MAGISTRADA PONENTE: EVELYN MARRERO EXP.

N 2012-0104 Mediante oficio N 2012-0254 de fecha 20 de enero de 2012, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo remiti a esta Sala Poltico-Administrativa copia certificada del expediente contentivo del recurso contencioso administrativo de nulidad ejercido conjuntamente con amparo cautelar y, subsidiariamente, solicitud de medida cautelar de suspensin de efectos, por las abogadas Mara Vernica Espina Molina y Nelly Herrera Bond, inscritas en el INPREABOGADO bajo los Nos. 75.996 y 80.123, respectivamente, actuando con el carcter de apoderadas judiciales de las sociedades mercantilesCORPOMEDIOS G.V. INVERSIONES, C.A., inscrita en el Registro Mercantil Primero de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y Estado Miranda, bajo el N 48, Tomo 59-A-Pro, el 11 de noviembre de 1993; GLOBOVISIN TELE, C.A., inscrita ante el mencionado Registro el 14 de marzo de 1994, bajo el N 67, Tomo 56-A-Pro; y del ciudadano GUILLERMO ZULOAGA NUEZ, titular de la cdula de identidad N 1.884.184, en su carcter de Presidente de la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. y accionista de la sociedad mercantil Unitel de Venezuela, C.A., inscrita el 26 de abril de 1993 ante el Registro Mercantil Primero de la Circunscripcin Judicial del Distrito Capital y entonces Estado Miranda, bajo el N 42, Tomo 25-A-Pro, la cual a su vez es accionista de Corpomedios G.V. Inversiones, C.A.; as como por los ciudadanos Mara Fernanda Flores, Carlos Alberto Zuloaga Siso, Oswaldo Lara Bustillos, Andrs Gonzlez, Rafael Alfonzo, Elsy Barroeta y Lysber Ramos, titulares de las cdulas de identidad Nos. 2.767.445, 13.135.308, 1.753.395, 9.881.843, 3.407.636, 3.810.795 y 5.535.817, respectivamente, en su carcter de miembros de la Junta Directiva de la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. y de la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A.; los primeros tres (3) referidos ciudadanos, asistidos por el abogado Ricardo Antela Garrido, inscrito en el INPREABOGADO bajo el N 53.846; y LAS DEMS PERSONAS QUE SUSCRIBEN LA PRESENTE ACCIN, todos domiciliados en Caracas, identificados al pie de este documento y todos periodistas al servicio del canal de televisin Globovisin, a saber: ciudadanos Gabriela Perozo Cabrices, Alba Cecilia Mujica, Eleazar Valera, Jos Antonetti, Mara Alejandra Fernndez, Gabriela Onetto, Juan Beaumont Pea, Johnny Ficarella, Adriana Salazar Salas, Vanessa Silva, Edith Ruz de Villegas, Juan Carlos

Martnez Ferreiro, Andrea Carolina Quiroga, Mara Iginia Silva, Mary Triny Mena, Fernando Tineo, Diana Carolina Ruz, Andrena Gandica, Ibrahim Lpez Piero, Elizabeth Gaona, Marianna Gmez, Yelly Bernal, Nexy Aldana, Jessica Mayora, Martha Palma, Beatriz Adrian, Alejandro Fresser, Cecilia Colmenares, Delvalle Caneln, Mara Isabel Prraga, Alejandra Ravelo, Vanessa Garca, Carolina Pereira, Carlos Alberto Figueroa, Mara Carolina Alcalde Romn, Patricia Silva Prez, Gaudy Contreras Gmez, Juan Eleazar Figallo, Dafne Pereira Garca, Guillermo Moreno, Ana Finol Valbuena, Jimmy Ovalles, Janeth de Abreu, Lina De Amicis, Angela Leguia Torres, Mara Elena Gonzlez, Amarilis Aranguren Snchez, Margarita Riviera, Andrea Tabare Ortiz, Gabriela Salcedo, Vctor Manuel lvarez Riccio, Simn Andrs Maracara Daz, Sasha Ackerman, Alexandra Rubin Cole, Julio Ottaviano, Vernica Rodrguez, Jorge Luis Prez Valery, Mirla Castellanos y Ruth Villalba Garca, titulares de las cdulas de identidad Nos. 13.192.929, 5.538.460, 8.750.444, 6.814.134, 15.178.657, 16.543.555, 12.338.914, 5.308.500, 8.283.959, 13.092.002, 3.726.972, 10.799.735, 17.730.294, 18.245.473, 13.370.001, 13.091.650, 10.489.291, 14.756.221, 16.225.901, 11.225.201, 12.070.990, 11.945.501, 5.035.512, 17.981.411, 11.313.213, 11.737.026, 8.774.030, 12.435.750, 11.336.029, 6.810.622, 10.548.039, 17.975.144, 15.587.569, 14.991.221, 17.033.098, 18.617.672, 12.396.783, 6.978.053, 10.513.539, 12.689.461, 7.893.750, 6.307.161, 11.550.540, 5.969.905, 17.147.379, 14.890.741, 16.725.352, 16.663.721, 17.981.287, 15.805.734, 17.760.573, 18.506.454, 7.386.822, 17.125.570, 18.039.015, 19.209.068, 18.234.708, 14.532.052, 6.525.091, respectivamente; asistidos por el abogado Ricardo Antela Garrido, antes identificado, contra la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 / 163 del 18 de octubre de 2011, emanada del DIRECTORIO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL de la COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL), por la cual sancion a la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. con multa por el monto equivalente al siete coma cinco por ciento (7,5%) de sus ingresos brutos correspondientes al ao 2010, esto es, Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), y la correspondiente Planilla de Liquidacin N RF-020-MA00132, para el pago de la referida multa con cargo a la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A. La remisin del expediente a esta Sala obedeci al hecho de haberse odo en un solo efecto la apelacin interpuesta el 9 de diciembre de 2011 por la abogada Mercedes Caycedo Lares, inscrita en el INPREABOGADO bajo el N 140.752, actuando con el carcter de apoderada judicial de la parte recurrente, contra la sentencia dictada por la prenombrada Corte el 15 de ese mismo mes y ao, bajo el N 2011-1503, por la cual declar improcedente tanto la medida cautelar de suspensin de efectos requerida por los actores como la solicitud de desaplicacin por control difuso de los artculos 27 y 29 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos. El 24 de enero de 2012 se dio cuenta en Sala y, por auto de igual fecha, se orden aplicar el procedimiento de segunda instancia previsto en el artculo 92 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Asimismo, se design ponente a la Magistrada Evelyn Marrero Ortz y se fij un lapso de diez (10) das de despacho, a los fines de la fundamentacin de la apelacin por la parte apelante.

