Plan Distri. de Emergenc

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Plan Distrital de Prevencin y Atencin a los Desastres Vilcabamba
COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA
Crditos
En la elaboracin de este documento han participado funcionarios, tcnicos y polticos de la Regin Cusco, en las diversas reuniones y talleres participativos.
Equipo Tcnico Asesor Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES) Gilberto Romero Roberto Medina
Equipo tcnico del Gobierno Regional Gobierno Local: PENDIENTE DE COLOCAR
INTRODUCCION MARCO CONCEPTUAL Y METODOLGICO CAPITULO I.DIAGNSTICO DE PELIGROS, VULNERABILIDADES Y RIESGOS DEL MBITO DEL GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO 1.- Diagnstico de Peligros de la regin Cusco
1.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales 1.2.- Caractersticas Geogrficas y Peligros Naturales de la Regin Cusco 1.3.- Conclusiones
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2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco

2.1.- Enfoque y Premisas conceptuales 2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per 2.3.- Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco 2.4. -Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco 2.5.- Conclusiones
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3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco

3.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales 3.2.- Anlisis de Riesgos de origen natural en relacin con el territorio de la Regin Cusco 3.3.- Conclusiones
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4.- Diagnstico Institucional y Normativo

4.1.- Base Legal 4.2.- Institucionalidad en Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 4.3.- Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres 4.4.- Conclusiones
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CAPITULO II PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES DE LA REGIN CUSCO 1.- Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres 2.- Visin de Futuro
2.1.- Justificacin 2.2.- La Visin de prevencin y atencin de desastres de la Regin Cusco
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3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

3.1.- Objetivo General 3.2.- Objetivos Especficos
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4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades con las Lneas Estratgicas del Plan. 4.2.- Lneas Estratgicas y Programas del Plan
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5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 6.- Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco Anexo 1.- Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil Anexo 2.- Lista de Instituciones y Siglas Anexo 3.- Competencias de los Gobiernos Regionales y Municipales Anexo 4.- Estructura del Comit Regional de Defensa Civil del Cusco (mayo 2007) Bibliografa
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Presentacin
El Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Desastres en Vilcabamba (PPAD VILCABAMBA) es un instrumento que orientar las acciones tendientes a reducir los riesgos de desastres por efecto de eventos naturales, antrpicos y de otra ndole, en el territorio regional. Es un plan estratgico que establece la Visin, Objetivos Estratgicos, estrategias, programas y subprogramas a desarrollar para conseguir armonizar el desarrollo con las condiciones y limitaciones del medio natural, a fin de reducir al mximo la posibilidad de destruccin de la vida y los medios de vida. El PPAD Distrital se ha formulado siguiendo la estructura del PPAD Nacional, actualizado en agosto del 2006, y por tanto se enmarca en el enfoque de Gestin de Riesgo, enfatizando la accin preventiva superando el nfasis que exista sobre la atencin de desastres. Como se indica en el PPAD nacional, el moderno enfoque de gestin de riesgos tiene que ser claramente entendido por la poblacin y autoridades para la toma de decisiones que coadyuven al desarrollo sostenible. Precisamente la actualizacin del PPAD nacional obedece a la necesidad de enmarcarse en el enfoque y las lneas estratgicas mayores dadas por el Marco de Accin de Hyogo, que es la Estrategia Internacional para la reduccin de desastres en el mundo, aprobada en la Conferencia Mundial sobre Reduccin de Desastres realizada en Kobe, Japn, (enero 2005). En ella se convoca a trabajar por la reduccin de vulnerabilidades generadas por el desarrollo y construir sociedades ms resilientes a los impactos de los eventos naturales. A nivel de la regin andina tambin se ha producido un desarrollo de la institucionalidad en relacin a la temtica al conformarse el Comit Andino de Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE), el cual tambin ha formulado un marco de accin llamado Estrategia Andina de Prevencin y Atencin de Desastres. Existen concordancias en todos estos instrumentos para impulsar la gestin de riesgos desde la planificacin y gestin del desarrollo, involucrando a todos los actores del desarrollo, considerando que la gestin de riesgos es fundamental para la sostenibilidad del desarrollo. El PPAD Distrital es una herramienta tanto para las instancias de planificacin del desarrollo, como para las instancias responsables de la preparacin y respuesta a desastres. La formulacin del PPAD Distrital est basada en el Estudio denominado Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco, las Provincias y los Distritos, que contiene tres partes: diagnstico de Peligros, Diagnstico de Vulnerabilidad y Diagnstico de Riesgo1.
Introduccin
El Gobierno Regional del Cusco ha formulado el Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres, basado en las directivas nacionales y los principios del SINADECI. Este Plan se formula para dar orientacin al proceso de prevencin y atencin de desastres, apoyando el desarrollo sostenible el Distrito, sobre la base de un diagnstico de escenarios de riesgo de la regin y de la institucionalidad que trabaja en la prevencin y atencin de desastres, considerando el estado actual de las capacidades y las necesidades de fortalecimiento de los organismos pblicos que tienen a su cargo este tema. La formulacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco y el Distrito de Vilcabamba, se realiz sobre la base de una amplia recopilacin de datos, primero a travs de la revisin de documentacin e informacin existente en fuentes secundarias, luego se recogi informacin proveniente de funcionarios que trabajan en organismos pblicos y privados de la regin Cusco, con competencia en el tema, a travs de talleres participativos, complementndose posteriormente con entrevistas a funcionarios. Se consultaron las siguientes fuentes de informacin: a. Escenarios de riesgo, mapas de peligros ya existentes. b. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, bajado del Portal del INDECI, as como proyectos del Programa de Ciudades Sostenibles del PNUD. c. Atlas de Peligros Naturales, INDECI, d. Diagnstico para la Estrategia Nacional de Reduccin de Riesgos para el Desarrollo, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, enero de 2004 e. Estadsticas de emergencias (varios aos): del SINPAD del INDECI y del Programa Desinventar, Direccin Regional de Defensa Civil, Cusco f. Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado de la Regin Cusco, as como de las principales provincias de la Regin. g. Planes, proyectos y estrategias de instituciones vinculadas con preparativos y respuesta humanitaria, gubernamentales y no gubernamentales. h. Documentos de sistematizacin de experiencias y estudios realizados sobre desastres, atencin de emergencias y otros
Marco Conceptual y Metodolgico

A.- IMPACTO ECONMICO Y SOCIAL DE LOS DESASTRES Cuando ocurre un desastre se destruye la vida, el habitat y las fuentes que sustentan la vida. Los desastres en el mundo se estn incrementando, tanto en su magnitud como en su frecuencia. En la dcada del 90 el nmero desastres en el mundo subi en 22%, en relacin a la dcada anterior y el nmero de poblacin afectada creci en 35%. La mayor parte de los desastres son causados por eventos hidrometeoro lgicos: tormentas, inundaciones, deslizamientos, avalanchas de lodo, huracanes, etc. Este tipo de desastres aument en 61% entre 1980 al 2001. Los desastres de mayor impacto econmico durante la ltima dcada han sido: el Fenmeno El Nio 1997-98, Huracn Mitch en 1998, el terremoto de Turqua en 1999, el terremoto de San Salvador, el terremoto de la India en 2001, el tsunami del sudeste asitico diciembre 2004, el Huracn Katrina en Estados Unidos en el 2005 Los pases en va de desarrollo son los que sufren los mayores impactos. En la Regin Andina los desastres de mayor magnitud en los ltimos cinco aos han sido: terremoto de Nazca Per en 1996, Fenmeno El Nio toda la Regin Andina en 1997-98, terremoto del eje cafetero Colombia en 1999, avalanchas de lodo en el Estado Vargas Venezuela en 1999, terremotos de San Salvador en 2001, terremoto de Per en 2001. En promedio estn ocurriendo 10.8 desastres de envergadura por ao en la Regin Andina. Los desastres tienen un gran impacto econmico, afectando fuertemente las posibilidades de desarrollo de los pases y acentuando la pobreza de la poblacin.
Por ejemplo: el Fenmeno el Nio 1997-98 caus prdidas para los pases de la Regin Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), por 7,500 millones de dlares, lo cual es equivalente al: 88% del servicio de la deuda externa de un ao, al 13% de las exportaciones, al 58% de la inversin extranjera que recibe la Comunidad Andina en un ao. En algunos pases el crecimiento de su producto bruto interno se redujo sbitamente, caso del Per donde baj 4%. Per perdi 3,500 millones de dlares con el Fenmeno El Nio 1997-98. Los mayores daos se produjeron en la agricultura, la infraestructura de transportes, vivienda y saneamiento.
Cuando un desastre se produce las prdidas no se recuperan plenamente. El gobierno tiene que desviar fondos para atender las necesidades generadas por el desastre. Los desastres afectan ms a los pobres debido a su alta vulnerabilidad (mayor exposicin al peligro). Adems los pobres tienen menos capacidad econmica para recuperarse y en el proceso de rehabilitacin y reconstruccin se producen inequidades y marginacin en el otorgamiento de la ayuda, la cual no llega a algunas zonas o sectores sociales. B.- CMO ENTENDER LOS DESASTRES Los desastres no son naturales, tienen su causa en situaciones de orden econmico, social y ambiental, tales como crecimiento demogrfico acelerado, pobreza, concentracin de poblacin en reas vulnerables con viviendas, infraestructuras y servicios de baja calidad, degradacin ambiental, producida por una irracional explotacin de recursos naturales, etc.
Esto configura un cuadro de condiciones de vida vulnerables que se acumulan por dcadas, propicias para que al ocurrir un evento natural puedan ser destruidas. Algunos rasgos de la vulnerabilidad que es parte de nuestro desarrollo son:
Empobrecimiento de la poblacin rural, Problema crnico que genera migracin hacia las ciudades. Localizacin espontnea y catica de poblacin en terrenos urbanos que no son aptos para vivienda, por estar afectados peridicamente a inundaciones, deslizamientos, etc. Concentracin excesiva de actividades econmicas en determinados bolsones de las ciudades, dando lugar al hacinamiento y tugurizacin con psimas condiciones de salubridad y amenazados por riesgos de epidemias, terremotos, incendios y otros. Localizacin de poblacin en zonas de alto riesgo, debido a la necesidad de estar cerca de las fuentes de trabajo (industrias de sustancias peligrosas, altamente contaminantes, explosivos, etc.) Proceso de deforestacin de cuencas, por actividades humanas, como la tala de bosques y extraccin de madera o lea, introduccin de nuevos cultivos no apropiados, quema de pastos, prcticas agrcolas depredadoras. La accin humana tiene gran responsabilidad en el incremento de las avalanchas de lodo e inundaciones. Procesos industriales que consumen combustibles fsiles, que emiten dixido de carbono, contaminando el ambiente y contribuyendo al calentamiento global Uso irracional de los recursos naturales, sin considerar su extincin y agotamiento, siendo el agua el ms sensible.
En las ltimas dcadas el modelo de desarrollo que predomina en el mundo tiende a una mayor explotacin de recursos naturales sin las regulaciones y controles adecuados, a la competitividad en un mundo globalizado, a la apropiacin privada de los recursos y los territorios, a la promocin de conductas consumistas e individualistas, al lado de enorme cantidad de poblacin excluida o marginada que no halla empleo ni proteccin social adecuada. Las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad a peligros naturales, se est ampliando hacia peligros tecnolgicos, biolgicos y potenciales conflictos sociales.
C.- PELIGRO, VULNERABILIDAD Y DESASTRES Para que se produzca un desastre no basta que ocurra un evento natural de gran magnitud (peligro), a la vez tiene que existir poblacin, infraestructura, actividades econmicas, en la zona donde ocurre dicho evento, susceptibles de ser destruidas. Un terremoto en un desierto no produce un desastre, un huayco a travs de una quebrada deshabitada no produce un desastre.
D.- DESASTRES Y DESARROLLO Desastre es el conjunto de daos y prdidas, humanas, materiales, econmicas, sociales, culturales, ecolgicas, etc., que se producen por el impacto de uno o varios eventos naturales sobre unas determinadas condiciones de vida vulnerables, creadas por la sociedad. Los desastres se van gestando en el proceso de desarrollo, el cual tiene por objeto producir bienestar para la sociedad, pero que a su vez produce condiciones vulnerables, susceptibles de ser destruidas por peligros que no se valoraron en toda su dimensin, por parte de los agentes del desarrollo: autoridades, planificadores, legisladores, poblacin, inversionistas, proyectistas, etc. Todos los agentes del desarrollo participan en la creacin de condiciones de vida vulnerables a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, comparten responsabilidades, aunque de diferente nivel en cada caso. La opcin de desarrollo que han tomado la humanidad est desestabilizando los procesos naturales, exacerbando los peligros naturales y a su vez est incrementando los niveles de exposicin al peligro y por tanto los niveles de riesgo. Es necesario, por tanto, revisar o replantear la forma cmo se est dando el desarrollo
E.- RIESGO Y GESTIN DE RIESGOS

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El riesgo es la probabilidad de prdidas y daos (en la vida, salud, equipamiento, infraestructura, actividades econmicas, sociales y medioambiente) debido a la ocurrencia de un peligro particular y considerando la capacidad de resistencia y de recuperacin que existe en el escenario de riesgo. En cambio el desastre es el conjunto de daos y prdidas que ya se ha producido. Consecuentemente los agentes del desarrollo deben enfocarse en la gestin de riesgos para reducirlos evitando que se conviertan en desastres. Todos los agentes del desarrollo estn llamados a participar en la reduccin de los riesgos que ya se han producido, y se debe establecer polticas, estrategias, planes, proyectos y actividades que eviten producir a futuro nuevas condiciones de vulnerabilidad. La gestin de riesgos no puede hacerse separada de la gestin del desarrollo, es parte de sta.
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Capitulo I Diagnstico de Peligros, Vulnerabilidades y Riesgos del mbito del Gobierno Regional del Cusco
1.- Diagnstico de Peligros de la Regin Cusco

Enfoque y Premisas Conceptuales
A.- Los Peligros Peligro es la probabilidad de ocurrencia, en un tiempo y lugar, de eventos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos, etc., que debido a su magnitud y frecuencia, tienen potencial de afectar adversamente a los seres humanos, actividades econmicas, bienes, infraestructuras etc. Pueden constituirse en peligros, los terremotos, las erupciones volcnicas, las inundaciones, los deslizamientos, los huaycos, los aludes, las sequas, los maremotos, las tempestades, entre otros. B.- La actividad humana influye en incrementar los peligros naturales De los fenmenos que hemos enumerado, slo los terremotos, las erupciones volcnicas, los maremotos y tempestades, son estrictamente naturales. Las inundaciones, los deslizamientos, los flujos de lodo, estn muchas veces influidos por la accin que el hombre realiza en su entorno. De acuerdo a ello, la intervencin humana puede entonces aumentar la frecuencia y severidad de algunos peligros naturales, puede tambin generar nuevos peligros donde no existan antes o reducir tambin el efecto de mitigacin que tienen los ecosistemas naturales. C.- Peligros mltiples y encadenamiento de peligros Una misma localidad puede verse enfrentada a diversas y distintos peligros, independientes entre s. Sin embargo, en muchos casos al ocurrir un peligro, puede desencadenar la ocurrencia de otros peligros, por ejemplo, un terremoto, como parte del conjunto de daos producidos, puede causar el colapso de una represa de agua, y con ello desencadenar un desborde violento de las aguas e inundacin. Ese mismo terremoto en una zona donde existe concentracin de sustancias peligrosas o inflamables puede causar explosin e incendios.
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1.2.- ANLISIS DE LOS PELIGROS MS IMPORTANTES EN LA REGIN CUSCO. En el marco de los ambientes geogrficos, fisiogrficos y climatolgicos de la regin Cusco descritos anteriormente, se producen diversos fenmenos naturales con distinta potencialidad destructiva y nivel de recurrencia, que constituyen peligros para la poblacin y sus medios de vida: terremotos, inundaciones, huaycos, deslizamientos, aluviones, aludes, sequas, heladas, friajes, incendios forestales, entre otros. Siendo una regin que forma parte del sur andino del Per, est sometida a una gran variabilidad climtica la cual se ha agravado en las ltimas dos dcadas como consecuencia del proceso de calentamiento global. Eventos de sequas, combinados con olas de fro y nieve, heladas, granizadas y precipitaciones intensas se intercalan anualmente. Cuadro N 1.- Escenarios de peligros en la Regin Cusco Sntesis
CUSCO TIPO DE PELIGROS Inundaciones Sismos debido a fallas regionales y locales Huaycos y deslizamientos de tierra Sequas, heladas FRECUENCIA Peridica, cada varios aos durante los meses de diciembre a marzo. Variable. Existe historia de sismos destructores Anual : entre diciembre y abril Peridica, cada cierto nmero de aos, principalmente en los meses de mayo a julio INTENSIDAD Alta Media VULNERABILIDAD Alta, poblaciones se ubican en riberas y partes bajas. Alta, viviendas de adobe antiguas debilitadas, deterioradas y tugurizadas. Alta, abundan las viviendas y cultivos prximos a quebradas. Alta, poblacin y agricultura dependen de lluvias de temporada. NIVEL DE RIESGO
Alto Mediano Alto
Media, zona accidentada Media
Mediano Alto Mediano Alto
Fuente: Monitoreo de Peligros Escenarios de peligros por regin Elaboracin de PREDES.
a. Sismos Adems de la sismicidad asociada al proceso de subduccin de la placa de Nazca por debajo de la Placa Continental, existe tambin otra sismicidad, de carcter local, producida por deformaciones y est asociada a los fallas tectnicas activos existentes en el Per. Estos sismos locales y regionales tienen una menor frecuencia y magnitudes moderadas, pero por producirse muy cerca de la superficie, tienen un gran poder destructivo. La regin Cusco se halla dentro del rea de influencia de estos ltimos tipos de sismos. Al norte del Lago Titicaca, entre Sicuani, Urcos, Cusco, Abancay y Ayacucho, existe un sistema de fallas histricamente muy activas, que pasan a slo 10 km de la ciudad del Cusco; algunos especialistas sealan indicios de la existencia de una falla que cruza la misma ciudad. Este sistema de fallas constituye un peligro potencial para las ciudades de la regin Cusco y todo el Sur del Per. Cusco se encuentra al borde de la zona sur de gran concentracin de sismos intermedios, cuyo borde occidental sigue la lnea de costa desde Lima hasta la frontera con Chile y cuyo borde oriental pasa cercano a la orilla norte del Lago Titicaca, sigue el lmite de las regiones Cusco y Apurmac hasta el punto en que convergen los lmites de ambas regiones la regin Ayacucho. Tambin se encuentra en el borde oriental de la zona norte, desde el punto limtrofe comn entre las regiones Cusco-Apurmac-Ayacucho, sigue por el punto limtrofe de las regiones Cusco-Junn-Ucayali hacia la localidad de Bolognesi sobre el ro Ucayali, desde el cual sigue en direccin casi norte hasta la frontera con Brasil. En la zona andina, hay una tendencia general al levantamiento de la corteza, como resultado de la compresin lateral que produce por el oeste, la placa de Nazca y por el este, el escudo brasilero. La Cordillera de Ausangate, junto con la cordillera Blanca, Huaytapallana, Vilcabamba, estn en un proceso de levantamiento significativo asociados con fallas geolgicas activas.
b. Deslizamientos, derrumbes y huaycos

