PALACIOS GONZALEZ YOLTZIN FERNANDA REGIMEN DE LA
ECONOMÍA II
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Control de lectura 1: “Análisis de las Organizaciones No
Gubernamentales y Organizaciones de la Sociedad Civil en México”
Instrucciones: Desarrolle las siguientes preguntas en un máximo
de 3 cuartillas por cada una de ellas.
Preguntas:
1.- Explique la conceptualización jurídica de las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC). (Máximo de 3 cuartillas para respuesta de
esta pregunta número 1)
2.- Explique las principales características que los autores resaltan
con respecto de la Ley de Fomento de las Actividades realizadas por
las OSC. (Máximo de 3 cuartillas para respuesta de esta pregunta
número 2)
3.- Explique los argumentos por los cuáles los autores sostienen la
urgente necesidad de la adecuación del marco constitucional
mexicano sobre las ONG y de las leyes secundarias. (Máximo de 3
cuartillas para respuesta de esta pregunta número 3)
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1.- Explique la conceptualización jurídica de las Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC). (Máximo de 3 cuartillas para respuesta de
esta pregunta número 1)
La conceptualización jurídica de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(OSC) en México parte del reconocimiento de que son agrupaciones de
ciudadanos que se organizan libremente para realizar actividades de
interés social sin fines de lucro. Estas organizaciones representan la
expresión formal del derecho de asociación y reflejan el compromiso de
las personas por participar activamente en la vida pública, sin ser parte
del gobierno ni depender de intereses económicos. Jurídicamente, se
consideran personas morales de derecho privado con un fin social, lo
que las coloca en una posición intermedia entre el Estado y el mercado.
De acuerdo con Magaña Hernández y Figueroa Díaz (2013), las OSC se
sustentan en el artículo 9° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que garantiza el derecho de los
ciudadanos a asociarse con fines lícitos. Este principio constitucional es
la base que permite su existencia legal. En la práctica, la mayoría de las
OSC se constituyen como asociaciones civiles (A.C.), figura regulada
por el Código Civil. Este las define como reuniones de personas que se
unen de forma permanente para un propósito común que no sea
“preponderantemente económico”. Esta característica es esencial, ya
que, aunque pueden tener ingresos o patrimonio, estos deben
destinarse al cumplimiento de su objeto social y no al beneficio personal
de los socios.
En el ámbito legal, las OSC tienen personalidad jurídica propia, pueden
celebrar contratos, adquirir bienes, recibir donativos y ejercer derechos
y obligaciones. Sin embargo, su existencia no solo depende del aspecto
formal, sino también de su finalidad: contribuir al bienestar común, a la
democracia participativa y al fortalecimiento de los valores ciudadanos.
A diferencia de las empresas, su propósito no es generar ganancias, sino
incidir en la realidad social mediante acciones solidarias, educativas,
culturales o humanitarias.
Los autores señalan que el marco jurídico mexicano que regula a las
OSC aún es incompleto y confuso. Por un lado, el Código Civil establece
los fundamentos básicos de su constitución y funcionamiento; y por otro,
la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las
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Organizaciones de la Sociedad Civil (2004) busca promover sus
actividades y reconocer su papel social. Esta coexistencia ha generado
lo que los autores llaman una “dualidad conceptual y normativa”. En
otras palabras, existen disposiciones dispersas que reconocen a las OSC,
pero ninguna ley única que las defina integralmente.
Magaña Hernández y Figueroa Díaz (2013) destacan que, aunque la ley
de fomento fue un paso importante, su alcance es principalmente
administrativo. Su propósito es impulsar las actividades de las OSC,
otorgar apoyos y fomentar la colaboración con el Estado, pero no regula
de manera sustantiva su organización interna ni su reconocimiento
constitucional. Esto significa que las OSC siguen dependiendo de la
estructura jurídica de las asociaciones civiles, lo cual limita su desarrollo
y su autonomía plena como actores de la sociedad democrática.