En fecha 15 de febrero de 2012 las abogadas Mara Vernica Espina Nelly Herrera Bond y Mercedes Caycedo Lares, antes identificadas; y Margarita Escudero Len y Elisa Ramos Almeida, inscritas en el INPREABOGADO bajo los Nos. 45.205 y 133.178, respectivamente, actuando con el carcter de apoderadas judiciales de la parte actora, consignaron el escrito de fundamentacin de la apelacin interpuesta. El 28 de febrero de 2012 la abogada Maryori del Carmen Solano Ortz, inscrita en el INPREABOGADO bajo el N 97.224, actuando con el carcter de apoderada judicial del Directorio de Responsabilidad Social de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), present el escrito mediante el cual dio contestacin a la apelacin ejercida. Mediante auto del 6 de marzo de 2012, vencido como se encontraba el lapso para dar contestacin a la apelacin, se dej constancia de que la causa entr en estado de sentencia. Por sentencia N 00220 de fecha 15 de marzo de 2012 la Sala declar sin lugar la apelacin interpuesta y confirm, en los trminos expuestos en esa decisin, el fallo apelado N 2011-1503 del 15 de diciembre de 2011, dictado por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. Mediante escrito de fecha 27 de marzo de 2012 la abogada Maryori del Carmen Solano Ortz, actuando con el carcter de apoderada judicial de laCOMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL) y del DIRECTORIO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL, interpusodemanda de intimacin contra la sociedad mercantil CORPOMEDIOS G.V. INVERSIONES, C.A., (propietaria del 100% de las acciones de GLOBOVISIN TELE, C.A.), por falta de pago de la sancin de multa que le fue impuesta por el referido Directorio en la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, por monto equivalente al siete coma cinco por ciento (7,5%) de los ingresos brutos de la mencionada sociedad mercantil correspondientes al ao 2010, esto es, la cantidad de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), y cuyo pago se encuentra a cargo de la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A. mediante Planilla de Liquidacin N RF-020-MA-00132. En la oportunidad para decidir pasa la Sala a hacerlo, previo a lo cual se formulan las siguientes consideraciones: I DE LA DEMANDA En fecha 27 de marzo de 2012 la abogada Maryori del Carmen Solano Ortz, antes identificada, actuando con el carcter de apoderada judicial de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y del Directorio de Responsabilidad Social, interpuso demanda de intimacin contra la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., por falta de pago de la sancin de multa que le fue impuesta por el referido Directorio en la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, por monto equivalente al siete coma cinco por ciento (7,5%) de los ingresos brutos de la mencionada sociedad mercantil correspondientes al ao 2010, esto es, la suma de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs.

