El Sistema Nacional de Inversi P Inversin Pblica: Articulaci Conceptos y Articulacin al Presupuesto Participativo

Jes Por Jess Mariscal Flores Asociaci Asociacin Civil Labor

Julio del 2008

ANTECEDENTES
a En el ao 2000 se crea el SNIP para mejorar la calidad de la Inversi Inversin. En ese momento no se incluyeron a los Gobiernos Locales.

2000 Ley del SNIP

(exclu (exclua a Gobiernos Locales)

a En el ao 2002 la Ley de Bases Descentralizaci de Descentralizacin, dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los Gobiernos Locales condici en su condicin de Sistema Administrativo del Estado.

2002 Ley Bases Desc.

(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

QUINES TIENEN QUE OBSERVAR LAS QUI NORMAS DEL SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero. Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y Locales. Los proyectos de terceros cuando una entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.

Gobiernos Locales incorporados al SNIP en la Regin Arequipa

Departamento
AREQUIPA

Provincia
AREQUIPA

Municipalidad
ALTO S.ALEGRE

Criterio de Incorporacin
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALTO SELVA ALEGRE Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 12/09/2005 Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 21/01/2004 (ANULADO) Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 12/01/2005 Por R.D. N 007-2003-EF/68.01 - 14/09/2003 Por R.D. N 005-2005-EF/68.01 - 10/11/2005 Por R.D. N 007-2003-EF/68.01 - 14/09/2003 Por R.D. N 005-2005-EF/68.01 - 10/11/2005 Por R.D. N 005-2005-EF/68.01 - 10/11/2005 Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 03/11/2004 Por R.D. N 005-2005-EF/68.01 - 10/11/2005 Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Fecha: 08/10/2004

AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA

AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA

ACARI QUICACHA AREQUIPA TIEBAYA PAUCARPATA CERRO COLORADO CAYMA HUANCARQUI

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ACARI MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUICACHA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TIABAYA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAUCARPATA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CERRO COLORADO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAYMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANCARQUI MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VITOR

AREQUIPA AREQUIPA

AREQUIPA AREQUIPA

J. LUIS B. Y R. VITOR

Gobiernos Locales incorporados al SNIP en el nivel regional

Departamento
AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA

Provincia
CAYLLOMA CAYLLOMA ISLAY

Municipalidad
CAYLLOMA MAJES MEJIA

Criterio de Incorporacin
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAYLLOMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MAJES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MEJIA Voluntaria (Acuerdo de Concejo) Por R.D. N 005-2007EF/68.01 Voluntaria (Acuerdo de Concejo)

QU QU BUSCA EL SNIP?
Procedimiento de certificacin de la calidad de las inversiones que busca asegurar una adecuada inversin social y econmica, es decir, optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin.
Baja calidad de la Inversin Pblica Mayor calidad de la Inversin Pblica

Proyectos Buenos Proyectos Malos

SNIP

Proyectos Buenos o viables

OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara OJO: viables. Solamente hace una evaluacin tcnica independiente de cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir primero.

FASES DEL CICLO DE UN PROYECTO SNIP

Idea

Inversi 1. Pre Inversin

1.1.Perfil 1.2. Pre factibilidad 1.3. Factibilidad

Inversi 2. Inversin
2.1.Estudios Definitivos/ Expediente Tcnico

Post3. PostInversi Inversin

Operaci Operacin y Mantenimiento

Fin 2.2.Ejecuci 2.2.Ejecucin Evaluaci Evaluacin Ex post

Retroalimentaci Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

QU ES UN PIP VIABLE? QU
Un proyecto se declara viable trav cuando a travs del estudio de preinversi preinversin ha demostrado ser:
beneficios

CostosCostos-

Rentabilidad Social

Socialmente rentable,

Sostenible

operaci Recursos para operacin y mantenimiento, aceptaci aceptacin de la comunidad, etc.

y pol Compatible con las polticas sectoriales nacionales y regionales.

Enmarcados en los esfuerzos y prioridades pa regi del pas y la regin

ESQUEMA : CONTENIDO DE UN PROYECTO SNIP PARA SER EVALUADO Y DECLARADO VIABLE

MDULO I Aspectos Generales

MDULO II Identificacin

MDULO III Formulacin

HORIZONTE DE HORIZONTE DE EVALUACIN EVALUACIN ANLISIS DE DEMANDA ANLISIS DE DEMANDA ANLISIS DE OFERTA ANLISIS DE OFERTA

MDULO IV Evaluacin
FLUJO DE INGRESOS DEL FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO PROYECTO EVALUACIN ECONMICA EVALUACIN ECONMICA A PRECIOS DE MERCADO A PRECIOS DE MERCADO COSTOS A PRECIOS COSTOS A PRECIOS SOCIALES SOCIALES EVALUACIN SOCIAL EVALUACIN SOCIAL ANLISIS DE SENSIBILIDAD ANLISIS DE SENSIBILIDAD SELECCIN DE LA MEJOR SELECCIN DE LA MEJOR ALTERNATIVA ALTERNATIVA ANLISIS DE ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD SOSTENIBILIDAD ANLISIS DE IMPACTO ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL AMBIENTAL MARCO LGICO MARCO LGICO

NOMBRE DEL NOMBRE DEL PROYECTO PROYECTO

DIAGNSTICO DE LA DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL SITUACIN ACTUAL DEFINICIN DEL DEFINICIN DEL PROBLEMA PROBLEMA ARBOL DE CAUSAS Y ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS EFECTOS OBJETIVOS DEL OBJETIVOS DEL PROYECTO PROYECTO ARBOL DE MEDIOS Y ARBOL DE MEDIOS Y FINES FINES ALTERNATIVAS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN SOLUCIN