Los autores proponen, por tanto, avanzar hacia una reforma
constitucional que reconozca explícitamente el derecho colectivo de
formar organizaciones de la sociedad civil. Tal reconocimiento, explican,
eliminaría la incertidumbre legal y consolidaría su papel dentro del
sistema democrático mexicano, de manera similar a como el artículo 25
constitucional reconoce al sector social de la economía. Esto implicaría
que las OSC sean consideradas parte esencial del desarrollo nacional y
de la participación ciudadana.
Desde esta perspectiva, las OSC deben entenderse como organizaciones
autónomas y voluntarias que canalizan la energía y la creatividad
ciudadanas hacia fines públicos. Su conceptualización jurídica no puede
quedarse solo en los códigos civiles o administrativos, sino que debe
reflejar su función social como instrumentos de participación, vigilancia
y construcción democrática.
Un ejemplo claro de la relevancia de estas organizaciones en México fue
el surgimiento de múltiples asociaciones civiles después del terremoto
de 1985. A partir de ese suceso, la ciudadanía se organizó para atender
necesidades urgentes sin depender del Estado, lo que dio origen a
muchas OSC que con el tiempo se institucionalizaron. Estas experiencias
demostraron que las personas pueden organizarse legalmente para
defender derechos, atender problemas sociales y fortalecer la
democracia.
En síntesis, las Organizaciones de la Sociedad Civil son entidades
jurídicas privadas con objetivos públicos. Su fundamento se encuentra
en el derecho de asociación, su regulación principal en el Código Civil y
su reconocimiento administrativo en la Ley de Fomento. No obstante, su
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verdadera esencia va más allá de los documentos legales: representan
la acción colectiva de los ciudadanos comprometidos con transformar su
entorno y hacer efectivo el principio de soberanía popular en la vida
democrática del país.
2.- Explique las principales características que los autores resaltan con
respecto de la Ley de Fomento de las Actividades realizadas por las OSC.
(Máximo de 3 cuartillas para respuesta de esta pregunta número
2)
Al leer el análisis de Magaña Hernández y Figueroa Díaz (2013) sobre la
Ley de Fomento de las Actividades Realizadas por las Organizaciones de
la Sociedad Civil (OSC), comprendí que esta ley marcó un momento
decisivo en la relación entre el Estado y la sociedad mexicana. Los
autores explican que su objetivo principal no es regular a las OSC, sino
fomentar las actividades que estas realizan, reconociendo su papel en la
promoción del bienestar social, la democracia participativa y los
derechos ciudadanos. En otras palabras, se trata de una ley que impulsa
y apoya, no que controla o restringe.
Una de las características más destacadas que mencionan los autores es
precisamente su naturaleza de fomento y no de regulación. Esto
significa que la ley no establece cómo deben organizarse o funcionar las
OSC, sino que busca promover su participación mediante apoyos,
incentivos y reconocimiento. Esta distinción es importante porque refleja
un cambio de visión del Estado: de ver a las organizaciones ciudadanas
como actores externos o críticos, a reconocerlas como aliadas en la
construcción del desarrollo social.
Otra característica clave es que la ley define con precisión las
actividades de fomento. En su artículo 5°, se establece un listado de
acciones que las OSC pueden realizar para ser reconocidas dentro del
marco legal: asistencia social, defensa de los derechos humanos,
equidad de género, desarrollo comunitario, protección del medio
ambiente, promoción del deporte, educación, salud, entre otras. Este
catálogo sirve como una guía para identificar qué causas son
consideradas de interés público. Sin embargo, los autores advierten que
la ley se enfoca más en las actividades que en la naturaleza de las
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organizaciones, lo cual genera cierta limitación conceptual, ya que
define a las OSC por lo que hacen, no por lo que son.
Un tercer elemento esencial es la creación del Registro Federal de
las Organizaciones de la Sociedad Civil. Este registro permite que
las OSC se inscriban y obtengan reconocimiento oficial, lo que les da
acceso a apoyos gubernamentales y a la posibilidad de participar en
programas públicos. Desde mi punto de vista, este registro representa
un avance en términos de transparencia y visibilidad, pero también
puede interpretarse como una forma de control, pues condiciona el
acceso a recursos a la aprobación del Estado. Los autores subrayan que,
aunque esta inscripción otorga beneficios, no cambia la figura jurídica de
las OSC, que siguen constituyéndose como asociaciones civiles bajo el
Código Civil.
Además, la ley establece derechos y obligaciones. Entre los derechos
se encuentra recibir apoyos, participar en la formulación de políticas
públicas y ser reconocidas como actores sociales legítimos. Entre las
obligaciones, destaca abstenerse de hacer proselitismo político o
religioso, así como rendir cuentas sobre el uso de recursos. Esta
combinación busca equilibrar la autonomía de las OSC con la
responsabilidad social y la transparencia.
Magaña Hernández y Figueroa Díaz (2013) también destacan que la ley
promueve una nueva relación entre Estado y sociedad, basada en
la corresponsabilidad. Ya no se trata de que el gobierno actúe de
manera unilateral, sino de reconocer que la ciudadanía organizada
puede contribuir a los objetivos nacionales. Esta visión se relaciona con
el concepto de “democracia ampliada”, donde la participación social va
más allá del voto y se ejerce a través de la acción colectiva y la
incidencia pública.
Sin embargo, los autores son críticos al señalar que la ley carece de un
reconocimiento constitucional explícito. Aunque fomenta la
participación, no garantiza una protección jurídica integral a las OSC. Por
eso proponen avanzar hacia una reforma constitucional que reconozca
el derecho colectivo de asociación y el papel de las organizaciones en la
democracia mexicana.
En el contexto nacional, un ejemplo claro de la aplicación de esta ley se
puede observar en organizaciones como Fundar, que promueven la
transparencia y la rendición de cuentas. Gracias a este marco legal,
pueden colaborar con instituciones públicas sin perder su
independencia.
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En conclusión, la Ley de Fomento de las Actividades Realizadas por las
OSC se caracteriza por su función de impulso, su definición de
actividades sociales, la creación de un registro federal y el
establecimiento de una relación más equilibrada entre Estado y
ciudadanía. Aun con sus limitaciones, representa un paso importante
hacia una sociedad más participativa y democrática.
3.- Explique los argumentos por los cuáles los autores sostienen la
urgente necesidad de la adecuación del marco constitucional
mexicano sobre las ONG y de las leyes secundarias. (Máximo de 3
cuartillas para respuesta de esta pregunta número 3)
De acuerdo con Magaña Hernández y Figueroa Díaz (2013), en México
existe una necesidad urgente de adecuar el marco constitucional y las
leyes secundarias relacionadas con las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
Los autores consideran que el marco jurídico actual es insuficiente,
confuso y fragmentado, lo que genera incertidumbre sobre la naturaleza
y los derechos de estas organizaciones. A su juicio, las normas
existentes —como el Código Civil y la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil— no
reflejan la verdadera importancia de estas entidades en la vida
democrática y social del país.
El primer argumento que los autores presentan es que las OSC
carecen de un reconocimiento constitucional explícito. Aunque la
Constitución mexicana garantiza el derecho de asociación en su artículo
9°, este solo establece una base general para que las personas puedan
unirse con fines lícitos, pero no desarrolla ni protege de manera
específica la figura de las organizaciones ciudadanas. En consecuencia,
las OSC se encuentran en un vacío legal que las deja dependiendo de
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normas civiles que no fueron creadas para ellas. Esta falta de
reconocimiento genera inseguridad jurídica, ya que su existencia y
funcionamiento dependen de interpretaciones legales y no de una
norma clara que defina su estatus dentro del sistema político y
democrático mexicano.