9.394.314,00), y cuyo pago se encuentra a cargo de la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A. mediante Planilla de Liquidacin N RF-020-MA-00132. Afirma en su escrito la referida apoderada judicial que en la Providencia Administrativa N PADRS-1.839 del 30 de junio de 2011, el Directorio de Responsabilidad Social dio inicio a un procedimiento sancionatorio contra la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., en el cual dicha empresa pudo ejercer los derechos a la defensa y al debido proceso, tuvo pleno acceso al expediente y a los antecedentes administrativos del caso as como tambin promovi los medios de prueba que consider adecuados. Sostiene que una vez transcurrido el aludido procedimiento y analizados los alegatos y las pruebas aportadas por la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., el referido Directorio resolvi, en la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 de fecha 18 de octubre de 2011, sancionar a dicha empresa por haber resultado incursa en las faltas administrativas previstas en el artculo 27, numerales 1, 2, 4 y 7 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio y Televisin y Medios Electrnicos, las cuales acarrean la imposicin de las multas establecidas en los numerales 1, literales a, b, c y g del artculo 29 eiusdem. Asevera que la sancin de multa fue impuesta en aplicacin del principio de proporcionalidad y gradacin de la pena, sobre el monto de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00) el cual equivale al siete coma cinco por ciento (7,5%) de los ingresos brutos del ao 2010 declarados por la prenombrada empresa ante la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), esto es Ciento Veinticinco Millones Doscientos Cincuenta y Siete Mil Quinientos Veinte Bolvares con Ochenta y Siete Cntimos (Bs. 125.257.520,87). Expone que la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, no previ un plazo para la cancelacin voluntaria de las sanciones pecuniarias impuestas con ocasin de la infraccin a las normas de esa Ley, por lo cual el Directorio de Responsabilidad Social notific a la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., mediante oficio N DRS/164 del 19 de octubre de 2011, que el plazo para el pago de la multa culminara el 31 de diciembre de ese mismo ao. Manifiesta que por oficio N DRS/033 del 27 de diciembre de 2011 el Presidente del Directorio de Responsabilidad Social, reiter a la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., la obligacin de pagar la multa en virtud de la declaratoria de improcedencia de las medidas cautelares solicitadas por la representacin de dicha empresa ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, mediante sentencias Nos. 20111472 y 2011-1503 de fechas 7 y 15 de diciembre de 2011, respectivamente, en el marco del recurso contencioso administrativo de nulidad ejercido por la representacin de las empresas Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. y Globovisin Tele, C.A. y otros, contra la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 dictada el 18 de octubre de 2011 por el referido rgano administrativo.

Expresa que las mencionadas decisiones judiciales fueron confirmadas por esta Sala Poltico-Administrativa en los fallos Nos. 0165 y 0220 del 6 y 15 de marzo de 2012, respectivamente. Afirma que aun cuando el recurso contencioso administrativo de nulidad interpuesto por la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. no ha sido decidido por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, tal circunstancia no exime a la aludida empresa del pago de la multa, conforme a lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos. Seala que la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, es un acto administrativo sancionatorio que goza de la presuncin de legalidad, legitimidad y veracidad de todo acto administrativo a los efectos de su ejecutividad y ejecutoriedad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, por lo cual dado que los efectos de dicha Providencia no han sido suspendidos por medida judicial alguna, procede en este caso la intimacin al pago de la multa impuesta mediante un rgano jurisdiccional, a peticin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL). De acuerdo a lo previsto en el artculo 79 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, indica que las modalidades de ejecucin forzosa de la Administracin sern procedentes solo ante la ausencia de disposiciones legales que encomienden dicha ejecucin a los rganos jurisdiccionales, lo cual -afirma- ocurre en el presente caso, pues conforme al contenido del artculo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, corresponde a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) el ejercicio de la respectiva accin judicial para el cobro forzoso de las multas impuestas por el Directorio de Responsabilidad Social. Sostiene que el cobro judicial de las multas de naturaleza sancionatoria, es competencia de esta Sala Poltico-Administrativa cuando su cuanta sea superior a las setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T.). Destaca que si bien en la Planilla emitida por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) para la liquidacin de la multa, se coloc como contribuyente a la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A., ello obedece a que esa empresa es la que realmente paga y declara los tributos del () operador de televisin abierta, a saber CORPOMEDIOS G V INVERSIONES, C.A. Expone que la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. notific a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), su intencin de prestar el servicio de televisin abierta -para el cual fue habilitada- a travs de Globovisin Tele, C.A., sociedad mercantil de su exclusiva propiedad, en razn de lo cual -afirma- que el grupo societario se encuentra obligado a responder frente a terceros como una unidad. Sobre la base de lo expuesto manifiesta que: bajo ningn supuesto podra considerarse que: (i) existi error alguno en la determinacin de la persona jurdica que debe pagar la multa; (ii) que a la persona jurdica que le corresponde pagar no es la

persona jurdica que detenta la titularidad de la Habilitacin Administrativa y la concesin para la prestacin del servicio de televisin abierta; o (iii) que la persona jurdica a quien se le emiti la planilla de pago no guarda ninguna relacin con la persona sancionada mediante la Providencia Administrativa mencionada. Estima la cuanta de la demanda de intimacin en la suma de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), monto este que equivale a Ciento Cuatro Mil Trescientos Ochenta y Un con Veintisiete Unidades Tributarias (104.381,27 U.T.), conforme a lo dispuesto en la Providencia Administrativa N SNAT/2012/0005 emanada del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.866 del 16 de febrero de 2012, por cuanto el lapso previsto para la ejecucin voluntaria de la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011 dictada por el Directorio de Responsabilidad Social venci el 31 de diciembre de 2011. Demanda a la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. para que convenga, o en su defecto, sea condenada a pagar la cantidad de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), por concepto de la sancin de multa que le fuese impuesta en la referida Providencia Administrativa, as como los intereses moratorios causados desde el 1 de enero de 2012 hasta la fecha en la cual se haga efectivo dicho pago, calculados a la tasa activa fijada por el Banco Central de Venezuela (BCV), de acuerdo a lo establecido en el artculo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos. II DE LA COMPETENCIA DE ESTA SALA Corresponde a esta Sala pronunciarse previamente acerca de su competencia para conocer la demanda y, en tal sentido, observa lo siguiente: En el caso de autos la apoderada judicial de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), interpuso demanda contra la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., propietaria del 100% de las acciones de Globovisin Tele, C.A., por la falta de pago de la sancin de multa que le fue impuesta a la primera de las mencionadas empresas por el Directorio de Responsabilidad Social, en la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011 y cuyo pago se encuentra a cargo de la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A., segn Planilla de Liquidacin N RF-020-MA-00132. Ahora bien, los artculos 7, numeral 3; 9, numeral 9, y 23, numeral 2 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa disponen lo siguiente: Artculo 7. Estn sujetos al control de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: () 3. Los institutos autnomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas, asociaciones y otras formas orgnicas o asociativas de

derecho pblico o privado donde el Estado tenga participacin decisiva. (). Artculo 9. Los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa sern competentes para conocer de: () 9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es de contenido administrativo. (). Artculo 23. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia es competente para conocer de: () 2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto autnomo, ente pblico, empresa o cualquier otra forma de asociacin, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil unidades tributarias (70.000 U.T), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad. (). Igualmente, el numeral 2 del artculo 26 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia establece lo que a continuacin se transcribe: Artculo 26. Son competencias de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia: () 2. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, o algn instituto autnomo, ente pblico o empresa, en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de los entes mencionados tengan participacin decisiva, si su cuanta excede de setenta mil Unidades Tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no est atribuido a otro tribunal en razn de su especialidad. (). En atencin a las normas transcritas, aprecia este Alto Tribunal que la parte actora Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)-, es un instituto autnomo conforme a lo previsto en el artculo 35 de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones. Igualmente, se observa que la demanda ejercida ha sido estimada en un monto superior a las Setenta Mil Unidades Tributarias (70.000 U.T.), esto es, Nueve Millones

Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), lo cual equivale a Ciento Cuatro Mil Ochenta y Uno con Veintisis Unidades Tributarias (104.081,26 U.T.), de acuerdo al valor de la unidad tributaria establecido en la Providencia Administrativa N SNAT/2012/0005 emanada del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.866 del 16 de enero de 2012, vigente para el momento de la interposicin de la accin. Por otra parte, cabe destacar que la competencia para conocer de la accin interpuesta no est atribuida a alguna de las jurisdicciones especiales, tales como la laboral, la del trnsito o la agraria, pues se trata de una demanda de intimacin incoada por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) con ocasin de la sancin de multa impuesta a la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., con lo cual se considera satisfecha la tercera exigencia bajo anlisis. Determinado lo anterior, esta Sala se declara competente para conocer la demanda incoada, segn lo establecido en los artculos 7, numeral 3; 9, numeral 9, y 23, numeral 2 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, en armona con lo previsto en el numeral 2 del artculo 26 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. As se declara. III CONSIDERACIONES PARA DECIDIR En la oportunidad para pronunciarse sobre la demanda ejercida por la representacin de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y del Directorio de Responsabilidad Social contra la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., por falta de pago de la sancin de multa que le fuese impuesta por el referido Directorio en la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, y cuyo cumplimiento se encuentra a cargo de la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A., segn Planilla de Liquidacin N RF-020-MA-00132, la Sala observa: Como punto previo, se aprecia de las actas que conforman el expediente que contra los mencionados actos administrativos las aludidas empresas interpusieron ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo el recurso contencioso administrativo de nulidad conjuntamente con la accin de amparo cautelar y solicitud de medida de suspensin de efectos. Asimismo, ha conocido esta Mxima Instancia, por notoriedad judicial, que el referido proceso de nulidad se encuentra en fase de sustanciacin. Igualmente, se evidencia de los autos que dichas protecciones cautelares fueron declaradas improcedentes por el mencionado rgano jurisdiccional mediante sentencias Nos. 2011-1472 y 2011-1503 de fechas 7 y 15 de diciembre de 2011, respectivamente; decisiones que fueron confirmadas por esta Sala Poltico Administrativa en los fallos Nos. 00165 y 00220 del 6 y 15 de marzo de 2012, en ese mismo orden, al haberse declarado sin

lugar los recursos de apelacin ejercidos contra las decisiones dictadas por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. En este sentido, colige la Sala que el pedimento efectuado por la apoderada judicial de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones y del Directorio de Responsabilidad Social, va dirigido a que se decrete la ejecucin de una Providencia Administrativa que orden el pago de la sancin de la multa impuesta, en razn de lo cual es necesario hacer las siguientes precisiones: La actividad administrativa se rige por diversos principios, entre otros, el principio de legalidad, consagrado en el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual dispone lo siguiente: Artculo 137. Esta Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.