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Los deslizamientos constituyen rupturas de grandes masas de suelos, rocas, rellenos artificiales o combinaciones de estos, que se desplazan pendiente abajo y hacia fuera, en un talud natural o artificial. En cambio, los derrumbes constituyen cadas repentinas de una porcin de suelo o roca por prdida de la resistencia al esfuerzo cortante, ocurren por lo general en taludes de fuertes pendientes y condicionados a la existencia de grietas. En la Regin Cusco, se producen peligros geolgicos como deslizamientos, derrumbes, desprendimiento de rocas, erosin de laderas, en gran parte de sus cuencas hidrogrficas. Se originan en los flancos y laderas de fuerte pendiente, en los valles de la selva alta, (Provincia de la Convencin), as como en los cortes de taludes para construir carreteras, donde las condiciones litolgicas, precipitaciones pluviales, presencia de agua y pendientes les son favorables. Segn el Mapa 10 y 11 de Deslizamientos u Derrumbes elaborado por INGEMMET las zonas ms sensibles a estos eventos son los valles interandinos como el Urubamba. La ocurrencia de estos fenmenos es comn y causan importantes daos materiales principalmente porque bloquean las vas de transporte y destruyen la infraestructura. Los huaycos son flujos de lodo rpidos e intempestivos, que arrastran suelos finos, enormes bloques de rocas y maleza, que encuentran a su paso; desplazndose a lo largo de un cauce definido, produciendo desbordes laterales y conformando al final de su recorrido, un cono o abanico. En el Cusco los huaycos se generan por la presencia de grandes taludes de alta pendiente y porque las montaas en proceso de deforestacin en el lado oriental, que es territorio de selva alta. ( Provincia de la Convencin), Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen tramos de carreteras y de infraestructura sanitaria, razn por la cual constituyen un peligro importante en el pas. Las zonas propensas a huaycos en el Cusco son Quincemil en Quispicanchis, la cuenca de Lares, las micro cuencas del ro Vilcanota en Urubamba y La Convencin, (Sub cuenca de Vilcabamba, San Miguel, Incahuasi, Villa virgen), y la Sub cuenca Huatanay. c. Aludes y Aluviones Los Aludes se producen por desprendimientos violentos de grandes masas de nieve de un frente glaciar, acompaados de fragmentos rocosos de diversos tamaos y materiales finos, que se precipitan pendiente abajo. La de glaciacin potencia la ocurrencia de aludes y aluviones. Los Aluviones, son desplazamientos violentos de grandes masas de agua mezclada con grandes bloques de roca y sedimentos de variado grosor que se movilizan a gran velocidad a travs de quebradas o valles, debido a la ruptura de diques naturales o artificiales por efecto de desembalse sbito. Ambos fenmenos tienen gran potencial destructivo y pueden afectar en su recorrido a poblaciones e infraestructura. El mayor peligro est en la cordillera de Urubamba y de Vilcabamba. d. Inundaciones Las inundaciones se producen por desborde de ros, que sobrepasan la capacidad de absorcin del suelo y su capacidad de carga, cubriendo temporalmente los terrenos bajos adyacentes a las riberas. En la regin Cusco las inundaciones pueden ser frecuentes (se producen anualmente en la cuenca amaznica en tiempo de lluvias) y peridicas, cuando ocurren en forma alternada en puntos especficos del territorio. A causa de lluvias intensas en las provincias altas, se produce la crecida de caudales y los desbordes en llanuras, caso de los ros Quispicanchis y Vilcanota. Las condiciones que favorecen la ocurrencia y afectacin por inundaciones son:
La erosin y deforestacin de las cuencas debido a inadecuadas prcticas de cultivo y a la extraccin de madera que contina sin control, as como el sobre pastoreo. La ocupacin urbana sobre terrazas de inundacin, reduce el rea disponible para absorber la lluvia y la capacidad del cauce para transportar el agua, elevando su nivel y creando riesgo de inundacin, como tambin de erosin del lecho del ro.
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e. Sequas Se califica como sequa, a cualquier periodo de deficiencia de humedad que est por debajo de lo normal para un rea especfica, y que supone insuficiencia de agua para satisfacer las necesidades de los elementos biticos locales por un periodo prolongado (agua requerida para plantas, animales y necesidades humanas). Esta fase anormal de tiempo seco suficientemente prolongado en que se produce la falta de precipitacin en zonas normalmente lluviosas, causa un grave desequilibrio hidrolgico, afecta la actividad agropecuaria, la produccin hidro energtica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las ciudades. Las sequas se presentan con frecuencia e intensidad irregular y al igual que las heladas, friaje y granizadas, configuran el panorama de riesgos climticos que enfrenta la actividad agropecuaria de las zonas altoandinas por encima de los 3,000 msnm, donde el 80% de las tierras son de pastoreo, son escasas las tierras de cultivo, a pesar de lo cual el 70% de la poblacin econmicamente activa de esos lugares se dedica a la agricultura y la ganadera. La probabilidad de que dicho riesgo desemboque en un desastre, est en relacin directa a la poca capacidad de la sociedad para adoptar polticas de desarrollo y acciones de prevencin que absorban socialmente las prdidas econmicas. f. Heladas, Granizadas y Friajes Las heladas son fenmenos caracterizados por el descenso de las temperaturas del medio ambiente por debajo de los 0 C. Ocurren en con mayor frecuencia y severidad en las zonas altoandinas del sur del Per, El super enfriamiento atmosfrico y la congelacin de agua y la humedad ambiental, afectan la salud de las poblaciones (enfermedades respiratorias) y producen daos irreparables a las plantas, afectando la agricultura y la ganadera. En el 2002 y en el 2004 ocurrieron olas de nieve y fro, popularmente denominados Friajes, que afectaron a zonas localizadas por encima de los 3,500 msnm., en el sur andino. Tuvo un amplio impacto territorial que alcanz a las provincias altas del Cusco, adems de las regiones Tacna, Moquegua, Arequipa, Puno, Ayacucho, Apurmac. 1.3. FRECUENCIA Y MAGNITUD DE LOS EVENTOS NATURALES EN LAS PROVINCIAS. a.-Sismos La regin Cusco est atravesada por un serie de fallas tectnicas, siendo las ms Conocidas: la falla de Tampumachay localizada al norte de la ciudad a unos 15 kms y es el origen de muchos de los sismos superficiales y de gran impacto. Es muy extensa la historia de los sismos en Cusco. Las crnicas hacen referencia a varios terremotos ocurridos en los siglos XVII y XVIII que afectaron la ciudad de Cusco, destacando el del 31 de marzo de 1650 que fue altamente destructivo (X en la escala de Mercalli). En la regin Cusco han ocurrido fuertes movimientos ssmicos en 1707, en 1746, 1938, en 1939, en 1941, en 1943, en 1950, en 1961 y 1965, en 1980, en 1986, en 1995 y el ltimo movimiento ssmico, registrado el 8 de agosto de 2003, fue en la localidad de Ccapaqmarca (Provincia Chumbivilcas) de una magnitud moderada de 4.6 grados en la escala de Mercalli, afectando los distritos de Ccapi, Omacha y Accha en la provincia de Paruro. Considerando la historia ssmica en esta regin y la existencia de fallas geolgicas regionales y locales se concluye: Alto peligro ssmico: Una provincia: Cusco, debido a fallas tectnicas activas que se encuentran prximas. Mediano peligro ssmico: 10 provincias: Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Chumbivilcas, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba. Las provincias de Espinar y la Convencin presentan un relativo menor peligro ssmico.
b.- Deslizamientos, Derrumbes y Huaycos
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Los huaycos se presentan en diversas partes de la cuenca del Vilcanota (cordillera del Urubamba), en los valles de La Convencin y Lares y en Vilcabamba. En la ceja de selva los huaycos se han intensificado debido a la deforestacin que avanza sin control realizada por poblacin altoandina que han migrado con fines de buscar una fuente de sustento basada en la explotacin de la tierra. Anualmente, en la temporada de lluvias se producen decenas de deslizamientos y huaycos de variadas dimensiones que causan destruccin de viviendas e infraestructura bsica en pequeos pueblos en el Valle de Vilcanota-Urubamba y causan el corte e interrupcin de las carreteras con las consiguientes prdidas econmicas para los productores. Los caudales incrementados en poca de lluvias, erosionan y destruyen tierras de cultivo en las llanuras de inundacin, viviendas localizadas en riberas y plataformas de vas de transporte, principalmente en La Convencin, Paucartambo, Quispicanchis y Calca De acuerdo a los estudios realizados por el INGEMMET y otros organismos pblicos y privados, las zonas ms propensas a fenmenos de remocin de masas terrgenas son: Cuenca del rio Vilcanota, fanja entre Urcos Quincemil hata Puente Inambari Mazuko -Puerto Maldonado (en la regin Madre de Dios). Producto de ese inventario y anlisis, surge la siguiente calificacin: La mayor parte de la regin (11 de 13 provincias) tiene un nivel alto y muy alto de peligros geolgicos, debido a los intensos procesos erosivos generados por la accin del agua (intensas precipitaciones y escorrenta), tanto en la zona de sierra como de selva, aunque con caractersticas diferenciadas. Mientras en la primera predominan los huaycos y deslizamientos en la segunda, las inundaciones.
Mapas de Peligros de Sismos y Geolgicos de la Regin Cusco por provincia segn niveles
Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006 PREDES.
c.- Aludes y Aluviones Estos fenmenos se han presentado con relativa frecuencia en el territorio de la regin Cusco. Los aluviones ms significativos en las ltimas dcadas han ocurrido en la Cuenca del ro Vilcanota, por efecto de deglaciacin del nevado Chicn y nevado Salkantay, los cuales se constituyen en peligros latentes. El 13 de enero de 1998, en el marco del Fenmeno El Nio, un aluvin cay por el ro Sacsara, y destruy la localidad de Santa Teresa Vieja. Se origin en el nevado Salkantay. El 27 de febrero de 1998 otro aluvin cay, esta vez por la Quebrada Aobamba. Se origin en el nevado Salkantay, destruy la Hidroelctrica de Machupicchu y 224 viviendas de los empleados, caus 5 muertos, 10 puentes destruidos como el Santa Mara y Chaullay, 47 kms de plataforma de de va del ferrocarril (entre
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Machupicchu y Quillabamba), destruccin del municipio y otros daos en infraestructura educativa y de salud. Adicionalmente destruy lo que quedaba del pueblo de Santa Teresa, en la provincia de La Convencin y otros. Otra zona propensa a aluviones son las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. En 1995 y en 1996 se produjeron grandes aluviones poniendo en grave peligro la vida de los pobladores de la capital distrital. El 10 de abril del 2004 otro aluvin ocurri en Aguas Calientes, cuenca del ro Vilcanota (proveniente de las quebradas Aguas Calientes y Alcamayo. El ltimo episodio de represamiento y desembalse en esa quebrada se produjo el 27 de abril del 2007. d.- Inundaciones Un tipo de inundaciones en la regin Cusco, se producen por efecto de huaycos que caen sobre ros embalsndolos o incrementando inusitadamente su caudal, otras inundaciones se producen debido a desbordes como consecuencia de la gran sedimentacin acumulada que tienen los ros en las partes planas de la sierra y la selva, donde la pendiente es mnima, en este caso se producen desbordes de caudales.
Es el caso del ro Vilcanota que inunda diversas zonas de Quispicanchis, Canchis, Calca, y el bajo Urubamba en la Convencin. Una zona particularmente importante en el tema de las inundaciones es la misma ciudad del Cusco al no disponer de un adecuado sistema de drenaje de aguas pluviales, los distritos aledaos ubicados hacia el sur, a lo largo del ro Huatanay, tambin estn afectados porque a pesar del poco caudal que transporta el Huatanay sin embargo el cauce est colmatado de residuos slidos, siendo los asentamientos localizados en las mrgenes de ambos ros los que resultan con mayores daos. En el Huatanay existe una fuerte contaminacin por vertimiento de aguas servidas y deshechos slidos, que afecta a la poblacin aledaa por la polucin (distritos de Wnchaq, San Sebastin, San Jernimo, Saylla, Oropeza, Huacarpay y Huambuto); esto provoca enfermedades drmicas y gastrointestinales. e.- Sequas Cusco es un territorio propenso a sequas. Escenarios de sequas son las provincias alto-andinas como Chumbivilcas, Canas, Espinar y Canchis, asi como Anta, Paruro, Acomayo parte de Quispicanchis. La ausencia de precipitaciones ocasiona la carencia de pastos naturales y agua afectando a la poblacin, la ganadera y los cultivos. En la dcada de los 60 afect severamente a las provincias de Espinar y Chumbivilcas. Durante el perodo 1982/83, la sequa afect a todas las provincias altas de Cusco, con un fuerte impacto social. Existe mayor probabilidad de sequas en 9 provincias; Cusco, Acomayo, Anta, Canas, Canchis, Chumbivilcas, Espinar, Paruro, Quispicanchis. f.- Heladas, Granizadas y Friaje. En general, las heladas meteorolgicas se acentan en el mes de mayo a julio, siendo las ms afectadas las provincias altas de la regin (Espinar, Canas, Canchis, Chumbivilcas). Las heladas, nevadas y olas de fro son un peligro potencial para la salud de las personas, para la agricultura, ganadera y en general para los medios de vida (flora y fauna). Las bajas temperaturas en la estacin de invierno, acompaadas de lluvias y nevadas causan daos de consideracin especialmente en la poblacin pecuaria y la agricultura: Las granizadas son eventos que ocurren con frecuencia especialmente en las zonas alto-andinas ocasionando destrozos de los cultivos en pocos minutos.
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Las provincias con mayor frecuencia y magnitud de heladas son 3: Canas, Canchis y Espinar. Siguen Chumbivilcas y Quispicanchis. Todas las provincias altas del Cusco, especialmente las que limitan con Arequipa y Puno sufren de muy bajas temperaturas. De acuerdo a los estudios del SENAMHI, estas reas del territorio tienen un amplio perodo del ao propenso a presentar la helada. Mapas de Peligros de Sequas y Heladas de la Regin Cusco por provincia segn niveles
Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006 PREDES.
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2. Conclusiones
1.- La Regin Cusco es un territorio escenario de diversas manifestaciones de la naturaleza, algunas de las cuales debido a su magnitud, constituyen peligros para la vida humana y el habitat. Los peligros que ocurren con periodicidad anual son las inundaciones, deslizamientos, derrumbes y huaycos, los cuales se presentan durante la temporada de lluvia: diciembre a marzo. Las heladas y granizadas, ocurren en varios momentos durante el ao y tienen un gran impacto sobre los medios de vida de la poblacin rural, sobretodo la agricultura. Las nevadas y olas de fro intenso (denominados friajes) se presentan entre mayo y agosto, siendo muy intensas algunos aos, los mayores impactos se sienten en las provincias alto andinas por encima de 4000 msnm, pero excepcionalmente tambin se han dado en zonas hasta 3,400 msnm. Las sequas se presentan ms espordicamente, abarcan gran parte del territorio regional, se manifiestan como un dficit de precipitaciones, en la temporada del ao que corresponde lluvia. La sequa puede prolongarse durante varios aos continuos. En determinadas zonas de fallas geolgicas se producen movimientos ssmicos, generalmente superficiales, que a pesar de no tener un amplio radio de afectacin, sin embargo son suficientemente fuertes para causar destruccin.
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2. Segn las caractersticas fisiogrficas y climticas de la regin, corresponden determinados eventos naturales. As, por ejemplo, los huaycos, deslizamientos se dan en las cuencas interandinas y en las vertientes orientales hacia la selva, donde hay una intensa erosin pluvial, que es acrecentada por la intervencin humana deforestando y utilizando inadecuadamente el suelo y los recursos naturales. En las provincias altoandinas los peligros de mayor importancia son las heladas, nevadas, granizadas y sequas.
Mapa de Peligros de la Regin Cusco segn prioridades Fuente: Talleres participativos de Diagnstico para el PPAD Cusco 2006.
3. Es necesario incrementar el conocimiento del medio natural y los peligros naturales y antrpicos que estn presentes en el territorio para considerarlos en la planificacin del desarrollo, porque constituyen los lmites para la actividad humana. No considerarlos es exponerse al peligro.
Mapa de multipeligros de la Regin Cusco Elaboracin PREDES

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2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco

2.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales
A.- Vulnerabilidad como Componente del Riesgo en la Regin Cusco Como ya se ha expresado en el capitulo anterior un desastre slo ocurre cuando un agente destructor impacta sobre elementos (humanos o materiales) expuestos, que no soportan la accin de dicho agente. La vulnerabilidad es la condicin de exposicin a los peligros (localizacin, nivel de resistencia y proteccin), que tienen los pueblos, su infraestructura, las actividades econmicas, el medio natural y la vida social, etc., debido a lo cual es probable que sean afectados o daados en algn grado. La pobreza est en la base de la condicin de vulnerabilidad de la poblacin que sufre desastres. El proceso de ocupacin del territorio y el patrn de desarrollo, producto de un divorcio entre los procesos naturales y los procesos sociales, ha ido configurando diversos tipos de vulnerabilidad que se derivan de la forma cmo los pobladores se han relacionado con el medio natural, cmo se ha ido ocupando el territorio y explotando los recursos naturales La vulnerabilidad puede ser:
Tipo de Vulnerabilidad Vulnerabilidad fsica Vulnerabilidad Socio econmica Definiciones Elementos fsicos (infraestructura, instalaciones, plantaciones, equipamiento, etc.), que por sus caractersticas presentan debilidad frente a los requerimientos o pruebas del medio natural.
Condiciones sociales y econmicas caracterizadas por la pobreza, la falta de acceso a la educacin y caractersticas, que determinan tiene bajo o nulo conocimiento y conciencia sobre los peligros que le podran afectar, baja o nula capacidad de reducir los riesgos, y baja o nula capacidad para resistir, protegerse a si misma y a sus medios de vida, del impacto de los peligros, y para recuperarse luego de los impactos Vulnerabilidad Cambios fsicos en el uso del suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin, construccin Territorial del habitat y dinmicas socioeconmicas que pro sus caractersticas, degradan el territorio, desprotegindolo contra los peligros. Vulnerabilidad Debilidades de conocimiento, organizacin, coordinacin y decisin de las instituciones Institucional pblicas y privadas en relacin a tomar en sus manos la reduccin de riesgos y estar adecuadamente preparadas para responder en desastres. Fuente: Diagnstico para el Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres de la Regin Cusco Octubre 2006 PREDES.
2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per

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2.2.1.- UN ACERCAMIENTO A LOS RASGOS DE VULNERABILIDAD EN LA REGIN CUSCO a.- Vulnerabilidad Socioeconmica Se examina las condiciones de vida de la poblacin, principalmente las condiciones socioeconmicas (poblacin y medios de vida). Se toma el ndice de Pobreza como indicador de la vulnerabilidad socioeconmica. En el Per, organismos oficiales miden anualmente la evolucin del ndice de Pobreza, tanto en trminos globales como por regiones, usando los siguientes indicadores: tasa de desnutricin, porcentaje de poblacin con dficit de puestos de salud, porcentaje de poblacin escolar con dficit de aulas, accesibilidad vial, existencia o no de servicios de agua, de desage, de electricidad. Para este anlisis se ha considerado que el indicador que mejor expresa la pobreza es el desnutricin. ndice de
Segn el Estudio Mapa de la Pobreza, realizado por FONCODES en el ao 2000, la Regin Cusco se hallaba en Alto Nivel de Pobreza, siendo que ocho regiones en peores condiciones, con Muy Alto Nivel de Pobreza, y 16 regiones estaban mejor. El Cusco tena un ndice de pobreza de 43, siendo Huancavelica la regin con el ms alto ndice de pobreza: 51.7. La regin Cusco tena una tasa de desnutricin de 37.6%, siendo Huancavelica la regin con mayor tasa de desnutricin: 45.7%. En trminos precisos significa que un tercio de la poblacin se hallaba insuficientemente alimentada. Cuadro N 2.- Nivel de Pobreza de Regiones del Per segn Indicadores
Nivel de pobreza por Poblacin actual Regiones 2003 (1) ndice de Pobreza (2) 51.7 51.1 50.3 49.4 48.8 48.1 47.2 44.4 43.0 43.0 42.1 39.7 38.5 37.7 36.3 34.9 33.2 32.4 26.9 25.4 24.8 22.5 21.3 20.5 19.8 Tasa de desnutricin (2) 45.7 40.9 37.2 40.1 38.1 43.2 40.3 33.1 37.6 32.7 32.7 36.5 37.1 28.7 31.4 26.6 24.9 23.4 17.6 18.8 18.4 12.3 11.5 12.6 14.3
Muy alto
Huancavelica Cajamarca Loreto Amazonas Huanuco Apurmac Ayacucho 451,508 1,515,827 919,505 435,556 822,804 470,719 561,029 460,557 1,223,248 1,280,555 767,890 270,987 1,260,773 1,660,952 1,123,410 102,174 1,528,448 1,131,467 206,578 698,437 1,113,916 160,232 301,960 799,530 7,880,039
Alto
Ucayali Cusco Puno San Martn Pasco Junn Piura Ancash
Moderado
M de Dios La Libertad Lambayeque Tumbes Ica Arequipa
Bajo
Moquegua Tacna Callao Lima
TOTAL
27,148,101
37.3
29.4
Elaboracin: PREDES Notas: (1) INEI - Proyeccin de Poblacin 1990-2005 (2) FONCODES - Mapa de la Pobreza 2000
El Estudio de FONCODES sobre Mapa de Pobreza actualizado al 2006, por provincias, indica que de las 13 provincias: 10 de ellas, solo han podido satisfacer una de cinco necesidades bsicas de todo ser humano, dos provincias (Urubamba y Canchis) tenan satisfechas dos de cinco necesidades y la provincia Cusco, en
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promedio tena tres de cinco necesidades bsicas satisfechas. Al 2006 la Regin Cusco continuaba estando en Alto Nivel de Pobreza. En eventos con autoridades y funcionarios institucionales, realizados para la formulacin de este plan se ha ratificado la falta de conciencia de poblacin y autoridades sobre los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos y se ha confirmado adems que contina en incremento la deforestacin de las cuencas, la quema de la foresta, la ocupacin y uso espontneo de suelos, actividades econmicas y de vivienda sin regulaciones y controles. La vulnerabilidad socioeconmica, se evidencian en forma tangible cuando se examina la vulnerabilidad territorial y fsica. b.- Vulnerabilidad Territorial Es la condicin de exposicin a los peligros por haber realizado cambios fsicos en el uso del suelo, dinmicas de asentamiento de la poblacin y dinmicas socioeconmicas que por sus caractersticas, degradan el territorio, desprotegindolo contra los peligros. El proceso de ocupacin del territorio y el patrn de desarrollo, producto de un divorcio entre los procesos naturales y los procesos sociales, ha ido configurando diversos tipos de vulnerabilidad que se derivan de la forma cmo los pobladores se han relacionado con el medio natural, cmo se ha ido usando y explotando irracionalmente los recursos naturales como suelo, agua, foresta. En el Cusco se aprecia la transformacin de una cultura prehispnica, que conjugaba mejor sus actividades con la naturaleza y ms racional en el uso de recursos, a una cultura hispnica de explotacin y depredacin de los recursos naturales, usndolos sin asegurar su proteccin y renovacin. A pesar de la numerosa poblacin que tuvo la sociedad Inca, el uso de prcticas de intervencin y ocupacin del territorio compatible con el medio ambiente no generaron mayores problemas ambientales, es ms, se mejor y aument la integracin con el ambiente que se evidencia en la magnitud del legado patrimonial, cultural y biolgico. Es durante la conquista, la colonia y la repblica que se abandonan muchas prcticas de produccin y de uso sostenible del territorio regional; introducindose nuevas especies de plantas y de animales domsticos en detrimento de los nativos, marginndose y despoblndose el territorio regional andino. Es a partir de 1950 despus del terremoto ocurrido en la ciudad del Cusco que se genera una dinmica de incremento acelerado de la poblacin regional y con l de un proceso de ocupacin informal, no planificado y desordenado del mbito territorial con la consecuencias de un deterioro y prdida creciente de la capacidad de carga de los ecosistemas y de los distintos recursos naturales2, aumentando la vulnerabilidad de los pobladores de a regin a fenmenos naturales y antrpicos. Esto se manifiesta no solamente en la explotacin minera y de la foresta amaznica, sino tambin en la ocupacin del territorio para fines de vivienda, agrcolas, pecuarios, construccin de infraestructura agrcola y de transporte. Esta mentalidad tiende a priorizar la satisfaccin de las necesidades inmediatas y el desarrollo para lograr el bienestar presente, sacrificando el futuro. El crecimiento explosivo de la poblacin y la gran migracin del campo a la ciudad, ha generado el crecimiento no planificado de las ciudades a travs de un proceso espontneo, catico e irracional de ocupacin de reas con fines urbanos (tanto reas centrales donde la tugurizacin configura una altsima vulnerabilidad para casos de terremotos, como tambin las reas perifricas, donde la toma de terrenos en reas no urbanizables por ser tcnicamente deficiente, conlleva riesgo para la poblacin por efecto de lluvias, inundaciones, crecidas de caudales, deslizamientos y terremotos). La localizacin de actividades econmicas y establecimientos de produccin, con grandes barrios pobres alrededor, tambin constituye un rasgo propio del proceso de desarrollo urbano, situacin que configura una alta vulnerabilidad, tanto respecto a terremotos, como a peligros tecnolgicos. c.- Vulnerabilidad fsica:
Extrado de la presentacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica del departamento del Cusco. Convenio interinstitucional: Ministerio de Energa y Minas - Gobierno Regional del Cusco - IMA2005
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La inmensa mayora de viviendas en la regin son de tierra (el 94% de las viviendas tienen paredes de adobe, quincha y madera)3. El material es un elemento importante si nos referimos al nivel de resistencia de las edificaciones frente a sismos o frente a anegamientos en caso de inundacin. Sin embargo, la debilidad de las construcciones tambin depende de la tcnica utilizada, porque muchas viviendas de adobe antiguas con tcnicas de reforzamiento estn en capacidad de soportar movimientos ssmicos hasta un determinado grado. En edificaciones de adobe recientes se han debilitado las tcnicas que le dan resistencias a la vivienda, as como elementos de proteccin frente a lluvias e inundaciones. De otro lado, sobretodo en las ciudades, se estn deteriorando aceleradamente las casonas de uso multifamiliar y por tanto estn debilitadas, como consecuencia del sobre uso y la falta de mantenimiento, Cuadro N 3.- Vulnerabilidad Fsica a sismos usando como Indicador el Material de las paredes de la vivienda
Nivel de Material de las Paredes: adobe, Vulnerabilidad en % (1) Regiones Muy alto Lima 31.3 Callao 32.1 Moquegua 60.4 Tacna 31.3 Arequipa 28.2 Alto Ica 69.3 Ancash 75.8 San Martn 79.0 Apurmac 97.5 Ayacucho 91.1 Amazonas 94.8 Junn 75.1 Medio Huancavelica 96.9 Cusco 94.0 Cajamarca 93.5 La Libertad 77.2 Pasco 75.6 Tumbes 71.6 Lambayeque 69.6 Piura 65.4 Bajo Puno 89.1 Ucayali 88.2 M de Dios 84.9 Hunuco 84.9 Loreto 78.1 PROMEDIO 73.4 Elaboracin: PREDES Notas: (1) INEI - Censo Poblacin y Vivienda 1993 (2) SISRA-CERESIS-IGP Grado de Intensidad Ssmica (2) 9 9 9 9 9 8 8 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 6 6 6 5 5 5 5 4
En el cuadro que antecede se presenta el nivel de intensidad ssmica que ms probablemente tendran los sismos en Cusco, (6 grados), segn las entidades de monitoreo ssmico indicadas al pie del cuadro con el numeral 2. En el grupo de Nivel Alto y Muy Alto de Vulnerabilidad los terremotos pueden alcanzar entre 7 hasta 9 grados de intensidad.
2.3. Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco

El presente anlisis se enfoca en las vulnerabilidades sociales y territoriales. 2.3.1.-VULNERABILIDAD SOCIAL: POBLACIN Los factores que inciden en la vulnerabilidad social son: a) socioeconmicos (pobreza y desarrollo humano), b) sociodemogrficos (sobrepoblacin o despoblamiento).
3
Segn el Censo de Poblacin y vivienda, INEI, 1993.

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a.- Aspectos Socioeconmicos Diferencias de nivel socioeconmico de la poblacin por provincia, tomando como principal indicador el Nivel de pobreza y el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en la Regin Cusco Cuadro N 4.- Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano por Provincias ao 2002
Provinci a Poblaci n .D.H. Esperanza Alfabetis de Vida al mo Nacer
70.7 65.5 61.4 66.8 63.7 64.2 65.1 60.7 61.1 61.7 62.3 62.2 62.6 94.5 84.9 82.5 84.1 83.7 78.8 77.9 80.0 75.7 76.7 68.8 70.7 71.0
Matricul a Secunda ria

89.1 65.7 81.7 55.9 67.9 71.8 60.1 60.7 43.0 35.9 48.0 36.1 31.1
Logro Educati vo
92.7 78.5 82.2 74.7 78.4 76.5 72.0 73.6 64.8 63.1 61.9 59.2 57.7
Ingreso Familia r per cpita

391.1 230.2 242.0 212.3 221.8 208.0 215.8 200.7 211.8 217.6 182.3 197.0 192.8
Estrato Alto Cusco Estrato Medio Urubamba Canchis La Convencin Espinar Estrato Bajo Anta Calca Canas Quispicanc his Acomayo Chumbivilc as Paruro Paucartam bo
304,152 Alto 54,197 100,934 189,628 63,360 61,508 64,619 43,481 84,067 38,626 73,109 35,240 45,221
0.664 0.531 0.525 0.519 0.517 0.509 0.502 0.477 0.454 0.454 0.440 0.436 0.432
Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012
b.- Aspectos Socio Demogrficos Los aspectos sociodemogrficos reflejan las dinmicas demogrficas en el territorio: el crecimiento, la concentracin y la dispersin poblacional. Cuadro N 5: Regin Cusco: Poblacin Total por Perodos, Provincias y tasas de crecimiento
Provincias Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchas Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchis Urubamba Total Poblacin segn Perodos Intercensales y Proyectados 1972 1981 1993** 2002* 2005*** 150,303 218,025 278,794 319,422 348,493 31,435 28,879 30,132 34,652 27,704 48,579 50,778 58,736 64,712 57,905 40,985 46,005 61,715 65,330 67,786 33,077 34,811 40,981 45,149 42,368 79,287 86,898 98,409 107,012 103,974 61,143 66,656 72,341 77,950 77,721 43,474 46,677 58,645 67,098 66,908 97,195 120,019 163,938 194,395 165,415 35,5 33,067 33,939 39,726 32,244 90 31,439 34,985 42,088 47,627 47,313 65,172 65,959 78,647 89,264 82,802 36,304 40,832 49,953 56,352 56,941 1,066,49 1,208, 751,460 874,463 1088,701 5 689 Tasas de Crecimiento 72/81 81/93 93/05 4.2 2.1 1.9 -0.9 0.4 -0.7 0.5 1.2 -0.1 1.3 2.0 0.8 0.6 1.4 0.3 1.0 1.0 0.5 1.0 0.7 0.6 0.8 1.9 1.1 2.4 2.6 0.1 0.3 1.2 0.1 1.3 1.7 0.4 1.6 1.5 1.7 1.7 -0.8 1.0 0.4 1.1 0.2
*=Proyectado en base a ltimo perodo Intercensal.**=Poblacin de Cusco no censada y estimada en la amazona. *** Datos del censo INEI 2005. FUENTE: Estadsticas de poblacin y vivienda INEI. Cusco Junio 2003. Elaboracin Sub Gerencia de Planeamiento GRPPAT- GRC. Ajustado por PREDES 2006
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Por ejemplo la provincia de Cusco, tiene mayor crecimiento poblacional y mayor concentracin poblacional en su territorio, lo cual contribuye a una mayor vulnerabilidad de su poblacin respecto a los peligros que ocurran en ese mbito.
Cuadro N 6: Regin Cusco: Poblacin, superficie y densidad poblacional por provincia

Provincia Cusco Acomayo Anta Calca Canas Canchas Chumbivilcas Espinar La Convencin Paruro Paucartambo Quispicanchis Urubamba Total Poblacin 2005 348,493 27,704 57,905 67,715 42,368 103,974 77,721 66,908 165,415 32,244 47,313 82,802 56,941 1177503 Superficie (Km2) 617,00 948,22 1876,12 4414,49 2103,76 3999,27 5371,08 5311,09 29849,38 1984,42 6115,11 7862,60 1439,43 71891,97 Superficie (H) 61700 94822 187612 441449 210376 399927 537108 531109 2984938 198442 611511 786260 143943 7189197 Densidad por provincia (hab/H) 5,65 0,29 0,31 0,15 0,20 0,26 0,14 0,13 0,06 0,16 0,08 0,11 0,40
Fuente: INEI 2005. Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES
La tasa de crecimiento poblacional en la provincia Cusco se halla por encima del crecimiento vegetativo, a lo cual se suma la migracin que recibe esta provincia. Siendo un territorio relativamente ms pequeo que el resto de provincias est concentrando una mayor poblacin, teniendo actualmente una alta densidad poblacional (5.65 habitantes por hectrea). Las provincias de Urubamba y Espinar, tienen una presin demogrfica equilibrada y tasa de crecimiento medio. En cambio, las provincias La Convencin, Calca, Paucartambo, Quispicanchis, Canchis, Chumbivilcas y Canas, tienen tasas bajas de crecimiento poblacional que an no tienen incidencia sobre la concentracin territorial. Las provincias de presin demogrfica negativa son Anta, Paruro y Acomayo, con una tasa de crecimiento poblacional negativa entre 1993 y 2005, segn el INEI, aunque dos de ellas (Anta y Acomayo) mantienen una densidad poblacional media.
2.3.2.- VULNERABILIDAD TERRITORIAL La vulnerabilidad territorial no solo es la exposicin del hbitat humano a los peligros naturales, sino tambin a las acciones antrpicas que deterioran el medio fsico y generan ms peligros. a.- Problemas Fsico Ambientales: Degradacin Ambiental Del rea total de la regin, el 27.48 % presenta algn tipo de intervencin antrpica, la cual es una combinacin de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y mineras. En muchas zonas el proceso de intervencin ha superado la capacidad de los suelos y ha dejado zonas degradadas en proceso de desertificacin. A ello hay que aadir la instalacin de centros poblados e infraestructuras en lugares expuestos a peligros, contribuyendo tambin a acelerar procesos geodinmicos naturales. El mayor conflicto es la utilizacin de reas de proteccin para realizar actividades agrcolas; para el pastoreo extensivo e
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incluso para la extraccin forestal. Como consecuencia, estas zonas se encuentran en un grave proceso de deterioro. Se encuentran bajo este proceso el 18 % de la superficie de la regin. b.- Competitividad de Usos en el Territorio Se refiere al desarrollo de ciertos polos (ciudades) que se insertan en un contexto ms nacional e internacional. Permite conocer las condiciones que existen para que se produzca el desarrollo de las provincias. Examinaremos algunos indicadores:
b.1.- Principales Puntos de Desarrollo Centros poblados Los puntos de desarrollo tienen que ver con las ciudades de progreso y crecimiento poblacional, lo que se desprende del grado de urbanizacin. Esto facilita la capitalizacin, as como el desarrollo de funciones econmicas, financieras y sociales. b.2.- Grado de concentracin Urbano Rural. En la regin Cusco, el proceso de urbanizacin es diferenciado por provincias. Existen provincias con la mayor parte de su poblacin habitando en rea urbana, como por ejemplo la provincia del Cusco (96.3%), seguida pero muy lejos de Canchis (48.8%). En el resto de provincias la poblacin mayoritaria se ubica en zona rural como Chumbivilcas (84.8%), Canas (82.9%), Paucartambo (81.8%), La Convencin (76.2%), entre otras. b.3.- Dinamismo por la Presencia de Servicios de Calidad, infraestructura y servicios bsicos Este es un punto indispensable para conocer la competitividad de las provincias de la Regin Cusco. Un territorio con equipamiento, servicios bsicos e infraestructura adecuados, propician el desarrollo, fomentan las actividades socioeconmicas y aumentan la resiliencia de la poblacin ante los desastres. Las reas diferenciadas por su dinamismo son: Provincias Dinmicas.- Son las provincias localizadas mayormente en la zona de valle interandino: Cusco, Canchis, La Convencin, Urubamba, Espinar y Calca; han logrado una dinmica creciente de desarrollo, gracias a los recursos tursticos y su base productiva agropecuaria con tecnologa intermedia, cierta concentracin de actividad industrial y agroindustrial, dinmica actividad mercantil y de servicios administrativo-financieros; as como una red vial con mayor cantidad de carreteras asfaltadas, en el caso de Cusco tiene el aeropuerto internacional Velasco Astete. Provincias poco Dinmicas.- Esta tipificacin corresponde bsicamente a las provincias caracterizadas por su produccin de base agropecuaria, de tecnologa tradicional, produccin destinada al consumo local y bajos rendimientos, nivel de pobreza y dbiles relaciones de integracin econmica, estas zonas slo tienen influencia local. En este grupo, con ciertos mrgenes de error estaran Anta y Quispicanchis. Provincias marginadas (aisladas).- En la regin se distinguen como zonas marginales las provincias de Chumbivilcas, Paucartambo, Paruro Canas y Acomayo, sustentado en un relativo mayor aislamiento, condiciones de pobreza, bajo nivel de comercializacin, difcil accesibilidad, territorios sub ocupados y economas de subsistencia.
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2.4. Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco

La regin Cusco se encuentra expuesta a diferentes fenmenos naturales generadores de desastres, con prdidas de vidas humanas, de recursos naturales, perjuicio a las actividades econmicas y afectacin de viviendas e infraestructura. La vulnerabilidad4 se califica en base a la relacin de la poblacin con las caractersticas de geomorfologa, geologa, suelos, clima y otros factores, la infraestructura y las principales actividades econmicas de la regin Cusco. Los principales peligros en la regin son: sismos, deslizamientos, derrumbes, huaycos, aludes y aluviones, inundaciones, sequas, friaje y heladas. La vulnerabilidad se refleja en: asentamientos humanos (poblacin), actividades econmicas (especialmente agricultura y ganadera), electricidad (centrales hidroelctricas), vialidad, red ferroviaria 2.4.1.- VULNERABILIDAD DE LA REGIN CUSCO POR PROVINCIAS a.- La Vulnerabilidad Social por Provincias Se ha tomado en cuenta el Factor de bienestar social en base al ndice de Desarrollo Humano (IDH) por provincias, y Presin y crecimiento demogrfico por provincias. Estos factores han sido relacionados, obteniendo un mapa sntesis de la vulnerabilidad social por provincias, que indica las condiciones sociales y el nivel de integracin de los territorios, que es un factor de vulnerabilidad ante los peligros. Los mayores niveles de marginalidad y segmentacin se muestran fuertemente en las provincias altas de Chumbivilcas y Canas, donde son predominantes las comunidades campesinas, tienen empleo precario y hay un decrecimiento de la poblacin (se entiende que por efecto migratorio) o sea una presin demogrfica baja. En un segundo grupo estn las provincias Anta, Paruro y Acomayo, Calca, Paucartambo y Quispicanchis, las cuales tambin experimentan ciertos problemas de precariedad del empleo y despoblamiento. En cambio en la provincia del Cusco hay mejor situacin socioeconmica, o sea mayores oportunidades de empleo y capacitacin. Sin embargo, la alta presin demogrfica y la elevada densidad en un territorio reducido, generan problemas de manejo territorial que amenazan su desarrollo sustentable. Por ultimo, las provincias de La Convencin, Urubamba y Canchis poseen regulares oportunidades socioeconmicas con un crecimiento demogrfico bajo y equilibrado.
Ver Premisas Conceptuales de este diagnstico.

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Mapa de Sntesis de Vulnerabilidad Social por provincias: Segmentacin y Marginalidad.

Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES
b.- La Vulnerabilidad Territorial por Provincias La vulnerabilidad territorial por provincias de la Regin Cusco se analiza a travs de la competitividad y desarrollo de dicho territorio, tomndose en cuenta las condiciones de calidad de vida de la poblacin que involucran elementos de modernidad adecuados, que le permitan competir con otros territorios de ndole similar. Se analizaron los siguientes aspectos: Concentracin por tipo de poblacin, urbana o rural; concentracin de Actividades Productivas, y dinamismo por grado de comercializacin, infraestructura y accesibilidad, debido a que las condiciones para el desarrollo dependen de la disponibilidad de servicios e infraestructura apropiada para dicho desarrollo. La provincia con mayor nivel de competitividad del territorio es Cusco, tiene la mayor concentracin de vas de comunicacin, infraestructura y servicios, as como con un nivel de concentracin productiva media; las provincias con un nivel medio de competitividad pero con una tendencia a aumentar estos niveles de competitividad son La Convencin, Calca y Quispicanchis, Urubamba, Anta, Canchis, y la provincia de Espinar (zona de alto andina). Las provincias altas de Chumbivilcas, Canas, Paruro y Acomayo tienen un nivel bajo de competitividad, con poblacin predominantemente en rea rural, bajos ndices de comercializacin y dificultades de accesibilidad (red vial).
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Mapa Sntesis de Nivel de competitividad y desarrollo por provincias Regin Cusco

Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES.
c.- Zonas Vulnerables a La Actividad Antrpica en la Regin Cusco Exposicin del medio natural Las zonas ms vulnerables se localizan principalmente en la parte central de la regin, especficamente en la cuenca del Urubamba, entre el sector de Acobamba hasta Quillabamba, debido a las caractersticas litolgicas de la zona, alta precipitacin y pendientes muy pronunciadas, aunque en estas zonas se tiene una abundante cobertura vegetal, las actividades antrpicas han eliminado progresivamente esta cubierta producto de la quemas y agricultura intensiva. Otras zonas de la regin con similares caractersticas estn en las partes altas de la cuenca del ro Yanatile especficamente en la zona de Lares, en la cuenca del Apurimac en la parte del ro Blanco. Estas reas debido a su elevada inestabilidad hace muy difcil tomar medidas de control, recuperacin o mejoramiento del ambiente, constituyendo territorios no recomendables para el emplazamiento de infraestructura vial o productiva5.
2.4.2.- ZONAS VULNERABLES POR PROVINCIA SEGN GRADO DE EXPOSICIN A PELIGROS Se presenta las zonas vulnerables a peligros naturales, por provincia, detallando los lugares con mayor criticidad6: a.- Provincia La Convencin
Las zonas vulnerables ante inundaciones, huaycos y derrumbes en proximidades de tramos de carretera son los siguientes: Cuenca Tramo de Carretera Zonas Crticas Ro Vilcanota Puerto Mlaga - Huyro Carrizales, San Luis, Incatambo, Huayopata. Santa Teresa Santa Mara Paccaymayo, Quellomayo, San Pablo, Santa Rosa, Santa Mara. Chaullay Quillabamba (margen San Marino, Derrumbe Uchumayo. izquierda) Maranura-Pavayoc (margen derecha) Mndor, Collpani, Pintobamba Chico, Uchumayo, Pabayoc, Balsabamba. Quillabamba - Mantorreal Sambaray, Salaspampa. Ro Vilcabamba Chaullay - Pucyura Carretera Chaullay, Huancancalle,
5
Extrado del Plan de Atencin Inmediata de Emergencias de la Regin Cusco Gobierno Regional Cusco Subgerencia de Defensa Nacional - Enero 2003
30 Pucyura. Cuenca del Rio Pintoc y Mapillo Grande. Sigarciato Resistencia San Lorenzo. Rio Sinkivine
Ro Pintoc Mapillo Ro Koshireni Rio Apurmac
Puente Pasaje - Incahucausi Kiteni - San Miguel Villa Virgen
b.- Zonas Arqueolgicas Parque Arqueolgico de Espiritupamapa: Peligro de colapso producto de procesos de erosin. Vulnerabilidad de la carretera de acceso, sistemas hidrulicos y andenera inca. Camino Incaa los valles de Espiritupampa, Incahuasi, Incahuaracana, Choquetacarpo, Choquequirao etc : Peligro por derrumbes debido a filtraciones de agua.
2.4.3.- VULNERABILIDAD POR SECTORES ECONMICOS Se refiere a las principales ramas de actividad econmica - productivas: a.- Actividad Agropecuaria Los principales cultivos de importancia regional son: el maz amilceo, papa, trigo, cebada, otros tubrculos, caf etc, de ellos el caf, el maz amilceo y la papa son cultivos de demanda nacional e internacional. En la ltima dcada se advierte una disminucin del volumen de la produccin agrcola en trminos relativos en comparacin de otras ramas de actividad econmica. Una parte de esa reduccin probablemente tiene relacin con factores climticos adversos que desde los aos 80 han afectado a todo el sur andino. Del total de la superficie agropecuaria, solo el 13.20% son tierras agrcolas, de los cuales solo el 14.80% son tierras bajo riego y el 85.20% son tierras de secano. La mayor parte de las tierras bajo riego se ubican en las provincias de Anta, Canchis, Quispicanchis y Urubamba; mientras que las provincias de La Convencin, Paucartambo, Calca y Quispicanchis poseen las mayores extensiones de tierras en secano. Las tierras de cultivo son escasas y muy sensibles: el 0.4% del territorio es apto para cultivos permanentes, el 42.4% para cultivos transitorios, el 17.9% para ser cultivadas en descanso. La caracterstica principal de la agricultura es la fragmentacin de la tierra, La mayora de agricultores (86.8%) tienen parcelas con superficie promedio de hasta 3 has (minifundio) El 35.8% de las parcelas son de propiedad privada, el 1.9% estn arrendadas, el 60.4% son de propiedad comunal. Segn la Direccin Nacional Agraria del Cusco, en su Plan Regional de Contingencias ante Desastres Naturales 20052006, la actividad agropecuaria es de alto riesgo y vulnerabilidad climtica, lo que se convierte en un factor limitante del desarrollo, que repercute en el creciente deterioro de las condiciones de vida de los productores agropecuarios. Cuadro N 7.- Superficie perdida y afectada por eventos naturales, en Campaa Agrcolas del 2000 al 2005 (en hectreas) Eventos Natural Sequa Helada Granizada Huaycos, Inundaciones Total 20002001 35 183 971 5 376 0 41 530 20012002 2 268 0 2 785 285 5 338 20022003 0 0 6 623 4 152 10 775 20032004 13 236 8 664 1 685 482 24 067 20042005 12 234 3 351 2 272 367 18 224 Total 62 921 12 986 18 741 5 286 99 934
Fuente: CONVEAGRO Regional Cusco
b.- Actividad Pecuaria

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La cartera pecuaria regional est comprendida principalmente por ovinos con 59.2%, camlidos con 19.4%, vacunos con 15.0%. Los camlidos sudamericanos son un recurso estratgico, su crianza constituye el mayor capital pecuario y gentico de los pobladores altoandinos, (encima de los 4,000 m.s.n.m). La poblacin de camlidos es de 345,800 alpacas y 178,000 llamas. En la regin Cusco 22,699 familias se dedican a la crianza de camlidos (113,495 habitantes). (Datos del al ao 1996) La actividad pecuaria es afectada peridicamente por las olas de fro y nieve, (denomnados friajes) especialmente en las provincias altas: Espinar, Chumbivilcas, Canas, Canchis y Quispicanchis (Ocongate). En los meses de Junio, Julio y Agosto, debido a estos eventos, los camlidos, vacunos y ovinos adquieren enfermedades broncopulmonares, ocasionando mortandad de la poblacin pecuaria. c.- Actividad Minero Energtica La regin Cusco, cuenta con una inmensa riqueza minero-energtica, constituye el sector con mayor inversin, los principales yacimientos son tres: el Proyecto Gas de Kamisea, la Central Hidroelctrica de Machupicchu, Planta de xidos en el Centro Minero de Tintaya. El Gas Natural de Kamisea, los yacimientos San Martn y Cashiriari, (Lote 88 Camisea), constituyen las reservas ms importantes de gas natural no asociado en Amrica Latina. Sus reservas probadas y probables ascienden a 11 trillones de pies cbicos, con lquidos asociados alrededor de 600 millones de barriles. El proyecto Camisea comprende la extraccin del gas natural y lquidos asociados desde su fuente y su transportacin por dos ductos (gasoducto y poliducto) hasta la costa. Con la instalacin y puesta en funcionamiento de estos yacimientos nuevos peligros tecnolgicos han sido generados, sobre los cuales hay que establecer vigilancia y obliga a revisar condiciones de vulnerabilidad de la poblacin, de las actividades econmicas y del medio natural (ecologa) respecto a stos. En Camisea ya se han producido episodios de afectacin social y ecolgica como producto de la ruptura del gasoducto. La Central Hidroelctrica de Machupicchu fue afectada por un aluvin en 1998 Dejando sin energa a la poblacin de la regin, inclusive actividades productivas importantes, por un largo tiempo. La actividad minera es una potencial fuente de contaminacin para la poblacin y los medios de vida, principalmente, recursos naturales, como el agua, los suelos, la foresta y actividades agrcolas y pecuarias. Por ello es necesario establecer sistemas de vigilancia permanentes. No se han realizado estudios de vulnerabilidad frente a peligros tecnolgicos en la regin. d. Actividad Turstica La actividad turstica constituye una de las principales potencialidades de desarrollo econmico en el mediano y largo plazo, sustentado por la cantidad y diversidad de recursos histricos, culturales y naturales: Parques arqueolgicos, Circuitos tursticos, recursos paisajsticos. La vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos estriba en su localizacin respecto a los peligros geolgicos, como deslizamientos, aluviones, huaycos, inundaciones. En la ciudad del Cusco el peligro ssmico es la principal amenaza, siendo la zona monumental la que podra verse afectada en este caso. No existe estudios de vulnerabilidad de los recursos arqueolgicos, monumentos y circuitos tursticos respecto a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos.
2.5. Conclusiones
Los impactos de los fenmenos potencialmente peligrosos en la regin Cusco presentan una tendencia creciente debido al aumento de las condiciones de vulnerabilidad, tales como la expansin de los asentamientos urbanos y rurales en zonas no adecuadas y el deterioro de las cuencas hidrogrficas. Se resalta el alto grado de intervencin antrpica que ha incrementado la vulnerabilidad en las cuencas de la Regin Cusco, aumentando los procesos de erosin y la desaparicin de la masa vegetal, generando condiciones propicias
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para que se produzcan eventos de remociones de masas en sus diferentes formas e intensidades (deslizamientos, aluviones, huaycos y derrumbes). El anlisis de peligros y sobre todo de elementos vulnerables no ha sido tomado en cuenta en la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo e inversiones del sector pblico y privado, No hay estudios de vulnerabilidad, es una excepcin el estudio de la ciudad de Cusco y la provincia del mismo nombre auspiciado por COSUDE y el Esquema o Plan de Acondicionamiento Territorial de la sub cuenca del ro Huatanay, donde est asentada la ciudad del Cusco que involucra en su trama urbana a los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San Sebastin, San Jernimo, Saylla y Poroy; involucra tambin los distritos de Oropesa y Lucre de la provincia de Quispicanchis7. El diagnostico de la vulnerabilidad, realizado en dicho estudio, en base a informacin de diferentes sectores y de los diferentes niveles de gobierno, permite concluir que an es muy bajo el nivel de conocimiento de las vulnerabilidades y predomina una visin solo descriptiva de las caractersticas de la regin. Es necesario llevar a cabo estudios ms profundos sobre la vulnerabilidad en la regin. La informacin utilizada para el anlisis de vulnerabilidad es parcial y no est actualizada, lo que dificulta el anlisis de las tendencias.
3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco
3.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales

A.- Riesgo El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un desastre al interactuar el peligro y la vulnerabilidad. Se expresa a travs de modelos territoriales que especifican los escenarios de riesgo y las acciones de la gestin del desarrollo Los componentes del riesgo son el peligro y la vulnerabilidad los cuales han sido analizados en los captulos anteriores. La identificacin del riesgo permite establecer posibles escenarios sobre los cuales permite definir acciones de desarrollo incluyendo aspectos sociales, econmicos y territoriales/ambientales.
AUTOEVALUACIN DE LAS CAPACIDADES REGIONALES DE CUSCO Y PUNO PERU PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES. Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga. Liz Vergara Vargas. En el marco del Proyecto de Autoevaluacin de Capacidades Nacionales para la Gestin del Medio Ambiente Mundial (PNUD, GEF, CONAM), 2006.
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Es posible gestionar el riesgo como parte de la gestin del desarrollo, como un proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades. B.- Tipos de Escenarios de Riesgo Los escenarios de riesgos sirven para medir el mbito de accin de las medidas a tomar. Sus tipos son los siguientes: a.- Los riesgos asociados a peligros naturales, que responden a peligros eventuales (sismos, maremotos, erupciones volcnicas), y peridicos (inundaciones, huaycos, deslizamientos y derrumbes, heladas). Las acciones humanas agravan este escenario (deforestacin, ocupacin de cauces de quebradas, ros, etc.) incrementando los riesgos. b.- Los riesgos antrpicos, son provocados por acciones humanas que generan posibles desastres, como actividades que deterioran el ambiente (impacto ambiental negativo), que disminuyen la seguridad ciudadana (delincuencia, violencia social), y la integridad de la poblacin (deterioro urbano, obras antitcnicas). Hay varios tipos de riegos antrpicos, como: b.1.- Los riesgos antrpicos-tecnolgicos, generados por problemas de las tcnicas empleadas en la ejecucin de las obras civiles, los peligros de instalaciones industriales y otras instalaciones peligrosas que generen posibles accidentes mayores o menores, afectando al entorno poblacional de forma directa e indirecta. b.2.- Los riesgos antrpicos sanitarios y biolgicos, generados por los efectos nocivos de sustancias que afectan la salud de los habitantes y del entorno viviente de un medio determinado. Se generan por contacto directo (suelo, aire y agua contaminados), o indirecto a travs de vectores (personas y animales infectocontagiosos).
3.2. Anlisis de Riesgos asociado a peligros naturales en relacin con el territorio de la Regin Cusco
El anlisis de riesgo se representara tomando como referencia los planos sntesis obtenidos en los captulos de peligros y vulnerabilidad de la Regin Cusco, pertenecientes a este mismo estudio. El estudio de peligros realizado permiti obtener datos sobre el nivel de multipeligros por provincias, el cual se relacionar con la informacin sobre la vulnerabilidad social y territorial de cada provincia. 3.2.1.- LA VULNERABILIDAD SOCIAL Y SU RELACIN CON LOS MULTIPELIGROS POR PROVINCIA Al hacer el modelo del cruce de la vulnerabilidad social y la exposicin a multipeligros de origen natural, se tiene un nivel de riesgo por provincia en la Regin Cusco, que puede sintetizarse en la siguiente figura:
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Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad social Elaboracin: Equipo tcnico PREDES La zona de mayor riesgo debido a su alta vulnerabilidad social y alto nivel de multipeligro son las provincias en territorios altoandinos y de selva alta (Paucartambo y Quispicanchis), as como provincias interandinas como Anta, Paruro y Acomayo y provincias altoandinas como Chumbivilcas y Canas (en estas ltimas dos provincias se produce adems el fenmeno de expulsin de poblacin, lo cual es un factor que limita sus posibilidades de desarrollo. Estas provincias por sus caractersticas tendran mayores dificultades para implementar la gestin integral del riesgo. Las provincias de Urubamba, Canchis y Calca tienen un riesgo medio debido a un mejor equilibrio entre su nivel de multipeligros y su nivel de vulnerabilidad socioeconmica, con un menor nivel de pobreza y una presin demogrfica equilibrada. Las provincias de Espinar y la Convencin tienen un nivel de riesgo medio bajo, comparativamente con las dems, debido a su nivel medio de peligro y a las oportunidades socioeconmicas existentes, que permiten desarrollar la gestin del riesgo. La provincia de Cusco tiene un carcter especial, siendo su nivel de riesgo medio, debido a que frente al alto nivel de peligro se tiene oportunidades socioeconmicas y facilidades para gestionar dicho riesgo.
3.2.2.- LA VULNERABILIDAD TERRITORIAL Y SU RELACIN CON LOS MULTIPELIGROS POR PROVINCIA Al hacer el modelo del cruce de la vulnerabilidad territorial, (es decir, los niveles de competitividad territorial por provincia) y la exposicin a multipeligros de origen natural, se obtiene el Nivel de riesgo de cada provincia por niveles de Vulnerabilidad Territorial, que se sintetiza en la siguiente figura:
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Mapa Sntesis del Riesgo asociado a peligros naturales por provincia y por niveles de vulnerabilidad territorial Elaboracin: Equipo tcnico PREDES La provincia de Cusco es una de las mas expuestas a los peligros pero su alto nivel de competitividad le da la capacidad de realizar una gestin de riesgo eficaz por lo que su nivel de riesgo es medio. Las provincias con alto nivel de riesgo son las que combinan un alto nivel de multipeligro con una baja competitividad y desarrollo, teniendo estas caractersticas Paucartambo, Paruro, Acomayo, Chumbivilcas y Canas. En estas provincias habra mayores dificultades para la gestin de riesgos por falta de infraestructura de servicios bsicos y difcil accesibilidad. Las provincias de Urubamba, Anta, Quispicanchis y Canchis tienen un nivel de riesgo medio alto, mientras que las provincias de La Convencin, Calca y Espinar tienen un nivel de riesgo medio bajo, debido a la tendencia positiva de su nivel de desarrollo y competitividad.
3.3.- Conclusiones
El anlisis de riesgo anterior nos demuestra que la Regin Cusco cuenta con un nivel de riesgo acrecentado por el aumento de la vulnerabilidad a los multipeligros, tanto a nivel social como territorial. Los escenarios de riesgo son dinmicos porque dependen del desarrollo. La gravedad de los peligros y los niveles de vulnerabilidad cambian (generalmente aumentan) con la presencia de mas poblacin. Sin embargo, como en la provincia de Cusco, el aumento de poblacin es resultado del aumento del nivel de desarrollo y competitividad de dicha provincia, capital de la Regin, es posible gestionar el desarrollo en forma integral, planificando su impacto sobre el medio geogrfico y sobre el medio social. En la Regin del Cusco tambin se puede apreciar cambios de escenarios de riesgo si persiste la tendencia demogrfica negativa en algunas provincias (las fuertes diferencias de nivel de desarrollo y los altos niveles de riesgos generan la migracin de la poblacin hacia zonas con mas posibilidades de progreso). Sin embargo, la disminucin de poblacin no genera necesariamente una disminucin de la vulnerabilidad, sino una disminucin de las actividades econmicas, lo cual afecta a toda la regin.
4.- Diagnstico Institucional y Normativo

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4.1. Base Legal

Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72). Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87). Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88). Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91). Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98). Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001). Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2 000 Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002). Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003) Decreto Supremo N 091-2002-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101 .
4.2.- Institucionalidad en Prevencin y Atencin de Desastres en la Regin Cusco
4.2.1.- ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES En el pas existe desde 1972 el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI)8, con el objeto de proteger a la poblacin, previniendo daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin. La norma establece que las regiones territoriales forman parte del SINADECI y asumen sus responsabilidades en su jurisdiccin. La Ley Orgnica de Gobierno Regionales (Ley 27867), establece que los gobiernos regionales tienen funciones especficas que cumplir en materia de defensa civil. En el artculo 61 de dicha norma se indica lo siguiente: Artculo 61.- Funciones en materia de Defensa Civil: a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en la regin. e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial A nivel regional, las actividades de prevencin, preparacin y de atencin de desastres estn bajo la responsabilidad del Comit Regional de Defensa Civil, incluyendo la capacitacin, las inspecciones tcnicas, la estimacin de riesgos, el manejo de almacenes adelantados y la distribucin de ayuda material en emergencias. El Comit Regional de Defensa Civil (CRDC) est presidido por el Presidente Regional, quien a su vez dirige el Sistema Regional de Defensa Civil y est integrado por el vicepresidente regional, los consejeros regionales, los alcaldes provinciales, directores regionales de cada rgano del Gobierno Regional y representantes de las instituciones pblicas regionales, de organizaciones de la sociedad civil. Existe tambin el Sistema Regional de Defensa Civil SIREDECI, que es el conjunto articulado de instituciones de diferente nivel, que formulan y ejecutan los planes y actividades de reduccin de riesgos, as como los preparativos para emergencias y el manejo de las emergencias en el territorio regional.9
8
El SINADECI es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrina, orientados a la proteccin de la poblacin, mediante medidas de prevencin, prestando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin que permitan el desarrollo contino de las actividades afectadas. COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA
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ORGANIGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - PERU
Fuente: INDECI
A nivel local, los Comits de Defensa Civil son los rganos operativos a travs de los cuales se planifican y se realizan las actividades en cada jurisdiccin. Estn presididos por los alcaldes (en provincias y distritos), tienen carcter multisectorial e interinstitucional. Estn conformados por las instituciones pblicas y representantes de organizaciones de la sociedad civil en el territorio. A partir del ao 2006 en cada comit se ha incorporado a los presidentes de los comits de defensa civil de nivel inferior. As, por ejemplo el CDC regional de Cusco integra a los alcaldes provinciales, los CDC provinciales integran a los alcaldes distritales. 4.2.2.- INSTITUCIONALIDAD PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES EN LA REGIN CUSCO En la regin Cusco est conformado el Comit Regional de Defensa Civil, el cual est integrado por representantes de las siguientes instituciones: A.- Comit Central Regional de Defensa Civil Presidencia Gobierno Regional: Vicepresidencia Gobierno Regional: Oficina de Defensa Nacional: Direccin Regional de Defensa Civil- INDECI: Comandante de Armas de la Regin Direccin Regional de la PNP Iglesia Catlica Brigada Mayor Cuerpo General de Bomberos Voluntarios Representante de Organizaciones campesinas Representante de organizaciones laborales B.- Comisiones de Defensa Civil. Comisin de Planificacin: Comisin de Logstica: Comisin de Salud. Comisin de Comunicaciones: Comisin de Operaciones:
9
El Sistema Regional de Defensa Civil est conformado por el comit Regional, los comits provinciales y distritales de Defensa Civil, la Oficina Regional de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA
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Comisin de Ciencia y Tecnologa: C.- Directores Regionales: Direccin Regional de Agricultura: Direccin Regional de Produccin: Direccin Regional de Vivienda y Construccin: Direccin Regional de Energa y Minas: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Salud D.- Proyectos Especiales: Proyecto Especial PER Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente IMA Director Ejecutivo del PER Plan Meriss Inka: PER Plan COPESCO: Proyecto Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructuras de Captacin PERPEC de la Direccin Regional de Agricultura E.- Presidentes de 13 Comits Provinciales de Defensa Civil. Comit de Defensa Civil Provincia de Cusco: Comit de Defensa Civil Provincia de Calca: Comit de Defensa Civil Provincia de Canchis: Comit de Defensa Civil Provincia de Canas: Comit de Defensa Civil Provincia de Anta: Comit de Defensa Civil Provincia de Acomayo: Comit de Defensa Civil Provincia de Espinar: Comit de Defensa Civil Provincia de Chumbivilcas: Comit de Defensa Civil Provincia de Paucartambo: Comit de Defensa Civil Provincia de Paruro: Comit de Defensa Civil Provincia de La Convencin: Comit de Defensa Civil Provincia de Quispicanchi: Comit de Defensa Civil Provincia de Urubamba: F.- Representantes de Organismos no Gubernamentales relacionados con la Gestin de Desastres Guamn Poma de Ayala Arariwa Caijjo Centro Bartolom de las Casas G.- Otras instituciones relacionadas con Gestin de Desastres. Instituto Nacional de Cultura CONAM: Santuario Histrico Machupicchu Plan Maestro Machupicchu. INRENA Cusco
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4.3 Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres

4.3.1.- DIAGNSTICO DE CAPACIDADES PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES A travs de talleres realizados con el propsito de realizar el diagnstico para el presente Plan, los representantes de las instituciones que conforman el Comit Regional de Defensa Civil formularon los siguientes aportes en relacin a las capacidades actuales para la prevencin y atencin de desastres: Fortalezas: a. Existencia de normas y procedimientos para actuar en la atencin de emergencias b. Existencia de medios de comunicacin para difusin de los pronsticos. c. Existencia de conocimiento popular sobre la prediccin de fenmenos naturales, sin embargo no est sistematizado ni articulado para su aprovechamiento. d. Existencia del COE a nivel regional. e. Existencia de planes y relativa experiencia en la atencin de emergencias por parte del sector salud y transportes. f. Existencia de plan estratgico de desarrollo regional concertado Cusco y presupuesto participativo como instrumentos de gestin e inversiones, aunque an falta incorporar la gestin de riesgos como parte de ambos. Oportunidades:
a.
Existe una poltica nacional y un plan nacional de prevencin y atencin de desastres que establece las lneas estratgicas en el pas. b. A nivel internacional existe una Estrategia Andina para la prevencin y atencin de Desastres y una Estrategia Internacional para la reduccin de desastres denominado Marco de Accin de Hyogo, las cuales definen las lneas estratgicas para la reduccin de desastres c. Existencia de un sistema nacional de informacin SINPAD en el cual se acopia y sistematiza la informacin sobre riesgos, emergencias y estadsticas sobre desastres, como una fuente de informacin de apoyo para la formulacin de planes y proyectos. d. Presencia de la cooperacin tcnica internacional para financiamiento de proyectos. e. Presencia de ONG en el mbito regional con importante experiencia en el trabajo a nivel comunitario. Debilidades
a.
b.
c.
d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o.
Poblacin conoce muy poco sobre los peligros, vulnerabilidades y riesgos. Falta educar a las nuevas generaciones sobre riesgos asociados a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos. Poblacin no est preparada para responder adecuadamente en desastres. Autoridades no cumplen con las funciones que les corresponde en la prevencin y atencin de desastres. Comits de Defensa Civil se hallan instalados en el nivel regional y en algunas provincias, pero no en la mayor parte de los distritos. Oficinas de Defensa Civil establecidas en el nivel regional y en algunas provincias, pero no existen en la mayora de municipios rurales. Personal tcnico de las oficinas de defensa civil en provincias y distritos, en su mayor parte, est a tiempo parcial, compartiendo otras actividades dentro de municipios y en su mayora no tienen el perfil adecuado para el cargo. Comits de Defensa Civil de nivel provincial y distrital no tienen planes de trabajo en ejecucin, no funcionan continuamente durante el ao. Poca capacitacin de personal tcnico de los comits de defensa civil. Escasa informacin sobre peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, necesaria para la toma de decisiones Limitada implementacin de organismos cientficos (recursos humanos, materiales, equipos y financieros). Ausencia de una red cientfica de monitoreo y vigilancia de los fenmenos naturales. Escasa presencia en la regin de organismos cientficos especializados en el pronstico de eventos. Falta estudios de riesgo territoriales, a nivel provincial y distrital y de estudios especficos sobre eventos peligrosos, geolgicos, ssmicos y climticos, para la formulacin de planes y proyectos. Las instituciones regionales conformantes del CRDC no tienen planes de prevencin y atencin de desastres, salvo el Sector Salud.
40
p. q. r.
Falta de coordinacin y articulacin entre organismos pblicos, aislamiento y no transferencia de informacin. No se formulan polticas de prevencin por parte de gobierno regional y gobiernos locales No se considera la reduccin de riesgos como criterio y enfoque en la planificacin del desarrollo y en la planificacin territorial. No se prioriza la inversin de proyectos que reduzcan vulnerabilidad y riesgos Falta de normatividad para el fortalecimiento de la reduccin de riesgos como parte del quehacer de los gobiernos locales.
s. t.
Amenazas: a. Peligros climticos asociados a calentamiento global se incrementan. b. Nuevos peligros tecnolgicos aparecen en la regin, sin tener capacidad para gestionar el riesgo, derivados de la produccin de gas, minera, transporte de sustancias peligrosas, etc. c. Acelerada destruccin de la capa de ozono generando distorsiones en las estadsticas de ocurrencia de eventos. d. Centralismo en el manejo de los riesgos y los recursos para atender desastres reduce la capacidad para potenciar a las instancias regionales y locales. El proceso de descentralizacin y regionalizacin que comprende la transferencia de atribuciones de gobierno y de manejo econmico a las instancias regionales y locales es reciente (se inicia el 2003) y avanza lentamente, por lo cual la Regin Cusco y sus municipalidades an son dbiles, orgnica, funcional y econmicamente, lo que constituye una seria limitacin para el ejercicio de su rol de gobierno y tambin de la atribucin de la defensa civil. La debilidad capacidad para asumir la prevencin y atencin de desastres por parte de las municipalidades distritales y provinciales forma parte de la debilidad orgnica, administrativa, funcional y econmica general que an tienen las municipalidades de la regin y del pas, la cual se agrava debido a que si bien la ley del SINADECI define las responsabilidades de las municipalidades en cuanto a la defensa civil, sin embargo la ley orgnica de municipalidades no establece con claridad la funcin de la defensa civil ni los mecanismos para ejercer esta funcin por parte de los gobiernos locales10. 4.3.2.- NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO Las condiciones en que se hallan los Comits de Defensa Civil actualmente, indican que atraviesan por una fase de debilidad explicable por vaco en la normatividad legal sobre atribuciones, proceso de descentralizacin de las funciones, por tanto fase de transicin. La situacin actual y la necesidad de tener entidades operativas trabajando de manera continua en los preparativos para la respuesta frente a una variedad de peligros en la Regin Cusco, y las emergencias producidas a travs del tiempo y especialmente en los ltimos aos, obligan a analizar, sistematizar e introducir cambios para fortalecer el sistema de defensa civil, en sus niveles locales y el nivel regional. Ms halla de lo normativo, se requiere fortalecer la participacin de la sociedad civil, de las organizaciones sociales en las tareas de reduccin de riesgos y de preparativos y hallar una adecuada articulacin entre los niveles regional, provincial y distrital de la defensa civil. La participacin comunitaria es esencial en la reduccin de riesgos y en la respuesta en emergencias, por lo cual debe incorporarse a las organizaciones sociales en los planes, programas y proyectos de reduccin y preparativos, as como desarrollar programas y proyectos de capacitacin a nivel comentario priorizando las zonas ms vulnerables en la regin. Las instancias del Gobierno Regional de Cusco que tienen responsabilidad en la prevencin, preparativos y atencin de emergencias requieren ser fortalecidas en su capacidad tanto en lo que refiere a enfoque, metodologas y tcnicas, capacitando al personal tcnico y dotndoles de medios para el ejercicio de su funcin. En este campo, el manejo de emergencias es uno de los aspectos que tiene necesidades especficas a cubrir, se requiere apoyar con metodologas y tcnicas, varias de las cuales ya estn establecidas por el INDECI y otras se han desarrollado a nivel internacional, como son: ESFERA, SUMA, SAT, etc.
4.4.- Conclusiones
10
La ley orgnica de municipalidades no establece que la defensa civil es funcin de las municipalidades, por lo cual se ha dificultado asumir funciones en este campo y establecer presupuesto para la defensa civil al no estar incluida en la estructura orgnica municipal ni en el Reglamento de Organizacin y Funciones. COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA
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El anlisis de capacidades institucionales permite identificar las necesidades actuales que prioritariamente requieren ser atendidas para impulsar la reduccin de riesgos en la regin, incluidas las necesidades de fortalecimiento institucional
En el nivel regional hay una relativa mejor implementacin y asuncin de las funciones de defensa civil, sin embargo en las provincias y distritos es ms dbil. La relativa mayor capacidad regional se manifiesta en una ms clara definicin de la funcin de la defensa civil dentro del gobierno regional, asignacin de funcionarios a esta lnea de trabajo, existencia de la Oficina de Defensa Nacional como responsable de la defensa civil, existencia de un Comit Regional de Defensa Civil con reuniones peridicas, un Comit Operativo de Emergencias (COE) instalado aunque con poca implementacin tcnica, cierto conocimiento de las reas ms vulnerables en la regin, hay capacidad de coordinacin con las instituciones sectoriales para atender las emergencias. As tambin, a ello contribuye la cercana interaccin entre la Direccin Regional de Defensa Civil y la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional, en su rol de asesora, apoyo y acompaamiento. Sin embargo, se ha manifestado la poca informacin y mapas de riesgo sobre el territorio que permitira definir planes operativos ms precisos, necesidad de capacitar al personal en aspectos tcnicooperativos, mejorar el equipamiento tcnico, dbil vinculacin con las reas de desarrollo dentro del gobierno regional para que stas incorporen la temtica de los riesgos en la planificacin y ordenamiento territorial, as como en la priorizacin de las inversiones, dbil articulacin con los niveles provincial y distrital, formulacin de planes operativos de prevencin ejecutndose en coordinacin con provincias y distritos durante el ao. A nivel de gobiernos locales las debilidades ms saltantes son los siguientes
a. Los alcaldes provinciales y distritales no tienen conciencia ni real conocimiento de su rol en la defensa civil.
b. Los secretarios tcnicos, sobre todo los de nivel distrital, no tienen el perfil adecuado para ocupar el cargo y desempearse con competencia. c. La funcin de defensa civil no est en la estructura orgnica de los municipios d. Los secretarios tcnicos asumen el cargo como complemento de otro cargo principal por lo cual no le dedican el tiempo para realizar los preparativos e. Los secretarios tcnicos no tiene estabilidad en el puesto, es personal contratado y expuesto a ser cambiado de cargo o despedido en cualquier momento. Hay mucha rotacin de personal. Por tanto el conocimiento que logran obtener para ejercer el cargo se pierde definitivamente. f. La oficina de defensa civil no est implementada fsicamente ni tiene los equipos y materiales de trabajo que se requiere para el ejercicio del cargo. g. Los secretarios tcnicos no conocen sus funciones y no tienen los procedimientos para hacer su trabajo. h. Los comits de defensa civil no estn constituidos formalmente. i. Los comits de defensa civil no tienen estatuto para su funcionamiento j. No existe una partida en el presupuesto municipal para la defensa civil. k. No existe regulaciones y control del gobierno local o regional sobre la ocupacin del territorio.
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Cuadro N 8.- Sntesis de peligros y vulnerabilidad de la Regin Cusco
Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES
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Capitulo II Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

1.- Poltica Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres establece como poltica: Optimizar la gestin del riesgo de desastres a nivel nacional, incorporando el concepto de prevencin en el proceso de planeamiento del desarrollo, incrementando la resiliencia de las comunidades y logrando un sistema nacional de prevencin y atencin de desastres integrado, ordenado, eficiente y descentralizado con participacin de las autoridades y poblacin en general, que permita eliminar o reducir las prdidas de vidas humanas, bienes materiales y deterioro del medio ambiente y por ende los impactos socio-econmicos. El Acuerdo Nacional, contiene las 31 polticas de estado que se comprometen a cumplir las fuerzas polticas y un conjunto de organizaciones de la sociedad civil, sirve de base para la consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro. En el 2002 el Acuerdo Nacional, como parte de la Dcima Poltica sobre Reduccin de Pobreza traz la siguiente poltica: El Estado fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin. A.-Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres del SINADECI El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (PPAD 2009), es un instrumento estratgico de largo plazo, en el cual se define los Objetivos, Estrategias, Programas y Subprogramas que dan el marco y orientacin a las actividades de prevencin, reduccin de riesgos, preparativos para emergencias y rehabilitacin en casos de desastres. Este Plan fue formulado por el INDECI y aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional en el 2004. El dispositivo que aprob el Plan (Decreto Supremo 001-A-2004-DE/SG) dispuso en el artculo 2 que los planes sectoriales y regionales derivados del plan nacional, sean aprobados mediante resolucin ministerial por parte de los sectores, y mediante ordenanzas regionales por parte de cada gobierno regional. El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres fue revisado y actualizado durante el 2009 con la participacin de instituciones pblicas (sectores e instituciones cientficas) y representantes de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales. Fue enriquecido con nuevos contenidos en las Estrategias y Programas. El PPAD se define cinco Estrategias Prioritarias para reducir desastres:
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1.Fomentar el conocimiento, estimacin, monitoreo e informacin de riesgos 2.Impulsar actividades de prevencin y reduccin de riesgos 3.Fomentar la incorporacin del enfoque de gestin de riesgos de desastres en la Planificacin y Gestin del Desarrollo 4.Fomentar el Fortalecimiento Institucional 5.Fomentar la Participacin Comunitaria en la prevencin de desastres 6. Optimizar la Respuesta ante emergencias. Dentro de cada una de las Estrategias se define programas, subprogramas e indicadores, as como a las instituciones responsables de su implementacin. El Plan no establece plazos, ni mecanismos para su implementacin y monitoreo. En el PPAD nacional se ha formulado los siguientes lineamientos: La definicin de polticas expresas de prevencin y atencin de desastres coadyuvan a la sostenibilidad de los procesos de desarrollo de la sociedad peruana en la medida que se inserten desde la misma planificacin del desarrollo. El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) se concibi con el fin de articular las intervenciones en relacin a las polticas preventivas que en el corto, mediano y sobre todo en el largo plazo conduzcan a reducir los desastres y a disminuir de manera significativa las necesidades de inversin en la recuperacin post desastre. La aplicacin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es concordante y fortalece el proceso de descentralizacin, a travs del cual las regiones y municipios asumen autnomamente sus responsabilidades, reservando el INDECI las funciones que como ente rector del sistema le corresponden de acuerdo a ley. El funcionamiento de los Sistemas Regionales de Defensa Civil, constituyen una competencia de los Gobiernos Regionales en el mbito de sus jurisdicciones, segn lo establecen las normas que orientan la descentralizacin del Estado, por lo que resulta imperativo que asuman su conduccin, fundamentalmente para fortalecer los procesos de planificacin de la Prevencin y Atencin de Desastres en los niveles Regionales y Locales, orientados al planteamiento e implementacin de las polticas de prevencin de desastres de una manera articulada. Es fundamental desarrollar acciones de Sensibilizacin, Educacin y Capacitacin orientadas a generar una slida cultura de la prevencin y a preparar a la poblacin para responder en emergencias, con la participacin de todos los actores del desarrollo, con el objetivo de reducir vulnerabilidades econmicas, sociales, polticas y ambientales, dndole de esta manera sostenibilidad al desarrollo.11
11
En base Poltica de Prevencin del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004, pagina 43. COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA
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2.- Visin de Futuro
2.1. Justificacin
Los componentes bsicos sobre los cuales se erige este Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco son el anlisis de peligros, vulnerabilidad y riesgos, as como el diagnstico de la institucionalidad actual.
2.2. La Visin de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

La visin de Desarrollo Regional de Cusco al 2012 es la siguiente: Somos una regin autnoma y descentralizada, articulada competitivamente con el entorno nacional e internacional, que ha logrado: forjar su identidad integrando sus diversas culturas; aprovechar en forma sostenible sus potencialidades: el patrimonio cultural y natural, los recursos mineros y energticos, y la biodiversidad agraria; y generar una economa dinmica y solidaria. Una regin donde la poblacin accede en forma equitativa a un empleo adecuado, servicios bsicos, desarrolla sus capacidades y ejerce plenamente sus deberes y derechos ciudadanos. La Visin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco es la siguiente:
Cusco regin que ha incorporado la gestin de riesgos de desastres como parte constitutiva del desarrollo sostenible, habiendo logrado condiciones de seguridad para su poblacin, infraestructura y recursos frente a peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos, en base a una poblacin consciente e instituciones y organizaciones fortalecidas, que asumen su rol en la prevencin, mitigacin, preparativos y manejo de emergencias, habiendo desarrollado capacidad de resiliencia ante desastres.
3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

El Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la regin Cusco se enmarca y adopta los objetivos y lneas estratgicas del Plan Nacional DE Prevencin Y Atencin de Desastres, y a partir de all identifica los programas y proyectos que son prioritarios impulsar en el mbito regional para la reduccin de riesgos y contribuir a la sostenibilidad del desarrollo regional. Se consider para ello las caractersticas que adoptan los peligros, las vulnerabilidades y los riesgos en la regin, las caractersticas institucionales, as como los ejes estratgicos de desarrollo contenidos en el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012.
3.1.- Objetivo General

Evitar o mitigar la prdida de vidas, de bienes materiales y el deterioro del medio ambiente, que como consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos en cualquier mbito del territorio cuzqueo, pueda convertirse en emergencia o desastre, atentando contra el desarrollo sostenible de la regin Cusco.
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3.2.- Objetivos Especficos

Estimar los riesgos de desastres, asociados a peligros naturales y/o antrpicos que pueden ocurrir en diversos puntos del territorio de la Regin Cusco. Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres. Promover la priorizacin de ejecucin de planes y programas de desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus componentes principales. Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la regin Cusco minimizando los impactos de los desastres. Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil
Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio Los estudios de evaluacin de peligros proporcionan informacin sobre la probable ubicacin y severidad de que ocurran. Estos estudios descansan fuertemente sobre la informacin cientfica disponible, incluyendo mapas geolgicos, geomorfolgicos y de suelos; informacin climtica e hidrolgica, as como sobre mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes de satlite. La informacin histrica, tanto escrita como de reseas orales de residentes antiguos, es tambin til para caracterizar los eventos peligrosos potenciales. Los estudios de vulnerabilidad estiman el nivel de exposicin, resistencia o capacidad de resiliencia que tienen la poblacin, la infraestructura y los medios de vida frente a los peligros, incluye un anlisis del proceso de formacin de la vulnerabilidad en el tiempo y los factores que contribuyen a la vulnerabilidad. El anlisis de riesgo integra la informacin sobre los peligros y la vulnerabilidad para estimar las probables prdidas y daos que podran resultar de la ocurrencia de un fenmeno natural de una severidad dada. Los elementos analizados incluyen la poblacin humana, la infraestructura y recursos, la produccin y abastecimiento de bienes y servicios y el conjunto de actividades econmicas, sociales y culturales que podran verse afectadas por la ocurrencia de un evento peligroso. La evaluacin de riesgo es la base para la toma de decisiones sobre inversin y en la planificacin del desarrollo, planificacin del uso del territorio y de los recursos, as como en la adopcin de seguros, los planes de emergencia y contingencia y las medidas de reduccin de riesgo. Educar, capacitar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de prevencin principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres. Promover en el sistema educativo la inclusin de valores en relacin a la vida y la prevencin de riesgos que pueden afectarla. Incluir el conocimiento del medio natural y la adecuada relacin y armona que debe existir con las necesidades humanas, considerando las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de cada regin Impulsar la implementacin de centros de capacitacin de personal tcnico para atender diferentes niveles de preparacin que requiere el SIREDECI, en las universidades e instituciones cientficas a nivel de pregrado y en estudios de post grado, investigacin y elaboracin de proyectos. A nivel local, apoyar los programas, proyectos y acciones de capacitacin y sensibilizacin a nivel de la poblacin en general, de las comunidades vulnerables y de personal operativo para asumir tareas especficas en la prevencin y en la atencin de emergencias, para una respuesta oportuna, rpida y efectiva en caso de desastres Promover la priorizacin de ejecucin de planes y programas de desarrollo que consideren la prevencin como uno de sus componentes principales. Los planes y programas de desarrollo del pas deben incluir la prevencin de desastres como parte integrante de los mismos y los proyectos de inversin no pueden dejar de realizar anlisis de riesgos, considerando que la relacin costobeneficio es ampliamente favorable. Los planes de desarrollo urbano tienen que basarse en estudios de peligros considerar la existencia de diferentes tipos de suelos y diferentes peligros externos que afectan el territorio, as se construir un habitat seguro hacia futuro, pero
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tambin se podr acondicionar los asentamientos concordantes con el medio natural. El objetivo es tener ciudades seguras, saludables, atractivas, ordenadas y eficientes en su funcionamiento y desarrollo. Coordinar la participacin interinstitucional para desarrollar una planificacin conjunta que propicie el desarrollo sostenible de la regin Cusco, minimizando el efecto de los desastres. Se fortalecer la capacidad tcnica, administrativa y financiera necesaria de las instituciones especializadas en el estudio y monitoreo de peligros, para mejorar los procesos de observacin, anlisis, estudio y difusin de conocimiento e informacin. La informacin precisa y oportuna es la mejor herramienta para la toma de decisiones de desarrollo, desde la planificacin, la formulacin de proyectos y la orientacin de acciones. La coordinacin interinstitucional, considerando el rol que tiene cada institucin facilita y potencia la capacidad de desarrollo, evitando la duplicidad de funciones, disminuyendo el tiempo y asegurando una optima utilizacin de los recursos. Es necesario que se incluya la gestin de riesgos en la formulacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica de todo tipo (transportes, vivienda, infraestructura educativa, de salud, de riego, de saneamiento, agricultura, pesquera, minera, actividades extractivas, turismo, etc.,) con el objetivo de que no resulten daadas por omisin, pero que con su ejecucin contribuyan a reducir la vulnerabilidad y riesgo en la zona donde se implementan, pero tambin desarrollar la capacidad para formular proyectos de reduccin de riesgos o mitigacin, los cuales directamente vayan a mejorar las condiciones de seguridad fsica de determinadas infraestructuras sin resistencia suficiente o a proteger infraestructura que por su localizacin est expuesta a peligros varios. Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional y Regional de Defensa Civil. El SINADECI y el SIREDECI es el conjunto de instituciones, cada una con una posicin y rol en la prevencin y atencin de desastres. Es necesario fortalecerlas para una actuacin coordinada desde la determinacin de los peligros, anlisis de las vulnerabilidades y estimacin de riesgos, en el nivel regional y local, implementando sistemas de monitoreo y alerta temprana. La atencin de emergencias se realiza por los Comits de Defensa Civil Regionales y Locales (provinciales y distritales) cuyas acciones deben estar sustentadas con la estimacin de riesgos (daos, vctimas, prdidas) y la evaluacin de daos, la misma que servir para hacer el anlisis de las necesidades para una atencin adecuada y oportuna a la poblacin afectada o que se encuentre en situacin de peligro inminente. Se reforzar la capacidad de de almacenaje y la logstica para la atencin de emergencias, desarrollando un manejo tcnico y transparente de la ayuda humanitaria, adoptando los principios humanitarios y los estndares mnimos internacionales. El INDECI a travs de su Direccin Regional de Defensa Civil efectuar un seguimiento adecuado de la instalacin y organizacin de los Comits de Defensa Civil como base de una respuesta efectiva en las emergencias. Realizar continuos ejercicios de simulacros a fin de verificar el planeamiento regional y local en la atencin de las emergencias.
4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

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Las lneas estratgicas de este Plan son las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos. Impulsar las actividades de prevencin y reduccin de riesgos. Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. Fomentar el fortalecimiento institucional. Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
4.1.- Relacin entre el Diagnstico de Peligros y Vulnerabilidades con las Lneas Estratgicas del Plan
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Fuente: Equipo Tcnico PREDES.
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4.2.- Lneas Estratgicas y Programas del Plan
4.2.1.- FOMENTAR LA ESTIMACIN DE RIESGOS A CONSECUENCIA DE LOS PELIGROS NATURALES Y ANTRPICOS. Es necesario conocer los peligros y la vulnerabilidad y su proceso para identificar el tipo y nivel de riesgo con fines de planificar y tomar decisiones de desarrollo, pero tambin con fines de alertar sobre situaciones de emergencia, como un medio eficaz de salvar vidas y mitigar los impactos. Para lograr esto, se plantea el desarrollo de dos programas:
4.2.2.- IMPULSAR LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS. Esta estrategia se orienta a la identificacin de actividades y proyectos de prevencin y proyectos de atencin de desastres, analizarlos, evaluar su costo-beneficio y priorizacin para someterlos al plan de inversiones del gobierno regional y aquellos que no sean posibles financiar, buscarles otras fuentes alternativas de financiamiento. Se desarrolla los siguientes programas:
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4.2.3.- FOMENTAR LA INCORPORACIN DEL CONCEPTO DE PREVENCIN EN LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO. Esta estrategia es de alta prioridad ya que apunta hacia la base de la gestin del desarrollo cual es la planificacin. Propone incluir el concepto de prevencin en la formulacin de los instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo, en forma transversal. Plantearse el desarrollo con un componente indesligable que es el riesgo, al cual hay que controlar. De esta manera a travs de las inversiones y de las regulaciones se gestionar el riesgo. Los programas a desarrollar son los siguientes:
4.2.4.- FOMENTAR EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. Esta estrategia se basa en el Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus Instituciones de forma eficiente e integrada. Se deben desarrollar los siguientes programas:
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4.2.5.- FOMENTAR LA PARTICIPACIN COMUNITARIA EN LA PREVENCIN DE DESASTRES. Es fundamental desarrollar una mentalidad preventiva en las nuevas generaciones, basada en una visin del mundo diferente, que se tiene que generar desde la escuela, as como la sensibilizacin y transferencia de conocimiento a la poblacin que ya est en situacin de vulnerabilidad para que participe con un rol protagnico en la reduccin de riesgos. Los programas a desarrollarse en esta lnea son los siguientes:
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4.2.6.- OPTIMIZAR LA RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS Y DESASTRES. La poblacin es el primer actor en la respuesta, los organismos de respuesta tienen que estar preparados adecuadamente para operar eficaz y oportunamente en apoyo a la poblacin. La preparacin es fundamental, tener planes, ensayarlos, ajustarlos y fortalecer la capacidad logstica. Los programas y subprogramas en esta lnea son los siguientes:
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5. Matriz lgica de Estrategias del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
Estrategia 1: Fomentar el conocimiento estimacin, monitoreo e informacin de Riesgos
Programa / Resultados/ Subprograma Productos Programa 1.- Estimacin, monitoreo e informacin de riesgos
Regin Cusco cuenta con diagnostico de peligros, vulnerabilidad y riesgo actualizados, con estudios especiales sobre peligros climticos, hidrolgicos, ssmicos, geolgicos y de glaciares, actualizados en zonas priorizadas 1.1 Realizar estudios referidos a Cambio Climtico, variabilidad climtica, retroceso glaciar, estadstica de desastres, fenmenos geofsicos y geolgicos, indicadores de riesgo, etc. Estudios sobre el Cambio Climtico, variabilidad climtica, retroceso glaciar, estadstica de desastres, e indicadores de riesgo, entre otros, naturales y antrpicos Inventario de los Estudios procesados y sistematizados Proyectos de Estudios: Implementacin de Sistemas de informacin geogrfica, para actualizar el mapeo de Riesgos por municipalidades Proteccin y recuperacin de glaciares. Proyecto de adecuacin al cambio climtico (COSUDE) Monitoreo y recuperacin de recursos hdricos. 1.2.Realizar estudios e investigaciones sobre aspectos culturales locales y tcnicas ancestrales para la reduccin de riesgos. Estudio de recuperacin de conocimiento ancestral sobre vigilancia del clima, estrategias de proteccin y prevencin. Inventario de Tcnicas ancestrales de reduccin de riesgos, evaluadas, analizadas Instalacin de estaciones locales Capacitacin al personal Proyecto: Instrumentacin ambiental (meteorolgico, hidrolgico, glaciolgico y ssmico) . Estudios e investigaciones realizadas Proyectos de investigacin formulados y ejecutados Tcnicas ancestrales evaluadas, inventariadas y recuperadas.
Indicadores
Diagnstico de peligros, vulnerabilidad y riesgo de nivel regional Estudios especiales sobre cambio climtico y peligros climticos, de glaciares, hidrolgicos, ssmicos y geolgicos Estudios realizados. Informes Tcnicos realizados. Inventario de Estudios concluidos.
Gobier ONG, C Meris,
Gobier Colegio
1.3.- Instrumentacin ambiental (meteorolgico, hidrolgico y ssmica)
Numero de estaciones generando datos ambientales.
Municip Gerenc medio
Programa 2.- Sistemas y procedimientos de deteccin y alerta

Regin Cusco cuenta con sistemas de monitoreo del clima, de peligros hidrolgicos de sus cuencas, de glaciares y de sismicidad y sistemas de alerta temprana. Regin Cusco cuenta con
Sistema de monitoreo de glaciares Sistema de alerta temprana en cuencas (Vilcanota, fines del 2009) Sistema vigilancia incendios forestales
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2.1.Fortalecer y/o desarrollar sistemas de vigilancia y alerta temprana de caudales, inundaciones, deslizamientos, huaycos, etc. en cuencas hidrogrficas
sistemas de vigilancia de peligros de incendios forestales Cuencas hidrogrficas del Cusco con sistemas de vigilancia y alerta temprana telemtricas y otras, de caudales, inundaciones, deslizamientos desarrollados y fortalecidos Informes de registros y pronstico sobre precipitaciones y otros parmetros de las cuencas del Cusco (Vilcanota, Apurimac, Araza y Mapacho) Programas y organizaciones de gestin de cuencas incorporan sistemas de alerta temprana Sistema Regional de vigilancia ssmica y alerta de fenmenos peligrosos asociados funcionando. Informes peridicos sismicidad en la regin sobre
Sistema de vigilancia del clima: sequas y nevadas Sistemas de Vigilancia y alerta temprana desarrollados y fortalecidos. Informes/Reportes de Instalaciones de medicin de caudales integrados y proporcionando informacin. Informes y pronsticos de la cuenca
ME (G Re
Fortale Vilcano de vigil comit SEDAC en INR
2.2.- Fortalecer y/o desarrollar sistemas de vigilancia ssmica
Sistemas de Vigilancia y alerta temprana desarrollados. Mapas de sismicidad actualizados
IGP, E Region Cmo
El gobi
Proyecto Red sismolgica regional 2.3.- Fortalecer y/o desarrollar Sistema Regional de vigilancia, y sistemas de vigilancia, y alerta alerta temprana de Heladas y temprana de Heladas y Sequas Sequas funcionando. Informacin sobre Heladas y Sequas local, regional y nacional. Proyecto: Red de vigilancia climtica regional 2.4.- Fortalecer y/o desarrollar Fortalecer el Sistema de gestin, sistemas de vigilancia, y alerta prevencin y control de incendios temprana de incendios forestales y forestales otros Modelamiento y simulacin de incendios forestales
Sistemas de Vigilancia y alerta temprana desarrollados Instituciones utilizan informacin para ejecucin de acciones. Mapas de Heladas y Sequas
SENAM Agricul Municip Salud
Cmo: Articula sistema
Sistemas de Vigilancia y alerta temprana desarrollados Mapas de peligros actualizados.
INREN Quinta Region ONG, Region
2.5.- Control y recuperacin glaciares
de Sistema de vigilancia y alerta de glaciares, instalado y funcionando
Operaciones de control y recuperacin
Cmo: Fortale preven Gerenc
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Estrategia 2: Impulsar las actividades de Prevencin y Reduccin de Riesgos

Programa / Resultados/ Indicadores Subprograma Productos Programa 1. Valorizacin y priorizacin de las Actividades de Prevencin y Reduccin de riesgos.
Plan Regional y planes Locales de Planes conteniendo Proyectos y actividades prevencin y atencin de Desastres factibles de ser ejecutadas. 1.1.- Identificacin , valorizar y priorizar Programa de Proyectos y actividades Proyectos y actividades identificadas actividades y proyectos para la para la Prevencin Reduccin de Prevencin y Reduccin de Riesgos Riesgos del SIREDECI Cusco Proyectos Proyectos 1. Proyecto de prevencin, capacitacin, 13. Tratamiento de la Falla Accha Baja instalacin de pararrayos y otras (Calca) tcnicas en provincias altas y zonas 14. Represa Laguna Pampacocha de alta incidencia de tempestades. Tratamiento integral falla sector Calzada carretera Corma/Sanka 2.Programa de Tratamiento de ros y (Rondocan Acomayo riberas 15. Tratamiento de taludes y laderas a a. Proyecto de tratamiento de ro Santo nivel regional Tomas 16. Prevencin de desastres en b. Defensa riberea cuenca ro Chumbivilcas (perdida de cosechas) Mapacho (Paucartambo) 17. Prevencin de riesgos por friaje 3. Tratamiento Integral de Microcuenca (nevadas y olas intensas de fro)en ro Cochoc Calca zonas altoandinas (camlidos 4. Defensa riberea rio Cachimayo y sudamericanos) Marpha, Acomayo (inundacin ciudad) 18. Proyecto estudio sobre alternativas 5. Descolmatacion rio Chilcani para la prevencin y proteccin frente (Tactabamba) Acopia (embalse) a heladas que afectan la agricultura. 6. Defensa riberea Santo Domingo 19. Proyecto de estudio sobre Acopia alternativas de seguro agrario para 7. Rio Aguas Calientes y Alcamayo afectaciones de tipo climtico 8. Descomatacion limpieza y defensa 20. Difusin del plan regional de riberea del rio Vilcanota prevencin y control de incendios 9. Descomatacion limpieza y defensa forestales riberea quebrada 21. Estudio de identificacin de zonas Huaro/Andahuaylillas. de riesgo y alternativas de intervencin 10. Descomatacion limpieza y defensa en la va riberea del rio Colorado. Huambutio/Paucartambo/Kosnipata. 11. Manejo y tratamiento de ro conde 22. Estudio de identificacin de zonas Santo Tomas de riesgo y alternativas de intervencin 12. Proyecto Especial: Prevencin de en la va Ollantaytambo/Quillabamba. riesgos del centro histrico de Cusco, 23. Manejo de praderas y cosecha de recuperacin y manejo del rio agua. Huatanay (Saphi, Huancaro, 24. Forestacin, captura de carbono (y Cachimayo) pago por servicios ambientales)
Direccin Regional Defensa
Programa 2 Programa alternativo de financiamiento

2.1.- Gestionar el financiamiento de las Perfiles y proyectos listos para solicitar la actividades y proyectos que no son ayuda de la comunidad internacional. considerados en el presupuesto ordinario para la cooperacin Directorio de Organismos Internacionales internacional. para apoyo en materia de prevencin Proyectos financiados por la Cooperacin Internacional. Organismos Internacionales con fondos disponibles para apoyo en materia de prevencin.
Comit Re distritales
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Estrategia 3: Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la Planificacin del Desarrollo
Programa / Resultados / Indicadores Subprograma Productos Programa 1. Incorporacin de la gestin de riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territ
La Regin Cusco ha incorporado la gestin de riesgo en la planificacin y gestin del Desarrollo a nivel regional, provincial y distrital, en los siguientes instrumentos: Plan Estratgico Regional de Desarrollo Concertado, Planes sectoriales, Plan de Ordenamiento Territorial, Proyectos de inversin pblica. Gobierno regional, municipios provinciales y municipios distritales gestionan su territorio y su desarrollo con enfoque de gestin de riesgo. Gobierno regional, municipios provinciales y municipios distritales han establecido normas reguladoras de la construccin de edificaciones basadas en criterios de seguridad y ejercen control de su cumplimiento. Proyectos Asesora en gestin de riesgos para incorporar en los planes de desarrollo Elaboracin y ejecucin de ordenanzas para inclusin de gestin de riesgos en los PIP. Plan de ordenamiento territorial Estudio de zonificacin ecolgica y econmica a nivel de provincias y distritos. Diseo y aplicacin de normas parar la reubicacin, mejoramiento de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural con asesora de la Direccin de Vivienda, INC, Municipalidades Inventario de construcciones consideradas patrimonio para su proteccin Un Plan Regional, 13 planes provinciales y 95 planes distritales de ordenamiento han sido elaborados con gestin de riesgo de desastres Plan Regional, planes provinciales y planes distritales de desarrollo han sido elaborados con anlisis de riesgo de desastres Numero de planes de ordenamiento formulados incluyendo Anlisis de Riesgo Numero de planes estratgicos de desarrollo formulados incluyendo Enfoque de Gestin de Riesgo % del presupuesto participativo de regin, municipios provinciales y municipios distritales dedicado a proyectos de reduccin de vulnerabilidad Numero de planes urbanos elaborados basados en estudios de riesgo % de proyectos de inversin publica formulados incluyendo anlisis de riesgo Nmero de normas reguladoras emitidas por el gobierno regional y los municipios para el control urbano y el control de edificaciones.
1.1 Incluir la Gestin de Riesgo en los planes de ordenamiento territorial
N de planes elaborados con enfoque de gestin de riesgo
Gerencia Regio acondicionamie
1.2 Incluir la gestin de riesgo en

planes estratgicos de desarrollo
N de planes elaborados con enfoque de gestin de riesgo
Gerencia de pre Direcciones de p provinciales y di Gerencia Regio acondicionamie
1.3 Incluir proyectos de reduccin de vulnerabilidad en presupuestos participativos 1. 4 Incorporar instrumentos que ponderen proyectos de reduccin de vulnerabilidad y mitigacin de riesgos
Proyectos orientados a reducir N de proyectos elaborados viables vulnerabilidades han sido presupuestados en sucesivos aos. Instrumentos para la medicin de reduccin de vulnerabilidad han sido diseados y se encuentran en uso. Nro de instrumentos diseados
Gerencia de pre Direcciones de p provinciales y di Gerencia de Pla Gobierno Regio distritales, OPI,
Gerencias y sub ordenamiento te las municipalida
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1.5 Incluir la gestin de riesgo en los planes urbanos
1.6 Incluir anlisis y gestin de riesgos en proyectos de inversin pblica, en las etapas de preinversin e inversin 1.7 Disear mecanismos tcnicolegales para la reubicacin, mejoramiento y proteccin de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural en zonas de riesgo 1.8 Actualizar y desarrollar normas tcnicas de diseo de construccin y reglamentar su uso para el cumplimiento de la normativa de seguridad.
Planes Urbanos realizados por los municipios han sido elaborados o actualizados tomando como base los estudios y mapas de zonificacin de peligros y vulnerabilidad Proyectos de inversin pblica del gobierno regional y los municipios han considerado el anlisis de riesgo de desastres en su formulacin y en su ejecucin. Mecanismos tcnico normativos que regulan los procesos de reubicacin, mejoramiento y proteccin de asentamientos humanos y patrimonio cultural han sido diseados y estn en uso Normas de seguridad actualizadas y reglamentadas.
N de de estudios de riesgo en planes urbanos
Direccin de Pla provinciales y di
N de proyectos elaborados y ejecutados con anlisis y gestin de riesgos N mecanismos desarrollados para la reubicacin, mejoramiento y proteccin de asentamientos humanos y patrimonio cultural. N Normas tcnicas de diseo y construccin desarrolladas y actualizadas N Normas tcnicas han sido reglamentadas
Gerencia de Pla Gobierno Regio distritales: oficin OPI
Direccin region saneamiento Direcciones de d municipalidades INC, INDECI, C
Direccin region saneamiento Direcciones de d municipalidades
Programa 2. Articulacin de la gestin de riesgos de desastres con las Polticas y Programas Ambientales
2.1 Incorporar el enfoque de gestin de riesgos de desastres en la zonificacin ecolgica econmica. 2.2 Elaborar Planes de adaptacin al cambio climtico, incorporando la reduccin de riesgos de desastres 2.3 Plan regional de prevencin y control de incendios forestales Estudios de zonificacin ecolgica econmica realizados en la regin Cusco han sido elaborados con enfoque de gestin de riesgos de desastres. Planes de adaptacin al cambio climtico en la regin Cusco incorporan la reduccin de riesgos de desastres. Plan ejecutado y capacidades mejoradas del personal tcnico (personal capacitado y equipamiento adecuado) N de estudios de ZEE de la regin y gobiernos locales que han incorporado el enfoque de gestin de riesgos de desastres. N Planes de adaptacin al cambio climtico elaborados
Gobierno Regio y Medio Ambien distritales, IMA,
Gobierno Regio y Medio Ambien distritales, IMA,
Numero de acciones de prevencin Comit Multisec regin Cusco y control de incendios forestales Municipios Numero de personas capacitadas en prevencin de incendios Equipamiento instalado N Centros de Control de manejo y transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas implementados.
Programa 3. Aplicacin de estrategias preventivas e integradas para la reduccin de Riesgos tecnolgicos

3.1 Impulsar la creacin e instalacin de Centros de control permanente del manejo y transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas 3.2 Capacitar a instituciones de seguridad publica de primera respuesta a emergencias con materiales peligrosos 3.3 Actualizar el Plan de acondicionamiento territorial de provincia de Cusco, sobre la base de mapas de peligros naturales, antrpicos y tecnolgicos Centros de Control del manejo y transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas han sido implementados, priorizando los escenarios principales en la regin Cusco: Camisea, Tintaya, Cachimayo y otros. Se ha desarrollado programas de capacitacin a instituciones de seguridad pblica de primera respuesta Plan de acondicionamiento territorial de la provincia de Cusco actualizado
Gobierno Regio y Medio Ambien distritales, INRE
Numero de personas capacitadas en respuesta a emergencias con materiales peligrosos
Gobierno region municipios, cuer
Vivienda nuevas y asentamientos humanos ubicados en zonas seguras Instituciones y servicios pblicos reubicados Centros de abastecimiento de combustibles reubicados
Gobierno region Municipalidad p
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Estrategia 4: Fomentar el Fortalecimiento Institucional

Programa / Resultado/ Subprograma Producto Programa 1.- Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus Instituciones
Sistema Regional de Defensa Civil de Cusco operativamente eficiente e integrado Personal debidamente capacitado.
Indicadores
1.1 Mejorar
la coordinacin y articulacin en el Sistema Regional de Defensa Civil, entre Comits de Defensa Civil Regional y Locales, as como con las Oficinas de Defensa Civil y fortalecer la relacin con la Direccin Regional de Defensa Civil
Plan de fortalecimiento de la articulacin y coordinacin de acciones entre los Comits de Defensa Civil y entre Oficinas de Defensa Civil ha sido diseado y se implementa Actuacin articulada y coordinada de los Comits de Defensa Civil en los niveles distrital, provincial y regional
Comits Distritales, Provinciales y Regional de Defensa Civil operando eficientemente. Personal capacitado Mecanismos de coordinacin y apoyo entre niveles
Informes peridicos de avances
Nmero de Planes y Proyectos formulados y ejecutados en forma coordinada entre los diferentes niveles de Comits de Defensa Civil Directivas implementadas. Gobiernos Regionales y Municipalidades tienen Comits de Defensa Civil instalados y operando eficiente y eficazmente en su jurisdiccin. Oficinas de Defensa Civil operando en el gobierno regional y gobiernos locales. Informes sobre cumplimiento de la normatividad.
O D O lo P C
Programa 2.- Mejoramiento de la Operatividad y organizacin del Sistema Regional de Defensa Civil
2.1 Instalar, organizar, hacer funcionar y mantener operativos los Comits de Defensa Civil, regional, provinciales y distritales, implementndolos con recursos humanos capacitados y recursos tcnicos. Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento y operatividad de los Comits de Defensa Civil. Comits de Defensa Civil y oficinas de defensa civil y con personal tcnico capacitado Organizacin y funcionamiento de los Comits de Defensa Civil responde a necesidades y caractersticas de la zona Normas regionales para el funcionamiento del SIREDECI 2.2 Capacitar y sensibilizar a las autoridades del Gobierno Regional y gobiernos locales. Autoridades sensibilizadas capacitadas y comprometidas con la formulacin de planes y acciones de Prevencin y Atencin de Desastres. Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de Capacitacin y sensibilizacin para autoridades regionales y municipales Autoridades conocen sobre los riesgos y las medidas para reducirlos en su jurisdiccin. 2.3 Mantener actualizados las evaluaciones de riesgo de las zonas vulnerables, usando sistemas de informacin geogrfica Evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables implementados y actualizados peridicamente. Informes de avance y cumplimiento de evaluaciones actualizadas de zonas de riesgo
Of Go Di Of yd
Di Cu Of Of dis Co loc
Of ins pr
Programa 3.- Fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil Regional y Locales, y de las Oficinas de Defensa Civil Sec Otras
3.1 Sensibilizar y capacitar a los integrantes de los Comits de Defensa Civil, en procedimientos de coordinacin para la prevencin y atencin de desastres y en las funciones que desempearn al interior de los mismos. Programas de formacin y capacitacin integral de los miembros de los Comits de Defensa Civil en planificacin y gestin de riesgo de desastres. Nmero de Cursos, talleres, jornadas, de Capacitacin de Autoridades y personal
Of Of loc
Nmero de CDC con personal capacitado y Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de calificado ocupando cargos de Secretarios Defensa Civil Tcnicos
Acreditacin de los Secretarios Tcnicos de defensa civil 3.2 Fomentar la participacin de Participacin de instituciones privadas y ONG en Instituciones del Sector privado, los Comits de Defensa Civil. ENIEX y ONG en los Comits de Defensa Civil y/o en proyectos de prevencin y reduccin de riesgos de desastres. 4.1 Mejorar las capacidades e Programa de apoyo a la sostenibilidad del Cuerpo incrementar los recursos en temticas General de Bomberos del Per e instituciones de sobre prevencin y manejo de: bsqueda y rescate. incendios forestales, incendios
Nmero de Planes y Proyectos formulados y ejecutados en forma coordinada y concertada con los Comits de Defensa Civil. Instituciones y ONG, participando en las comisiones de l os Comits de DC Programa de apoyo a Bomberos en ejecucin Programa de mejoramiento de capacidad
O lo Pr Co ju
Programa 4.- Fortalecimiento del nivel operativo de la Prevencin y Atencin de Desastres
Of Of loc
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urbanos, sustancias peligrosas, Programas y proyectos para el mejoramientos de la operativa de unidades y grupos est en bsqueda y rescate, epidemias. capacidad operativa de unidades y grupos que ejecucin atienden incendios forestales, urbanos, sustancias peligrosas, bsqueda y rescate y epidemias 5.1 Desarrollar el uso de sistemas de informacin de ltima generacin para la elaboracin de estudios de riesgo, sistematizar informacin, elaboracin de mapas y para la toma de decisiones Aplicacin del SIG en estudios de riesgo y como medio para el manejo de la informacin sobre riesgos, desastres, peligros, alertas, etc. Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y riesgos Inventario de emergencias y su impacto Inventario de recursos Base de datos sobre vigilancia y alertas Inventario de recursos Reportes peridicos sobre emergencias entre niveles 5.2 Fomentar la participacin de Instituciones del Sector privado, ENIEX y ONG en los Comits de Defensa Civil y/o en proyectos de prevencin y reduccin de riesgos de desastres. Participacin de instituciones privadas y ONG en los Comits de Defensa Civil. Nmero de Planes y Proyectos formulados y ejecutados en forma coordinada y concertada con los Comits de Defensa Civil. Instituciones y ONG, participando en las comisiones de l os Comits de DC Flujo de informacin hacia el SINPAD Informes de avance de evaluaciones actualizadas de zonas de riesgo Metodologas para la elaboracin de mapas Mapas y estudios realizados. Archivo de informacin histrica sobre desastres
Programa 5. Diseo y uso de herramientas y procedimientos para el manejo de la informacin y para la gestin de riesgos
Of ins pr
O lo Pr Co ju
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Estrategia 5: Fomentar la participacin Comunitaria en la Prevencin de Riesgos

Programa / Resultados/ Subprograma Productos Programa 1.- Fortalecimiento de la Cultura de Prevencin de Riesgos a nivel general
Propuesta cultural y educativa articulada, considerando la gestin de Riesgos de Desastres. Comunidades vulnerables priorizadas han desarrollado e internalizado elementos de prevencin en sus practicas. Programa de enseanza regular en el nivel primario y secundario han incorporado la gestin de riesgo de manera transversal. 1.1 Desarrollar programas de capacitacin a la comunidad sobre gestin de riesgo. Programas de capacitacin dirigidos a la comunidad sobre gestin de riesgo, han sido diseados y ejecutados Sistema de monitoreo de las actividad de capacitacin, implementado y ejecutado Conformacin de comits locales y/o comunales de capacitadores trabajando en forma articulada con otros comits.
Indicadores
Incremento en la Cultura de Prevencin en las Comunidades, que incentiva su participacin activa en la prevencin y atencin de desastres. N de comunidades donde hay cambios apreciables sobre actitudes y prcticas con respecto a los peligros naturales. Programas educativos y de capacitacin elaborados y divulgados de acuerdo a las caractersticas culturales de la poblacin. N de Programas de capacitacin formulados y ejecutados. Cantidad de poblacin que recibi los mensajes y particip en capacitacin. Red de capacitadores en gestin de riesgo
1.2 Promover la descentralizacin de la estrategia de capacitacin en gestin de riesgos, a travs de la formacin de capacitadores locales que hagan rplicas en sus comunidades y otras cercanas. 1.3 Desarrollar campaas de sensibilizacin publica a travs de los medios masivos de comunicacin
Cursos de capacitacin sociales y periodistas
comunicadores Nmero de cursos ejecutados Nmero de campanas ejecutadas
Campanas de sensibilizacin efectuadas
Programa 2.- Difusin de la Informacin y capacitacin sobre gestin de riesgo hacia las comunidades vulnerables
2.1 Disear y ejecutar programa de capacitacin dirigido a comunidades vulnerables priorizadas
Programa de Participacin Comunitaria en gestin de riesgo de desastres Sistema de Informacin y Capacitacin permanente en la Gestin de Riegos de Desastres. Programa de capacitacin a comunidades vulnerables, diseado y ejecutado. Comunidades vulnerables capacitadas sobre gestin de riesgos
Comunidades integrantes del SINADECI informadas y comunicadas participando activa y comprometidamente en acciones de Defensa Civil. Nro de proyectos y actividades de capacitacin con comunidades vulnerables ejecutados. Cantidad de poblacin que particip en las capacitaciones Conocimientos adquiridos y prcticas de gestin de riesgo ejecutadas por comunidades vulnerables priorizadas. N de Planes, Programas y Proyectos Regionales y Locales de Comunicacin Social en ejecucin.
2.2 Disear y ejecutar Planes de Comunicacin Social a nivel regional y local, dirigidos a comunidades vulnerables de la regin.
Plan Regional y planes locales de Comunicacin Social sobre gestin de riesgos formulados y ejecutados en forma participativa con las poblaciones locales. Poblacin de comunidades vulnerables recibe informacin peridicamente sobre riesgos y gestin de riesgos Programas de intercambio de experiencias entre comunidades vulnerables Redes funcionando. de comunicacin local
2.3 Promover el intercambio de informacin y experiencias entre comunidades vulnerables a travs de los Comits de Defensa Civil.
N de Comunidades informadas, sensibilizadas participan coordinadamente en acciones de reduccin de riesgos N de Programas de intercambio de experiencias entre comunidades implementados y ejecutados. N de lderes, y comunicadores locales participando de una red de comunicacin
Programa 3.-Desarrollo de actividades en Prevencin y Atencin de Desastres con las organizaciones sociales de la com
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Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos concertados con Actividades de Gestin de Riesgos, dirigidos hacia las comunidades, integrando a Sectores, ONG y fundaciones. 3.1 Promover la participacin de la sociedad civil en las actividades y proyectos de prevencin de riesgos y atencin de desastres para incrementar la resiliencia de las comunidades.
Numero de organizaciones de la sociedad civil que han integrado a acciones de gestin de riesgos. Numero de planes, programas y proyectos formulados y ejecutados. Numero de planes, programas y proyectos diseados y ejecutados con participacin de la sociedad civil, en regin, provincias y distritos. Programa concertado con Sectores, ONGs, Fundaciones y otros. Numero de obras y acciones de mitigacin ejecutadas por proyectos en los cuales han participado las comunidades vulnerables
Integracin de ONG, Sectores y Fundaciones en la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos. Programas y proyectos de reduccin de riesgos diseados y ejecutados con participacin de comunidades locales, en la regin, provincias y distritos.
3.2 Promover la participacin de la poblacin en los sistemas de alerta temprana a nivel de micro cuencas con informacin necesaria para cada mbito territorial.
Sistema de informacin y alerta funcionado en forma efectiva con participacin de la poblacin capacitada e involucrada en forma activa.
Poblacin de micro cuencas con sistema de alerta temprana responde en forma efectiva ante un evento natural monitoreado y presentado en la zona.
Programa 4.- Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo en la Educacin Formal.

Programa educativo en educacin bsica han incorporado la gestin de riesgos en forma transversal en diferentes materias. Programas de educacin y capacitacin a nivel superior y post grado implementados
4.1 Incorporar en la curricula educativa la temtica de gestin de riesgo de desastres
Gestin de riesgo esta incluido de manera transversal en los programas curriculares de educacin primaria, secundaria, adultos y formacin magisterial. Servicio Escolar Solidario en las Instituciones Educativas del Sector Educacin. Formacin de redes educativas Motivacin y valoracin de labores realizadas en temas de gestin de riesgos.
Nmero de Instituciones Educativas que incluyen gestin de riesgos en la enseanza Nmero de docentes capacitados en gestin de riesgos Nmero de egresados de programas de educacin superior y de post grado en los cuales se han capacitado sobre gestin de riesgos Numero de instituciones Educativas que estn desarrollando los contenidos de gestin de riesgo como parte del programa curricular. Cantidad de especialistas y docentes que han recibido capacitacin sobre gestin de riesgo y la metodologa para incluirla en la enseanza. Numero de alumnos de instituciones educativas que participan el Servicio Escolar Solidario. Universidades de la Regin Cusco han incluido la gestin de Riesgos en la curricula.
4.2 Promover y desarrollar Programa de Educacin Superior en Prevencin programas acadmicos de y Atencin de Desastres en la forma de: investigacin y educacin sobre Programas de post grado en gestin de riesgos: gestin de riesgo a nivel superior. maestras, diplomados, segunda especialidad, especialidad docente. Formacin de tcnicos en gestin de riesgos Programa de becas para maestras y cursos como estrategia de motivacin y valorizacin de esfuerzos en temas de riesgos. Bsqueda de financiamiento para impulsar la formacin acadmica en gestin de riesgos, 4.3 Promover instituciones Formacin de Comits de Defensa Civil Escolar educativas seguras frente a peligros Permanentes con personal capacitado diversos Planes de gestin de riesgos en instituciones educativas ejecutados
Nmero de profesionales egresados de Educacin Superior conocen la temtica de gestin de riesgo. Numero de investigaciones sobre peligros y vulnerabilidades realizadas a nivel Regional y local. Numero de tcnicos formados en gestin de riesgos
Nmero de instituciones educativas que tienen Comits de Defensa Civil funcionando permanentemente. Nmero de instituciones educativas que han mejorado su seguridad fsica por accin de planes escolares de gestin de riesgos
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Estrategia 6: Optimizar la respuesta ante las Emergencias.

Programa / Resultados / Subprograma Producto Programa 1. Fortalecimiento de la Preparacin para la respuesta a emergencias y desastres
Planes, infraestructura, equipamiento, formacin de personal operativo de las entidades operativas del SIREDECI. 1.1 Promover y apoyar el desarrollo de las Instituciones de Primera Respuesta ante Desastres. Registro de instituciones y organizaciones de primera respuesta en el nivel local, Implementacin con los equipos necesarios Programas de capacitacin sobre preparativos y respuesta ante desastres. Brigadistas de Defensa Civil
Indicadores
Entidades operativas del SIREDECI actuando oportuna y eficientemente en caso de siniestros, dotados de equipos de bsqueda, rescate, comunicaciones y atencin. Nmero de Instituciones registradas y potenciadas Convenios suscritos. Cantidad de cursos y otros evento educativos
Cantidad de personal capacitado en las diferentes instituciones Nmero de Brigadistas establecidos y operando
1.2 Implementar y mejorar la infraestructura y equipamiento requerido para la operacin de los Centros de Operaciones de Emergencias (COER, COEP y COED). 1.3 Fomentar la capacitacin del voluntariado en temas de bsqueda y rescate y atencin especializada en situaciones de riesgo. 1.4 Preparar a la poblacin en la ejecucin de procedimientos de respuesta y reaccin en caso de emergencias y desastres, a travs de sus organizaciones de la comunidad. 1.5 Fortalecer capacidades de Autoridades y lideres locales para el manejo de situaciones de emergencia
Ambiente fsico adecuado para los COE, con el

equipamiento instalado y operando.
Empleo de medios computarizados y SIG en el
COE implementados y en funcionamiento permanente, utilizando medios computarizados
seguimiento de las emergencias y transferencia de informacin en tiempo real
Cantidad de eventos de Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin capacitacin realizados. sobre tcnicas y metodologas sobre bsqueda y rescate y Nmero de personal voluntario atencin especializada en situaciones de riesgo. capacitado
Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la actuar en emergencia, en forma automtica ante la ocurrencia de emergencias y desastres
Nmero de Cursos/eventos de prevencin, dirigidos a la poblacin Cantidad de poblacin que ha recibido capacitacin
Capacitacin a gobernadores, tenientes gobernadores y lideres locales en manejo de emergencias
Numero de autoridades y funcionarios capacitados sobre manejo de emergencias
Programa 2.- Elaboracin y difusin de Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia
2.1 Inventario de recursos humanos y materiales a ser utilizados para atender emergencias
Planes de operaciones de emergencia y planes de contingencias elaborados a nivel regional, provincial y distrital. Base de Datos conteniendo los inventarios regionales con los recursos de los SIREDECI. Inventarios de los recursos de los Sectores, que pueden movilizarse como apoyo al SIREDECI. Incorporacin de los organismos Pblicos y Privados a las actividades de preparativos y en las Comisiones de los Comits de Defensa Civil.
Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia elaborados a nivel Regional y Sectorial y Local. Inventarios actualizados remitidos por los Presidentes de los CDC provinciales y distritales y de los sectores al Presidente del Comit Regional de Defensa Civil
2.2 Fortalecer la participacin activa y permanente de los Sectores pblicos y privados en preparativos y respuesta a emergencias y desastres
Nmero de Comisiones establecidas activadas con participacin d representantes de sectores pblico privado en los Comits de Defens
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Civil. Numero de Planes de Operaciones Planes de Operaciones de Emergencia elaborados, a de Emergencia elaborados: nivel regional, sectorial, provincial y distrital. Sectoriales, Regional, Provinciales y Planes de Contingencia elaborados Distritales. Planes de Contingencia en las empresas pblicas y Nmero de Planes de Contingencia privadas elaborados en el marco de la Ley N 28551. elaborados: Sectoriales, Regional, Provinciales y Distritales. Nmero de Planes de Contingencia en empresas, elaborados en el Marco de la Ley N 28551. 2.4 Promover ejercicios de Simulaciones Programa anual de evaluacin de Planes de Operaciones Nmero de simulacros realizados y Simulacros para evaluar los Planes de de Emergencia y de Contingencia: para validar los Planes de Operaciones de Emergencia y de Institucional Operaciones de Emergencia y de Contingencia. Contingencia 2.3 Desarrollar, actualizar e implementar Planes de Operaciones de Emergencia y Planes de Contingencia, sectoriales, Regional y Locales
Programa 3.- Fortalecer la capacidad logstica para un manejo de emergencias eficaz

Comits de Defensa Civil operativamente eficaces para la respuesta. Guas y procedimientos para una optima atencin de la poblacin damnificada y afectada. Infraestructura logstica operando a nivel Sectorial, Regional y Local.
3.1 Promover, implementar, mantener e incrementar el nmero de locales para almacenes adelantados, que permitan una adecuada atencin de la emergencia de acuerdo a los peligros propios de cada zona.
Establecimiento e instalacin conveniente de Almacenes Adelantados en lugares estratgicamente bien ubicados en la regin y administrados por los Comits de Defensa Civil Locales.
3.2 Mejorar e impulsar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades en todos los niveles del Sistema.
Guas metodolgicas para la evaluacin de daos y anlisis de necesidades, Regional, sectorial y Local, elaboradas y actualizadas peridicamente. Difusin de las metodologas de evaluacin de daos y anlisis de necesidades. Funcionarios de los Sectores, Gobierno Regional y gobiernos locales capacitados para realizar evaluaciones de daos y anlisis de necesidades.
Nmero de Almacenes establecidos. Convenios suscritos con los Gobiernos Locales. Niveles de existencias de material de Ayuda Humanitaria. Plan Logstico elaborado con informacin Regional. Cantidad de Guas metodolgicas, elaboradas y difundidas. Cantidad de personal capacitado para EDAN Registro y certificacin de personal calificado para EDAN e zonas prioritarias de riesgo.
3.3 Fortalecer los mecanismos para el abastecimiento de la ayuda humanitaria: alimentos, medicinas y productos esenciales para la atencin de emergencias y desastres.
Acciones y procedimientos definidos por los Comits de Defensa Civil sobre previsiones para evitar carencias de alimentos, medicinas y otros. Plan Logstico estratgico para la accin coordinada y articulada de los Comits de Defensa Civil en la atencin de emergencias y desastres Programas computarizados para el manejo de la ayuda humanitaria, para un manejo eficaz y transparente de la ayuda humanitaria Definir un plan de asesora, acompaamiento y sistematizacin de experiencias de manejo de emergencias que se ejecutan en la regin. Sistematizacin de experiencias de manejo de emergencias Planes de rehabilitacin diseados
Nmero de Directivas emitidas por los niveles regional y local. Convenios suscritos. Nmero de administrados eficientemente Programa computarizado de almacenes para el manejo de la ayuda humanitaria en forma eficaz y transparente Plan formulado Numero de experiencias sistematizadas
3.4 Asesora y sistematizacin de las experiencias en manejo de situaciones de emergencia
3.5 Disear planes de rehabilitacin despus de desastres en reas vulnerables priorizadas, incorporando mecanismos de dinamizar la economa y fuentes de financiamiento a utilizarse
Nmero de planes de rehabilitaci diseados
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Cuadro N 9.- Proyectos del Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres segn Programas y Lneas Estratgicas LINEAS ESTRATGICAS
1.- Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia de los peligros naturales y antrpicos
PROGRAMAS
Programa 1.Estimacin, monitoreo e informacin de riesgos.
PROYECTOS
Implementacin de Sistemas de informacin geogrfica, para actualizar el mapeo de Riesgos por municipalidades Proteccin y recuperacin de glaciares. Proyecto de adecuacin al cambio climtico (COSUDE) Monitoreo y recuperacin de recursos hdricos. Inventario de Tcnicas ancestrales de reduccin de riesgos, evaluadas, analizadas Instrumentacin ambiental (meteorolgico, hidrolgico, glaciolgico y ssmico)
Programa 2.- Sistemas y procedimientos de deteccin y alerta 2.- Impulsar actividades prevencin reduccin riesgos. las de y de Programa 1. Valorizacin y priorizacin de las Actividades de Prevencin y Reduccin de riesgos
Red sismolgica regional Red de vigilancia climtica regional Proyecto de prevencin, capacitacin, instalacin de pararrayos y otras tcnicas en provincias altas y zonas de alta incidencia de tempestades. Programa de Tratamiento de ros y riberas Proyecto de tratamiento de ro Santo Tomas Defensa riberea cuenca ro Mapacho (Paucartambo) Tratamiento Integral de Microcuenca ro Cochoc Calca Defensa riberea rio Cachimayo y Marpha, Acomayo (inundacin ciudad) Descolmatacion rio Chilcani (Tactabamba) Acopia (embalse) Defensa riberea Santo Domingo Acopia, Ro Aguas Calientes y Alcamayo Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro Vilcanota Descolmatacion limpieza y defensa riberea quebrada Huaro/Andahuaylillas. Descolmatacion limpieza y defensa riberea del ro Colorado. Manejo y tratamiento de ro conde Santo Tomas Proyecto Especial: Prevencin de riesgos del centro histrico de Cusco, recuperacin y manejo del rio Huatanay (Saphi, Huancaro, Cachimayo) Tratamiento de la Falla Accha Baja (Calca) Represa Laguna Pampacocha
COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL VILCABAMBA LA CONVENCION
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Tratamiento integral falla sector Calzada carretera Corma/Sanka (Rondocan Acomayo Tratamiento de taludes y laderas a nivel regional Prevencin de desastres en Chumbivilcas (perdida de cosechas) Prevencin de riesgos por friaje (nevadas y olas intensas de fro)en zonas altoandinas (camlidos sudamericanos) Proyecto estudio sobre alternativas para la prevencin y proteccin frente a heladas que afectan la agricultura. Proyecto de estudio sobre alternativas de seguro agrario para afectaciones de tipo climtico Difusin del plan regional de prevencin y control de incendios forestales Estudio de identificacin de zonas de riesgo y alternativas de intervencin en la va Huambutio/Paucartambo/Kosnipata. Estudio de identificacin de zonas de riesgo y alternativas de intervencin en la va Ollantaytambo/Quillabamba. Manejo de praderas y cosecha de agua. Forestacin, captura de carbono (y pago por servicios ambientales) Programa 2 Programa alternativo de financiamiento 3.- Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. Programa 1. Incorporacin de la gestin de riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo y del ordenamiento territorial Perfiles y proyectos listos para solicitar la ayuda de la comunidad internacional. Asesora en gestin de riesgos para incorporar en los planes de desarrollo Elaboracin y ejecucin de ordenanzas para inclusin de gestin de riesgos en los PIP. Plan de ordenamiento territorial Estudio de zonificacin ecolgica y econmica a nivel de provincias y distritos. Diseo y aplicacin de normas parar la reubicacin, mejoramiento de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural con asesora de la Direccin de Vivienda, INC, Municipalidades Inventario de construcciones consideradas patrimonio para su proteccin Programa 2. Articulacin de la gestin de riesgos de desastres con las Polticas y Programas Ambientales Programa 3. Aplicacin Incorporacin de la reduccin de riesgos de desastres en los Planes de adaptacin al cambio climtico en la regin Cusco Personal capacitado y equipamiento adecuado. Implementacin de Centros de Control del manejo y
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de estrategias preventivas e integradas para la reduccin de Riesgos tecnolgicos
transporte de productos qumicos y sustancias peligrosas en los escenarios principales en la regin Cusco: Camisea, Tintaya, Cachimayo y otros. Programas de capacitacin a instituciones de seguridad pblica de primera respuesta Actualizacin del Plan de acondicionamiento territorial de la provincia de Cusco.
4.- Fomentar fortalecimiento institucional.
el
Programa 1.Fortalecimiento del Sistema Regional de Defensa Civil y de sus Instituciones Programa 2.Mejoramiento de la Operatividad y organizacin del Sistema Regional de Defensa Civil Programa 3.Fortalecimiento de los Comits de Defensa Civil Regional y Locales, y de las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Regionales, Locales y Otras Programa 4.Fortalecimiento del nivel operativo de la Prevencin y Atencin de Desastres.
Integrar operativamente el Sistema Regional de Defensa Civil de Cusco.
Plan de seguimiento y control sobre funcionamiento y operatividad de los Comits de Defensa Civil. Normas regionales para el funcionamiento del SIREDECI
Programas de formacin y capacitacin integral de los miembros de los Comits de Defensa Civil en planificacin y gestin de riesgo de desastres. Programa de formacin de Secretarios Tcnicos de Defensa Civil Acreditacin de los Secretarios Tcnicos de defensa civil Programa de apoyo a la sostenibilidad del Cuerpo General de Bomberos del Per e instituciones de bsqueda y rescate. Programas y proyectos para el mejoramientos de la capacidad operativa de unidades y grupos que atienden incendios forestales, urbanos, sustancias peligrosas, bsqueda y rescate y epidemias Aplicacin del SIG en estudios de riesgo Actualizacin de la evaluacin y monitoreo de zonas vulnerables Base de datos sobre peligros, zonas vulnerables y riesgos, Inventario de emergencias y su impacto, Base de datos sobre vigilancia y alertas. Inventario de recursos Desarrollar elementos de prevencin en las practicas de Comunidades vulnerables priorizadas. Incorporacin de la gestin de riesgo de manera transversal en el Programa de enseanza regular en el nivel primario y secundario. Programa de Participacin Comunitaria en gestin de
Programa 5.- Diseo y Uso de herramientas y procedimientos para el manejo de la informacin y para la gestin de riesgos de desastres.
5.-Fomentar la participacin comunitaria en la prevencin de desastres.
Programa 1.Fortalecimiento de la Cultura de Prevencin de Riesgos a nivel general
Programa 2.- Difusin
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de la Informacin y capacitacin sobre gestin de riesgo hacia las comunidades vulnerables Programa 3.-Desarrollo de actividades en Prevencin y Atencin de Desastres con las organizaciones sociales de la comunidad Programa 4.Fortalecimiento de la Gestin de Riesgo en la Educacin Formal.
riesgo de desastres Sistema de Informacin y Capacitacin permanente en la Gestin de Riegos de Desastres.
Desarrollo de Planes, Programas, Proyectos concertados con Actividades de Gestin de Riesgos, dirigidos hacia las comunidades, integrando a Sectores, ONG y fundaciones.
Gestin de riesgo esta incluido de manera transversal en los programas curriculares de educacin primaria, secundaria, adultos y formacin magisterial. Servicio Escolar Solidario en Educativas del Sector Educacin. las Instituciones
Formacin de redes educativas Motivacin y valoracin de labores realizadas en temas de gestin de riesgos . Programa de Educacin Superior en Prevencin y Atencin de Desastres en la forma de: Programas de post grado en gestin de riesgos: maestras, diplomados, segunda especialidad, especialidad docente. Formacin de tcnicos en gestin de riesgos Programa de becas para maestras y cursos como estrategia de motivacin y valorizacin de esfuerzos en temas de riesgos. Bsqueda de financiamiento para impulsar la formacin acadmica en gestin de riesgos, Formacin de Comits de Defensa Civil Escolar Permanentes con personal capacitado Planes de gestin de educativas ejecutados 6.-Optimizar respuesta a emergencias desastres. la las y Programa 1. Fortalecimiento de la Preparacin para la respuesta a emergencias y desastres riesgos en instituciones
Registro de instituciones y organizaciones de primera respuesta en el nivel local, Implementacin con los equipos necesarios Programas de capacitacin sobre preparativos y respuesta ante desastres. Ambiente fsico adecuado para los COE, con el equipamiento instalado y operando. Empleo de medios computarizados y SIG en el seguimiento de las emergencias y transferencia de informacin en tiempo real Diseo y ejecucin de cursos de capacitacin sobre tcnicas y metodologas sobre bsqueda y rescate y atencin especializada en situaciones de riesgo. Poblacin sensibilizada y con conocimientos para la
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actuar en emergencia, en forma automtica ante la ocurrencia de emergencias y desastres Capacitacin a gobernadores, tenientes gobernadores y lideres locales en manejo de emergencias Programa 2.Elaboracin y difusin de Planes de Operaciones de Emergencia y de Contingencia Programa 3.- Fortalecer la capacidad logstica para un manejo de emergencias eficaz Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES Planes de operaciones de emergencia y planes de contingencias elaborados a nivel regional, provincial y distrital.
Comits de Defensa Civil operativamente eficaces para la respuesta.
6. Gestin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres es un plan estratgico de largo plazo que define los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres Este Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco, es un instrumento valioso, y como tal, debe implementarse de manera sostenible integrndolo a los procesos de desarrollo de la Regin y municipios, en base a la normatividad legal vigente. El Plan se ha construido sobre la base del diagnstico de peligro, vulnerabilidad y riesgo en la Regin Cusco, establecindose la articulacin que tiene con factores econmicos, sociales y culturales que determinan el riesgo. Contiene un conjunto ordenado de programas y proyectos los cuales para concretarse necesariamente tienen que ser incorporados en los Planes de Desarrollo Concertado de la Regin y de los municipios provinciales y distritales, segn corresponda, para luego poder ser incluidos y priorizados en los presupuestos participativos anuales. Al incluir las estrategias, programas y proyectos de este Plan dentro de los Planes Estratgicos de Desarrollo Concertado regional y locales, se incorpora el enfoque integral de gestin de riesgos, como un componente imprescindible del desarrollo sostenible. La implementacin del Plan supone la intervencin sobre las vulnerabilidades que se han generado socialmente en el proceso de desarrollo, para lo cual es necesario identificarlas y conocer tambin a los factores que generan las condiciones de vulnerabilidad. Los actores sociales deben transformar los factores de vulnerabilidad y generar cambios de actitudes y prcticas, para lograr una adecuada relacin del desarrollo sobre el medio ambiente. A.- ENTIDAD RESPONSABLE DE LA GESTIN DEL PLAN
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Es la Oficina de Defensa Nacional del Gobierno Regional asume la responsabilidad de facilitar y asegurar su debido cumplimiento12. Esta Oficina es la secretara del Comit Regional de Defensa Civil, bajo la presidencia del Presidente Regional, instancia desde la cual se tendra que impulsar y comprometer a los actores a que asuman su responsabilidad Su Misin es impulsar el proceso de implementacin del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres hacia el objetivo. EL CRDC convoca e integra a todos los actores locales del desarrollo (Municipalidad, instituciones locales sectoriales y otras, organizaciones sociales de base, gremios de productores, instituciones educativas y/o acadmicas, entre otros. B. BASE LEGAL Decreto Ley N 19338, Ley del Sistema de Defensa Civil, (28MAR72). Decreto Legislativo N 442, Modificatorio del Decreto Ley N 19338, (27SET87). Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema de Defensa Civil, (12MAY88). Decreto Legislativo N 735, Modificatorio de D. Ley N 19338 y D. Legislativo N 442, (07NOV91). Decreto Legislativo N 905, Modifica Funciones de Defensa Civil, (02JUN98). Decreto Supremo N 059-2001-PCM, Aprueban el ROF del INDECI, (21MAY2001). Ley N 25414 y Decreto De Urgencia N 049-2 000 Ley 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales N 27867 (18NOV2002). Ley 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, artculo 20, inciso 30. (Mayo 2003) Decreto Supremo N 091-2002-PCM, Creacin de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Ley de Movilizacin Nacional, Ley N 28101
C. GESTIN COMPARTIDA El Plan siendo un instrumento estratgico, marca las orientaciones a seguir para la reduccin de riesgos en la regin, identifica programas y proyectos necesarios, sealando la importancia y prioridad que tienen de ser ejecutados. Sin embargo, la nica manera de poner en ejecucin dichos programas y proyectos es incorporndolos al programa de inversiones del gobierno regional, de los gobiernos locales y de las instituciones que formulan y ejecutan los presupuestos pblicos. Para ello la entidad impulsora, con el respaldo poltico de la autoridad regional, tendr que desarrollar una labor de sensibilizacin de las instancias correspondientes para asegurar su compromiso y para que asuman las tareas que les corresponde del presente plan. Se considera prioritario llevar a cabo las siguientes acciones para impulsar la implementacin del Plan a. Vincularse con los organismos de investigacin pblicos y privados que estudian los peligros y vulnerabilidades, incluyendo a las instituciones acadmicas, as como con aquellos organismos que monitorean los peligros y formulan los pronsticos y las alertas para que asuman los programas y proyectos que les compete en la Estrategia 1, estableciendo con ellos planes de trabajo. b. Establecer vinculacin con las instancias responsables del planeamiento del desarrollo y del planeamiento territorial dentro del gobierno Regional, en los sectores, proyectos especiales y organismos pblicos descentralizados, para que asuman los programas y proyectos contenidos en la Estrategia 3.
12
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, Enero 2004, pgina 37.
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c. d.
e. f.
g. h.
Vincularse con el sector educacin y con las instituciones no gubernamentales que desarrollan educacin comunitaria a fin de que asuman los programas y proyectos contenidos en la Estrategia 5. Vincularse con las instancias que formulan los planes de inversin pblica a nivel regional y con las municipalidades provinciales y distritales, a efectos de que consideren en la priorizacin de proyectos, aquellos que directamente reducen vulnerabilidad y riesgo. Impulsar desde el Comit Regional de Defensa Civil y dentro del Sistema Regional de Defensa Civil la puesta en marcha, evaluacin peridica y seguimiento de los programas y proyectos contenidos en las Estrategias 2, 3 y 6 del Plan. Vincularse con los gobiernos locales para informarles sobre el contenido y alcances del presente plan as como sensibilizarlos y capacitarlos para que asuman las tareas que les corresponde del presente plan y para que formulen planes similares respectivos en concordancia con el Plan Regional. Vincularse con organismos de cooperacin internacional para gestionar financiamiento y para orientarlo dentro de las lneas estratgicas de este Plan. Actualizar peridicamente el Plan a la luz de: resultados de nuevos estudios de peligros, vulnerabilidad y riesgos que se realicen, los cambios en los niveles de vulnerabilidad y riesgo, generados por el proceso de desarrollo o a consecuencia de desastres de gran impacto, con el objeto de desarrollar este Plan y reajustar los programas y proyectos
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Anexo 1
Glosario de Trminos del Sistema Nacional de Defensa Civil13
1. AFECTADO.- Territorio, persona, animal o infraestructura que sufre perturbacin en su
ambiente por efectos de un peligro de origen natural o tecnolgico, causando daos parciales.
2. ALERTA.- Estado que se declara, preferentemente, con anterioridad a la manifestacin
de un peligro, a fin de que los organismos operativos que intervienen en la atencin de la emergencia, adems de mantener una permanente vigilancia de los indicadores de evolucin (o manifestaciones) del fenmeno, activen procedimientos preestablecidos para que la poblacin tome precauciones especficas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. determina el grado de resistencia y/o exposicin (fsica, social, econmica y poltica, entre otros) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas humanas, infraestructura, vivienda, actividades productivas y servicios vitales, entre otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico, en una determinada rea geogrfica.
3. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se identifica y
4. APRENDIENDO A PREVENIR.- Conjunto de contenidos de aprendizaje, actitudes y
valores que sobre Prevencin y Atencin de Desastres se han insertado en el Diseo Curricular Bsico de la Educacin Bsica, Bsica Alternativa y Formacin Magisterial con la finalidad de enriquecer los ya existentes para fortalecer la Cultura de Prevencin a travs de la educacin formal. Accin de asistir a las personas que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un peligro natural o tecnolgico. Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales.
5. ATENCIN DE UNA EMERGENCIA.-
6. AYUDA HUMANITARIA. Consiste en prestar ayuda y auxilio en forma de bienes o de
servicios a los damnificados o afectados por un fenmeno de origen natural o tecnolgico. La asistencia se fundamenta en los principios de la no discriminacin, la imparcialidad y la humanidad.
7. CAMPAAS DE COMUNICACIN SOCIAL: Conjunto de actividades y mensajes que

responden a una estrategia de comunicacin dirigida a un pblico especfico, mediante herramientas de informacin, motivacin y persuasin, con el objetivo de lograr cambios de conducta y estilos de vida en la poblacin, a partir del conocimiento de determinados temas.
8. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA. rea fsica implementada que emplea

el Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daos y necesidades y la informacin de las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia.
13
Tomado del Glosario Bsico de Trminos del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004
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9. CIUDADES SOSTENIBLES.-Las Ciudades Sostenibles son aquellas que son seguras,

saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histrica y cultural, gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad y que se pueda legar a futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectados severamente por peligros de origen natural o tecnolgicos.
10. CONTINGENCIA. Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que
puede suceder o no. En caso que se produzca su ocurrencia, originara daos que afectaran un mbito geogrfico definido, en un periodo de tiempo determinado.
11. CONOCIMIENTO DE PELIGROS: Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin y
monitoreo de peligros para determinar su origen, potencialidad, caractersticas y comportamiento.
12. CULTURA DE PREVENCIN.- Es el conjunto de actitudes y conocimientos que logra
una Sociedad al interiorizar normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres que le permiten evitar o reducir los riesgos de desastres de origen natural y tecnolgico, o responder adecuadamente ante las emergencias ocasionadas.
13. DAMNIFICADO.- Persona que ha sufrido un dao, parcial o total, como consecuencia de
una emergencia o desastre de naturaleza permanente o temporal en perjuicio de su salud o sus bienes; por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporal, ya que no tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio.
14. DEFENSA CIVIL.- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,

atender y rehabilitar los daos de la poblacin, bienes, servicios y medio ambiente, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades.
15. DESARROLLO SOSTENIBLE (o SOSTENIDO): Proceso de transformaciones naturales,
econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
16. DESASTRE.- Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad

causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo nacional e internacional en algunos casos. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).
17. DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIN Se asocia generalmente a la migracin

masiva de un gran nmero de personas, originada por una crisis, cuyos efectos se constituyen en una amenaza a su integridad fsica (conflictos de naturaleza interna o externa), o una grave alteracin de sus condiciones de vida (grave escasez de alimentos o carencia de actividades econmicas que generan trabajo), por la cual se ven obligadas a dejar sus hogares para buscar mejores condiciones de seguridad y/o medios alternativos de supervivencia.
18. DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL.- Conjunto coherente de ideas, concepciones y

principios cientficamente fundamentados, adoptados por la Nacin, considerados la esencia, el carcter y los valores implcitos en las relaciones entre los desastres y la experiencia human, que permiten actuar de manera integral y racional en la gestin del riesgo de desastres.
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19. ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto econmico, social, fsico y ambiental,

relacionado con las actividades humanas representado por las personas, los recursos, infraestructuras y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un peligro. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, utilidades, servicios, la comunidad que los utiliza y el medio ambiente.
20. EMERGENCIA .- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente

ocasionados por la ocurrencia de un peligro natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
21. ENFOQUE DE DERECHO.- Visin que promueven la inclusin de conceptos
relacionados con el respeto a los derechos humanos, en el proceso de elaboracin de programas de desarrollo, de cooperacin , proyectos, normas y asistencia tcnica, y en general en toda actividad humana, teniendo como base la Declaracin Universal de los derechos humanos y otros instrumentos internacionales.
22. ESCENARIO.- Descripcin de un conjunto de condiciones y circunstancias que
constituyen u/originan la manifestacin de un fenmeno y sus posible efectos; debe estar referido a una zona geogrfica determinada y a un periodo de tiempo especfico. Su establecimiento forma parte fundamental del planeamiento de contingencia y permite orientar las acciones que se consideren en el citado proceso. potencial que podran presentarse, mediante articulacin de diversas variables, indicando los elementos en peligro debido a su vulnerabilidad, a fin de medir o estimar las probables prdidas esperadas a consecuencia de sus posibles impactos.
23. ESCENARIOS DE RIESGOS: Es la descripcin de una o varias situaciones de riesgo
24. ESTIMACION DE RIESGO: Es el conjunto de acciones y procedimientos que se
realizan en un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros y el anlisis de las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado. Como producto de dicho proceso, se formulan las medidas de prevencin (de carcter estructural y no estructural) adecuadas, con la finalidad de mitigar o reducir los riesgos de desastres. coherente fundamentada en los planteamientos tericos de la complejidad, que considera no solamente variables geolgicas y estructurales sino tambin sociales, econmicas, polticas, culturales o de otro tipo que permita orientar de manera efectiva la toma de decisiones en un rea geogrfica, que facilite la identificacin de medidas factibles y eficientes de reduccin de riesgos. del ambiente donde se implantar un proyecto de obra o actividad, analizando y evaluando el impacto que podr generar en el ambiente, proponiendo medidas que reduzcan o lo minimicen. Se presenta para aprobacin en el marco del proceso de la evaluacin de impacto ambiental. de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. Esta informacin se utiliza como base para el clculo de necesidades de equipos y materiales para la atencin de la emergencia, as como de los bienes de ayuda humanitaria para la asistencia a la poblacin damnificada y afectada.
25. ESTIMACION INTEGRAL DEL RIESGO: Concepto holstica del riesgo, consistente y
26. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Descripcin pormenorizada de las caractersticas
27. EVALUACIN DE DAOS (EDAN).-- Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo,
28. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.- Procedimiento que tiene por objeto evitar o
mitigar la generacin de efectos ambientales indeseables, que seran la consecuencia de planes, programas y proyectos de obras o actividades, mediante la estimulacin previa de las modificaciones del ambiente que traeran consigo tales obras o actividades y
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segn proceda, la denegacin de la licencia necesaria para realizarlos o su concesin bajo ciertas condiciones.
29. FENMENO NATURAL.- Es toda manifestacin de la naturaleza. Se refiere a cualquier
expresin que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta regularidad o de aparicin extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso seran un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc.
30. FRECUENCIA DEL PELIGRO: Es el nmero de veces o de ocurrencias que se presenta
un determinado peligro, ocasionando una emergencia o un desastre, en una determinada localidad y en un periodo determinado la identificacin, mitigacin y la transferencia del riesgo, as como la preparacin para los desastres, la respuesta ante casos de emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin para disminuir el impacto de las amenazas.
31. GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES.- Proceso sistemtico que est integrado por
31a) GESTION DE RIESGO DE DESASTRES.- Proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.14
32. IMPACTO AMBIENTAL. Es el resultado de cualquier actividad de desarrollo o el

resultado de cualquier evento peligroso que imposibilita el uso, deterioran o destruyen bienes y servicios que pudieran ser utilizados o que son utilizados para mejorar la calidad de vida del ser humano. datos, opiniones, hechos y conocimientos sobre los riesgos.
33. INFORMACIN DE RIESGOS: Accin que tiene como propsito comunicar, transmitir
34. INTENSIDAD DEL PELIGRO: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un

peligro en un sitio especfico. Ejemplo, la escala ms comn para medir la intensidad de un sismo es la de Mercalli Modificada (MM).
35. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL .- Organismo central, rector y conductor

del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del Decreto Ley N 19338, modificado por el Artculo 2 del DL N 735, 1211-91).
36. MEDIDAS ESTRUCTURALES.- Medidas de ingeniera y de construccin, tales como

proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como el diseo tcnico y la construccin de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.
37. MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES.- Son aquellas medidas, recomendaciones o
acciones de prevencin orientadas a dar lineamientos de poltica normativa, sensibilizacin, desarrollo del conocimiento, compromiso pblico y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de informacin, que puedan generar una cultura de prevencin, para reducir el riesgo y consecuente el impacto. agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin. En este contexto, el entorno se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global.
38. MEDIO AMBIENTE.- Entorno, en el cual una organizacin opera, incluyendo el aire, el
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Tomado de Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastre en la planificacin e inversin para el desarrollo, MEF, DGPM, 2006, Lima, Per, pgina 19
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39. MITIGACIN.- Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo
la vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la planificacin y otros, estn orientadas a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos. fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que podra generar un desastre.
40. MONITOREO.- Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de un 41. ORGANIZACIONES DE PRIMERA RESPUESTA.- Organizacin formal e informal de
primera respuesta, la cuales deben contar con programas slidamente establecidos para enfrentar la ocurrencia de un evento. potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente.
42. PELIGRO.- Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tecnolgico) 43. PELIGRO INMINENTE. Se define como Peligro Inminente a la situacin creada por un
fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socio-econmico. reflexin sistemtica cuyo punto de partida es el diagnstico sobre la situacin actual (del organismo o sistema) considerando las causas, y est orientado a alcanzar en el largo plazo una situacin ideal (del organismo o sistema) pre-establecida en la visin. Es un instrumento de gestin que permite indicar la direccin, enfocar el esfuerzo, adecuar y consolidar la organizacin y proveer consistencia al sistema. social, plasmada en un documento formal, en el que se incluye determinados objetivos de comunicacin, a partir de un diagnstico de conocimientos, actitudes y prcticas; que conlleva a la formulacin de estrategias y acciones comunicativas a desarrollar en un tiempo predeterminado, para cada uno de los pblicos objetivos. procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios de riesgos definidos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
44. PLANEAMIENTO ESTRATGICO.- El planeamiento estratgico es un proceso de
45. PLAN DE COMUNICACIN SOCIAL: Una herramienta de planificacin en comunicacin
46. PLAN DE CONTINGENCIA (de mbito nacional, sectorial, regional o local).- Son los
47. PLAN DE CONTINGENCIA (Para efectos de la documentacin requerida en el
marco de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil).- se define el Plan de Contingencia como el conjunto de procedimientos especficos preestablecidos de tipo operativo, destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante una probable situacin de emergencia debido a la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que se puede manifestar en una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo, con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al patrimonio y a su entorno. Su elaboracin y presentacin es obligatoria para toda persona natural y jurdica de derecho privado o pblico que conduzca y/o administre empresas, instalaciones, edificaciones y recintos, en el marco de la Ley N 28551. preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los peligros del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. largo plazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contiene
48. PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.- Es un Plan Operativo que organiza la
49. PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES .- Es un plan estratgico de
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los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o generado por el hombre potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
50. PLATAFORMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES.

El SINADECI constituye la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres, como mecanismo nacional de coordinacin y orientacin normativa para la reduccin del riesgo de desastres, de carcter multisectorial e interdisciplinario, presidida por el Jefe del INDECI y conformada con representantes de los sectores pblico y privado, la sociedad civil e instituciones acadmicas y de investigacin.
51. PREPARACIN Y EDUCACIN.- La Preparacin se refiere a la capacitacin de la

poblacin para las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia. La Educacin se refiere a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios y filosofa de Defensa Civil, orientados principalmente a crear una Cultura de Prevencin. proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas estructurales (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y no estructurales (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras). protocolo implica requerimientos ms estrictos que las guas.
52. PREVENCIN.- El conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar
53. PROTOCOLO.- Un plan ordenado, preciso y detallado para ejecutar un proceso. Un 54. RECONSTRUCCIN.- La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las
medidas de prevencin necesaria y adoptada de las lecciones dejadas por el desastre.
55. REDES TEMTICAS: Las Redes Temticas son asociaciones de grupos de
investigacin de entidades pblicas o privadas cuyas actividades cientficas o tecnolgicas estn relacionadas dentro de un mbito comn de inters tienen la funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres, se compone de los siguientes campos de accin: Estimacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y monitoreo de peligros. Concientizacin para modificar el comportamiento Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica, legislacin y accin comunitaria; Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y formacin de redes y alianzas.; Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
56. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES. Marco conceptual de elementos que
57. REHABILITACIN.- Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre.
Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia
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58. RESILIENCIA.- Capacidad que desarrollan las personas o grupos para seguir
proyectndose en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida difciles y de traumas a veces graves
59. RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA.- Suma de decisiones y acciones tomadas

durante e inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y rehabilitacin.
60. RIESGO.- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de
daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y rea conocidos, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad.
61. SANEAMIENTO AMBIENTAL.- Una serie de medidas encaminadas a controlar, reducir
o eliminar la contaminacin, con el fin de lograr mejor calidad de vida para los seres vivos y especialmente para el hombre.
62. SANEAMIENTO BSICO.- Es la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales,
alcantarillados, tratamiento de aguas, manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos, as como la generacin de energa alternativa.
63. SEGURIDAD ALIMENTARIA.- Disponibilidad en todo momento de suficientes

suministros de alimentos bsicos, para mantener el consumo alimentario y para contrarrestar las fluctuaciones en la produccin y los precios
64. SERVICIO ESCOLAR SOLIDARIO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE
DESASTRES. Conjunto de acciones que voluntariamente desarrollan, a travs del esfuerzo conjunto del Instituto Nacional de Defensa Civil y del Ministerio de Educacin, los alumnos y alumnas del 4to. Ao de secundaria, con la finalidad de consolidar los aprendizajes logrados a travs del Programa Aprendiendo a Prevenir, ponindolos en prctica en realidades concretas y conocidas por los estudiantes en los Comits de Defensa Civil a los que pertenece su Institucin Educativa.
65. SIMULACIONES.- Simulacin es la experimentacin con un modelo de una hiptesis de

trabajo. La experimentacin puede ser un trabajo de campo o de laboratorio. El modelo de mtodo usado para la simulacin seria terico, conceptual o sistmico.
66. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION DE PREVENCION Y ATENCION DE
DESASTRES (SINPAD).- Es un Sistema integrado multicanal de comunicaciones que emplea diversas tecnologas, para la recepcin y transmisin de la informacin relacionada al Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI. Sirve de soporte al proceso de Gestin de los Desastres, permite la interaccin con los integrantes del SINADECI, en todos los niveles para la toma de decisiones gubernamental (Central, Regional y Local). Se define como una estructura operativa organizada, que comprende las actividades de monitoreo de las variables como: precipitacin, temperaturas, vientos y niveles o caudales de los ros; pronstico de crecidas; alerta; y, respuesta. El monitoreo se lleva a cabo en forma permanente, de tal manera que las autoridades de los Comits de Defensa Civil y autoridades locales puedan adoptar acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva.
67. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA.
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68. SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA: La vigilancia en salud pblica es la
recopilacin, el anlisis y la interpretacin, en forma sistemtica y constante, de datos especficos sobre diferentes eventos en salud para utilizarlos en la planificacin, ejecucin y evaluacin de diferentes intervenciones. Un sistema de vigilancia requiere desarrollar la capacidad funcional para recopilar, analizar y difundir datos de forma oportuna a las personas capaces de emprender acciones de prevencin y control eficaces.
69. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI.- Conjunto interrelacionado de
organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona. (Artculo 2 del Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI).
70. SOCORRO.- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades bsicas e
inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos o psicolgicos.
71. VOLUNTARIO.- Persona natural o jurdica (asociacin sin fines de lucro u organizacin
de hecho) que, por libre determinacin, sin recibir contraprestacin, ni mediar obligacin o deber jurdico, realice aquellas actividades de inters general que impliquen un compromiso a favor de la sociedad o de la persona, de carcter cvico, social, cultural, educativo, de cooperacin al desarrollo cientfico, deportivo, de defensa y proteccin del medio ambiente, de capacitacin, asistenciales, sanitarias, de defensa de la economa, de desarrollo de la vida asociativa, de promocin del voluntariado y otras de naturaleza anloga que tienden al bien comn.
72. VOLUNTARIADO.- Es el conjunto de actividades de inters general que realizan

personas naturales u organizaciones de voluntarios a favor de la poblacin afectada.
73. VULNERABILIDAD.- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de
elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: ambiental-ecolgica, fsica, social y econmica, entre otras.
74. ZONAS VULNERABLES. Son las reas fsicas donde se encuentran situados todos
aquellos elementos expuestos a eventos naturales o tecnolgicos/antrpicos.
75. ZONIFICACIN DE LOS PELIGROS.- A partir del anlisis e identificacin de los

peligros, es factible definir o delimitar reas de mayor o menor incidencia mediante el uso de tecnologas como la percepcin remota (uso y manejo de imgenes de satlite), el sistema de posicionamiento global (GPS), los sistemas de informacin geogrfica (SIG) y los manejadores de base de datos. La consideracin de todos estos elementos permite establecer una zonificacin de los peligros con miras a proponer acciones y medidas preventivas y de mitigacin concretas.
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Anexo 2 Lista de Instituciones y Siglas15

ANR AFTN APELL BDG CAPECO CCC CCCT CCRI CCI CEPAL CERESIS CGBVP CISMID COFOPRI CONAM CONCYTEC CONFIEP COSUDE DGAS DIGESA DIREPES EIRD EPA-CEL GPS HIDRONAV IGN IGP IMARPE IDNR INADE INC INDECI INEI INGEMMET INRENA MIC MINAG MINCETUR MINDEF MEF MINEDU MINEM MININTER ASAMBLEA NACIONAL DE RECTORES AERONAUTICAL FIXED TELECOMUNICATION NETWORK MANUAL DE ACCIDENTES TECNOLGICOS CONCIENTIZACIN Y PREPARACIN PARA EMERGENCIAS A NIVEL LOCAL BASE DE DATOS GEORREFERENCIALES CMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCIN CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL CONSEJO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL CENTRO ECONMICO PARA AMRICA LATINA CENTRO REGIONAL DE SISMOLOGA PARA AMRICA CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PER CENTRO DE INVESTIGACIN SISMOLGICA Y MITIGACIN DE DESASTRES COMISIN DE FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD INFORMAL CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA CONFEDERACIN INTERINSTITUCIONAL DE EMPRESARIOS PRIVADOS AGENCIA SUIZA PARA EL DESARROLLO Y LA COOPERACION DIRECCIN REGIONAL DE AGUAS Y SUELOS DIRECCIN NACIONAL DE SALUD AMBIENTAL DIRECCIONES REGIONALES DE PESQUERA ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS DESASTRES AGENCIA DE PROTECCIN AMBIENTAL DE USA POSICIONAMIENTO SATELITAL GLOBAL HIDROGRAFA Y NAVEGACIN INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL INSTITUTO GEOFSICO DEL PER INSTITUTO DEL MAR DEL PER ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA REDUCCIN DE DESASTRES INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA INSTITUTO GEOLGICO MINERO Y METALRGICO INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES MAPA DE INSTALACIONES CRTICAS MINISTERIO DE AGRICULTURA MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO MINISTERIO DE DEFENSA MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MINISTERIO DE EDUCACIN MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS MINISTERIO DEL INTERIOR
Extraido del Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres - INDECI

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Extraido del Plan Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres - INDECI

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MINJUS MIMDES MIPRODUCE MIRREE MINSA MINTRA MTC MVCS MPGM NOAA ONERN ONG ONPE OPS PCM PNUD PPAD PPIL PREDECEPUR PREDES PRONAMACHS PRONAP RENIEC SECTORES SEDENA SENAMHI SINADECI UNDRO UNI USAID/OFDA U.S. ZCIT
MINISTERIO DE JUSTICIA MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL MINISTERIO DE LA PRODUCCION MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DE EMPLEO MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO MAPA DE PELIGROS MLTIPLES NATIONAL OCEANIC AND ATMOSPHERIC ADMINISTRATION OFICINA NACIONAL DE EVALUACIN DE RECURSOS NATURALES ORGANIZACIN NO GUBERNAMENTAL OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES ORGANIZACIN PANAMERICANA DE SALUD PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PLAN DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES PROGRAMA PARA LA PRODUCCIN INDUSTRIAL MAS LIMPIA PREVENCIN DE DESASTRES EN LOS CENTROS POBLADOS URBANOS Y RURALES CENTRO DE ESTUDIOS Y PREVENCION DE DESASTRES PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS PROGRAMA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL SECTOR PBLICO SECRETARA DE DEFENSA NACIONAL SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGA E HIDROLOGA SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. UNITED NATIONS DISASTER RELIEF COORDINATOR UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA. AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENTS OFFICE OF FOREING, DISASTER ASSITANCE ZONA DE CONVERGENCIA INTERTROPICAL
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Anexo 3 Competencias de los Gobiernos Regionales y Municipales

Dentro de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales se establece: En el Artculo 4- Finalidad dice que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo En el Artculo 6.- Desarrollo regional - El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico, social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades. En el Artculo 10.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin tenemos como Competencias Exclusivas (de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 2778), las siguientes: Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su regin Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Artculo 53.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales. c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas. d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles.
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f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y normas de la materia. g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones. h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales. i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas protegidas j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares. En el Artculo 61- Funciones en materia de Defensa Civil se tienen los siguientes incisos: a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica general del gobierno y los planes sectoriales. b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. d) Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Compaas de Bomberos Voluntarios en la regin. e) Promover y apoyar la educacin y seguridad vial. Dentro de la Ley Orgnica de Municipalidades se establece: En el Artculo X- Promocin del Desarrollo Integral se dice que los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. En el Artculo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal - corresponde al concejo municipal: 1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. 2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental declaradas conforme a ley. 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial. 6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades. 7. Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestin ambiental nacional y regional. En el Artculo 73 Materias de Competencia Municipal - se tienen las siguientes competencias (a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
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(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. (d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo. En el Artculo 79- Organizacin del espacio fsico y Usos del Suelo - las municipalidades ejercen las siguientes funciones exclusivas: 1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
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Anexo 4 Estructura del Comit Distrital de Defensa Civil del Vilcabamba (Enero 2,009)
De acuerdo a la normatividad el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI el Comit Distrital de Defensa Civil de Vilcabamba, tiene la siguiente estructura organizativa.
Instituciones participantes Comit Distrital de Defensa Civil Alcalde de la Municipalidad Distrital de Vilcabamba: Regidores de la Municipalidad Distrital de Vilcabamba: Alcalde de Concejo Menor Tablada Paltaybamba Gubernatura del Distrito: Polica Nacional de Pucyura PNP: Centro de Salud de Pucyura Parroquia de Vilcabamba Representante de ONG. Labaou Solidaria Representante de Comunidades Campesinas Representante de Frente de Defensas del Distrito de Vilcabamba Representante de organizaciones laborales Presidente centro poblado de Huancacalle Representante del centro poblado de Lucma Comisiones de Defensa Civil. Comisin de Planificacin: Comisin de Logstica: Comisin de Salud. Comisin de Comunicaciones: Comisin de Operaciones: Comisin de Ciencia y Tecnologa:
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COCONFORMACION COMISIONES DEL COMIT REGIONAL DE DEFENSA CIVIL COMISION CARGO COMIT CENTRAL Presidente Presidente Del Gobierno Regional Cusco Vicepresidente Vice Presidente del Gobierno Regional Cusco Secretario Tcnico Director Oficina Regional de Defensa Nacional Asesor Director Regional de Defensa Civil COMISION COORDINADORA DE OBRAS DE PREVENCION Presidente Presidente Del Comit Regional Def. Civil Vicepresidente del CRDC. Gerentes Regionales Presidentes de las Comisiones del CRDC Directores Sectoriales Regionales Alcalde Provincial Secretario Tecnico del CRDC COMISION DE PLANIFICACION Presidente Gerente Regional Planif. Ppto y Acond. Territ Presid. Com. Coord. Obras de Prevencin Presid. Com. Ciencia y Tecnologa Presid. Com. Operacin Educacin y Capacitacin Presid. Com. Logstica Presid. Com. Salud Presid. Com. Ley Orden e Inspecc. Tecnicas Presid. Com. de Comunicaciones COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA Presidente Rector Universidad Nacional San Antonio Abad Cusco G.R. Recursos Naturales y Medio Ambiente Rector Un verdad Particular Andina Director Instituto Nacional de Cultura Decano Colegio Ingenieros del Per Decano Colegio de Arquitectos del Cusco D.R. de Educacin Ad. Tec. INRENA (Forestacin) Director Ejecutivo PER IMA Director Ejecutivo PER Plan Meriss Gerente Unidad de Gestin Machupicchu Director ONG Bartolom de Las Casas Director ONG ARARIWA Director ONG. Guamn Poma de Ayala COMISIN DE OPERACIONES, EDUCACIN Y CAPACITACIN Presidente Gerente Regional de Infraestructura Director Regional de Educacin Director Regional de Agricultura Director Regional Transportes y Comunicaciones Director de FONCODES Director Regional Instituto Peruano Deporte Jefe Zonal PROVIAS Nacional Jefe Zonal PROVIAS Departamental Jefe Zonal PROVIAS Rural G.G. Empresa Electro Sur Este G.G. Empresa Seda Cusco G.G. Empresa EGEMSA
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COMISION
CARGO Brig. Mayor Cuerpo General Bomberos Voluntarios. Director Cmara de Comercio Director Ejecutivo PER IMA Director Ejecutivo PER Plan Meriss Director SENHAMI Director Regional de Transportes y Comunicaciones. Director Regional de Agricultura Director Regional de Produccin Director Regional de Comercio Exterior-Turismo Director Regional de Energa y Minas Director Regional de Vivienda y Construccin Jefe Del Programa Cooperacin Popular Director Ejecutivo PER Plan COPESCO Director del Instituto Nacional de Cultura Jefe Zonal de PRONAA Director de Caritas Jefe de CORPAC Director ONG World Vision Directores de ONG Ayuda Humanitaria
COMISION DE LOGISTICA Presidente
COMISION DE SALUD Presidente
Director Regional De Salud Director del Hospital Regional Director del Hospital Antonio Lorena Director de ESSALUD Decano del Colegio de Mdicos Fiscal Superior del Ministerio Publico Decano del Colegio de Psiclogos Director ONG que trabajan en Temas de Salud COMISION DE LEY, ORDEN E INSPECCIONES TECNICAS Presidente Prefecto Departamental Presidente Corte Superior de Justicia del Cusco y Cotabambas Fiscal Decano Ministerio Publico Representante de la Defensora del Pueblo Comandante General 5ta Brigada de Montaa Director X Regin Territorial PNP Director Regional de Trabajo y Prom. Empleo COMISION DE COMUNICACIONES Presidente Director Oficina de Informacin y Comunicacin GRC Director Regional de Educacin Director Regional de Transportes y Comunicaciones. Decano Colegio de Periodistas-Filial Cusco Presidente Centro Federado Periodistas Cusco Presidente Asociacin de Periodistas Cusco Presidente Cmara de Radiodifusin Cusco Jefe Zonal Telefnica del Per Gerente Empresa Bellsaut - Sede Cusco Gerente Empresa TIN Sede Cusco Asoc. Radio Aficionados Director ONG que trabajan temas Educacin Comunitaria
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Bibliografa
DIAGNSTICO PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS PARA EL DESARROLLO, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, enero de 2004 ESTUDIO DEL MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DEL CUSCO, PROYECTO CIUDADES SOSTENIBLES PNUD INDECI, 2004 PROYECTO DE ESTUDIO Y PREVENCIN DE DESASTRES EN LA REGIN CUSCO Escuela Politcnica Federal de Lausanne. COSUDE ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE CALCA, INFORME FINAL, Proyecto INDECI PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI, 2004. ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE SICUANI, INFORME FINAL, Proyecto INDECI PNUD PER 02/ 051, Ciudades Sostenibles; INDECI, 2004 ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE PISAC, INFORME FINAL, Proyecto INDECI PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI 2004 ESTUDIO MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE OLLANTAYTAMBO, INFORME FINAL, Proyecto INDECI PNUD PER / 02/ 051, Ciudades Sostenibles, INDECI 2004 PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES, INDECI, 2004 PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCIN DE DESASTRES, INDECI, actualizado al 2006. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE LA REGIN CUSCO AL 2012, Regin Cusco, 2002. AUTOEVALUACIN DE LAS CAPACIDADES REGIONALES DE CUSCO Y PUNO PERU PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS AMBIENTALES GLOBALES. Mag. Rosa Urrunaga Soria. Blga. Liz Vergara Vargas. En el marco del Proyecto de Auto evaluacin de Capacidades Nacionales para la Gestin del Medio Ambiente Mundial (PNUD, GEF, CONAM), 2006. DIAGNSTICO PARA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS PARA EL DESARROLLO, Volumen 1: Aspectos Fsico Espaciales, CMRRD, PCM, 2004 ANUARIO DE ESTADSTICAS AMBIENTALES INEI - 2005 PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO CUSCO AL 2012 Gobierno Regional del Cusco 2005. PLAN DE DESARROLLO A CORTO PLAZO 2005 Gobierno Regional del Cusco. ESTADSTICAS DE POBLACIN Y VIVIENDA INEI. Cusco Junio 2003 RESULTADOS DEL CENSO DE VIVIENDA Y POBLACIN 2005 INEI. ESTUDIO DE VULNERABILIDAD DE RECURSOS HDRICOS DE ALTA MONTAA, CONAM. Abril 1998 EL AGRO NUESTRO, George Snchez Quispe, Jess Ruitn Cabanillas.
93
PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES (documento preliminar). INDECI. EL FENOMENO DEL NIO 1997-1998: MEMORIAS, RETOS Y SOLUCIONES. Volumen V, Per. Corporacin Andina de Fomento. Caracas, Venezuela. Octubre 2000. ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA DEL DEPARTAMENTO DEL CUSCO. Direccin de Estudios y Proyectos de Gestin Ambiental IMA Gobierno Regional del Cusco. 2005. PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO CUSCO. Vivienda, Construccin y Saneamiento. 2005. Presentacin. Ministerio de
PLAN ESTRATEGICO PROVINCIAL DE DESARROLLO ACTUALIZADO ACOMAYO AL 2012. Comit de Gestin Acomayo (COMGEA). Asesora Tcnica UNICEF Cusco. 2003 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE CALCA AL 2012. Municipalidad Provincial de Calca, con el apoyo del Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas. Noviembre de 2002. PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE QUISPICANCHIS 2000- 2010 Municipalidad Provincial de Quispicanchi Urcos. Octubre de 2003. PLAN DE ATENCION INMEDIATA DE EMERGENCIAS REGIN CUSCO. Gobierno Regional Cusco Subgerencia de Defensa Nacional. Cusco, Enero de 2003. PLAN ESTRATEGICO PARA LA REDUCCION DEL RIESGO EN EL TERRITORIO ECUATORIANO. Programa Regional Andino para la reduccin y Mitigacin de Riesgos PREANDINO. Corporacin Andina de Fomento Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES Ecuador. Quito-Ecuador. Octubre de 2005. DIAGNOSTICO PARA EL PLAN REGIONAL DE PREVENCION Y ATENCION A LOS DESASTRES DE LA REGION CUSCO Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Suiza al Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Octubre de 2006 PLAN REGIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN A LOS DESASTRES DE LA REGION CUSCO - Versin Preliminar. Gobierno Regional del Cusco, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Suiza al Desarrollo. Elaborado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres PREDES. Octubre de 2006
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Plan Distrital de Prevencin y Atencin a los Desastres Vilcabamba

COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA

Equipo tcnico del Gobierno Regional Gobierno Local: PENDIENTE DE COLOCAR

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2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco

3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco

4.- Diagnstico Institucional y Normativo

3. Objetivos del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

4. Lneas Estratgicas del Plan de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco

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COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA

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Marco Conceptual y Metodolgico

COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA

E.- RIESGO Y GESTIN DE RIESGOS

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1.- Diagnstico de Peligros de la Regin Cusco

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Alto Mediano Alto

Media, zona accidentada Media

Mediano Alto Mediano Alto

Fuente: Monitoreo de Peligros Escenarios de peligros por regin Elaboracin de PREDES.

b. Deslizamientos, derrumbes y huaycos

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b.- Deslizamientos, Derrumbes y Huaycos

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COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA

COMIT DISTRITAL DE DEFENSA CIVIL DE VILCABAMBA

Mapa de multipeligros de la Regin Cusco Elaboracin PREDES

2.- Diagnstico de Vulnerabilidad de la Regin Cusco

2.2. Estimacin de la Vulnerabilidad de la Regin Cusco con respecto al Per

2.3. Anlisis de la vulnerabilidad en la Regin Cusco

Segn el Censo de Poblacin y vivienda, INEI, 1993.

Matricul a Secunda ria

Ingreso Familia r per cpita

Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado Cusco al 2012

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Cuadro N 6: Regin Cusco: Poblacin, superficie y densidad poblacional por provincia

Fuente: INEI 2005. Elaboracin: Equipo Tcnico PREDES

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2.4. Estimacin de la vulnerabilidad de la Regin Cusco

Ver Premisas Conceptuales de este diagnstico.

Mapa de Sntesis de Vulnerabilidad Social por provincias: Segmentacin y Marginalidad.

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Mapa Sntesis de Nivel de competitividad y desarrollo por provincias Regin Cusco

Ro Pintoc Mapillo Ro Koshireni Rio Apurmac

Puente Pasaje - Incahucausi Kiteni - San Miguel Villa Virgen

Fuente: CONVEAGRO Regional Cusco

b.- Actividad Pecuaria

3.- Diagnstico de Riesgo de la Regin Cusco

3.1.- Enfoque y Premisas Conceptuales

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4.- Diagnstico Institucional y Normativo

4.1. Base Legal

4.2.- Institucionalidad en Prevencin y Atencin de Desastres en la Regin Cusco

ORGANIGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - PERU

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4.3 Capacidades en Prevencin y Atencin de Desastres

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