El segundo argumento es que el marco jurídico actual no refleja la
función pública y social que las OSC desempeñan. Los autores
explican que, aunque estas organizaciones son de carácter privado, su
labor tiene un impacto directo en el interés público, ya que promueven
la participación ciudadana, defienden derechos humanos, impulsan la
equidad, el desarrollo sustentable y la justicia social. Sin embargo, al ser
tratadas jurídicamente como simples asociaciones civiles, no se
reconoce su contribución al fortalecimiento de la democracia. Desde la
perspectiva de los autores, el derecho debe evolucionar para equiparar
su relevancia social con la de otros sectores reconocidos
constitucionalmente, como el sector social de la economía, establecido
en el artículo 25.
Un tercer argumento es la ambigüedad normativa que existe entre
las distintas leyes que se aplican a las OSC. Por un lado, el Código Civil
regula su constitución como asociaciones; por otro, la Ley de Fomento
busca promover sus actividades. Esta dualidad, según los autores, crea
confusión porque la ley de fomento tiene un carácter administrativo y no
regulatorio. En otras palabras, el Estado las apoya, pero no las protege.
No hay una legislación integral que garantice su autonomía, su
independencia o su derecho a participar activamente en la vida pública
sin riesgos de interferencia gubernamental.
Los autores también sostienen que la falta de una base
constitucional permite la simulación y el uso indebido de la
figura de las OSC. En algunos casos, se crean organizaciones que
aparentan ser sociales, pero que en realidad sirven a intereses políticos
o privados. Esta situación se agrava porque no existen mecanismos
jurídicos sólidos para diferenciar entre organizaciones genuinas y
aquellas creadas con fines de lucro o manipulación. Una reforma
constitucional ayudaría a establecer principios de transparencia,
legitimidad y rendición de cuentas que fortalezcan la confianza en la
sociedad civil organizada.
Otro argumento importante es la necesidad de fortalecer la
democracia y la soberanía popular. Para los autores, las OSC son
una extensión de la ciudadanía y una expresión concreta del derecho de
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participación. Si el Estado desea consolidar una democracia
participativa, debe reconocerlas como actores legítimos en la toma de
decisiones y en la vigilancia del poder público. La adecuación del marco
constitucional permitiría garantizar su libertad, proteger su
independencia y fomentar su papel como contrapeso del Estado.
Además, se promovería un entorno en el que las organizaciones puedan
desarrollarse sin temor a represalias o restricciones arbitrarias.
Por último, los autores plantean que la globalización y los nuevos
contextos sociales exigen un marco legal más moderno y
coherente. En un mundo donde los problemas sociales trascienden
fronteras, las organizaciones ciudadanas tienen cada vez mayor
capacidad de incidencia internacional. Sin embargo, el derecho
mexicano sigue limitado a estructuras jurídicas tradicionales que no
reconocen la dimensión global ni la vocación transnacional de las OSC.
La actualización del marco constitucional permitiría al país alinearse con
estándares internacionales de derechos humanos, participación
ciudadana y fortalecimiento de la sociedad civil.
En conclusión, la urgencia de adecuar el marco constitucional mexicano
se basa en la necesidad de brindar certeza jurídica, reconocer el valor
democrático de las OSC y proteger su autonomía frente al Estado. Para
Magaña Hernández y Figueroa Díaz (2013), una reforma de este tipo no
solo reforzaría la legitimidad de las organizaciones, sino que también
contribuiría a una democracia más amplia, participativa y transparente,
donde la sociedad civil tenga un papel protagónico en la construcción
del bien común.
REFERENCIAS:
Magaña Hernández, D. M., & Figueroa Díaz, L. (2013). Análisis de
las organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la
sociedad civil en México. Administración y Organizaciones, 16(31),
131–149. Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad
Azcapotzalco.