De esta manera, la consecuencia directa de la adecuacin de la actividad administrativa a la ley, es la presuncin de legalidad que revisten a los actos que se generen por dicha actividad, as como tambin lo es la ejecutividad y ejecutoriedad de los proveimientos de la Administracin, lo que significa que al ser dictados con estricta sujecin al ordenamiento jurdico, estos producen plenos efectos desde su emisin sin que se requiera, en principio, el auxilio de otro poder pblico para consolidar su ejecucin. Afirmar lo contrario implicara vaciar de contenido las potestades de inspeccin, control, vigilancia y sancin atribuidas a los rganos administrativos, pues no tendra sentido el ejercicio de dichas atribuciones destinadas como estn a la proteccin del inters general, sin que tales rganos puedan hacer cumplir sus decisiones. Al respecto, esta Sala en la sentencia N 00272 del 28 de marzo de 2012, seal lo que de seguidas se transcribe: El principio de legalidad que informa la actividad de la Administracin Pblica y que en nuestro ordenamiento se encuentra consagrado en el artculo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, produce como consecuencia, dada la necesaria adecuacin del actuar de la Administracin a la Ley, que los actos mediante los cuales se ejecutan los cometidos de esta, estn revestidos de una presuncin de legalidad, la cual genera a su vez, que dichos proveimientos surtan plenos efectos jurdicos desde el momento de su emisin y no se requiera del auxilio de otro poder pblico para consolidar su ejecucin (principio de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos). En este sentido, una vez que la Administracin manifiesta su voluntad, el acto que la contiene luego de notificarse, es capaz de producir

todos sus efectos hasta tanto no sea revocado por la propia Administracin en ejercicio de su poder de autotutela o anulado a travs del pronunciamiento sobre su legalidad de un rgano jurisdiccional, pudiendo la Administracin por s misma hacer efectivo el cumplimiento de los actos que emanan de ella de conformidad con lo previsto en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. De igual forma, acorde con los anotados principios y con lo dispuesto en el artculo 87 eiusdem, La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario, por lo que la existencia de recursos administrativos o acciones judiciales cuya resolucin se encuentre pendiente, no es bice para que el acto cuestionado surta efecto y sea ejecutado. Igualmente, con relacin a los principios de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos, esta Sala se ha pronunciado de la siguiente manera: As debe concluirse que la ejecutividad es una prerrogativa propia de todo acto administrativo, en el sentido de que ste no requiere la homologacin de un ente distinto a la administracin para que produzca sus efectos, mientras que la ejecutoriedad alude a la facultad que tiene la administracin de ejecutar por s sola los actos que dicta, an contra la voluntad de los administrados. En conexin con lo anterior, el artculo 8 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos reconoce la posibilidad de la Administracin de materializar de manera inmediata sus actuaciones, al establecer expresamente lo siguiente: Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la Administracin en el trmino establecido. A falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente. Cabe destacar, que tal posibilidad se fundamenta principalmente, en la presuncin iuris tantum de legalidad que tienen los actos administrativos y en la necesidad de que se cumplan los intereses pblicos que orientan la actividad administrativa. En este orden de ideas, se observa que la ejecutoriedad slo procede cuando existe un acto administrativo formal. Al efecto, el artculo 78 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos seala: Ningn rgano de la Administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos. Esta condicin se complementa con la necesidad de la efectiva notificacin del acto.

Ahora bien, la facultad reconocida a la Administracin de ejecutar por si sola, materialmente, los derechos que de tales actos deriven, an en contra de los obligados, puede lograrse sin que sea necesario acudir a los tribunales, tal como expresamente lo establece el artculo 79 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, al sealar que: La ejecucin forzosa de los actos administrativos ser realizada de oficio por la propia Administracin, salvo que por expresa disposicin legal deba ser encomendada a la autoridad judicial.. En sintona con lo expuesto, cabe resaltar que en principio todos los actos administrativos son ejecutables, es decir, gozan de las prerrogativas de ejecutividad y ejecutoriedad una vez dictados y debidamente notificados, a menos que la Administracin o un Tribunal acuerde la suspensin de los efectos del acto recurrido a travs de una medida cautelar, nico mecanismo que dicho sea de paso, puede detener la ejecucin de un acto administrativo definitivo, toda vez que la suspensin de efectos del acto de que se trate, es una excepcin al principio de ejecutoriedad de los actos administrativos. Conforme a lo anterior, la ejecutoriedad es la facultad de la Administracin de materializar los actos formales dictados en el ejercicio de sus competencias, excepto cuando alguna Ley especial asigne tal atribucin en forma expresa a los rganos jurisdiccionales, como as lo establecen los artculos 8 y 79 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos de la siguiente manera: Artculo 8- Los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecucin, debern ser ejecutados por la administracin en el trmino establecido. A falta de este trmino, se ejecutarn inmediatamente. Artculo 79. La ejecucin forzosa de los actos administrativos ser realizada de oficio por la propia administracin, salvo que por expresa disposicin legal deba ser encomendada a la autoridad judicial. Por su parte, el artculo 80 eiusdem dispone la forma como los rganos administrativos pueden hacer cumplir sus decisiones, sea que se trate de actos de ejecucin indirecta respecto al obligado o cuando se trate de actos de ejecucin personal. As, el mencionado artculo prev lo que de seguidas se transcribe: Artculo 80. La ejecucin forzosa de actos por la administracin se llevar a cabo conforme a las normas siguientes: 1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecucin indirecta con respecto al obligado, se proceder a la ejecucin, bien por la administracin o por la persona que sta designe, a costa del obligado.