UNIDAD UNIDAD FORMULADORA Y FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA UNIDAD EJECUTORA

BALANCE DEMANDA BALANCE DEMANDA OFERTA OPTIMIZADA OFERTA OPTIMIZADA CRONOGRAMA DE CRONOGRAMA DE ACCIONES ACCIONES COSTOS DEL COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO DE MERCADO COSTOS COSTOS INCREMENTALES A INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO PRECIOS DE MERCADO

PARTICIPACIN DE PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS LOS BENEFICIARIOS

MARCO DE MARCO DE REFERENCIA REFERENCIA

ACTORES DEL SNIP: 1. UNIDAD FORMULADORA

IDENTIFICA EL PROBLEMA Y PROPONE SOLUCIN (ESTUDIOS DE PREINVERSIN)

2. OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI)

EVALA (APRUEBA) LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DECLARA LA VIABILIDAD EN PROYECTOS DE SU COMPETENCIA

4. UNIDAD EJECUTORA
HACE EL EXPEDIENTE TCNICO Y EJECUTA EL PROYECTO (ADMINISTRA RECURSOS)

3. ORGANO RESOLUTIVO
PRIORIZA Y AUTORIZA FINANCIAMIENTO

MXIMA AUTORIDAD TCNICO-NORMATIVA

EVALA Y DECLARA VIABILIDAD EN PROYECTOS QUE REQUIEREN AVAL DEL ESTADO (ENDEUDAMIENTO)

NIVEL DE ESTUDIO REQUERIDO PARA VIABILIZAR PROYECTO SNIP SEGN MONTO DE INVERSION DEL PROYECTO (segn el nuevo reglamento del SNIP)

PERFIL MENOR HASTA S/. 300,000 ESTUDIO DE PERFIL hasta S/6000,000 TODOS LOS PROGRAMAS ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD > S/6000,000 hasta S/10000,000 TODOS LOS PROGRAMAS ESTUDIO DE FACTIBILIDAD > S/10'000,000 TODOS LOS PROGRAMAS

EL PIP MENOR
PROYECTOS MENORES A S/. 300,000.00
Oficina de Programaci Programacin e Inversiones del Gobierno Local

Unidad Formuladora

Llena Formato Eval Evala y declara la viabilidad

PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS
prevenci atenci Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin, atencin rehabilitaci o rehabilitacin.
Unidad Formuladora

Llena Formato

INDECI/DGPM

Verifican causalidad y declaran elegibilidad

FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN Y DEFINITIVOS PREINVERSI

PERFIL
Para los GR y GL: hasta el 5% de lo percibido por Canon Sobrecanon y Regalas Mineras

PREFACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD Y DEFINITIVOS

Con cargo a su Presupuesto Institucional autorizado en el Grupo Genrico de Gastos 5 Inversiones

FINANCIAMIENTO DE LOS PIP REGAL VIABILIZADOS: CANON Y REGALA MINERA

Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20% de los Regal para: recursos de Canon y Regala Minera para:

Mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local,

Financiar los gastos generados por los procesos selecci ejecuci PIPs. de seleccin para la ejecucin de PIPs.

REGAL USOS DEL CANON Y REGALA MINERA

utilizar estos Los GR y GL utilizarn estos recursos en financiamiento o cofinanciamiento de PIPs que: el

orienten p Se orienten a brindar servicios pblicos de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, enmar nmarquen Se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y pol Sean compatibles con los lineamientos de polticas sectoriales. podr Los PIPs no podrn considerar intervenciones con fines empresariales o que puedan ser realizados por el sector privado.

TEMAS CRITICOS EN LA ARTICULACION DEL SNIP Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

1. 2. 3. Las nuevas ideas de proyectos que surjan en las comisiones de presupuesto participativo tienen que combinarse con los proyectos en ejecucin y/o declarados viables. Ideas de proyectos ingresados al proceso SNIP va presupuesto participativo, no siempre guardan coherencia con los planes de desarrollo concertados. Debilidades en la identificacin del problema a resolver con el proyecto y demostracin de la viabilidad de la alternativa de solucin: informacin, redaccin, uso de herramientas existentes. Insuficiente desarrollo de capacidades tcnicas y limitado nmero de U. formuladoras. OPIs inflexibles en que los proyectos cumplan dos condiciones para evaluar y la declaratoria de viabilidad: contenidos mnimos y rentabilidad social (VAN Y TIR social).

4. 5.

Beneficiarios de los proyectos SNIP todava no valoran la necesidad e importancia de demostrar que los proyectos sean rentables (beneficios mayor que costos), y que se asegure la sostenibilidad de bajo costo. 8. Se mantiene tendencia por proyectos relativamente pequeos, de corto plazo y de bajo impacto en el desarrollo. 9. Parte de estos problemas se podrn solucionar con el Programa Multianual de Inversin Pblica de los GL, vigente para algunos municipios a partir del 2008 ?. Es posible que Arequipa est obligado a ingresar a ese programa el siguiente ao. 10. Retraso en la ejecucin de los proyectos declarados viables por que esta parte del proceso est sujeto a la normatividad pesada del CONSUCODE. 11. Es necesario mejorar la articulacin presupuesto participativo-SNIP, con normatividad y polticas nacionales y regionales. A los actores de ambos procesos les corresponde promover, impulsar y ejecutar.

6.

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCION