visita al terreno y revisar todos los componentes del Expediente Tcnico.

De encontrar errores, ambigedades o incongruencias en el Expediente Tcnico o Estudio Definitivo, se deber hacer conocer en el Informe de Compatibilidad.

ACCIONES QUE PERMITIRAN GUARDAR CONCORDANCIA ENTRE EL AVANCE FISICO CON EL AVANCE FINANCIERO DE UNA OBRA
En la ejecucin de una obra debe existir concordancia entre el nivel de ejecucin financiera y el avance fsico de la misma.

El Director de Obras y Supervisin antes del inicio de ejecucin de la obra deber presentar a la Direccin Ejecutiva con copia a la Oficina de Presupuesto y Planificacin el Cronograma Mensualizado de Ejecucin Fsica y Financiera

El Residente de Obra previa revisin y aprobacin del Ing. Inspector o Supervisor deber presentar al Director de Obras y Supervisin el Calendario de Adquisiciones Mensualizado de Materiales o Insumos de la obra.

El Ing Residente de Obra deber programar, formular y presentar previa visacin del Inspector o Supervisor el primer da laborable de cada mes al Director de Obras y Supervisin el requerimiento de materiales.

OTRAS COORDINACIONES
Coordinaciones Gob Regionales, Locales y poblacin Acta de inicio de obra

Entrega del terreno

Cuaderno de Obra

Acta de entrega del terreno

Acta de entrega de terreno

Ejecucin de las actividades o partidas programadas de la obra

Control de equipo mecnico Control de calidad Plazo de ejecucin de obra

IV. ENTREGA Y LIQUIDACION DE LA OBRA POR ADMINISTRACION DIRECTA.

Liquidacin de Obras Pblicas

Es el acto administrativo, tcnico y financiero realizado por la Comisin de Liquidacin y Recepcin de Obras Publicas, designados formalmente para determinar en forma objetiva la calidad de los trabajos de ingeniera y afines, as como sealar en forma especfica el monto efectivamente invertido en un proyecto u obra concluida y su estado operativo, en concordancia de los documentos que lo sustentan

Liquidacin por Administracin Directa La Liquidacin de Obras por administracin directa esta normada por la Resolucin de la Contralora General N 195-88-CG, que aprueba las normas para la ejecucin de Obras por Administracin Directa.

Objetivo de la Liquidacin Tcnico Financiera

Determinar costo final de obra

Regularizar y sanear document para transferencia

Determinar caractersticas tcnicas

Regularizar la clasificacin financiera y contable de obra

Culminar con la fase de inversin

LIQUIDACION TECNICA
Es la que se elabora tomando en cuenta la estructura del valor referencial dado por la valorizacin total ejecutada, incluido los adicionales y deducidos de obra y cualquier otro concepto producido por la variacin y/o modificacin, que implique la variacin del Valor Referencial, por lo tanto, para la determinacin de los montos reales, se realiza una verificacin fsica de la obra.

LIQUIDACION FINANCIERA
Son las actividades realizadas para determinar el costo real de la ejecucin de obra y su conformidad con el presupuesto de obra aprobado. Proceso necesario e indispensable para verificar el movimiento financiero, as como la documentacin que lo sustente y la determinacin del gasto financiero real de la obra, que comprende todos los gastos realizados en el pago de: mano de obra, materiales de construccin y otros insumos, maquinaria y equipo adems de gastos generales atribuibles a la ejecucin de la obra. As mismo se debe considerar los gastos de pre inversin (estudios de pre o factibilidad, expediente, otros estudios, etc), as como los gastos de liquidacin y compromisos de pago pendientes si los hubiera.

La liquidacin de Obras por Administracin Directa deber contar con los siguientes documentos sustentatorios: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Acta de recepcin de la obra. Liquidacin tcnica de obra. Liquidacin financiera. Copia de Resoluciones. Recursos recibidos. Rendicin de cuentas presentadas. Estado de ejecucin presupuestal. Extractos bancarios. Cheques girados por cada mes. Relacin de equipo mecnico, maquinarias y vehculos. Declaracin jurada por el pago de remuneraciones, gratificaciones, leyes sociales y compensacin por tiempo de servicios. l. Declaracin jurada de no adeudos o pasivos por el cierre de la obra. m. Devengados ao fiscal. n. Balance de comprobacin al cierre de la obra. o. Inventario fsico al cierre de obra. p. Flujograma.

Mecnica Operativa de Liquidacin de Obra por Administracin Directa

LA ENTIDAD

Designa Comisin (Resolucin)

Ingeniero Civil Colegiado y Habilitado (Presidente) Ingeniero Civil Colegiado (Miembro) Contador Publico Colegiad (Miembro)

Entrega de Documentos

Expediente Tcnico y Resolucin Resolutivo que nombra al Residente y Administrador de Obra Documento que designa Supervisor o inspector Informe final (Proyecto)

EL PROYECTO
El Proyecto es representado por Residente y Administrador

Termino Obra el Proyecto presenta Inf Final Evaluado por Sup.

Liquidacin Tcnica Liquidacin Financiera

Ing Residente solicita recepcin de Obra (Cuaderno Obra)

Supervisor Comunica a la Entidad (no mas 5 dias) La Entidad dispondr designar Comisin

LA COMISION
Comisin tiene obligacin de:
Recepcionar Obra Efectuar Liquidacin Tcnico Financiera

Comisin dispondr 30 das calendarios para desplazarse a la Obra

Comisin en la Obra
Recepcin de documentos Tcnicos - Financieros Verificacin de trabajos

De la verificacin
De no existir observaciones, levantara el Acta de Recepcin de Obra

De existir observaciones Tcnico y/o Financiera levantara Acta de Verificacin Fsica Constatada en Obra
De existir observaciones documentario Tcnico Administrativo Financiero, stas sern levantadas por EL PROYECTO, en el plazo de 15 das.

La Entidad instar a los responsables de el Proyecto para que en un plazo mximo de 30 das calendario levanten las observaciones y/o adopten los correctivos del caso.

Subsanadas las observaciones, el Ingeniero Residente de Obra solicitar al Supervisor la recepcin de Obra, quien, a su vez, elevar un Informe a La Comisin dando su conformidad. La Comisin verificar las subsanaciones o correctivos y levantar el Acta de Recepcin de Obra

En caso no se haya levantado las observaciones, la Comisin no recepcionar la obra, pero s la liquidar

La Comisin tendr un plazo no mayor de 30 das para efectuar la Liquidacin Tcnica y Financiera de la Obra, plazo contado a partir de la fecha de la formulacin del Acta de Recepcin de Obra sin observaciones

La ejecucin de Obra se declarar concluida con la expedicin de la Resolucin que aprueba la respectiva Liquidacin Tcnico Financiera, imputndose a la cuenta de Activo pertinente.

IV. CONCLUSIONES RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES
1. ES NECESARIO DOCUMENTAR BIEN LOS MOTIVOS POR CUALES LA ENTIDAD DECIDE EJECUTAR UNA OBRA POR ADMINISTRACIN DIRECTA. 2. PARA EJECUTAR UNA OBRA POR ADMINISTRACIN DIRECTA, LA ENTIDAD DEBE TENER LA CAPACIDAD Y RECURSOS PARA EJECUTARLA. 3. LA PLANIFICACIN DE LA OBRA DEBE SER BAJO DOS PERSPECTIVAS: TCNICA Y ADMINISTRATIVA. 4. EL DESCONOCIMIENTO DE LAS NORMAS LEGALES Y DISPOSICIONES VIGENTES SOBRE LA ADMINISTRACION DIRECTA DE OBRAS DEL ESTADO, TRAE COMO CONSECUENCIA IRREGULARIDADES EN LA OBRA E ILICITOS PENALES.

CONCLUSIONES
5. SEGN EL ART 184 DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO SE DEBEN CUMPLIR CIERTAS CONDICIONES PARA DAR INICIO AL PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA. * SUPERVISOR * EXPEDIENTE TCNICO * ENTREGA DEL TERRENO *CALENDARIO DE ENTREGA DE MATERIALES E INSUMOS * ADELANTO. DEBE HABER UNA CONCORDANCIA ENTRE EL AVANCE FSICO DE OBRA Y LA EJECUCIN FINANCIERA DE LA MISMA,. LA LIQUIDACIN TCNICA FINANCIERA ES UN ACTO OBLIGATORIO QUE SE DEBE REALIZAR AL HABER CONCLUIDO LOS TRABAJOS FSICOS DE CONSTRUCCIN Y ACABADOS DE TODA OBRA PARA AS PODER DETERMINAR EL COSTO REAL DE LA OBRA. LO LIQUIDACIN DE OBRA ES UNA ACTIVIDAD DE SUMA IMPORTANCIA Y COMPLEJIDAD POR EL ALCANCE QUE TIENE TANTO EN LA ENTIDAD COMO EN EL PROYECTO.

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RECOMENDACIONES
1. PREVIO A LA APROBACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO POR RESOLUCIN DEL TITULAR, DEBE ESTAR VISADO POR LOS PROFESIONALES QUE LO ELABORARON Y POR LA UNIDAD TCNICA CORRESPONDIENTE QUE REVIS, EN SEAL DE CONFORMIDAD. SE RECOMIENDA CUMPLIR CON TODAS LAS NORMAS PARA LOS PROCESOS QUE REQUIERAN: COMPRA DE MATERIALES, CONTRATACIN DE SERVICIOS, ETC. SE DEBE CUMPLIR CON LOS TRES OBJETIVOS RESPECTO A LAS OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA: COSTO PREVISTO, PLAZO ESTIMADO Y CALIDAD ESPERADA. CAPACITACION PROFESIONAL DE LAS PERSONAS INVOLUCRADAS EN LA EJECUCION DE LAS OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA. SE DEBE CUMPLIR EN TODO MOMENTO, LAS ACCIONES DE CONTROL DE UNA OBRA POR INTERMEDIO DE LOS PROFESIONALES QUE PARA TAL FIN HAN SIDO CONTRATADOS, PARA ESO LA LEY DE CONTRATACIONES ESPECIFICA CIERTAS FUNCIONES DE CARCTER GENERAL.

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RECOMENDACIONES
6. PARA LOGRAR UNA CONCORDANCIA ENTRE EL AVANCE FSICO Y FINANCIERO DE UNA OBRA SE DEBEN EMPLEAR PROGRAMAS DE PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN DE OBRAS TAL COMO EL REVIT, PRIMAVERA O EL MISMO MS PROJECT, SIENDO STE UN MECANISMO DE ASEGURAMIENTO PARA VERIFICAR QUE LA OBRA SE ENCUENTRA DENTRO DE LOS PLAZOS CONTRACTUALES DE EJECUCIN. 7. TERMINADA LA OBRA Y COMUNICADA OFICIALMENTE, LA ENTIDAD DEBER DISPONER INMEDIATAMENTE LA CONFORMACIN DE LA COMISIN DE LIQUIDACIN, PARA TRMITES PARA DE CIERRE DEL PROYECTO. 8. LAS ENTIDADES DEBEN CONTAR DENTRO DE SU ORGANIZACIN CON PROFESIONALES CAPACITADOS Y CON EXPERIENCIA, A FIN DE QUE PARTICIPEN EN LAS LIQUIDACIONES DE OBRA EVITANDO POSIBLES PERJUICIOS YA SEA A LA ENTIDAD O AL PROYECTO.

MUCHAS GRACIAS EQUIPO NO 3

ENTIDADES QUE ABARCAN LAS NORMAS LEGALES

CONTRALORIA GENERAL REPUBLICA

LEY DE CONTRATACIONES ADQUISICIONES DEL ESTADO

MTC DIRECTIVA LIQUIDACION DE OBRAS

MEF PRESUPUESTO

Directivas Gobiernos Regionales y Locales

SEACE OSCE