2. Cuando se trate de actos de ejecucin personal y el obligado se resistiere a cumplirlos, se les impondrn multas sucesivas mientras permanezcan en rebelda y, en el caso de que persista en el incumplimiento, ser sancionado con nuevas multas iguales o mayores a las que ya se le hubieren aplicado, concedindole un plazo razonable, a juicio de la administracin, para que cumpla lo ordenado. Cada multa podr tener un monto de hasta diez mil bolvares (Bs. 10.000,00), salvo que otra ley establezca una mayor, caso en el cual se aplicar sta.

Asimismo, dado que la presuncin de legalidad de los actos administrativos puede ser desvirtuada, la ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos mantiene su vigencia mientras no se demuestre su contrariedad a la Ley o que hayan sido suspendidos sus efectos por la propia Administracin o por los rganos jurisdiccionales (Vid. sentencias de esta Sala Nos. 01117 y 00874 de fechas 4 de mayo de 2006 y 17 de junio de 2009, respectivamente). Ahora bien, el artculo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.610 del 7 de febrero de 2011, prev lo siguiente: Artculo 35. El Directorio de Responsabilidad Administrativa emitir el acto que ponga fin al procedimiento administrativo, dentro de los treinta das hbiles contados a partir del da siguiente al vencimiento del lapso de prueba o, de ser el caso, de la fecha en que venci el lapso para decidir sobre la oposicin a la medida cautelar, si esta fecha fuere posterior a aqul. Cuando el asunto as lo amerite, este lapso ser prorrogable, mediante acto motivado, por una sola vez hasta por treinta das hbiles. El Directorio de Responsabilidad Social podr ordenar cualquier acto de sustanciacin dentro del lapso previsto para dictar la decisin. La persona sancionada deber ejecutar voluntariamente la sancin acordada. La falta de pago de la sancin pecuniaria generar intereses moratorios a la tasa activa fijada por el Banco Central de Venezuela hasta la fecha de pago efectiva de la deuda. La Comisin Nacional de Telecomunicaciones podr solicitar la intimacin judicial. El incumplimiento de las otras sanciones impuestas por el Directorio de Responsabilidad Social, le dar el derecho a solicitar el auxilio de la fuerza pblica para la ejecucin de las mismas. Las decisiones del Directorio de Responsabilidad Social, agotan la va administrativa y podrn ser recurridas dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes de haber sido notificadas por ante la

Corte de lo Contencioso Administrativo y en segunda instancia conocer la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. La interposicin del recurso contencioso no suspende los efectos de la decisin dictada por el Directorio de Responsabilidad Social. (Destacado de la Sala). De acuerdo a la norma transcrita la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), puede acudir a los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa a los fines de solicitar la ejecucin de los actos dictados por el Directorio de Responsabilidad Social, en caso de incumplimiento por parte del destinatario de la sancin pecuniaria, lo cual a juicio de este Alto Tribunal no es bice para que la mencionada Comisin, antes de acudir a la va judicial, haga cumplir ella misma los actos dictados por el referido Directorio, con fundamento en los principios de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos, ms aun ante la ausencia de medida cautelar alguna que hubiese suspendido los efectos de sus actos. As pues, la facultad para solicitar ante los rganos jurisdiccionales la ejecucin de los actos dictados por el Directorio de Responsabilidad Social, establecida en el artculo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, debe ser entendida como supletoria a la obligacin consagrada en los artculos 8 y 79 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, habida cuenta que el ejercicio de la potestad sancionatoria comporta la materializacin de los proveimientos administrativos dictados con fundamento en dicha potestad. En razn de lo expuesto, debe concluirse que si bien el aludido artculo 35 de la Ley Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos posibilita la intimacin judicial del administrado, resulta evidente para la Sala que la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) debi agotar las modalidades de ejecucin previstas en el artculo 80 de la mencionada Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos con el objeto de hacer cumplir el pago de la multa impuesta por el Directorio de Responsabilidad Social a la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., y en caso de no lograr dicho pago, procedera la intervencin de los rganos jurisdiccionales a tales fines. No obstante lo anterior, dado el requerimiento de la apoderada judicial de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y del Directorio de Responsabilidad Social ante este Alto Tribunal, con fundamento en una norma legal que lo habilita para ello, como lo es el artculo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, pasa la Sala a examinar dicha peticin, para lo cual observa: En el caso concreto, como antes se indic, la pretensin de la representacin judicial de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y del Directorio de Responsabilidad Social, est destinada a ejecutar el acto administrativo por el cual se impuso la sancin de multa a la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., por el monto equivalente al siete coma cinco por ciento (7,5%) de los ingresos brutos de la mencionada sociedad mercantil correspondientes al ao 2010 que alcanza a la cantidad de

Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), monto reflejado en la Planilla de Liquidacin N RF-020-MA-00132 emitida a cargo de la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A. Igualmente, el rgano solicitante pretende el pago de los intereses moratorios causados desde el da 1 de enero de 2012 hasta la fecha de su pago efectivo calculados a la tasa activa fijada por el Banco Central de Venezuela. Ahora bien, se aprecia de los autos que a los fines de sustentar su peticin la apoderada actora anex copia certificada de la Providencia Administrativa N PADRS1.913 del 18 de octubre de 2011, dictada por el Directorio de Responsabilidad, mediante la cual se impuso a la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. la aludida sancin de multa, por encontrarse incursa en las faltas administrativas previstas en el artculo 27, numerales 1, 2, 4 y 7 de la Ley de Responsabilidad en Radio, Televisin y Medios Electrnicos, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 29 eiusdem, numeral 1, literales a, b, c y g, relativos a las alteraciones del orden pblico, la apologa al delito, la incitacin al odio por razones polticas y la zozobra en la ciudadana, durante los das 16, 17, 18 y 19 de junio de 2011, por los eventos acaecidos en el Centro Penitenciario El Rodeo I y II. (Folio 480 de la segunda pieza del expediente). Igualmente, se aprecia copia certificada del oficio N DRS/164 del 18 de octubre de 2011, en el cual el Presidente del prenombrado Directorio notific a la sociedad mercantil Corpomedios G.V. Inversiones, C.A. la referida Providencia Administrativa, advirtindole que el Directorio de Responsabilidad Social acord como fecha mxima para efectuar el pago por concepto de la multa impuesta el 31 de diciembre de ese ao, habida cuenta que el artculo 35 de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y Medios Electrnicos no dispone de lapso alguno para el pago, oficio este que tiene sello de recibido por la Consultora Jurdica de GLOBOVISION del 19 de octubre de 2011. (Folio 717 de la segunda pieza del expediente). Asimismo, consta en autos copia certificada del oficio N DRS/033 del 27 de diciembre de 2011, por el cual el Presidente del mencionado Directorio reiter a la empresa sancionada la obligacin a su cargo de pagar a ms tardar el 31 de ese mismo mes y ao, la multa que le fuese impuesta en la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011. Dicho oficio tiene el sello de recibido por la Consultora Jurdica de GLOBOVISION en fecha 27 de diciembre de 2011. (Folio 722 de la segunda pieza del expediente). De igual manera, se observa de autos copia certificada de la Planilla de Liquidacin N RF-020-MA-00132 emitida a cargo de la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A., de la cual es propietaria la empresa Corpomedios G.V. Inversiones, C.A., por la suma de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00). La referida Planilla tiene sello de recibido por la Consultora Jurdica de GLOBOVISION del 19 de octubre de 2011. (Folio 720 de la segunda pieza del expediente).

As las cosas, de los documentos antes descritos esta Sala evidencia por una parte, que la multa establecida en el acto cuya ejecucin se pretende fue impuesta por un monto lquido que constituye un crdito de plazo vencido, pues el tiempo establecido por el Directorio de Responsabilidad Social para su pago feneci el 31 de diciembre de 2011, y que las acciones para su exigibilidad no se encuentran prescritas. Por otra parte, se constata que la Administracin inst a la empresa sancionada a realizar el pago correspondiente, sin que hasta la fecha de esta decisin, el pago de la multa haya sido efectuado. Finalmente, se aprecia que los efectos del acto administrativo por el cual fue impuesta la multa y la respectiva Planilla de Liquidacin no han sido suspendidos, de all que deba esta Sala declarar con lugar la solicitud formulada por la representante judicial de la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y el Directorio de Responsabilidad Social, relacionada con la ejecucin de la sancin de multa impuesta en la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, dictada por el mencionado Directorio, liquidada en la Planilla de Liquidacin N RF-020-MA-00132 emitida a cargo de la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A. As se declara. En consecuencia, conforme a lo dispuesto en el artculo 527 del Cdigo de Procedimiento Civil, se decreta embargo ejecutivo sobre bienes propiedad de la empresa Globovisin Tele, C.A. por el doble de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), cantidad cuyo pago fue impuesto por concepto de multa, lo que alcanza la suma de Dieciocho Millones Setecientos Ochenta y Ocho Mil Seiscientos Veintiocho Bolvares (Bs. 18.788.628,00), ms las costas de la ejecucin estimadas prudencialmente en un treinta por ciento (30%) del ltimo monto sealado, esto es, Cinco Millones Seiscientos Treinta y Seis Mil Quinientos Ochenta y Ocho Bolvares con Cuarenta Cntimos (Bs. 5.636.588,40), lo cual arroja un total de Veinticuatro Millones Cuatrocientos Veinticinco Mil Doscientos Diecisis Bolvares con Cuarenta Cntimos (Bs. 24.425.216,40). A los fines de hacer efectivo el embargo ejecutivo decretado se ordena comisionar al correspondiente Juzgado Ejecutor de Medidas de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas. As se decide. Respecto a los intereses moratorios generados por la falta de pago de la multa impuesta solicitados por la parte actora, al ser dichos intereses accesorios a la pretensin principal, se declara su procedencia. En consecuencia, de acuerdo a lo previsto en el artculo 249 del Cdigo de Procedimiento Civil, se solicita la colaboracin al Banco Central de Venezuela (BCV) para practicar una experticia complementaria del fallo, a fin de determinar los intereses moratorios sobre la cantidad de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), los cuales sern calculados por el tiempo del retraso en el pago, a partir del 1 de enero de 2012, hasta la fecha en la cual se realice el clculo, conforme a la tasa activa promedio de los seis (6) principales bancos comerciales del pas, segn el boletn publicado por el mencionado ente, para lo cual se concede un lapso de diez (10) das de despacho, contados a partir de que conste en autos la notificacin de esta decisin.

Finalmente, una vez conste en autos la experticia complementaria que realice el Banco Central de Venezuela (BCV), la Sala proceder a establecer el monto que por concepto de intereses moratorios se condenar a pagar a la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A. As se declara. IV DECISIN Sobre la base de los razonamientos antes expresados, esta Sala PolticoAdministrativa del Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, declara: 1) Su COMPETENCIA para conocer y decidir la solicitud planteada por la apoderada judicial de la COMISIN NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES (CONATEL) y el DIRECTORIO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL de esa Comisin, contra la sociedad mercantilCORPOMEDIOS G.V. INVERSIONES, C.A., (propietaria del 100% de las acciones de GLOBOVISIN TELE, C.A.), para el pago de la sancin de multa que le fue impuesta por el referido Directorio en la Providencia Administrativa N PADRS-1.913 del 18 de octubre de 2011, as como el pago de los intereses moratorios generados por la falta de cancelacin de la mencionada multa. 2) PROCEDENTE la solicitud formulada por la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) y el aludido Directorio para hacer cumplir el pago de la referida sancin de multa. 3) Se DECRETA embargo ejecutivo sobre bienes propiedad de la empresa Globovisin Tele, C.A. por la cantidad de Veinticuatro Millones Cuatrocientos Veinticinco Mil Doscientos Diecisis Bolvares con Cuarenta Cntimos (Bs. 24.425.216,40); monto que resulta de sumar el doble de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), cantidad impuesta por concepto de multa, lo que arroja la suma de Dieciocho Millones Setecientos Ochenta y Ocho Mil Seiscientos Veintiocho Bolvares (Bs. 18.788.628,00), ms las costas de la ejecucin estimadas prudencialmente en un treinta por ciento (30%) del ltimo monto sealado, esto es, Cinco Millones Seiscientos Treinta y Seis Mil Quinientos Ochenta y Ocho Bolvares con Cuarenta Cntimos (Bs. 5.636.588,40). 4) Se ORDENA oficiar al Banco Central de Venezuela (BCV) a los fines de que por va de colaboracin determine mediante una experticia complementaria del fallo, el monto que por concepto de intereses moratorios deber pagar la sociedad mercantil Globovisin Tele, C.A., los cuales debern calcularse sobre la cantidad de Nueve Millones Trescientos Noventa y Cuatro Mil Trescientos Catorce Bolvares (Bs. 9.394.314,00), a partir del 1 de enero de 2012 hasta la fecha en la cual se realice el clculo, conforme a la tasa activa promedio de los seis (6) principales bancos comerciales del pas, segn el boletn publicado por el mencionado ente. Al efecto, se concede un lapso de diez (10) das de despacho, contados a partir de que conste en autos la notificacin de esta decisin.

Se ordena comisionar al correspondiente Juzgado Ejecutor de Medidas de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, para proceder a la ejecucin del embargo acordado en esta decisin. Publquese, regstrese y notifquese. Cmplase lo ordenado. Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los veintiocho (28) das del mes de junio del ao dos mil doce (2012). Aos 202 de la Independencia y 153 de la Federacin. La Presidenta - Ponente EVELYN MARRERO ORTZ La Vicepresidenta YOLANDA JAIMES GUERRERO El Magistrado EMIRO GARCA ROSAS

Las Magistradas,

TRINA OMAIRA ZURITA

MNICA MISTICCHIO TORTORELLA La Secretaria, SOFA YAMILE GUZMN En veintiocho (28) de junio del ao dos mil doce, se public y registr la anterior sentencia bajo el N 00765. La Secretaria, SOFA YAMILE GUZMN